Puntos a destacar en la reunión de CONAFOR 7 de febrero

Puntos a destacar en la reunión de CONAFOR
7 de febrero
Discurso
Senador Jesús Casillas Romero
Contexto
 El motivo de la reunión de hoy es darle seguimiento y retroalimentar el
compromiso político que los legisladores GLOBE asumieron en una de
las reuniones de diálogo e intercambio de conocimientos que se realizó
con la CONAFOR en junio del año pasado, en estas instalaciones. En
dicha reunión se acordó trabajar conjuntamente hacia una reforma
forestal integral que cumpla con los retos que el país requiere.
Objetivo
 El objetivo de este proceso es fortalecer la legislación tanto en materia
ambiental como productiva y así posicionar el tema forestal entre los
diferentes sectores para contribuir al eje rector del Desarrollo Rural
Sustentable.
 Hoy les compartimos que el proceso de acercamiento entre Legisladores
GLOBE, el Ejecutivo y representantes de ejidos y comunidades se está
fortaleciendo en la forma de propuestas técnicamente respaldadas.
Puntos relevantes del proceso
La reunión de hoy está pensada para hacer un alto en el camino y
actualizarnos desde los diferentes sectores para retroalimentar el proceso y
brindar insumos para fortalecer la coordinación entre el legislativo y el
ejecutivo lo cual resulta clave para abordar el tema de manera integral. De
esta forma nos complace compartir este espacio con el Ing. Jorge Rescala,
el Ing. Arturo Beltrán, así como el equipo de CONAFOR, e igualmente con
el Dr. Francisco García, Director General de Gestión Forestal y de Suelos
de la SEMARNAT, así como con el Ing. Jaime Segura Lazcano, Director
General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias de la
SAGARPA y los colegas Secretarios Técnicos y Asesores de las distintas
Comisiones del Senado que hoy nos acompañan.
Con miras a fortalecer el proceso de diálogo entre el Legislativo y el
Ejecutivo en temas ambientales y de productividad, GLOBE México llevó a
cabo el taller denominado “Hacia el fortalecimiento de la Legislación para el
Desarrollo Rural Sustentable” el cual se realizó el 13 de Noviembre en la
ciudad de México. Las personas asistentes al taller fueron representantes
de instituciones del poder Ejecutivo, como SEMARNAT y SAGARPA, aquí
reunidos. Las otras instituciones fueron CONANP, CONABIO, CONAGUA,
CONAFOR, CDI, INIFAP, INCA RURAL, PROCURADURÍA AGRARIA y
SEDATU. Por parte del poder legislativo se contó con la participación de las
siguientes Comisiones del Senado de la República y de la Cámara de
Diputados: Comisión de Agricultura y Ganadería, Comisión de Desarrollo
Rural, Comisión Especial de Desarrollo Rural Sustentable, Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El evento tuvo como objetivo el identificar retos y propuestas sectoriales e
intersectoriales para fortalecer la coordinación interinstitucional, pero
también la legislación en el tema. Como ya había comentado, este espacio
es parte del proceso para trabajar conjuntamente –legislativo y ejecutivohacia la reforma forestal integral bajo el eje rector del Desarrollo Rural
Sustentable.
Por parte del Secretariado de GLOBE, se han llevado a cabo también
reuniones bilaterales con representantes de varias Secretarías para
profundizar en las propuestas que consideran estratégicas para estos
rubros.
A partir de estas actividades, han surgido varias propuestas y puntos de
vista relevantes para el proceso en el que estamos inmersos. Hubo
alegremente varias coincidencias para ser tomadas en cuenta en reformas
legislativas.
Uno de los temas ha sido la coordinación interinstitucional, la cual representa
un eje transversal para cualquier tema. Cabe recordar que la coordinación
sectorial e intersectorial se ha planteado como una línea estratégica dentro
de los ejes rectores para el fortalecimiento institucional y el cumplimiento de
objetivos de las políticas públicas para 2013-2018. En este caso las
propuestas surgidas para fortalecer el eje del desarrollo rural sustentable
han sido del orden de:
1. Transversalidad sectorial para la gestión del territorio
2. Fortalecimiento de la Institucionalidad y desempeño de los órganos
de gobierno
3. Fomento a la producción y productividad rural
4. Descentralización
Se ha destacado que resulta necesario armonizar los instrumentos de
ordenamiento y planeación territorial; han sido ya varias las voces que se
promulgan a favor de coordinar los programas con un enfoque integral hacia la
unidad territorial. Los actores implementadores de las políticas conocen bien
las duplicidades e insuficiencias de las legislaciones y políticas aplicables en
campo y es ese conocimiento y experiencia el que nutre estos intercambios.
