EN LO PRINCIPAL: Recurso Jerárquico en conformidad a la Ley Nº

1
EN LO PRINCIPAL: Recurso Jerárquico en conformidad a la Ley Nº
19.880. PRIMER OTROSÍ: Dictación de acto de reemplazo. SEGUNDO
OTROSÍ: En subsidio, inicio de procedimiento administrativo. TERCER
OTROSÍ: Acompaña documentos. CUARTO OTROSÍ: Establecimiento de
plazos. QUINTO OTROSÍ: Poder Apoderado. SEXTO OTROSI:
Notificaciones.
SANTIAGO, 13 de Noviembre del año 2008
SR. JOSÉ GOÑI CARRASCO
Ministro de Defensa Nacional.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
CARLOS
TARABA,
R.U.T.
chileno,
Nº
comercio,
casado,
4.409.063
PARRA,
MADARIAGA
R.U.T.
ambos
para
Ojeda
Nº
estos
073,
MARIO
–
ingeniero
5
y
casado,
9.019.657-K,
efectos,
Oficina
comercial,
RODEMIL
chileno,
Nº
GARRIDO
en
Nº
factor
de
domiciliados
Av.
605,
ANTONIO
Luis
Thayer
Comuna
de
Providencia, respetuosamente exponen y solicitan a
US., lo siguiente:
Mediante
02.09.2008,
se
solicitó
un
escrito
de
fecha
pronunciamiento
al
Sr.
Director General de Movilización Nacional, General
de
Brigada,
calidad
de
don
Sergio
Autoridad
Gómez
Central
Bannura,
de
en
su
Coordinación
de
las Autoridades Ejecutoras y Contraloras de la Ley
de
Control
de
Autoridades
Armas,
a
raíz
de
Fiscalizadoras,
procedimientos
y
exigen
que
determinadas
adoptan
otros
diversos
requisitos
y/o
antecedentes a los enunciados expresamente en la
ley
y
en
arbitrarios
el
Reglamento
e
ilegales,
Complementario,
como
siendo
asimismo,
la
2
imposición
de
exigencias
que
son
reservado
y/o
secretas,
que
A
haber
de
los
carácter
usuarios
no
transcurrido
los
conocen.
raíz
de
plazos , establecidos en los artículos Nº 23º y 24º
de la Ley Nº 19.880,
de
la
citada
presentó
sin haber obtenido respuesta
Autoridad,
un
con
nuevo
fecha
29.10.2008,
escrito
se
reiterando
su
pronunciamiento.
A
través
de
Carta
de
fecha
05.11.2008, el Sr. Director General de Movilización
Nacional,
General
Bannura,
de
procedió
pronunciamiento,
concretas
guardar
Brigada,
a
lo
con
nos
fue
escueto
respuestas
como
lo
Gómez
un
otorgando
planteado,
que
Sergio
emitir
no
relación
certificada
a
don
asimismo,
solicitado.
no
Carta
notificada
con
fecha
base
expuesto
10.11.2008.
Sobre
la
de
lo
y
encontrándonos dentro del plazo legal indicado en
el
artículo
establece
Nº
59º
las
de
la
bases
Ley
de
Nº
los
19.880,
que
procedimientos
administrativos que rigen los actos de los Órganos
de
la
Administración
del
Estado,
se
interpone
Recurso Jerárquico, en contra del pronunciamiento
enunciado,
acto,
que
solicitando
reestablezca
quebrantado,
de
hecho
y
en
de
respetuosamente
de
la
Ministerio
dictación
el
un
Ordenamiento
consideración
derecho
exponemos
encargado
de
de
a
que
a
Jurídico
los
antecedentes
a
continuación,
US.,
la
nuevo
en
su
calidad
supervigilancia
y
3
control de las Armas de Fuego, en conformidad a lo
establecido en
el artículo 103º de la Constitución
Política de la República y artículo 1º de la Ley Nº
17.798, sobre control de Armas.
I.- EN LOS HECHOS:
1. Normas de rango legal.
1.1. Artículo Nº 5º Ley de Control de Armas.
a) Descripción norma.
El
inciso
quinto
cumplimiento
podrá
del
de
ser
lo
Art.
5º,
a
dispuesto
verificado
la
en
letra
el
dice:
inciso
exclusivamente
“El
tercero
por
las
autoridades fiscalizadoras a que se refiere el Art.
1º
de
esta
ley,
dentro
de
su
respectiva
jurisdicción, y por los funcionarios de Carabineros
de
Chile,
escrita
quienes
expedida
jurisdicción
mantener
deberán
exhibir
por
comisario
corresponda
el
arma”.
Lo
el
el
lugar
que
es
una
a
autorizado
reiterado
orden
cuya
para
en
el
Reglamento en su Art. Nº 85º y Art. Nº 321.
b) En la práctica.
Se
que
informa
en
a
ese
Ministerio
determinados
Fiscalizadora
no
porta
de
Defensa
casos,
la
orden
la
en
los
Nacional,
Autoridad
términos
previstos por la ley y el reglamento, al momento
de
efectuar
la
fiscalización,
como
por
ejemplo,
en el programa de Televisión “Informe Especial”,
4
donde
se
constata
Carabineros
a
la
fiscalización
diversas
personas,
que
hace
incluyendo
a
un banco y en ningún momento, exhiben la orden,
que dispone la norma legal y reglamentaria.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº 1:” En atención a que dicha diligencia puede ser
efectuada
tanto
como
Carabineros
por
cumplido
con
concurre
por
la
la
norma
en
el
Autoridad
como
Fiscalizadora
Institución,
puesto
que
carácter
dicho
de
se
ha
personal
Autoridad
Fiscalizadora”.
d) Petición:
Lo
que
se
está
solicitando,
es
que
se
impartan
instrucciones sobre el particular a las Autoridades
Fiscalizadoras,
Ley
como
para
el
que
se
cumpla
Reglamento
con
lo
que
la
Complementario,
establecen. Es decir, la obligación a la Autoridad
de exhibir una orden escrita.
Se
hace
presente
a
US.,
que
no
estamos
en
contra de la fiscalización, por el contrario, pero
que
se
cumpla
orden escrita.
con
el
requisito
de
exhibir
una
5
1.2. Artículo
Nº
5º
de
la
Ley
de
Control
de
Armas.
a) Descripción norma.
El inciso décimo del Art. 5º, a la letra dice: “Las
personas que al momento de inscribir un arma ante
la
autoridad
deportistas
o
fiscalizadora,
cazadores
se
acrediten
tendrán
derecho,
como
en
el
mismo acto, a obtener un permiso para transportar
las
armas
que
utilicen
con
esas
finalidades.
El
permiso antes señalado se otorgará por un período
de
dos
años
y
no
autoriza
a
llevar
las
armas
cargadas en la vía pública”. Lo que es reiterado en
el Art. Nº 148º del Reglamento Complementario.
b) En la práctica.
Las
Autoridades
semana
o
más
transporte
para
Fiscalizadoras
en
la
entrega
deportistas
o
se
demoran
del
permiso
cazadores,
que
una
de
en
conformidad a la ley, debe ser en el mismo acto.
Lo anterior obedece a la aplicación de un “Informe
Biométrico”, no consagrado en la ley y reglamento.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
con fecha 10.11.2008.
notificada
6
Nº 2:” Lo anterior se refiere a que la autoridad que
recibe dicha petición y cumplidos los requisitos no
tendrá que exigir otros antecedentes, pero es claro
que
la
ley
obliga
Administración
a
Pública
ningún
a
ente
pronunciarse
de
en
el
la
acto
sin estudio prudente de la documentación que se le
acompaña
y
de
los
antecedentes
que
registra
el
peticionario en atención a la concesión que hace el
Estado
para
términos
uso
que
de
armas
señala
por particulares en
el
art.
