documento técnico inspección, vigilancia, supervisión y control de
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DOCUMENTO TÉCNICO INSPECCIÓN, VIGILANCIA, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE INSTITUCIONES QUE PRESTAN SIMULTANEAMENTE EL SERVICIO DE EDUCACIÓN FORMAL PREESCOLAR E INICIAL DESDE EL ENFOQUE DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA (AIPI) EN EL DISTRITO CAPITAL Elaborado Por: Julio Roberto Suarez. Gerente Unidad Especial de Inspección Educativa. SED. Soraya Astrid Murcia Quintero. Asesora Subsecretaría SDIS. María Lilia Mendez Supervisora. SED. Natalia Domínguez Asesora Subsecretaría SDIS. Claudia Milena Gómez Díaz Coordinadora. Subdirección para la Infancia. SDIS. Jeason A. Cossio Ibarguen. Coordinador de Equipos de Inspección y Vigilancia. SDIS. Yaneth Jerez Tirado. Integrante equipo de Control. SDIS. Bogotá D.C., 24 de junio de 2009 Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED PROPUESTA DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA, SUPERVISIÓN Y CONTROL SOBRE INSTITUCIONES QUE PRESTAN SIMULTANEAMENTE EL SERVICIO DE EDUCACIÓN FORMAL PREESCOLAR Y EDUCACIÓN INICIAL DESDE EL ENFOQUE DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA (AIPI)1 La intervención de las Secretarías de Educación y de Integración Social sobre los establecimientos que ofrecen el servicio de educación a la primera infancia en el distrito capital, se ejerce teniendo en cuenta que “corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo”2 y que dicha función les ha sido asignada a través de la Ley 115 de 1994, el Decreto 907 de 1996 y las disposiciones distritales contenidas en el Acuerdo 138 de 2004, del Concejo de Bogotá y el Decreto 057 de 2009. En concordancia con lo anterior, la Corte Constitucional en su Sentencia SU-624 de 1999, se pronuncia definiendo la educación como “un servicio público que es prestado tanto por el Estado como por los particulares bajo la regulación, control y vigilancia de aquel. Como se ve, las instituciones educativas de carácter privado gozan de protección estatal pero al mismo tiempo están sujetas a la reglamentación legal que permite y regula su ejercicio a fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los alumnos y a las obligaciones propias de quien presta un servicio público”. De otra parte, el artículo 29 de la Ley 1098 de 2006, establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, asumiendo que esta corresponde a la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano y que comprende la franja poblacional que va de los cero (O) a los seis (6) años de edad, reconociéndole como impostergables los derechos a la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial además del deber de garantizar el registro civil de todos los niños y las niñas en el primer mes de vida. En su artículo 208 esta misma Ley dispone que “Se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisión, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garantía y restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y su contexto familiar y prevenir su vulneración a través del seguimiento de las políticas públicas y de la evaluación de la gestión de los funcionarios y de las entidades responsables”. 1 En el presente documento siempre que se hable del servicio de educación inicial se referirá al servicio de educación formal preescolar y educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia. 2 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. Aprobó Jorge Torres Olga Velasquez William Sanchez Constanza Leonel Nieto Norma Carlos Subsecretario Subsecretaría Director de Alarcon Director de Guzman Campo de Integración de Integración Preescolar y Subdirectora Inspección y OAJ OAJ Interinstitucion Social SDIS Básica para Vigilancia SDIS SED al SED SED la Infancia SED SDIS Igualmente, la citada Ley en su artículo 209 establece que "El objetivo general de la inspección, vigilancia y control en los términos de la misma, es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: Garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y su contexto familiar. Asegurar que reciban la protección integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos”. De acuerdo con lo expuesto y en cumplimiento del inciso 3º del artículo 1º del Decreto Distrital 057 de 2009, las Secretarías de Educación y de Integración Social del Distrito Capital, acuerdan acciones conjuntas y coordinadas para el ejercicio de la función de inspección, vigilancia, supervisión y control sobre las instituciones que prestan el servicio de educación formal preescolar e inicial desde el enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia(AIPI), para