Consideramos que la planificación territorial resulta de especial importancia
para el tema forestal. En la actualidad existen diversos instrumentos de
ordenamiento territorial que se han desarrollado desde diferentes enfoques
sectoriales. Estimamos que no existen instrumentos o mecanismos que
garanticen una efectiva planeación y que hagan una evaluación integral del
territorio en los diferentes sectores.
Por un lado, creemos en la pertinencia de adoptar un marco de ordenamiento
territorial único que establezca una planificación integrada de la utilización de
los recursos naturales. Al mismo tiempo, deberíamos asegurar la coordinación
adecuada entre las diversas Secretarías involucradas en la planificación del
uso de la tierra. De esta forma hemos considerado el papel de la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS), para ayudar a
asegurar que los intereses sectoriales en los procesos de planificación de uso
de la tierra estén alineados.
Por lo anterior, buscamos fortalecer los mecanismos de articulación y
coordinación entre las instituciones y las políticas públicas, tomando en cuenta
las estructuras y formas de organización local, así como el fortalecimiento de
grupos de apoyo o agentes técnicos locales capaces de orientar y operar las
diversas inversiones públicas hacia el DRS a nivel regional. Un ejemplo a
considerar, de este papel vinculatorio en campo lo ha sido la CONABIO a
través de las figuras de corredores biológicos, quienes han sabido detonar
procesos productivos, de combate a la pobreza y de conservación con recursos
de varios sectores.
Otro de los temas surgidos a partir de este proceso y del cual estamos
conscientes de su importancia es el del Fortalecimiento de la Institucionalidad y
el desempeño de los órganos de gobierno. Como bien se mencionaba en el
taller, varias instituciones carecen de las capacidades necesarias para llevar a
cabo sus mandatos y pues esto ha contribuido a que el marco jurídico sea
ineficaz. Las atribuciones y el presupuesto asignado deben ser compatibles y
esto aplica a todas las instituciones. Otros temas relevantes tienen que ver con
la rendición de cuentas y transparencia, por ejemplo en la designación de
Delegados o Delegadas. Igualmente el fortalecimiento y creación de
capacidades, así como una mayor participación de los estados, son de los
temas que han surgido con mayor interés. Igualmente resulta estratégico
capacitar al personal gubernamental para no subestimar las capacidades de las
comunidades y los ejidos para participar en la toma de decisiones sobre el
manejo de sus territorios.
De la misma forma diversas organizaciones civiles han expresado que se
deben alinear y estructurar las políticas desde una visión emanada del ámbito
local (estatal, municipal y comunitario) estableciendo modelos de
implementación descentralizada, mediante la colaboración intergubernamental
en los tres ámbitos de gobierno y fortalecer las capacidades de los gobiernos
locales a través de procesos asociativos, lo cual requiere fortalecimiento de
capacidades y transferencia de facultades.
Ahora bien en materia forestal el proceso ha arrojado propuestas y puntos
interesantes para abordar y compartir en este espacio.
Cabe mencionar que el enfoque de desarrollo rural sustentable desde el cual
se ha abordado el tema de bosques, nos ha permitido contar con propuestas
más integrales que no sólo reformarían la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable. Bajo este enfoque son siete los ordenamientos que abarcaría
nuestro ámbito de acción: la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente, La Ley Agraria, La Ley de Vida Silvestre, La Ley de Desarrollo
Rural Sustentable, la Ley General de Cambio Climático y la Ley de Aguas
Nacionales.
A partir del enfoque de manejo territorial o de paisajes buscamos integrar a los
diferentes sectores que convergen en la unidad territorial, por eso se ha dado
énfasis en la participación de las diferentes Secretarías y sus órganos
desconcentrados. Como veremos más adelante, este mismo diálogo se abrirá a
organizaciones de la sociedad civil y representantes de ejidos y comunidades
para fortalecerlo.