103
de
la
los
Carta
Fundamental”.
d) Petición:
Se solicita a US., pronunciarse sobre el particular,
ya
que
tanto
Reglamento
la
norma
legal
Complementario,
citada
como
el
que
el
establecen
permiso será otorgado en el mismo acto. Lo cual
es coherente, lógico y racional, puesto que se han
cumplido
previamente
con
todos
los
requisitos
establecidos al efecto por el legislador.
En
lo
específico,
Constitución,
quórum
de
establece
calificado
armas.
el
Es
la
artículo
que
regulará
propia
una
la
103º
ley
de
la
aprobada
con
posesión
Carta
y tenencia
Fundamental,
que
dispone que una ley de esas características regule
la materia, no encontrándonos en presencia de una
“concesión
que
encontramos
concesiones
entre
ellas,
la
hace
propiedad
el
es
Estado”,
en
minera
otras
donde
materias,
regulada
artículo 19º Nº 24 de la Constitución.
si
por
el
7
Rogamos a US., tener presente que el actuar de la
Administración
del
Derecho Público,
Estado,
se
regula
por
es decir, deben hacer lo
el
que en
forma expresa señala la Constitución y las Leyes y
no
atribuirse
Ordenamiento
otras
atribuciones
Jurídico
no
les
que
entrega
en
el
forma
expresa (artículos 6º y 7º C.P.R.).
Finalmente se solicita a US., pronunciarse respecto
que debe entenderse por: “la entrega del permiso
de
transporte
para
deportistas
o
cazadores,
debe ser en el mismo acto “.
1.3. Artículo Nº 5º A letra c) de la Ley de Control
de Armas.
a) Descripción norma.
A
la
letra
dice:
“Las
autoridades
señaladas
en
el
artículo 4º sólo permitirán la inscripción de una o
más
armas
con
los
tiene
cuando
siguientes
los
su
poseedor
requisitos:
conservación,
mantenimiento
que
inscribir,
y
c)
tenedor
cumpla
Acreditar
necesarios
conocimientos
pretende
o
y
manejo
que
posee
que
sobre
del
una
arma
aptitud
física y psíquica compatible con el uso de armas.
El
reglamento
dicha
determinará
aptitud
reiterado
en
física
el
Complementario.
Art.
y
Nº
el
modo
de
psíquica”.
Lo
76º
del
acreditar
que
es
Reglamento
8
b) En la práctica.
La
norma
en
requisito,
estudio
acreditar
pretende
inscribir,
tenemos
el
manejo?
arma
¿Cómo
establece
el
manejo
en
dentro
del
circunstancias
¿Cómo
podemos
podemos
dar
un
de
este
arma
que
que
si
conocer
examen
de
no
su
algo
que desconocemos?.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº 3:” Cumplimiento del requisito de contar con los
conocimientos
necesarios
para
inscribir
un
arma
señalado en el art. 5ºA de la ley. Ello se encuentra
en
próxima
de
aplicación.
manejo
de
Se
efectuarán
armas
en
las
los
pruebas
polígonos
correspondientes, proporcionándose a los usuarios,
armas
similares
o
iguales
a
las
que
deseen
inscribir para acreditar su manejo y conservación”.
d) Petición:
Es decir, la DGMN reconoce que por ahora no está
cumpliendo la ley. Por lo tanto, se pide a US., que
el
examen
que
se
solicita,
sea
teórico
basado
en
los conocimientos sobre las armas y sobre la Ley y
su Reglamento.
9
De
igual
los
manera,
polígonos
se
solicita
que
se
a
US.,
individualizar
utilizarán,
teniendo
en
consideración que Carabineros de Chile, carece de
ellos en muchos lugares.
1.4. Artículo Nº 5º A letra d) de la Ley de Control
de Armas.
a) Descripción norma.
A
la
letra
dice:
“Las
autoridades
señaladas
en
el
artículo 4º sólo permitirán la inscripción de una o
más
armas
con
los
cuando
su
siguientes
condenado
por
acreditará
poseedor
requisitos:
crimen
con
el
o
o
tenedor
d)
simple
No
haber
delito,
respectivo
cumpla
lo
sido
que
certificado
se
de
antecedentes.” Lo que es reiterado por la letra e),
Art.
Nº
76º,
y
Art.
Nº
315
del
Reglamento
Complementario.
b) En la práctica.
Se
que
ilustra
las
ese
Ministerio
Autoridades
Certificado
forma
a
de
interna
de
Fiscalizadoras,
Antecedentes,
un
Defensa
está
“Informe
Nacional,
además
del
aplicando
en
Biométrico”
o
utilizando otra fuente de datos no consagrados en
la legislación y reglamentación vigente que regulan
las armas y su control, como asimismo, consultas a
Bases de Datos, que están establecidas para otros
propósitos y que requieren de una norma de rango
10
legal que las autorice para obtener información, al
ser datos sensibles y no en virtud de una norma
reglamentaria, si es que la hubiese.
Exigiendo
que
única
regulan
acreditar
y
el
exclusivamente,
control
dicha
de
las
las
normas
Armas,
circunstancia,
para
sólo
la
presentación del Certificado de Antecedentes.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
La
citada
Dirección
General,
no
se
pronunció
sobre el particular.
d) Petición:
Se solicita a US., pronunciarse sobre esta delicada
materia: por una parte la Ley de Control de Armas
y su Reglamento, sólo enuncian para acreditar este
requisito
la
presentación
Antecedentes
emitido
por
de
un
Certificado
un
Organismo
de
Público
competente, como lo es el Registro Civil y por otra
parte,
las
bases
de
consultas
datos,
Ordenamiento
siguiente:
que
no
Jurídico
se
se
efectúan
a
diversas
encuadran
vigente;
al
tenor
con
de
el
lo
11
d.1.
Ley
de
Control
de
Armas
y
su
Reglamento
Complementario:
El artículo 5º A letra d) de la Ley y artículos 76º,
letra
e)
y
315º
del
Reglamento
Complementario,
sólo exigen la presentación de un Certificado de
Antecedentes
para
Fines
Especiales,
para
acreditar dicha circunstancia.
d.2. Consultas a Bases de Datos:
Como
se
se
ha
señalado,
encuentra
la
Autoridad
utilizando
Bases
Fiscalizadora,
de
Datos,
no
consagradas por la Constitución y Legislación para
tales propósitos.
En esta materia, se ruega a US., tener presente los
siguientes
cuerpos
legales,
al
momento
de
pronunciarse sobre el particular, a objeto de prever
eventuales
vulneraciones
fundamentales
de
las
a
los
personas,
derechos
como
asimismo,
evitar ilegalidades:
d.2.1.
Ley
14.03.2008,
Código
Nº
20.253
que
modifica
Procesal
Ciudadana
publicada
Penal
y
en
el
Código
materia
refuerza
con
las
de
fecha
Penal
y
Seguridad
atribuciones
preventivas de las Policías:
Es de la esencia representar a US., que en virtud
del
Art.
3º
la
Ley
Nº
20.253
publicada
con
fecha
14.03.2008, que modifica el Código Penal y Código
Procesal Penal en materia de Seguridad
y
refuerza
las
atribuciones
Ciudadana
preventivas
de
las
12
Policías, a la letra dice: “Carabineros de Chile y la
Policía
de
Investigaciones
de
Chile,
deberán
mantener un banco de datos unificado y actualizado
de personas respecto de las cuales exista orden de
detención
pendiente.
