la AIF en un país grande

LA AIF EN ACCIÓN
India: Eficiencia de la AIF en un país grande
C
on una población de más de 1.000 millones de habitantes,
de los cuales cerca de 300 millones viven bajo la línea de
pobreza, la India es considerada la democracia más grande del
mundo y uno de los países más importantes en términos de la
consecución de los objetivos de desarrollo de milenio. Tras la
aplicación de una serie de reformas estructurales que empezaron
en 1991, el crecimiento anual de su PIB ha sido sólido y estable
con cifras por encima del 6% en la última década, superando el
8% en estos últimos años. En consecuencia, entre 1993 y 2004 los
índices de pobreza disminuyeron del 36% al 28% y la esperanza
de vida mejoró significativamente hasta llegar a los 64 años, cifra
que estrecha en siete años la brecha con China (en comparación
con los 14 años de principios de los años ochenta).
Indicadores del país
1995
2005
INB per cápita (US$)
380
720
Inflación promedio (porcentaje)
8,0
4,4
Déficit fiscal del gobierno general (porcentaje del PIB)
10,8 (1998/99)a
6,3 (2006/07)b
Deuda total del gobierno general (porcentaje del PIB)
71,9
81,6
Inversión extranjera directa (millones de US$)
2.057
5.733
36,0 (1993/94)
27,8
100 (1998)
116 (2004)
Mortalidad de menores de cinco años (por 1.000 )
104
85 (2004)
Mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)/c
580 (1982–86 )
440 (1992–2003)
932
1.095
Incidencia de la pobreza (índice de recuento de la
pobreza, porcentaje)d
Tasa bruta de matrícula en la escuela primaria (porcentaje)
Población (millones)
Fuentes: Organización Central de Estadísticas, Reserve Bank of India, Comisión de Planificación,
Indicadores del Desarrollo Mundial, UNICEF, OMS.
Notas: a. máximo; b. cálculo; c. Bhat et al.; d. Otro conjunto de estimaciones, entregado también
por la Comisión de Planificación de la India, sugiere que los índices de pobreza han disminuido del
26% en 1999/2000 al 22% de la población en 2004/2005. Estos cálculos se basan en una metodología
diferente que no se puede comparar con cálculos anteriores.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial que concede créditos
sin intereses y donaciones a los países más pobres del mundo, ha proporcionado US$11.000 millones a la India desde 1995. El Banco también ha otorgado US$12.000 millones en préstamos del
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que atiende a los países con capacidad
crediticia.
Una de las características clave de la labor que cumple la AIF en la India es el apoyo que ha
brindado a reformas normativas fundamentales para acelerar el crecimiento y reducir la pobreza. El proceso de reforma (tanto a nivel de gobierno central como estatal) se sostiene gracias
a labores de investigación, análisis y asistencia técnica financiadas por la AIF, institución que
también brinda su apoyo a inversiones sectoriales complementarias en áreas como desarrollo y
medios de sustento rurales, salud y educación, al tiempo que respalda con créditos a los estados que aplican reformas. De acuerdo con el sistema de asignación de recursos basada en los
resultados que utiliza la AIF, la India se ubica en el octavo lugar entre los 76 países beneficiarios
que se sometieron a evaluación.
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LOGROS DEL PAÍS
India: grandes avances en los últimos
10 años
La gran democracia electoral de la India no
es sólo nacional, sino también local: hoy, más
de tres millones de personas ocupan un cargo
elegido. Además, cerca de 20 millones de
personas salieron de la pobreza, el analfabetismo se redujo en forma drástica y mejoraron
las condiciones de salud. En cuanto al poder
adquisitivo, la India representa la cuarta economía más grande del mundo y sus tasas de
crecimiento están entre las más veloces.
Aunque el país enfrenta aún muchos desafíos,
es importante comprender sus logros en el
desarrollo y llevar estas lecciones a otros
países de la AIF.
Nueva era de reformas luego de la crisis
económica de 1991
El agudo aumento en los precios del petróleo
durante la Primera Guerra del Golfo fue el
detonante inmediato de una crisis en la India.
Entre las razones básicas está una economía
cerrada y muy regulada que generó desequilibrios externos e internos insostenibles, a
pesar de las reformas iniciales emprendidas a
mediados de los ochenta. La crisis llegó a su
punto máximo en el verano de 1991 cuando
las reservas en divisas disminuyeron hasta
alcanzar el valor quincenal de las importaciones, la inflación aumentó al 17% y el crecimiento económico colapsó. En ese momento,
la pobreza aumentó hasta golpear al 41% de
la población.