Sobre el tema forestal, las propuestas que han surgido han sido muy variadas
y van desde fomentar el manejo comunitario de los bosques, delimitar zonas de
agostadero, la pertinencia de revisar las reglas de operación de forma
intersectorial, capacitar a la población rural en temas de manejo forestal
sustentable, fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Forestal, crear
indicadores de monitoreo del manejo forestal sustentable, desregular las
plantaciones forestales en terrenos preferentemente forestales, fortalecer las
delegaciones para el cumplimiento de la revisión de autorizaciones y la
inclusión y reconocimiento en la Ley de Aguas Nacionales del término de “Uso
doméstico Rural”, así como el libre alumbramiento en cuanto al uso para
producción de alimentos para pequeños productores.
Derivado de este proceso, queremos compartir que desde GLOBE se ha
trabajado un documento que reúne las propuestas, inquietudes y ejes
estratégicos de distintos sectores que abonan hacia el documento borrador de
propuestas de reforma a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Como mencioné anteriormente, el trabajo previo de GLOBE ha sido un insumo
para desarrollar este borrador, igualmente lo ha sido el trabajo que se ha
llevado a cabo en el Consejo Nacional Forestal (CONAF) y que está reflejado
en este documento, igualmente las iniciativas y minutas que ya están en
proceso de dictaminación han sido consideradas.
Las propuestas legislativas que abarca este documento se han dividido en
nueve ejes de análisis las cuales son:
1.- REDD+ y cambio climático
2.- Régimen de propiedad de recursos forestales y cuestiones agrarias.
3.- Manejo integral para desarrollo rural sustentable y transversalidad.
4.- Instituciones y coordinación administrativa
5.- Fortalecimiento de los Instrumentos de política pública
6.- Unidades de gestión para el ordenamiento territorial.
7.- impulso al Manejo forestal sustentable y aprovechamiento sustentable.
8.- Mejora Regulatoria
9.- Manejo comunitario y participación corresponsable
En términos del primer eje rector sobre REDD+ y cambio climático se han
considerado las siguientes reformas: (sólo mencionaré los puntos más
relevantes para que tengan una idea general del documento)
 Se integra el tema de cambio climático en bosques como parte de los
principios rectores de la política forestal y se incluye en las obligaciones
de la federación para cumplir con el tercer transitorio de la LGCC.
 Se establece el fundamento para el diseño, instrumentación
y
evaluación de la ENAREDD+ y se integra como parte de los instrumento
de política forestal, adicionando una sección especial.
Sobre el segundo Eje del Régimen de Propiedad de Recursos Forestales y
cuestiones agrarias, se propone:
 Se propone la creación de un Padrón de propietarios y legítimos
poseedores forestales
 Se plantean reformas relacionadas con la reforma al artículo 59 de la
Ley Agraria y demás relacionados en materia de parcelamiento de los
bosques y selvas.
En términos de Manejo integral para el
transversalidad, se propone:
desarrollo rural sustentable y
 Fortalecer la actividad forestal para coadyuvar en la diversificación de la
actividad productiva en el campo y así lograr un desarrollo rural
sustentable.
 Se propone la creación de la Ventanilla única rural.
 Se propone establecer la coordinación de la Comisión Intersecretarial de
Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS) con la Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático (CICC).
En cuanto a instituciones y coordinación administrativa:
 Se fortalece el Servicio Nacional Forestal en sus objetivos, integración y
coordinación con la CICC y la CIDRS.
 Se propone como base de coordinación la cuenca hidrológica, en
conjunto con las unidades de manejo forestal.
 Se fortalece la Comisión Nacional Forestal
política forestal.
en los instrumentos de
Para el eje 5 de Fortalecimiento de los Instrumentos de política pública:
 Se redefine el programa de manejo forestal como instrumento rector
 Se rediseña el capítulo de zonificación agregando que es del
ordenamiento forestal, el cual servirá como base de la política forestal.
Sobre las Unidades de gestión para el ordenamiento territorial del eje 6 se
propone:
 Reafirmar la cuenca hidrológico-forestal, en conjunto con las unidades
de manejo forestal para que constituyan la unidad de gestión de la
política forestal
 Redefinir la Unidad de manejo forestal y fortalecer su función como
unidad de los instrumentos de política pública.
Para el eje 7, sobre el impulso al Manejo forestal sustentable y
aprovechamiento sustentable, se propone:
 Cambiar el enfoque del manejo y aprovechamiento sustentable, pues
también contribuye a mantener los bienes y servicios ambientales.
 Incrementar terrenos bajo manejo forestal sustentable, así como sus
productos mediante certificación.
En el eje 8 de análisis sobre Mejora Regulatoria, se considera:
 La simplificación administrativa debe fortalecerse para las plantaciones
comerciales y para el manejo forestal sustentable, con sus respectivas
diferencias.