Dicho
registro
o
banco
de
datos será de uso exclusivo de las policías para
efectos de lo dispuesto en el art. 85 del Código
Procesal
Penal,
comunicados
tribunales,
al
en
y
sus
datos
Ministerio
el
marco
de
sólo
Público
una
y
serán
a
los
investigación
o
proceso judicial.
Los
datos
contenidos
en
el
registro
o
banco
estarán exentos de la obligación a que se refiere el
art.
22
de
como
la
Ley
Nº
19.628,
antecedentes
dactilares
o
y
podrán
contener
fotografías,
características
huellas
físicas
de
las
personas cuya detención se encuentra pendiente.
Una vez ejecutada la detención de las personas,
sus
datos
registro.
con
serán
Lo
inmediatamente
mismo
órdenes
de
ocurrirá
detención
eliminados
respecto
de
pendientes
del
personas
por
delitos
cuya acción penal haya sido declarada prescrita.
Toda
persona
certificado
todos
los
de
podrá
dicho
solicitar
registro,
antecedentes
que
a
el
las
cual
constaren
policías
contendrá
respecto
al
solicitante.
Un reglamento del ministerio del cual dependan las
policías
regulará
la
administración
funcionamiento de este banco de datos.”
y
13
En
consecuencia,
Datos
la
corresponde
aplicación
única
y
de
esta
Base
de
exclusivamente,
si
concurren los presupuestos legales establecidos en
el
Art.
85
del
Código
Procesal
Penal
denominado
“Control de Identidad”, a la sazón:
Los funcionarios policiales señalados en el artículo
83º
podrán,
además,
fiscales,
solicitar
persona
en
existencia
cometido
o
la
un
orden
previa
identificación
casos
de
sin
fundados,
indicio
intentado
de
de
cometer
un
los
cualquier
tales
que
de
la
como
ella
hubiere
crimen,
simple
delito o falta, de que se dispusiere a cometerlo, o
que pudiere suministrar informaciones
útiles para
la indagación de un crimen, simple delito o falta.
De
vital
importancia,
resulta
el
inciso
final
del
artículo 85º del Código Procesal Penal, a propósito
del Control de Identidad, que a la letra dice: “Los
procedimientos dirigidos a obtener la identificación
de
una
persona
presente
en
artículo,
los
casos
deberán
a
que
se
realizarse
refiere
de
la
el
forma
más expedita posible, y el abuso en su ejercicio
podrá
ser
constitutivo
del
delito
previsto
y
sancionado en el artículo 255 del Código Penal.
En
consecuencia,
extensivo
las
Armas
esencia
a
las
de
normas
Fuego,
derechos
naturaleza
no
y
humana
corresponde
que
ya
regulan
que
garantías
(art.
se
que
5º
el
hacerlo
Control
afectan
emanan
C.P.R.),
en
de
de
su
la
como
asimismo, se configuraría una figura delictiva (art.
85º C.P.P. y art. 255º C.P.).
14
d.2.2.
Ley
Nº
19.628
publicada
con
fecha
28.08.1999, que establece la Protección de Datos
de Carácter Personal:
El tratamiento de los datos de carácter personal en
registros
públicos
o
bancos
se
sujetará
de
a
datos
las
por
organismos
disposiciones
de
esta
ley.
Esta ley, define como “Datos Sensibles”, aquellos
datos
personales
que
se
refieren
a
las
características físicas o morales de las personas o
a
hechos
o
circunstancias
de
su
vida
privada
o
intima.
El artículo 4º de la citada ley establece, que el
tratamiento
de
los
datos
personales
sólo
puede
efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones
legales
lo
autoricen
expresamente
en
ello.
o
el
Es
titular
decir,
se
consienta
requiere
de
una norma de rango legal que lo autorice.
El
artículo
forma
10º
expresa
de
la
que
Ley en
“No
estudio,
pueden
ser
reitera
en
objeto
de
tratamiento los datos sensibles, salvo cuando la
ley lo autorice…..”.
El
derecho
de
modificación,
personales
no
las
personas
cancelación
puede
ser
ningún acto o convención.
o
a
la
bloqueo
limitado
información,
de
por
sus
datos
medio
de
15
En
este
sentido,
resulta
de
real
importancia,
los
establecido en el artículo 20º y 21º de este cuerpo
normativo,
que
establecen
que
el
tratamiento
de
datos personales por parte de un organismo público
sólo
de
podrá
su
efectuarse
Autoridades
de
una
y
competencia
precedentes.
En
respecto
con
consecuencia,
legal
que
las
sujeción
Fiscalizadoras
norma
de
a
materias
las
la
DGMN
respectivas,
las
autorice,
reglas
y
requieren
no
teniendo
actualmente, la competencia legal para ello.
Los organismos públicos que sometan a tratamiento
de
datos
delitos,
personales
relativos
infracciones
disciplinarias,
prescrita
no
la
condenas
administrativas
podrán
acción
a
o
comunicarlos
penal
o
por
faltas
una
vez
administrativa,
o
cumplida o prescrita la sanción o la pena.
Exceptúase
los
casos
en
que
esa
información
les
sea solicitada por los tribunales de Justicia u otros
organismos
públicos
dentro
del
ámbito
de
su
competencia, quienes deberán guardar respecto de
ella
la
debida
reserva
o
secreto
y,
en
todo
caso,
les será aplicable lo dispuesto en los artículos 5º,
7º, 11º, y 18º.
El
inciso
2º
establece
del
que
tratamiento
de
artículo
toda
datos
1º
de
persona
la
ley
puede
personales,
en
estudio,
efectuar
siempre
que
el
lo
haga de manera concordante con esta ley y para
finalidades
permitidas
jurídico.
todo
En
caso
por
deberá
el
ordenamiento
respetar
el
pleno
ejercicio de los derechos fundamentales que esta
ley reconoce.
16
d.2.3. Ley Nº 19.477 Orgánica Constitucional del
Servicio
de
Registro
Civil
e
Identificación
publicada con fecha 19.10.1996:
El artículo 4º de la citada Ley, es determinante al
señalar en su numeral 5º, que son Funciones del
Servicio:
Llevar
la
filiación
apertura,
penal
actualización
prontuarios
afectados
e
penales
a
y
las
de
y
las
personas,
custodia
informar
de
autoridades
la
de
ellos
que
los
a
los
la
ley
establece.
Finalmente, revisada la Ley Nº 17.798, que regula
el
Control
de
Armas,
disposiciones
de
expresamente
a
Fiscalizadoras,
para
datos
rango
la
sensibles,
no
se
legal,
DGMN
realizar
entre
encuentran
que
y
el
ellos,
faculten
Autoridades
tratamiento
la
de
comunicación,
transmisión o solicitud de datos.
Por
lo
cual
se
solicita
respetuosamente
a
US.,
realizar las gestiones pertinentes a objeto que no
sigan
cometiendo
enunciadas,
norma
de
las
amparadas
rango
situaciones
eventualmente
reglamentario
exige la Constitución y la Ley:
y
no
legal
anómalas
en
una
como
lo
17
El
artículo
41º
del
Reglamento
Complementario,
establece que “Para las inscripciones la Dirección
General,
podrá
necesarios
solicitar
relativos
idoneidad
personal
características
como,
informes
Investigaciones
Banco
de
a
de
del
los
informes
los
los
de
Pruebas
que
de
IDIC,
y
a
solicitan,
Carabineros
Chile,
estime
antecedentes
solicitantes
permiso
de
que
y
en
las
tales
Policía
su
Chile
u
otros
sea
de
rango
de
calidad
que
e
de
estime
necesarios”.