Aunque la primera respuesta del gobierno
fue hacer frente a la crisis macroeconómica
con una gran corrección del 20% en el tipo de
cambio, también fueron fundamentales las
reformas posteriores de la política nacional
de inversión industrial, la regulación de la
inversión extranjera, el sistema de comercio
exterior, la banca y los mercados de capital,
además del sistema tributario.
En los años inmediatamente posteriores a las
reformas, el crecimiento del PIB se recuperó
hasta superar el 6,5%, las exportaciones crecieron un 20% anual, las reservas aumentaron
10 veces hasta llegar a los US$20.000 millones y la situación en relación con la deuda
externa mejoró notablemente. Hasta 1994, la
tasa de pobreza había disminuido hasta llegar
al 36%.
Con la liberalización económica, la India
comenzó a concentrarse más que nunca en
el crecimiento generado por la inversión
privada, dando vida a una economía abierta
y competitiva y a un repentino aumento de
nuevos servicios y manufactura para impulsar
la competitividad mundial y el crecimiento.
Industrias como las exportaciones de software, las telecomunicaciones, las tecnologías
de la información y la subcontratación de
procesos comerciales, el sector financiero, la
vivienda y los servicios de venta al por menor
contribuyeron al surgimiento del sector de
servicios, que creció más de un 9% al año y
aportó cerca del 60% del crecimiento general
en los últimos años.
Notable estabilidad en las reformas
pese a tres cambios de gobierno
recientemente como uno de los destinos más
atractivos del mundo para la inversión. En los
últimos años, el crecimiento de las exportaciones se aceleró a más del 20% anual.
El déficit fiscal sigue siendo elevado, aunque
disminuye gracias a la aprobación de leyes de
responsabilidad fiscal, tanto a nivel central
como estatal. La pobreza se ha reducido a
cerca del 28%, aunque el impulso de esta
reducción puede haberse ralentizado por
motivos que se analizan más adelante. El
crecimiento fue una ayuda considerable en el
avance hacia los objetivos de desarrollo del
milenio (ODM), aunque suministrar servicios
públicos a los 300 millones de pobres de la
India implica grandes desafíos.
El proceso de reforma fue gradual, sin un “big
bang”, y en consecuencia es relativamente
endógeno, con mucha más responsabilidad
y transparencia en cuanto a los resultados.
Vale destacar también el creciente papel
que desempeñan los estados, los cuales han
asumido mayor responsabilidad, competencia
por su rendimiento y aprendizaje mutuo.
En una economía abierta y no regulada, los
estados se benefician cuando sus gobiernos
ofrecen mejor gobernabilidad, prestan mejores servicios y atraen mayor inversión privada
móvil. A la inversa, cuando el desempeño de
los líderes políticos no está a la altura, los
estados son castigados con la fuga de capitales y de personas. Ahora el desafío es mejorar
las perspectivas de los estados más pobres y
rezagados.
La imagen de las “dos Indias” es cada vez
más notoria. Una de ellas se encuentra en
una rápida senda de desarrollo, mientras que
la otra permanece cautiva en una trampa
de bajo nivel de desarrollo y avanza mucho
más lento. Ahí, los niveles de analfabetismo
son del 40% y siguen existiendo enormes
diferencias en cuanto a desarrollo humano y
reducción de la pobreza por razón de género,
etnias y regiones.
En los últimos cuatro años, el crecimiento
anual ha aumentado a más del 8% gracias
a los beneficios de reformas graduales
pero sostenidas
CONTRIBUCIONES DE LA AIF
Las tasas de inversión, respaldadas por ahorros crecientes y generadas por la inversión
privada, aumentaron a más del 30% del PIB,
en comparación con una cifra que rondaba
el 23% hace 10 años. Las reservas en moneda
extranjera también se elevaron a US$170.000
millones, la inversión extranjera directa
crece con rapidez y la India fue calificada
En respuesta a esta inquietud, los gobiernos
central y subnacionales aumentaron su atención hacia programas que ayuden a los pobres
y desfavorecidos. A nivel estatal, hay cada vez
más iniciativas que apoyan el gasto en agua,
pensiones de ancianidad y discapacidad, y
crédito y medios de sustento rurales.
En los últimos diez años, la AIF ha comprometido US$10.000 millones para la India a
través de 62 proyectos. Sus compromisos
anuales llegan a un promedio cercano a los
US$950 millones al año o alrededor del 3% de
la inversión pública total y el 0,2% del PIB de
la India (2000–2005).
En concordancia con el interés de la AIF en
la pobreza, tres cuartas partes del financiamiento se destinaron a desarrollo rural (28%),
salud y nutrición (26%) y educación (20%).