garantizar el derecho a la educación con calidad, eficiencia y oportunidad, en sus cuatro componentes: accesibilidad, asequibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. Las Secretarías de Educación y de Integración Social del Distrito Capital, ejercerán la función de Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control sobre las instituciones que prestan simultáneamente el servicio de educación formal preescolar y el servicio de educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia (AIPI), uniendo recursos humanos, técnicos e instrumentales; en el marco de los requerimientos pedagógicos, de nutrición y salubridad, talento humano, ambientes adecuados y seguros, administración, financiación y dirección para la prestación del servicio. La función de Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control será ejecutada bajo los principios constitucionales y legales vigentes, en especial: la buena fe, la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economía, la celeridad, la imparcialidad, la publicidad, la contradicción, la coordinación, la concurrencia, la subsidiariedad, el carácter formativo de todas las acciones de control y el carácter dinámico de los requerimientos para la prestación del servicio. Para su ejercicio se acuerdan los siguientes criterios: La autonomía institucional, la objetividad, la independencia, la transparencia, la participación democrática, la calidad como componente del derecho a la educación, la concepción holística de la institución educativa para efectos del ejercicio de la función de inspección, vigilancia y supervisión, la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia A partir de lo anterior se formulan 4 líneas de Política de Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control de instituciones que prestan el servicio de Educación Formal Preescolar y Educación Inicial desde el Enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia (AIPI): 1. Garantizar el derecho a la educación inicial con calidad y pertinencia. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED La inspección, vigilancia, supervisión y control es una herramienta fundamental para el Sistema de Calidad de la Educación Inicial y la Educación Formal Preescolar del distrito capital, cuyos pilares son: la medición, el análisis y la evaluación del servicio educativo. La función se ejercerá fortaleciendo la autoevaluación institucional y el mejoramiento continuo. En este marco: a. Se realizarán visitas transectoriales integrales. b. Las actuaciones de inspección, vigilancia, supervisión y control, se desarrollarán en el marco del debido proceso. c. Se desarrollarán acciones para asegurar el cumplimiento de las normas y políticas educativas. 2. Legalizar y certificar el servicio público de educación inicial en el Distrito Capital. a. Atender las solicitudes de licencia de funcionamiento y autorización de novedades como: cambio de: sede, representante legal, razón social, propietario y cierre de establecimientos. b. Asesorar, Orientar y Evaluar el desarrollo de los Proyectos Educativos Institucionales. c. Realizar visitas transectoriales integrales. 3. Fortalecer los procesos de participación, comunicación e información de las Instituciones que prestan el servicio de educación inicial: a. Mantener actualizado el Sistema de Información de Educación Inicial para Bogotá D.C. b. Verificar el cumplimiento en la conformación y funcionamiento de: gobiernos escolares, consejos de padres y las demás instancias de participación. c. Asegurar el cumplimiento del debido proceso en la resolución de conflictos, procesos de convivencia y demás actuaciones educativas. d. Realizar y promover encuentros pedagógicos y producción de documentos sobre el servicio de educación inicial y educación formal preescolar en el distrito capital. e. Informar y divulgar la normatividad y políticas educativas. 4. Fortalecer los procesos de articulación de la educación inicial. a. Promover el dominio de una segunda lengua. b. Promover la utilización de TICS como herramientas para el acceso al conocimiento. c. Promover la utilización de la ciudad como escenario educativo, aplicando protocolos de seguridad y salubridad para la garantía de los derechos de los niños y niñas. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED d. Promover el desarrollo de los procesos de articulación entre la educación inicial y la educación formal preescolar y entre esta y la educación básica. Para desarrollo de las políticas se formulan las siguientes estrategias de Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control de instituciones que prestan el servicio de Educación Formal Preescolar y Educación Inicial desde el Enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia (AIPI). a. Informar, orientar y asesorar. b. Promover la autoevaluación y la autoregulación institucional. c. Evaluar cada uno de los requisitos de calidad de forma transectorial e integral. d. Controlar y realizar seguimiento. e. Autoevaluar el ejercicio de inspección, vigilancia, supervisión y control. Para el desarrollo de las estrategias, se realizarán, en primer lugar, actividades de información, orientación y asesoría sobre el marco normativo, programático, procedimental, etc., de la educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia (AIPI) y la educación formal preescolar, a través del servicio integral de atención a la ciudadanía – SIAC- de la Secretaría Distrital de Integración Social, el cual está presente en todas las Subdirecciones locales para la Integración Social de Bogotá y de los equipos de inspección, vigilancia y supervisión de cada una de las Direcciones Locales de Educación. En segundo lugar, se programarán jornadas de apoyo técnico, información, orientación y asesoría a los prestadores del servicio, para lo cual el equipo interdisciplinario de inspección, vigilancia y supervisión de cada una de las Direcciones Locales de Educación y el equipo de Apoyo Técnico de la Subdirección para la Infancia de la Secretaría Distrital de Integración Social, formularán su respectivo cronograma. En tercer lugar, se efectuarán visitas conjuntas de Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control de la Secretaría de Educación Distrital y la Secretaría Distrital de Integración Social, a los establecimientos que prestan simultáneamente educación formal y educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia (AIPI) a través de un equipo transectorial e interdisciplinario, integrado de la siguiente forma: Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED Las visitas se ejecutarán con un instrumento único, denominado Instrumento Conjunto de Verificación en Instituciones de Educación Formal Preescolar y de Atención Integral a la Primera Infancia. Secretaría de Educación Distrital y Secretaría Distrital de Integración Social. Este instrumento está estructurado a partir de un cuestionario con preguntas cerradas es decir, cuya respuesta obedece a una afirmación o negación o en caso particular un N/A que indica que el cuestionamiento no aplica para la institución. Se encuentra ordenado de la siguiente forma: En su parte inicial se registran los datos generales de la institución que presta el servicio y su parte interna contiene la verificación de estándares de calidad exigidos para la prestación del servicio educativo3: 3 Estándar de nutrición y salubridad. Contempla la garantía de sano crecimiento y desarrollo de niños y niñas, así como promueve su salud y adecuado estado nutricional, dentro de unas condiciones higiénico-sanitarias óptimas. Estándar de ambientes para la Educación Inicial Condiciones del espacio físico institucional, a las medidas de seguridad con que debe contar el jardín infantil, al control del hacinamiento, los planes de prevención de emergencias y la ubicación de los predios entre otros aspectos. Estándar pedagógico. Obligatoriedad de todo jardín infantil de tener un Proyecto Pedagógico, una propuesta dirigida a potenciar el desarrollo de todos los niños y niñas. Estándar de talento humano. Idoneidad de todo el equipo de maestras y profesionales de otras áreas con que debe contar el jardín infantil. Además, la proporción de maestras que deben existir por determinado número de niños-as. (La apuesta es lograr garantizar que Educación formal preescolar y educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED los más pequeñitos, mínimo cuenten con una maestra exclusiva por cada diez niños y niñas). Estándar de gestión administrativa. Acciones que deben cumplir los jardines infantiles en materia de información, registro de información, gestión óptima como soporte al cumplimiento de los estándares de calidad Finalmente, en el instrumento se encuentra el resultado de la visita, un espacio para observaciones y firmas del equipo conjunto SED-SDIS de inspección, vigilancia, supervisión y control y el representante de la institución sujeta de inspección. Para garantizar la articulación del equipo conjunto de inspección, vigilancia, supervisión y control se desarrollará un módulo en el Sistema de Información de Prestadores de Servicios Sociales de la Secretaría Distrital de Integración Social, en el cual se puedan inscribir las instituciones que deseen prestar simultáneamente servicios de educación formal y educación inicial; se