Esta
norma
corresponde
reglamentario,
establecidas
conforme
en
el
a
las
artículo
19º
legal
y no
disposiciones
Nº
4º
de
la
Constitución Política de la República “El respeto y
protección a la vida privada y a la honra de las
y
Ley
19.628,
Nº
Carácter
su
familia”;
persona
Personal
analizadas,
Fiscalizadora
ello,
en
sobre
y
Ley
las
conformidad
del
Registro
Protección
careciendo
de
L.O.C.
Nº
la
de
20.253
DGMN
los
Datos
de
ampliamente
y
Autoridades
competencias
a
Civil;
legales
artículos
6º
y
para
7º
de
Constitución Política de la República.
1.5. Artículo Nº 5º A inciso tercero de la Ley de
Control de Armas.
a) Descripción norma.
A la letra dice: “ El poseedor o tenedor de un arma
inscrita
contados
deberá
desde
acreditar
la
fecha
de
cada
la
cinco
años,
inscripción,
que
cumple con el requisito contemplado en la letra c)
18
del
inciso
reiterado
primero
en
el
de
Art.
este
Nº
artículo”.
76º
d)
y
Lo
Art.
que
es
77º
del
cada
vez
Reglamento Complementario.
b) En la práctica.
En
que
la
actualidad,
una
se
persona
esta
exigiendo
inscriba
un
que
arma,
debe
dar
la
prueba teórica.
Lo anterior involucra, que una persona deba rendir
los
citados
exámenes
por
cada
arma
que
desee
inscribir, dándose el caso, de rendir más de una
vez dicho examen en menos del plazo de 5 años
que establece la Ley y el Reglamento.
La aplicación de esta norma en la práctica, puede
ser ejemplarizada
de la siguiente manera: Si una
persona inscribe en tres días diferentes armas de
fuego,
deberá
dar
en
las
tres
oportunidades
el
citado examen.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº 4: El texto de la ley y el Reglamento es claro y
no se divisa inconveniente en que se realice.
d) Petición:
Se
solicita
a
US.,
pronunciarse
sobre
esta
materia, toda vez que la respuesta de la Dirección
General
de
Movilización,
no
se
encuadra
en
lo
19
requerido.
deba
Lo
rendir
que
anterior
los
desee
involucra,
citados
inscribir,
que
exámenes
dándose
el
una
persona
por
cada
caso,
de
arma
rendir
más de una vez dicho examen en menos del plazo
de
5
años
que
establece
la
Ley
y
el
Reglamento,
como se ha expresado.
1.6. Artículo
Nº
14º
C
de
la
Ley
de
Control
de
Armas.
a) Descripción norma.
A
la
letra
dice:
artículos
9º
eximente
la
elementos
“En
y
los
delitos
13º,
entrega
constituye
voluntaria
a
las
autoridades
artículo
1º,
sin
que
policial,
judicial
o
previstos
haya
del
en
los
circunstancia
de
las
armas
señaladas
mediado
Ministerio
en
o
el
actuación
Público
de
ninguna especie.
b) En la práctica.
Se
solicita
establecer
a
ese
en
autoridades
Ministerio
forma
de
Defensa
expresa,
quiénes
competentes
para
Nacional,
son
las
recepcionar
las
armas cuya entrega se realice en forma voluntaria
y
cuáles
son
los
procedimientos
para
ello
-.como
por ejemplo, se han individualizado las Parroquias
como
receptoras,
considera.obligación
como
del
Libre
Tránsito
forma
expresa
que
el
asimismo,
otorgamiento
para
en
Complementario,
el
su
cuerpo
qué
previo
traslado,
artículo
153º
configurándose
legal
ocurre
de
la
con
la
Guía
de
estipulada
del
no
en
Reglamento
eventualmente,
el
20
delito
de
porte
establecido
en
el
ilegal
de
arma
artículo
Nº
11º
de
de
fuego,
la
Ley
Nº
17.798.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº
5:
Al
respecto
Comisarías
de
se
han
señalado
Carabineros
sin
Parroquias
que
haya
y
existido
nunca el problema planteado y al contrario con ello
se
ha
incentivado
la
entrega
considerando
la
idiosincrasia de nuestra ciudadanía.
d) Petición:
Se
solicita
materia,
a
US.,
teniendo
en
expresa en señalar
pronunciarse
consideración
que la
sobre
que
la
esta
ley
es
entrega voluntaria de
las armas o elementos se hará
a las autoridades
señaladas
1º
en
erróneamente
el
se
artículo
pueden
entregar
de
las
la
Ley,
armas
a
un
organización religiosa que la legislación no prevé,
en
atención
a
la
“idiosincrasia
de
nuestra
ciudadanía”.
Es el propio legislador quien ha previsto quien es
el receptor de
mal
puede
Estado,
un
obviar
unilateral
a
la entrega (Autoridad Competente),
órgano
tal
otra
de
la
mandato
persona,
Administración
y
atribuirlo
sea
natural
en
o
del
forma
jurídica.
Reiterándose a US., que estamos en presencia de
un
Ordenamiento
carácter
Jurídico
absoluto,
de
restrictivo,
Derecho
Público,
irrenunciable
y
de
de
21
interpretación restringida, donde la Autoridad sólo
debe hacer lo que la norma legal en forma expresa
le señala.
2.
Normas de rango reglamentario.
2.1. Artículo
Nº
15º
letra
f)
del
Reglamento
Complementario.
a) Descripción norma.
A
la
letra
dice:
“A
las
Autoridades
Fiscalizadoras
locales les corresponde: f) Otorgar Guías de Libre
Tránsito de los elementos sometidos a control.”
b) En la práctica.
Se
ilustra
que
en
la
actualidad,
para
el
otorgamiento de Guía de Libre Tránsito se exige el
ingreso de datos a un formulario tipo, demorándose
un
promedio
solicita
de
5
establecer
importante
días
el
o
más
plazo
documento,
en
en
de
su
entrega.
entrega
virtud
de
General
de
la
de
Ley
Se
este
y
el
Reglamento.
c)
Respuesta
Dirección
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
La
citada
Dirección
sobre el particular.
General,
no
se
pronunció
22
d) Petición:
Se
solicita
materia,
a
US.,
pronunciarse
sobre
esta
estableciendo el plazo de entrega de este
importante
documento,
en
virtud
de
la
Ley
y
el
Reglamento.
2.2. Artículo
Nº
15º
letra
j)
del
Reglamento
Complementario
a) Descripción norma.
A
la
letra
locales
dice:
les
“A
las
Autoridades
corresponde:
j)
Fiscalizadoras
Autorizar
las
actualizaciones de datos.”
b) En la práctica.
Se
informa
que
la
a
Autoridad
actualización
un
ese
de
Certificado
Carabineros,
lo
Ministerio
de
Defensa
Fiscalizadora
datos,
de
exige
para
la
autorizar
la
presentación
de
Residencia
cual
se
Nacional
otorgado
contrapone
por
a
lo
establecido en la letra b) del Art. Nº 76º y 86º del
Reglamento
tener
Complementario,
domicilio
conocido,
el
que
para
acreditar
interesado
llenar una declaración jurada simple.
deberá
23
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº
8º:
Tener
declaración
domicilio
jurada
y
conocido
no
con
con
un
una
simple
certificado
de
residencia otorgado por Carabineros. La autoridad
en
base
a
la
experiencia
de
las
“Declaraciones
Juradas” que ha permitido burlar la ley ha debido
reforzar
dicha
circunstancia
mediante
este
certificado”.
d) Petición:
Se
solicita
materia,
a
US.,
toda
reglamentaria,
Certificado
de
vez
pronunciarse
que
sobre
la
norma
establecen
la
entrega
Residencia,
sólo
se
esta
legal
ni
de
un
requiere
una
declaración jurada simple.