 Se fortalece el programa de manejo forestal como instrumento de
política forestal, con el fin de suprimir la Manifestación de Impacto
Ambiental.
 Se replantea la Caducidad.
Finalmente en el eje 9 sobre Manejo comunitario y participación corresponsable
se propone:
 Impulsar el esquema de incentivos económicos a la empresa social rural
 Se fomenta el Manejo Comunitario, ya que suma al mejoramiento del
nivel de vida del sector rural.
 La autoridad debe de coadyuvar en el desarrollo de unidades de Manejo
Comunitario.
Como pueden observar se trata de un documento que abarca varios ejes
estratégicos ligados no sólo a la conservación de los recursos forestales, pero
también a impulsar y reconocer el manejo comunitario de los bosques, que
finalmente suma a la conservación y al mejoramiento en la calidad de vida de
las personas del medio rural. En este espacio queremos realizar una entrega
oficial del documento borrador para que lo conozcan, lo analicen y lo nutran
desde sus conocimientos y experiencias.
El equipo de GLOBE México se encuentra actualmente en el proceso de
compartirlo con otros sectores como organizaciones de la sociedad civil y
representantes de ejidos y comunidades para retroalimentarlo y poder contar
con una versión más avanzada para abril.Como siempre sus recomendaciones
y sugerencias son bienvenidas a lo largo de este proceso.
Ahora bien, queremos compartirles los siguientes eventos que se tienen
programados para fortalecer tanto el díalogo como el documento de
propuestas.
Durante este mes de marzo GLOBE estará convocando al Foro sobre Mejoras
en Tramitología y Regulación Forestal en el cual el Dr. Francisco García, aquí
presente expondrá las Mejoras que se han llevado a cabo para el proceso de
otorgar permisos en el Manejo Forestal. Dicho Foro se llevará a cabo en el
Senado de la República el día 12 de marzo.
Una semana después se llevará a cabo el 2ndo Taller denominado “Hacia el
fortalecimiento de la Legislación para el Desarrollo Rural Sustentable” el cual
tiene como objetivo ampliar el diálogo del Ejecutivo y el Legislativo, ahora con
Organizaciones de la Sociedad Civil, y también para trabajar las propuestas de
reformas legislativas.
Como parte de la presentación oficial de estos trabajos hemos planeado llevar
a cabo un Foro Político en abril para que Legisladores GLOBE y
representantes del Ejecutivo podamos compartir estos avances.
En términos Internacionales, GLOBE México ha sido invitado a varios eventos
donde ha compartido su liderazgo y experiencia en el fortalecimiento de la
legislación en materia ambiental. En febrero pasado, la Vicepresidenta de
GLOBE México y Diputada Yesenia Nolasco fortaleció la relación de
cooperación sur-sur entre México y la República Democrática del Congo. En
Kinshasa tuvo la oportunidad de mostrar los avances de México para la
implementación del mecanismo REDD, así como los diferentes avances del
país para el fortalecimiento de sus instituciones y de sus Marco Legal
Ambiental.
Igualmente hace unos días, en la Cumbre Preparatoria de Legisladores GLOBE
en Washington DC, el Senador Alejandro Encinas fue nombrado Director de las
Américas por parte de GLOBE International.
El contexto Internacional es favorable a los eventos que están tomando lugar
en México. Como bien saben, en junio de este año se llevará a cabo en la
Cámara de Diputados, la 2nda Cumbre Mundial de Legisladores GLOBE, lo
cual representa una plataforma única de exposición a todo el trabajo y
liderazgo que México ha realizado en materia ambiental. Es por eso que
buscamos presentar un trabajo integral, que contengan los conocimientos y
contribuciones de varios sectores.
Estamos conscientes del reto que esto significa, pero al mismo tiempo estamos
viviendo una coyuntura favorable. Este año se llevarán a cabo varios eventos y
procesos que ayudarán a aterrizar varias reformas y políticas públicas. Uno de
esos procesos será la consulta de la Estrategia Nacional REDD (ENAREDD),
este documento es un insumo importante para la coordinación de
dependencias en el ámbito rural y forestal.
Por mi parte, les quiero agradecer por este espacio de diálogo e igualmente
refrendo mi compromiso al proceso y al fortalecimiento de la Legislación en
Materia Ambiental y especificamente en materia forestal. Gracias