La AIF también intercedió para conseguir
financiamiento del BIRF. Tal es el caso de un
préstamo para políticas de la AIF por US$525
millones destinado a apoyar la reforma de
los gobiernos estatales subnacionales, que se
combinó con un préstamo del BIRF por US$571
millones.
mías estatales y cuestiones fiduciarias, entre
muchos otros temas de importancia.
La AIF ha demostrado especial eficacia en
varias áreas.
Muchas de las problemáticas que se presentan en los informes y análisis económicos
del Banco se han traducido en iniciativas de
gobierno y declaraciones de principios, lo que
sugiere que el Banco ejerce una importante
influencia indirecta en el debate intelectual y
la deliberación del país en cuanto a políticas
públicas. En este sentido, la asociación de la
AIF con el gran acervo de grupos de expertos
y organizaciones de investigación, la sociedad
civil y el mundo académico de la India cumple
una función central. Otros donantes, como el
Departamento de Desarrollo Internacional
del Reino Unido (DFID, por su sigla en inglés),
también desempeñan una función importante
en apoyar la labor analítica y de asesoría de
la AIF.
Ayudar a la India a estabilizar su
economía a principios de los noventa
y acelerar el crecimiento a través
de reformas normativas
Dos préstamos con fines de ajuste realizados por la AIF en 1993 ayudaron a la India
a emprender ajustes en el tipo de cambio y
liberalizar los sectores industrial, comercial
y financiero. Algunos proyectos de inversión
también ayudaron al gobierno a aplicar
reformas en las regulaciones y la política de
precios del sector agua y energía, y a mejorar el seguimiento y la evaluación de planes
patrocinados por el gobierno central en el
sector social y en zonas rurales.
Debido a que la India cuenta con importantes
recursos financieros propios, el impacto de
la institución ha sido más intelectual que
financiero. El financiamiento de la AIF, su
influyente análisis y asistencia técnica no
relacionada con financiamiento en las áreas de
reformas al gasto e ingresos, la liberalización
de la comercialización agrícola, los recursos
hídricos, las reformas de la administración
pública y las reformas a los reglamentos,
junto con diálogos sobre políticas públicas
y conocimientos, contribuyeron para que la
India conociera las mejores prácticas internacionales y para promover reformas bien
informadas.
En los últimos cinco años, la AIF ha realizado
cerca de 80 estudios analíticos sobre política
de desarrollo, evaluaciones de la pobreza,
comercio, agricultura, economía del conocimiento, empleo, sector financiero, econo-
El programa de análisis y asesoría de la AIF
representa el 32% del presupuesto operativo
general, una inversión intelectual que se
justifica debido a la escala y la complejidad
de un país como la India.
Apoyar las reformas multisectoriales
a nivel estatal
Debido al papel predominante que desempeñan los 28 gobiernos estatales de la India en
la prestación de la mayoría de los servicios
públicos y en la gobernabilidad, la AIF complementó su apoyo al gobierno central con siete
préstamos para políticas de desarrollo (DPL,
por su sigla en inglés) destinadas a reformas
en estados como Andhra Pradesh, Karnataka
y Orissa. Los DPL han ayudado a estos estados a lograr consolidación fiscal, mejorar su
clima de inversión, aplicar reformas en el
sector público y mejorar la gobernabilidad,
implementar reformas en sectores específicos, como energía, y evaluar los niveles de
pobreza con el seguimiento de programas de
lucha contra la pobreza.
En un principio, este apoyo integral estaba
destinado a los estados del sur sometidos a
presión fiscal, pero que aplicaban reformas
Nuevo rumbo en estados con préstamos para políticas
El efecto combinado de incentivos del gobierno central, compromiso del gobierno estatal con las reformas
y préstamos para políticas a nivel estatal, parece generar buenos resultados. Los estados con DPL se
desempeñan mejor que otros estados, no sólo en términos de su desempeño fiscal, sino, lo que es más
importante, en cuanto a crecimiento, lucha contra la pobreza, reformas del sector público y gobernabilidad.
Cabe mencionar el caso de Andhra Pradesh y Orissa. En Andhra Pradesh, el quinto estado más grande de la
India con 81 millones de habitantes, las reformas comenzaron en medio de una crisis financiera caracterizada
por la mala gobernabilidad, un ingreso per cápita de US$385, el 22% de pobreza y el 40% de niños no
escolarizados. Luego de tres operaciones de la AIF destinadas a políticas de desarrollo, el ingreso per cápita
aumentó prácticamente a US$700 (2006), el crecimiento anual se aceleró a 7,5% gracias a nuevos motores
del desarrollo (tecnología de la información, subcontratación de procesos comerciales, nueva manufactura y
diversificación agrícola más rápida), la pobreza disminuyó, el 96% de los niños asisten a la escuela primaria
y el déficit fiscal general se redujo a 3,5%. Andhra Pradesh cuenta ahora con el sector de energía mejor
administrado, la tercera mejor clasificación crediticia, uno de los mejores climas para la inversión y el cuarto
nivel más bajo de corrupción de los estados indios.