Carabineros de Chile, como Institución o Autoridad
Fiscalizadora,
no
tiene
las
atribuciones
legales
para exigir este tipo de certificados en su relación
con la Ley de Control de Armas, encontrándonos en
presencia de una eventual vulneración al “Principio
de
Legalidad
o
Juridicidad”,
establecido
en
los
artículos Nº 6º y 7º de la Constitución Política de
la República, cuya sanción es la nulidad del acto,
con las consiguientes responsabilidades del Órgano
Administrativo comprometido.
24
2.3. Artículo
Nº
54º
del
Reglamento
Complementario
a) Descripción norma.
A la letra dice: “Cuando el representante legal de
una empresa, casa comercial, club de tiro u otros
inscritos
en
la
trámites
de
las
personal,
Dirección
diversas
deberá
Fiscalizadora
General
no
realice
actuaciones
entregar
correspondiente
en
ante
la
un
poder
los
forma
Autoridad
firmado
ante Notario Público con el o los nombres de las
personas
que
podrán
realizar
trámites
en
su
representación, indicando además cuales serán las
actuaciones delegadas”.
b) En la práctica.
En
la
otorga
actualidad
validez
la
al
Autoridad
Poder
Fiscalizadora
Notarial
no
enunciado,
denegando su autorización. Se ilustra a US., que
varias
del
86º
disposiciones
consideran
la
pertinencia
Poder Notarial, entre ellas, los artículos
y
Nº
Imponiendo
318º
un
del
Reglamento
“formato
descrito en la norma.
tipo”
en
que
Nº
mención.
no
esta
25
c) Respuesta Dirección General de Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº
Ello
7º:
318
del
no
es
efectivo,
Reglamento
ya
que
el
Complementario
propio
lo
art.
autoriza.
Necesariamente la persona natural deberá concurrir
en
forma
para
personal ante
rendir
asegura
un
la
la Autoridad
examen
de
procedencia
Fiscalizadora
conocimientos,
lo
que
otorgamiento
de
las
del
autorizaciones que solicita.
d) Aclaración:
“Ello
no
es
reflejar
el
actuar
Administración
esencial
es
del
respuesta
Recurso
y
se
de
un
Estado,
lo
que
Órgano
donde
las
actuar
imparcialidad
que
de
satisfacer
ciudadanía,
escrito
Dista
efectivo”.
de
su
la
función
necesidades
con
debe
de
la
profesionalismo,
objetividad,
sobretodo,
que
presentó en su
oportunidad
y cuya
(fuera
plazo),
de
Jerárquico,
tienen
motiva
por
el
objeto
el
presente
colaborar
con la Autoridad en el plano estrictamente jurídico,
con
pleno
respeto
Fundamentales
Autoridad
y
a
en
requerida
los
la
Derechos
esencia,
en
su
y
Garantías
coadyuvar
delicada
misión
a
la
de
controlar las armas.
Demuestra lo anterior,
por
la
DGMN,
Conclusivo
del
no
se
que la respuesta otorgada
encuadró
Procedimiento
en
el
Principio
Administrativo,
obligados por Ley, establecido en el artículo Nº 8º
26
de
la
Ley
Nº
19.880,
que
procedimiento administrativo
la
Administración
dicte
señala:
“
Todo
está destinado
un
acto
decisorio
a
el
que
que
se
pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual
exprese su voluntad.
De
igual
manera,
omitió
el
Principio
de
Imparcialidad, en el sentido que la Administración
debe
actuar
con
fundamentos
de
expresarse
aquellos
en
derechos
limiten,
de
objetividad.
derecho
los
su
actos
priven
legítimo
hechos
deberán
que
de
sea
ellos,
y
siempre
afectaren
particulares,
restrinjan,
amenacen
Los
los
que
los
perturben
ejercicio,
así
o
como
aquellos que resuelvan recursos administrativos
(Art. 11º Ley Nº 19.880).
Corrobora
lo
expuesto
presentado
a
9000/211,
de
la
por
DGMN,
fecha
nosotros
la
en
el
CGGERM
28.07.2008,
escrito
DCAE
Nº
denominado
“COMUNICACIÓN BREVE”, que a la letra dice:
En conformidad a lo dispuesto por el Sr. Director
General
esta
de
Movilización
fecha
quedan
actuaciones
a
prohibidas
tales
transferencias,
Nacional,
como
ventas
o
contar
todas
de
las
inscripciones,
cualquier
otra,
referente a ARMAS Y MUNICIONES de particulares
por
intermedio
NOTARIAL),
de
terceras
debiendo
estas
personalmente
por
Claudio
Castillo,
Moreno
los
personas
ser
(PODER
realizadas
interesados.
Teniente
Coronel,
Depto. Control de Armas y Exp. Subrog.
Firma
Jefe
27
Además se puede observar avisos en la prensa y en
la Página Web de DGMN donde indicaba ese hecho.
En
todo
caso,
nos
alegramos
que
a
la
fecha
esta
anormalidad este solucionada.
Se ilustra a
US., que la situación planteada
a la
DGMN, fue subsanada por ésta, ya que en su carta,
señala
que
la
en
consta
pertinencia
su
de
oportunidad
los
los
fehacientemente
Poderes
había
en
el
Notariales,
prohibido,
documento
como
citado
precedentemente.
2.4. Artículo
Nº
76º
letra
b)
del
Reglamento
Complementario
a) Descripción norma.
A
la
letra
Autoridades
dice:
“La
Dirección
Fiscalizadoras
podrán
General
inscribir
y
armas
de fuego, cuando su poseedor o tenedor cumpla los
siguientes
conocido.
requisitos:
El
b)
interesado
Tener
deberá
domicilio
llenar
una
declaración jurada simple, cuyo formulario estará
impreso
Igual
en
la
solicitud
disposición
de
compra
considera
Reglamento Complementario.
el
e
inscripción”.
artículo
86º
del
28
b) En la práctica.
La
Autoridad
Fiscalizadora
Certificado
de
Carabineros,
no
está
exigiendo
Residencia
considerado
un
otorgado
en
la
por
legislación,
ni
reglamentación vigentes.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
Nº
8º:
Tener
declaración
domicilio
jurada
y
conocido
no
con
con
un
una
simple
certificado
de
residencia otorgado por Carabineros. La autoridad
en
base
a
la
experiencia
de
las
“Declaraciones
Juradas” que ha permitido burlar la ley ha debido
reforzar
dicha
circunstancia
mediante
este
certificado”.
d) Petición:
Se
solicita
materia,
a
US.,
toda
reglamentaria,
Certificado
de
vez
pronunciarse
que
sobre
la
norma
establecen
la
entrega
Residencia,
sólo
se
esta
legal
ni
de
un
requiere
una
declaración jurada simple.
Carabineros de Chile, como Institución o Autoridad
Fiscalizadora,
no
tiene
las
atribuciones
legales
para exigir este tipo de certificados en relación a
la
Ley
de
Control
de
Armas,
encontrándonos
en
29
presencia
de
“Principio
una
de
establecido
eventual
Legalidad
en
los
vulneración
Juridicidad”,
o
artículos
al
Nº
6º
y
7º
de
la
Constitución Política de la República, cuya sanción
es
la
nulidad
del
acto,
responsabilidades
con
del
las
consiguientes
Órgano
Administrativo
comprometido.
Con el objeto de que no se burle la Ley,
respetuosamente
a
US.,
por
sugerimos
ahora,
seguir
aceptando la declaración jurada y que la Autoridad
Fiscalizadora
vaya
a
en
base
posteriormente,
comprobar
a
la
el
domicilio
declaración
jurada.