programarán las visitas simultáneas y se registrarán los resultados de la visita en tiempo real, a través de procesadores para captura de datos in situ (tipo palm) que manejará el equipo conjunto. Este sistema alimentará el Sistema de Información de la Secretaría de Educación Distrital. Como resultado de esta visita el equipo conjunto SED y SDIS, de Inspección, Vigilancia, Supervisión entregará el Instrumento Conjunto de Verificación debidamente diligenciado que permitirá: 1. Tomar las decisiones en materia de legalización de instituciones de educación inicial 2. Establecer programas de apoyo, asesoría y seguimiento para redimensionar y redireccionar los procesos pedagógicos, administrativos, de infraestructura y financieros. 3. Identificar las conductas y procedimientos que alteran la prestación del servicio público educativo y la vulneración de las normas que lo regulan. A las Instituciones de educación formal que proyecten prestar simultáneamente el servicio de educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia y la educación preescolar, se les otorgará o negará la respectiva Licencia de Funcionamiento, expedida por el Director Local de Educación correspondiente, con fundamento en el concepto técnico expedido por el equipo conjunto de Inspección, Vigilancia Supervisión y Control (SED y SDIS) y con base en lo establecido en el Código Contencioso Administrativo, el Decreto 3433 de 2008 y demás normas reglamentarias. Una vez expedida la Licencia de Funcionamiento a la institución ésta será sujeto de visita de inspección, vigilancia, supervisión y control por parte del equipo conjunto SED y SDIS, cada dos años, con el fin de garantizar a los niños y las niñas el derecho a la educación inicial con calidad y pertinencia. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED Régimen Sancionatorio El régimen sancionatorio para las instituciones que presten simultáneamente el servicio de educación inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia y la educación formal preescolar, que violen las disposiciones legales y reglamentarias será el dispuesto por el Capítulo IV del Decreto 907 de 1996. Instancia de Coordinación Transectorial Permanente Las Secretarías Distritales de Educación e Integración Social, constituirán un Comité técnico que actuará como instancia de coordinación de todas las acciones conjuntas que se desarrollen con ocasión del ejercicio de las funciones de Asesoría, Inspección, Vigilancia, Supervisión y Control contempladas en esta resolución. Dicho Comité estará integrado por: a) Secretaría de Educación Distrital: Subsecretaria (o) de Integración Interinstitucional, Director (a) de Inspección y Vigilancia, Director (a) de Educación Preescolar y Básica, Jefe (a) de la Oficina Asesora Jurídica. b) Secretaría Distrital de Integración Social: Subsecretaria (o) de Integración Social, Jefe (a) de la Oficina Asesora Jurídica, Subdirector (a) para la Infancia. Son funciones generales del Comité técnico: a. Hacer seguimiento de las funciones de Asesoría, Inspección, Vigilancia, Supervisión y control previstas en esta resolución. b. Verificar que se ejecuten Planes de Contingencia, cuando se determine la necesidad de garantizar el derecho impostergable a la educación inicial de los niños y niñas, ante el cierre de un establecimiento. c. Revisar y aprobar la modificación de los estándares técnicos del servicio de Educación Inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia -AIPI- y Educación Preescolar, con el fin de garantizar la adecuada prestación del servicio. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED De las quejas y reclamos . La respuesta a quejas y reclamos sobre instituciones que prestan simultáneamente el servicio de educación formal preescolar e inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia, serán respondidas por la respectiva Dirección Local de Educación, en caso de requerir actuación por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social, ésta se encontrará dispuesta a realizarla. Las visitas que se susciten por quejas y reclamos a instituciones que prestan simultáneamente el servicio de educación formal preescolar e inicial desde el enfoque de atención integral a la primera infancia, serán ejecutadas por el equipo conjunto SED y SDIS, de inspección, vigilancia, supervisión y control. Aprobó Jorge Torres Subsecretario de Integración Interinstitucion al SED Olga Velasquez Subsecretaría de Integración Social SDIS William Sanchez Director de Preescolar y Básica SED Constanza Alarcon Subdirectora para la Infancia SDIS Leonel Nieto Director de Inspección y Vigilancia SED Norma Guzman OAJ SDIS Carlos Campo OAJ SED