Orissa, uno de los estados más pobres de la India, también está viviendo un rápido vuelco. Con un ingreso per
cápita inicial de US$250, cerca del 45% de sus 39 millones de habitantes viven en condiciones de pobreza y el
estado aloja a algunos de los distritos tribales más pobres del país. A finales de los años noventa, el déficit fiscal
superó el 10% del PIB del estado, y todos los ingresos estatales provenían de intereses, pensiones y sueldos.
En los últimos cinco años y después de dos operaciones de la AIF para políticas de desarrollo, el déficit fiscal
ahora es significativamente inferior al objetivo del 3% trazado en la ley de responsabilidad fiscal, el crecimiento
se aceleró hasta superar el 8%, la agricultura experimentó un rápido crecimiento, la inversión generada por la
minería privada es la más alta en el país y la cantidad de niños no escolarizados disminuyó de 1,3 millones
a 200.000.
(Andhra Pradesh, Karnataka y Tamil Nadu).
Sin embargo, debido a sus logros, el gobierno
de la India solicitó al Banco aplicar la misma
combinación de financiamiento y análisis en
los estados más pobres del norte y el este.
Apoyar el desarrollo humano
La asistencia que presta la AIF para fines de
educación y salud a nivel nacional, aparte de
aquella destinada a estados importantes como
Andhra Pradesh, Rajasthan y Tamil Nadu,
sirvió para que la India aumentara sus tasas
de matrícula, redujera las brechas de género
y detuviera enfermedades debilitantes que
empujan a los hogares a la pobreza.
En educación, la AIF respaldó un programa
nacional que busca lograr la matrícula y la
terminación universales en la escuela primaria para niños entre seis y 14 antes de 2010.
El costo total de este programa denominado
Sarva Shiksha Abhiyan (SSA), fue de US$3.500
millones, de los cuales US$500 millones fueron contribución de la AIF.
La matrícula primaria aumentó y la cantidad
de niños no escolarizados disminuyó de 25
millones en 2003 a cerca de 10 millones en
2006. Además, la matrícula de la escuela
primaria superior aumenta a un ritmo de
10% anual desde 2003. Por otra parte, varios
estados han llegado a un índice de paridad de
género superior a 90.
La brecha social se estrechó gracias al aumento
en la matrícula primaria entre castas y tribus
registradas.
Además del financiamiento, el apoyo prestado por la AIF para educación incluye capacitación, formación de capacidades, apoyo
técnico, seguimiento y evaluación, gestión
financiera, divulgación y campañas en los
medios de comunicación.
En el sector de salud, la AIF ayuda a la India
a combatir la mortalidad maternoinfantil y
las enfermedades contagiosas y debilitantes.
Como en el caso de la educación, el apoyo de
la AIF ha incorporado también el desarrollo
institucional para mejorar la prestación de
servicios.
Algunos puntos destacados son:
• Gracias al apoyo entregado por un proyecto
de lucha contra la tuberculosis financiado
por la AIF, 703 millones de ciudadanos
indios viven en zonas cubiertas por un
programa que puede ofrecer el protocolo
DOTS (tratamiento de observación directa
y corta duración) aprobado por la OMS.
Durante la expansión del programa, se
concluyó que la entrega de DOTS redujo
siete veces las tasas de mortalidad a causa
de la tuberculosis en comparación con lo
que sucedía antes de la incorporación de
DOTS; se calcula que al año se salvan unas
100.000 vidas.
• Un proyecto para controlar la ceguera
producida por las cataratas entre los ancianos ha brindado apoyo al mejoramiento
nacional de la tecnología médica y se ha
realizado un total de 15,3 millones de operaciones de cataratas; de no mediar estos
esfuerzos, los pacientes habrían quedado
ciegos.
• La prevalencia de la lepra en la India se
redujo de 5,3 a 1,3 por cada 10.000 personas. Durante el proyecto de control de la
lepra, se examinaron más de dos millones
de personas que presentaban síntomas
sospechosos y se sometió a tratamiento a
más de 1,2 millones de enfermos. Con este
proyecto, la India pudo transformar el programa nacional de lepra en un programa
eficaz y sostenible a través de un enfoque
descentralizado que aumentó el acceso
de la comunidad a terapia con múltiples
medicamentos.