Hoy para obtener un Certificado de Residencia para
trámites ante la DGMN, Carabineros va al domicilio
del
solicitante
tanto,
sólo
se
a
verificar
invierte
el
su
domicilio,
orden
y
no
se
por
lo
burla
la
Ley.
2.5. Artículo
Nº
76º
letra
c)
del
Reglamento
Complementario
a) Descripción norma.
A
la
letra
Autoridades
dice:
“La
Fiscalizadoras
Dirección
podrán
General
inscribir
y
armas
de fuego, cuando su poseedor o tenedor cumpla los
siguientes
requisitos:
conocimientos
c)
necesarios
sobre
Acreditar
los
conservación
y
manejo del arma que desea inscribir. Para ello, la
Autoridad
de
Fiscalizadora
preguntas,
el
que
entregará
será
un
contestado
cuestionario
por
escrito
30
por
el
interesado,
porcentaje
quien
mínimo
del
deberá
75%
aprobar
de
un
respuestas
correctas, revisión que se efectuará en el instante
y en presencia del interesado”.
b) En la práctica.
Revisado el reglamento en cuestión, a propósito de
acreditar
manejo
el
requisito
del
arma,
de
se
conocimiento
aprecia
la
respecto
al
ausencia
de
arma
se
procedimientos respecto de:
i)
Con
que
realizará
la
prueba,
si
aún no se posee.
ii)
Si
la
autoridad
contará
con armamento de prueba
suficiente que permitan a
los
examinados
acreditar
dicho requisito (manejo).
iii)
Un
temario
las
materias
que
aborde
que
consultadas
en
serán
el
cuestionario.
c)
Respuesta
Dirección
General
de
Movilización
Nacional a través de carta certificada
notificada
con fecha 10.11.2008.
La DGMN no se pronunció sobre el particular.
31
d) Petición:
Se
solicita
toda
vez
a
US.,
que
la
dar
respuesta
norma
legal
ni
a
lo
solicitado,
reglamentaria,
se
pronuncian al respecto.
2.6. Artículo Nº 86º inciso segundo y tercero del
Reglamento Complementario.
a) Descripción norma.
A
la
debe
letra
dice:
realizar
“Esta
aún
actualización
cuando
el
de
datos
nuevo
se
domicilio
corresponda a la misma Autoridad Fiscalizadora.
Para
lo
anterior
deberá
llenar
en
la
Autoridad
Fiscalizadora una declaración jurada simple que
acredite
el
nuevo
domicilio
donde
quedará
guardada el arma.”
b) En la práctica.
La Autoridad Fiscalizadora, exige un Certificado de
Residencia,
otorgado
por
Carabineros,
no
establecido en la ley, ni en el reglamento.
c) Petición.
Se solicita a US., pronunciarse sobre el particular,
estimando conveniente, que a objeto no se burle la
ley, se inviertan los procedimientos, es decir, que
se
realice
la
declaración
jurada
y
una
vez
materializada, se comprueben los datos en terreno.
32
2.7. Artículo
Nº
153º
del
Reglamento
Complementario
a) Descripción norma.
A la letra dice: “Las personas naturales o jurídicas
que
necesiten
poseer
trasladar
permiso
armas
para
y
municiones
portarlas
ni
sin
para
transportarlas, deberán solicitar previamente una
Guía
de
Libre
Fiscalizadora
Tránsito
ante
correspondiente
la
al
Autoridad
lugar
donde
se
encuentran inscritas las armas.”
b) En la práctica.
En la actualidad, el otorgamiento o no de la Guía
de
Libre
Tránsito,
Autoridad
queda
sujeto
Fiscalizadora
al
criterio
correspondiente,
de
la
en
circunstancias que es obligatorio otorgarla, previo
cumplimiento
de
los
requisitos
específicos
para
ello.
c) Petición:
La
DGMN,
no
se
pronunció
sobre
esta
rogamos a US., emitir su fundada opinión.
materia,
33
2.8. Artículo
Nº
156º
del
Reglamento
Complementario.
a) Descripción norma.
A
la
letra
dice:
“Para
las
reparaciones
y
transformaciones de armas inscritas, el interesado
deberá solicitar un Guía de Libre Tránsito, la cual
autoriza el traslado desde su domicilio al lugar de
reparación
quedar
y
una
viceversa.
Junto
fotocopia
de
con
este
el
arma
deberá
documento
y
el
original del padrón de inscripción.
Las
reparaciones
exclusivamente
la
en
Autoridad
otorgar
talleres
General,
Dirección
por
podrán
la
Guía
lo
que
ser
autorizados
deberá
Fiscalizadora
de
Libre
realizadas
al
Tránsito,
ser
por
verificado
momento
la
la
que
de
tendrá
una vigencia de 30 días corridos”.
b) En la práctica.
En
la
práctica,
entregan
cual,
las
listados
se
Autoridades
de
armeros
desconoce
autorizados
por
Contraviniendo lo
la
Fiscalizadoras
autorizados,
cuáles
son
Dirección
los
General
enunciado en
por
no
lo
talleres
para
el artículo
ello.
21º
de
la Ley en actual vigencia.
c) Petición.
Se
ruega
a
vez
que
la
particular.
US.,
emitir
DGMN
no
su
acabada
se
opinión,
pronunció
toda
sobre
el
34
II.- EN EL DERECHO:
Estando
certeza
y
en
convicción,
administrativos,
no
se
la
que
más
los
absoluta
citados
encuadran
actos
dentro
de
las
facultades de las Autoridades Fiscalizadoras de la
Ley
de
Control
Ordenamiento
de
Armas,
Jurídico
como
asimismo,
vigente,
ruego
a
con
el
US.,
al
momento de pronunciarse sobre el particular, tener
en
consideración
los
siguientes
antecedentes
de
derecho:
1.-
Constitución
Política
de
la
República.
Principio
de
Legalidad
o
Juridicidad.
1.- Norma:
Los
someter
normas
su
acción
dictadas
Órganos
a
la
conforme
del
Estado
Constitución
a
ella
y
y
deben
a
garantizar
las
el
orden institucional de la República.
Los preceptos de la Constitución
obligan
tanto
a
los
titulares
o
integrantes
de
dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo.
La
generará
las
infracción
responsabilidades
determine la ley (Art. 6º).
de
y
esta
norma
sanciones
que
35
1.2.actúan
de
Los
validadamente
sus integrantes,
Órganos
previa
del
Estado
investidura
regular
dentro de
y
ley.
en la forma que prescriba la
Ninguna
su competencia
magistratura,
ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni
aún
a
pretexto
otra
de
circunstancias
autoridad
expresamente
o
se
extraordinarias,
que
derechos
les
hayan
los
conferido
en
que
virtud
de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este
artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale (Art. 7º).
1.3.- El artículo 2º, de la Ley Nº
18.575,
Orgánica
Generales
de
Constitucional
la
Administración
de
del
Bases
Estado,
establece que los órganos de la Administración del
Estado
las
someterán
leyes.
competencia
las
que
su acción a
Deberán
y
no
la Constitución
actuar
tendrán
expresamente
más
les
dentro
y a
de
su
atribuciones
que
haya
conferido
el
ordenamiento jurídico.
2.- Análisis de los hechos al amparo de las
normas contenidas en los artículos 1º, 5º, 6º y 7º de la Constitución
Política de la República y el artículo 2º, de la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
2.1.actúan
validadamente
de
sus integrantes,
en
la
forma
que
Los
previa
Órganos
del
Estado
investidura
regular
dentro de
prescriba
la
su competencia
ley.
Reitera
y
este
36
importante Principio de Legalidad o Juridicidad, la
Ley
Orgánica
de
Bases
Generales
de
la
Administración del Estado (artículo 2º).