Apoyar el desarrollo rural
La AIF contribuye al desarrollo rural mediante
proyectos de desarrollo agrícola y de riego y
proyectos de medios de sustento rurales.
Los proyectos del sector agrícola en estados
tan diversos como Uttar Pradesh y Assam,
ponen énfasis en la comercialización junto
con el aumento en la productividad. Los logros
obtenidos se están ampliando y repitiendo a
través de proyectos que abarcan varios estados y que no sólo generan nuevas inversiones,
sino que además ayudan al gobierno a promover reformas en la comercialización a través
de la liberalización de la Ley sobre productos
y mercados agrícolas.
En Uttar Pradesh, un proyecto modelo de
suelos sódicos es pionero en innovación
tecnológica para recuperar el potencial
productivo de las tierras agrícolas anegadas,
técnica que tiene cada vez más demanda en
otros estados.
Proyectos de medios de sustento rurales.
En paralelo con los proyectos que mejoran la
prestación de servicios públicos, el programa
de la AIF en la India brinda su apoyo a los
esfuerzos liderados por el gobierno estatal
por mejorar las oportunidades de sustento
de los pobres de las zonas rurales a través
del mejoramiento de sus canales de comercialización, servicios de extensión, servicios
de microcrédito para grupos y oportunidades
laborales para los pobres.
Más ingresos para millones de mujeres
El proyecto de iniciativas de lucha contra la
pobreza a nivel de distritos (2000-06) y el proyecto
de reducción de la pobreza rural, ambos en
Andhra Pradesh (2002-07), fueron diseñados para
mejorar los medios de sustento de los pobres de
zonas rurales y reducir su vulnerabilidad ante crisis
como enfermedades, muerte en la familia, pérdida
de las cosechas, enfermedades del ganado, entre
otros. Para este fin, los proyectos facilitaron la
organización de pequeños grupos y la autogestión
dentro de las comunidades rurales, con particular
interés en las mujeres. El diseño contemplaba
además un mayor acceso financiero para los
pobres, lo que se lograría atrayendo el interés del
sector privado hacia este mercado potencialmente
grande, pero poco considerado. Fundamental para
la gestión de riesgos fue que las mujeres pobres
en grupos de autoayuda actúan como garantía,
tanto entre sí como para los bancos.
• Como resultado, el ingreso aumentó en
prácticamente el 90% de los hogares pobres
rurales, incluidos unos 8 millones de mujeres, en
el estado de Andhra Pradesh.
• Los proyectos ayudaron a las organizaciones
comunitarias a obtener mejores precios de
mercado para sus productos y servicios.
• La cantidad de hogares con acceso a crédito
aumentó a más de seis millones en 2006, a
partir de un cifra inferior a 500.000 en el año
2000, y en la zona rural de Andhra Pradesh está
surgiendo un sector financiero para los pobres.
• Más de 1,2 millones de pobres de zonas
rurales tienen seguro de muerte e invalidez,
en comparación con menos de 1.000 antes del
proyecto.
• Prácticamente ocho millones de mujeres pobres
de zonas rurales se han organizado en 629.870
grupos de autoayuda y 28.282 organizaciones
aldeanas. Se espera que el proyecto organice a
todos los hogares rurales pobres antes de 2008.
Se calcula que los programas de medios de
sustento que ya operan en tres estados hayan
movilizado a 9,5 millones de pobres en grupos
a nivel de poblados, subdistritos y distritos
que abarcan 55.000 poblados. Acumulativamente, estos grupos han ahorrado US$340
millones, que les permiten tener acceso a
crédito por un monto de US$631 millones,
cifra que se espera aumente a US$1.000 millo-
nes en los próximos tres años. Los programas
que aumentan la adición de valor local y los
vínculos con el mercado han elevado del 30%
al 40% los precios que reciben los productores pobres. Estos resultados han generado
demanda de proyectos relacionados con los
medios de sustento en otros estados.
Caminos rurales. Los créditos de la AIF que
respaldan la construcción y el mantenimiento
de caminos rurales en ocho estados han
redundado en variados beneficios:
• La evaluación de estos programas indica que
la producción promedio de los arrozales se
duplicó en aquellos poblados mejor conectados con caminos en comparación con los
que tienen conexiones insuficientes.
• Debido al mejoramiento vial, se redujo la
tasa de descomposición de los productos
agrícolas perecibles, mejoró el acceso a
poblados con mercados y centros comerciales y los agricultores obtuvieron mejores
precios por sus productos gracias al acceso
directo a los mercados y la eliminación de
intermediarios.