2.2.Fiscalizadora
radicada
en
de
la
Ley
Carabineros
estableciendo
requisitos,
la
En
especie,
de
Control
de
Chile,
procedimientos
no
contemplados
Reglamento
la
en
la
Complementario,
Autoridad
de
se
Armas,
encuentra
y
exigiendo
Ley,
ni
en
careciendo
su
de
facultades para ello, como se ha enunciado.
a. El Reglamento Complementario
es
que
categórico
las
solicitar
en
su
artículo
Autoridades
a
los
Nº
320º,
Fiscalizadoras
usuarios
de
las
al
señalar
deberán
diferentes
actuaciones, sólo la documentación dispuesta en
el presente Reglamento.
b. En la esencia, las Autoridades
Fiscalizadoras, según texto reglamentario expreso,
no
pueden
solicitar
procedimientos
aquellos
que
establezcan,
el
actuaciones,
antecedentes
cuerpo
legal
encontrándonos
Ordenamiento
imperativo,
o
otras
Jurídico
irrenunciable
literal y restringida.
de
y
que
o
no
reglamentario
en presencia
Derecho
de
sean
de un
Público,
interpretación
37
3.- Posición de la Jurisprudencia y Doctrina:
1.- Nuestro Ordenamiento Jurídico
consagra el Principio de Juridicidad o Legalidad,
entendido
Derecho
éste
de
como
los
“la
órganos
sujeción
del
integral
Estado
tanto
en
a
su
ser como en su obrar”.”Esta noción – condensada
pero completa – da la idea exacta de lo que este
Principio
de
Juridicidad
fundante
para
es
obtener
en
la
cuanto
base
supremacía
de
la
Constitución y, en consecuencia, el respeto de los
derechos
fundamentales
primacía
de
la
para
persona
asegurar
humana
así
y
su
la
bien
común”(Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo.
Bases
Fundamentales,
tomo
II,
Editorial
Jurídica
de
Chile, 1996, página 24).
2.Juridicidad
que:
a)
o
Vulnera
Legalidad,
Carece
de
aquel
el
Principio
acto
investidura
de
administrativo
formal,
b)
actuó
fuera de sus competencias legales; o bien c) No
respetó
las
(Rodrigo
Díaz
formalidades
de
Constitucional,
Chile.
Valdés
Balbontín.
Pontificia
Improcedencia
de
prescritas
Profesor
Universidad
la
acción
por
de
la
ley.
Derecho
Católica
de
nulidad
de
derecho público respecto de actos jurisdiccionales
).
3.- Sobre este particular, la Corte
Suprema, en
su
Fallo
de fecha
22.01.2008,
Causa
Rol Nº 6073-2007, ha señalado que el Principio de
Juridicidad encuentra su expresión positiva en los
artículos 7º, en relación con el artículo 6º, y con
38
los
artículos
Política
duda
de
1º
la
que
inciso
4º
y
República,
la
5º
de
de
la
modo
Administración
Constitución
que
no
existe
se
encuentra
vinculada de manera integral al Derecho, no sólo
a
la
ley
decir,
sino
que
someter
también
todos
su
los
acción
a
la
Constitución,
órganos
a
la
del
Estado
Constitución
vale
deben
y
a
las
normas dictadas conforme a ella.
Todo
sujeto
en
cuanto
acatamiento
a
de
superiores,
de
acto
administrativo
su
validez
todas
manera
las
que
al
respeto
normas
la
queda
y
jurídicas
Administración
no
sólo debe obediencia y respeto a la Constitución
y
a
la
ley,
normas
sino
de
emanadas
que
también
carácter
de
la
debe
general
propia
respetar
o
las
particular
Administración
en
el
haz
de
ejercicio de sus potestades.
4.atribuciones
Jurídico
a
En
este
conferido
por
un
Constitucional,
órgano
lo
ha
Constitucional
de
el
estatal,
Luis
Chile,
Cea
Síntesis
el
Ordenamiento
el
denominado
(José
Competencia
sentido,
Tribunal
Principio
Egaña.
Critica,
de
Sistema
1999,
pág.
197).
Menester
claramente
que
el
resulta
Principio
comprender
de
Competencia
abarca la habilitación del órgano investido de ella
para
efectuar
dentro
las
del
Leyes,
prevista.
la
interpretación
espíritu,
sea
la
texto
más
y
y
aplicación
contexto
adecuada
a
de
la
la
que,
CPR
y
finalidad
39
5.es
una
cualidad
El
Principio
de
los
de
actos
Competencia
administrativos,
ineludible para llevar el ordenamiento a la práctica
ante
la variabilidad de los casos a los que ha de
ser
aplicado,
competencia,
todo
sino
respetando
que
los
no
demás
sólo
la
requisitos
de
validez.
Expuesto
lo
anterior,
resulta
nítido el sentido y alcance del artículo 6 º y 7º de
la
Constitución
resguardo que
Política
de
debe dar
la
la
República
y
Administración a
el
los
citados preceptos.
6.órganos
de
conjunto
de
la
Todos
actos
administración,
estos
procedimiento,
los
se
que
forman
encuentran
de
los
incluso
parte
el
de
un
sujetos al principio
de juridicidad y no puede sostenerse, en derecho,
que
sólo
respetar
el
último
ese
acto
principio
de
un
procedimiento
(Dictamen
Nº
debe
013923N04,
de
fecha 18.03.2004, Contraloría General de la República).
El
que
conforme
Constitución
ente
los
Política
Contralor
artículos
y
2º
de
ha
6º
la
y
Ley
precisado,
7º
Nº
de
la
18.575,
Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de
la
los
Administración
órganos
de
del
Estado,
la
Administración
todos
los
actos
del
de
Estado
están sujetos al Principio de Juridicidad. Ello es
válido
aunque
se
trate
de
un
conjunto
de
actos
40
administrativos
que
forman
parte
de
un
determinado procedimiento.
No
derecho,
que
puede
solamente
procedimiento
debe
sostenerse,
el
último
respetar
el
acto
en
de
un
Principio
de
Juridicidad, sino que deben atenerse a él todos y
cada uno de los actos que conforman la actuación
respectiva.
Lo
las
normas
consagran
es
la
el
no
constitucionales
y
Principio
única
fundamentos
el
expresado
de
elemento
dicho
primordial
reconocimiento
y
acorde
principio,
y
que
la
respeto
fluye
legales
Juridicidad,
interpretación
de
sólo
de
que
sino
que
con
los
constituye
garantía
de
los
del
derechos
esenciales de las personas.
7.- El Dictamen Nº 026946N07, de
fecha 14.06.2007, de la Contraloría General de la
República,
puede
reitera
lo
sostenerse,
anterior,
en
actuaciones
del
respetar
el
de
las
Principio
actuaciones
procedimiento
señalar,
derecho,
algunas
todas
al
que
que
que
solamente
procedimiento
Juridicidad,
se
administrativo
lleven
que
a
no
deban
sino
cabo
integran,
que
en
el
deben
sujetarse al Ordenamiento Jurídico.
8.fecha
21.01.2008,
República,
de
mantiene
El
Dictamen
Nº
la
Contraloría
su
invariable
02666N08,
General
de
de
la
jurisprudencia
administrativa (Artículo 6º, L.O.C. Nº 10.336) en el
sentido
que
el
actuar
de
la
Administración,
se
41
debe
enmarcar
dentro
contemplado
Juridicidad
del
en
Principio
el
artículo
7º
de
de
la
Constitución Política de la República, en virtud del
cual
las
autoridades
válidamente
si
del
lo
Estado
hacen
sólo
actúan
dentro
de
su
competencia y en la forma que prescribe la ley,
sin
que
posean
más
expresamente
atribuciones
les
haya
que
las
que
conferido
el
Ordenamiento Jurídico, mandato que se contiene,
también,
en
el
artículo
2º
de
la
Ley
Nº
18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.