• Los agricultores mencionaron además la
diversificación de las cosechas y el aumento
en los precios de la tierra.
• También se observaron algunas mejoras en
la prestación de servicios de educación y
salud. Se concluyó que las tasas de alfabetización habían aumentado más del 10%
en los poblados conectados y que la brecha
de género en materia de alfabetización se
había reducido.
• En promedio, el ingreso y el gasto familiar
aumentaron más del doble en los poblados
conectados.
Fortalecer las instituciones
para mejores servicios
La AIF ha prestado un gran apoyo al gobierno
en ámbitos como la construcción de caminos,
el abastecimiento de agua rural, la energía
y los sistemas de riego. Al mismo tiempo, ha
participado en la creación de instituciones y
sistemas, ayudando por ejemplo a los gobiernos a crear un sólido marco presupuestario
y de gastos a mediano plazo, mejorando la
gobernabilidad de la administración pública,
estableciendo una red de asociaciones de
usuarios de agua y creando mejores sistemas
de información y planificación en materia de
salud y educación.
Las inversiones en proyectos para apoyar en
forma experimental a los gobiernos locales de
Karnataka y Kerala han generado demandas de
apoyo similar en otros estados y un renovado
énfasis nacional en el fortalecimiento de la
descentralización más allá del nivel estatal.
Por otra parte, la AIF ha ayudado al gobierno
a fortalecer el seguimiento y la evaluación,
avanzar hacia la adopción de sistemas de
adquisición electrónica y reforzar la protección social y ambiental.
DESAFÍOS FUTUROS
A pesar de los avances obtenidos por la India
en los últimos 10 años, la pobreza sigue intimidando al país. La India todavía es un país
de ingreso bajo cuyo ingreso per cápita bordea los US$720; más de 300 millones de indios
viven en condiciones de pobreza absoluta con
menos de un dólar diario — la mayor concentración geográfica de pobreza en el mundo.
Otros 350 millones viven justo sobre la línea
de pobreza, con ingresos inferiores a los dos
dólares diarios y sólo algunos pocos bienes,
ahorros o capital humano que los diferencian
de los más pobres.
La mitad de los niños de la India siguen
desnutridos, en una situación peor a la que
se vive en África al sur del Sahara. Además,
existen grandes desigualdades entre ricos y
pobres en cuanto al acceso a los servicios.
Los pobres de las zonas rurales carecen de
acceso incluso a los servicios más básicos y
son muchos los que aún no puede aspirar a
la movilidad social debido a su casta, tribu,
género, enfermedad o discapacidad.
Ahora el mayor desafío para terminar con la
creciente pobreza y desigualdad es mantener
un crecimiento rápido con integración: se
han creado muy pocos trabajos buenos, el
crecimiento agrícola es lento, hay demasiados estados y regiones rezagados y muchas
personas quedan marginadas del progreso.
Infraestructura. Es necesario aumentar la
inversión a fin de mantener un crecimiento
del 8% en el PIB. Un nuevo cálculo sugiere que
la necesidad anual de inversiones en nuevas
infraestructuras y reemplazo de infraestructuras existentes se acercaría a los US$70.000
millones en los próximos cinco años, o el 9%
del PIB, en comparación con el gasto actual
que bordea el 4% del PIB. Dos terceras partes de este gasto se destinarían a energía y
caminos y, si bien el gobierno ha adoptado
sistemas reglamentarios para atraer la participación del sector privado en el sector de la
infraestructura, la experiencia internacional
sugiere que gran parte de estas necesidades
de inversión adicional tendrán que financiarse
a través del sector público.
Estados rezagados. En los últimos 10 años,
mientras los estados más ricos y de ingreso
medio han crecido con rapidez a unos 2 puntos porcentuales, los estados más pobres han
crecido en conjunto a un ritmo notablemente
más lento, lo que ocasiona cada vez más
desigualdad regional.
En la actualidad, los estados rezagados del
norte y del este tienen alrededor de 450
millones de habitantes y cerca del 55% del
nuevo crecimiento demográfico se producirá
en estados más pobres y de lento crecimiento,
tendencia que agudizará la desigualdad
regional y por ende creará tensiones políticas
y sociales. Este fenómeno hará necesaria la
aplicación de un paquete ampliado de gobernabilidad e inversiones públicas que pueda
atraer la inversión privada para aprovechar
los abundantes recursos naturales e hídricos.
Las necesidades de inversión son especialmente críticas en los estados más poblados
de la India, donde viven cerca de dos terceras
partes de los pobres del país, a saber, en
Bihar, Uttar Pradesh, Orissa, Jharkhand y
Chattisgarh.
Con el tiempo, estos estados deberían seguir
a los estados del sur que han obtenido mejores resultados a la hora de desarrollar sus
propias capacidades y recursos para cumplir
los objetivos de desarrollo. La asistencia de
la AIF puede ayudar a que los estados rezagados tengan acceso a recursos del gobierno
central mediante la creación de programas
de desarrollo que puedan implementar con
éxito. Debido a que el gobierno central aún
carece de capacidades instaladas y su formación exige tiempo y recursos, los programas
de desarrollo sostenido de la AIF cumplen una
función vital en cuanto a mejorar la capacidad institucional a nivel estatal.
“Dos Indias”
Pensemos en el estado de Bihar, con un
ingreso actual per cápita cercano a los US$157,
85 millones de habitantes y condiciones
de pobreza que afectan a prácticamente la
mitad de la población. Bihar tiene la mayor
densidad demográfica de la India, comparable a
Bangladesh, y todos los años grandes sectores del
estado son devastados por las inundaciones.
Otros problemas estructurales incluyen la falta
de caminos, poca o ninguna red de electricidad
y tasas de vacunación del 11%. La deficiencia
y mala calidad de los servicios públicos en
educación y salud afectan sobre todo a los pobres.
Los ricos, en general, abandonan el sistema
público y usan servicios privados.
En Bihar, como en cualquier otra parte, las
enormes necesidades en materia de agua,
saneamiento y prevención de enfermedades son
bienes públicos que el sector privado no puede
satisfacer. Los servicios y la prevención del
VIH/SIDA son un tema de especial vulnerabilidad.
Estas brechas, especialmente grandes en la
zona rural de la India y en los estados más
pobres y populosos del norte, como es el caso
de Bihar, contribuyen a la creciente sensación de
desigualdad y de la existencia de “dos Indias”.
Creación de empleos. Aunque la economía
crece rápidamente, genera pocos empleos
estables y bien remunerados. Menos del 10%
de la sólida fuerza laboral de 430 millones
de personas tiene empleo en el sector privado formal. La gran mayoría se ocupa en
trabajos irregulares, de baja productividad
y mal pagados en el sector informal. El gran
desafío implica reformar los reglamentos y
las instituciones e invertir en preparación
y capacitación profesional para acelerar el
surgimiento de buenos empleos.
Crecimiento agrícola. Un desafío especial
será acelerar el crecimiento de la agricultura y la economía rural, que siguen siendo
las principales fuentes de ingreso para dos
terceras partes de la población de la India.
La incidencia cada vez mayor de suicidios
entre los agricultores de la India, en especial
en zonas propensas a sufrir sequías, es un
recordatorio constante de los enormes desafíos que plantea la agricultura, los cuales se
ven exacerbados por la creciente escasez de
aguas subterráneas, la caída de los precios y
el alza de los costos, además del poco acceso
a crédito y el alto nivel de endeudamiento.
Igualdad de oportunidades. Las castas y
las tribus registradas que representan prácticamente a la cuarta parte de la población
del país, los discapacitados, las mujeres y
otros grupos minoritarios siguen enfrentando
enormes dificultades. Por ejemplo, la continua crisis debido a la menor proporción de
mujeres respecto de hombres a causa del
aborto selectivo en muchos de los estados del
norte, incluso en los más prósperos, apunta
a una aguda división de género. La exclusión
social, la violencia básica y las cuestiones de
derechos humanos que afectan a las castas
registradas (o dalits) son otra señal de la
distancia que queda por acortar.
VIH/SIDA. El SIDA representa una amenaza
especial para los logros de la India en materia
de salud y crecimiento económico. Veinte
años después del primer caso registrado en
1986, la infección por el VIH en la nación
creció hasta alcanzar prácticamente los
5,2 millones de casos antes de 2005, o una
prevalencia cercana al 0,9% en la población
adulta entre 15 y 49 años. Aunque la epidemia india sigue concentrada en grupos
de comportamiento de alto riesgo, tanto la
prevalencia rural como la prevalencia del VIH
entre mujeres van en aumento y ocasionan
epidemias generalizadas en algunos estados.
Seis estados, que representan el 30% de la
población de la India, mantienen a la fecha
un nivel de prevalencia del VIH considerado
alto según los criterios del ONUSIDA.
Gestión de riesgos. La India está expuesta
además a un alto nivel de desastres naturales
o de otro tipo. La mitigación y la gestión de
desastres y las estrategias de adaptación
podrían ser fundamentales para reducir al
mínimo las posibles pérdidas.