9.General
de
de
objetivos,
sus
Principio
principio
la
República,
de
se
Finalmente,
se
en
o
Contraloría
señalado
encuentra
Legalidad
traduce
ha
la
dentro
custodia
Juridicidad.
de
que
la
que
la
actividad
del
Este
de
la
Administración, al igual que la de cualquier órgano
del
Estado,
jurídico,
debe
esto
ajustarse
es,
a
todas
conforman,
tanto
las
Constitución
como
aquellas
al
las
ordenamiento
normas
que
de
que
establece
orden
legal,
lo
la
las
contenidas en los tratados internacionales y las
de carácter reglamentario.
El
sus
funciones,
Órgano
entre
Contralor,
ellas,
la
al
describir
emisión
de
Dictámenes, ha indicado que los dictámenes de la
Contraloría
que
es
General
obligatoria
conforman
para
su
todos
jurisprudencia
los
órganos
administrativos sometidos a su fiscalización.
42
Que
en
concurriendo
el
inciso
19.880,
3º
las
del
circunstancias
artículo
interponemos
Nº
el
establecidas
59º
de
la
presente
Ley
Nº
Recurso
Jerárquico, destinado a que US., en virtud de sus
facultades
(Artículo
un
Acto,
nuevo
legalidad
de
por
usuarios;
inciso
las
individualización
obtener
permisos
pertinentes;
sobre
particular,
el
reglamentación
de
las
Reglamento,
y
los
antecedentes
autorizaciones
en
forma
y
instrucciones
a
ellas,
deberán
la
ley
que
solicitar
actuaciones,
dispuesta
como
Fiscalizadoras
entre
diferentes
documentación
a
conformidad
vigentes,
la
planteadas
impartiendo
en
de
procedimientos
las
Autoridades Fiscalizadoras
usuarios
de
dicte
respecto
los
Autoridades
para
C.P.R.),
situaciones
indicando
las
necesarios
2,
pronunciándose
precedentemente,
seguir
103,
en
el
expresa
y
las
a
los
sólo
la
presente
lo
señalan
sus normas.
POR
acceder
a
lo
administrativo,
LO
solicitado,
en
TANTO,
dictando
conformidad
a
rogamos
un
la
a
US.,
nuevo
acto
Constitución,
Leyes y Reglamentación vigente.
PRIMER OTROSÍ: R u e g o a U S . , e n c o n s i d e r a c i ó n a l o s
antecedentes
de
valor
esencial
acompañados
y
antecedentes de hecho y de derecho expuestos en
este Recurso, pronunciarse sobre el particular.
43
Reiterándose
a
US.,
colaborar
con
la
estricto
apego
resguardando
consagra
a
la
como
de
los
intención
Competente
legislación
principio
Estado
Autoridades
nuestra
Autoridad
el
un
que
es
en
su
vigente,
fundamental
Derecho,
donde
particulares,
que
tanto
deben
las
cumplir
por igual las leyes, previendo de esta manera, que
se vulneren los derechos inherentes a toda persona
humana.
A
objeto
de
pronta
colaborar
decisión,
audiencia
previa,
con
US.,
en
rogamos
en
su
favorable
concedernos
conformidad
al
y
una
Artículo
53º,
de la Ley Nº 19.880.
SEGUNDO
acceda
a
En
OTROSÍ:
lo
subsidido,
solicitado
iniciar
disponiendo
la
un
la
en
medida
este
que
US.,
no
escrito,
ruego
en
procedimiento
apertura
de
un
administrativo
término
probatorio,
destinado a acreditar fehacientemente en autos, la
existencia de
viciados
de
actos administrativos eventualmente
ilegalidad
congénita,
como
asimismo,
eventuales vulneraciones a Principios consagrados
en
nuestra
Constitución
Oportunidad
en
acompañando
Política
que
de
nos
la
República.
haremos
antecedentes;
parte;
solicitud
de
diligencias; rendición de la totalidad de medios de
prueba
admisibles
acumulación
en
en
autos
derecho;
de
los
solicitando
antecedentes
la
que
sirvieron de fundamento de su denegación y demás
44
derechos
y
artículos
Nº
actuaciones
1º,
4º,
establecidas
8º,
10º,
11º,
15º,
en
los
17º,
23º,
24º, 28º, 30º 35º, 41º, 53º, 60º y pertinentes de la
Ley Nº 19.880, del año 2003.
TERCER
Ruego
OTROSÍ:
a
US.,
tener
por
acompañados los documentos de valor esencial que
se enuncian:
1.-
Fotocopia
del
Escrito
presentado
con
fecha
03.09.2008, al Sr. Director General de Movilización
Nacional,
General
de
Brigada,
don
Sergio
Gómez
Bannura.
2.-
Fotocopia
del
Escrito
presentado
con
fecha
29.10.2008, al Sr. Director General de Movilización
Nacional,
General
de
Brigada,
don
Sergio
Gómez
Bannura, reiterando pronunciamiento.
3.-
Fotocopia
de
Carta
notificada
a
través
de
Correo Certificado el día 10.11.2008, donde el Sr.
Director General de Movilización Nacional, General
de
Brigada,
don
Sergio
Gómez
Bannura,
se
pronuncia escuetamente sobre el particular.
4.-
Fotocopia
28.07.2008,
del
de
y
Armas
Coronel
armerías,
Poder
don
de
Sr.
nuestro escrito.
Jefe
de
Explosivos
Claudio
donde
Notarial
Comunicación
y
se
de
Departamento
Subrogante,
Moreno,
establecía
que
Breve,
corrobora
la
lo
fecha
Control
Teniente
distribuido
en
prohibición
del
enunciado
por
45
5.-
Impresión
de
publicidad
de
la
DGMN,
donde
señala que los trámites de inscripción de un arma
de
fuego
deben
ser
realizados
única
y
exclusivamente por el interesado ante la Autoridad
Fiscalizadora, desconociendo los efectos del Poder
Notarial.
Se
reitera a US., que las materias tratadas en los
documentos citados en los números 4º y 5º, fueron
subsanadas
por
la
DGMN,
permitiendo
en
la
actualidad los poderes que dispone el Reglamento.
Lo anterior, es sólo para vuestra ilustración.
CUARTO
OTROSÍ:
Se
solicita
tener
a
bien,
disponer que la tramitación del presente escrito, se
realice dentro del plazo de 10 días, establecido en
los artículos Nº 23º y 24º de la Ley Nº 19.880, del
año
2003,
que
establece
las
bases
de
los
procedimientos administrativos que rigen los actos
de los Órganos de la Administración del Estado.
QUINTO OTROSÍ: Se solicita a US., tener presente,
que
de
designamos
la
Ley
Iglesias
Nº
como
19.880,
Coronel,
Municipalidad
de
Apoderado
al
Abogado
Patente
Las
Condes,
al
para
los
Carlos
día,
de
domiciliado
efectos
Patricio
la
en
I.
Av.
Luis Thayer Ojeda Nº 073, Oficina Nº 605, Comuna
de Providencia.
46
SEXTO
OTROSÍ:
Ruego
a
US.,
que
para
los
efectos de lo dispuesto en el artículo 30º, letra a),
de
la
Ley
notificaciones
Ojeda
Nº
Providencia;
3610904.
Nº
19.880,
se
practiquen
073,
Oficina
fonos:
en
Nº
específico,
en
Av.
605,
09.5190811
–
Luis
las
Thayer
Comuna
3610903
de
–