Servicios urbanos. El rápido mejoramiento
de los servicios urbanos es clave para avanzar
hacia una urbanización más eficaz. La India
necesita apoyo para cierta infraestructura,
como abastecimiento de agua y gestión de
desechos, y asistencia técnica e inversión
para servicios urbanos, en especial transporte, seguridad y contaminación.
Tras estos desafíos está la enorme
necesidad de mejorar la calidad de
servicios públicos fundamentales
El acceso a educación pública, abastecimiento de agua, salud, servicios urbanos y
otro tipo de servicios sigue siendo desigual
y el descontento crece día a día. Mejorar la
responsabilidad de los proveedores de servicios, con mayor descentralización al panchayati raj elegido y otros organismos locales y
más competencia, podrían ser aspectos clave
para lograr un crecimiento más global en los
próximos 10 años.
Por su parte, el gobierno ha anunciado nuevos programas e iniciativas nacionales en
las áreas de infraestructura rural, planes de
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garantía para el empleo rural, educación,
salud rural e infraestructura urbana. No
obstante, es necesario crear un espacio fiscal
para financiar estos programas, aumentando
los impuestos y reduciendo el gasto ineficaz,
cumpliendo a la vez con los objetivos fiscales,
desafíos que son especialmente complejos en
los estados más pobres y rezagados.
Atención a las necesidades de inversión
Las necesidades de inversión de la India radican en cinco áreas, donde también será fundamental la asistencia de la AIF, en especial
para influir en el gasto público y mejorar su
eficacia, todo lo cual ayudaría a la India — y
al mundo en general — a cumplir los ODM.
(1)En los estados rezagados más pobres,
respaldar la reforma normativa y el apoyo
presupuestario e influir en los planes y la
asistencia del gobierno central a fin de
acelerar el crecimiento y la lucha contra
la pobreza;
(2)Apoyar inversiones complementarias, y
otra vez, influir en los planes y recursos
nacionales para satisfacer las necesidades
de capital humano de los pobres en cuanto
a salud básica, educación y nutrición;
(3)Abordar necesidades de inversión básicas
e influir en el gasto central y estatal en
desarrollo rural, agricultura y medios de
sustento rural, donde la brecha aumenta
y se aleja de la otra India, con una clase
media urbana que busca ascender en la
escala socioeconómica;
(4)Crear y ampliar la eficacia de las redes de
protección social para los más pobres y
abordar la exclusión social; y
(5)Satisfacer las demandas urgentes en infraestructura física como energía, transporte
y agua, aprovechando la inversión pública
y privada.
Lecciones de la contribución de la AIF
En la actualidad, el 90% de los proyectos que
cuenta con el apoyo de la AIF en la India son
evaluados como satisfactorios, lo que refleja
las lecciones aprendidas durante años de
compromiso e implementación de proyectos.
Investigaciones y diagnósticos útiles e
influyentes. Los excelentes productos de
conocimiento del Banco, el intenso diálogo
sobre políticas y las operaciones crediticias
(incluidos préstamos con fines de ajuste)
fueron de gran utilidad y contribuyeron en
forma eficaz y oportuna en debates clave
sobre políticas y el fomento del apoyo local
para las reformas.
Mayor énfasis en reformas sistémicas, en
gestión fiscal y financiera, reforma del sector
público, política agrícola y desarrollo rural, e
igualdad de género se consideran elementos
clave para lograr un impacto sostenido sobre
el desarrollo.
Cambio eficaz hacia el apoyo estatal. Una
evaluación de 10 años de la participación del
Banco en la India, publicada por el Grupo
de Evaluación Independiente del Banco en
2001, mencionó que en la segunda mitad de
los años noventa, y más notoriamente después de 1997, la utilidad de la asistencia del
Banco en la lucha contra la pobreza comenzó
a mejorar. Ahí fue cuando el Banco inició a
focalizar la asistencia en aplicar reformas a
los estados, con logros notables.
Mayor crecimiento global. En comparación
con su alta tasa de crecimiento económico,
los logros de la India en la lucha contra la
pobreza son relativamente modestos, ya que
la pobreza disminuyó en menos de un punto
porcentual al año en el decenio anterior y aún
hay fuertes diferencias entre estados, zonas
urbanas y rurales, géneros y grupos sociales.
Estas diferencias debilitan el impacto del
crecimiento en la pobreza y ponen de relieve
la importancia de contar con estrategias de
desarrollo que propicien el crecimiento global. En una democracia electoral manejada
por la mayoría, donde no siempre se escucha
la voz de los grupos más pobres y socialmente
excluidos, la AIF puede ayudar a dirigir los
recursos financieros y técnicos hacia quienes
más los necesitan.
Abril de 2007
http://www.worldbank.org/ida
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