CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISION PRIMERA DEL SENADO

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISION PRIMERA DEL SENADO
CBCMUN IV
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¿Qué es el Congreso de la República?
El congreso es la legislatura bicameral de la República de Colombia. Su función en el
estado Colombiano es ser el máximo Órgano legislativo del Estado. El Congreso de la
República esta dividido en dos Cámaras legislativas: La Cámara de Representantes y el
Senado; de las cuales son participes 166 representantes y 102 senadores.
De igual forma, en el Congreso funcionan 14 comisiones constitucionales; 7 en el Senado
y 7 en la Cámara de Representantes. Existen tres tipos de comisiones, las comisiones
legales, permanentes y accidentales.
En CBCMUN IV se trabajará bajo el régimen de la Primera Comisión de la Plenaria del
Senado.
La Comisión Primera de la Plenaria del Senado esta compuesta por 19 miembros del
Senado de la República. Esta Comisión trata temas tales como de Reforma
constitucional, leyes estatutarias, organización territorial, normas generales sobre
contratación administrativa, estructura y organización de la administración nacional y
central: de los derechos, las garantías y los deberes, rama legislativa, estrategias y
políticas para la paz, variación de la residencia de los altos poderes nacionales, asuntos
étnicos etc.
La comisión actualmente esta representada en el Senado de la siguiente manera:
1. Partido de la U (4 senadores)
2. Partido Liberal (3 senadores)
3. Cambio Radical (2 senadores)
4. Partido Conservador (3 senadores)
5. Alianza Verde (1 senador)
6. Opción ciudadana (1 senador)
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7. Polo Democrático (1 senador)
8. Centro Democrático (4 senadores)
La plenaria del Senado en la realidad es liderada por el Presidente del Senado y sus dos
Vicepresidentes. Para CBCMUN IV, la mesa directiva estará conformada solamente por
un Presidente y un Vicepresidente.
La presentación y creación de los proyectos de Ley tiene una metodología específica en
el Congreso. Hablando de la plenaria del Senado, los proyectos de ley son creados y
discutidos en la comisión correspondiente al tema a tratar. Estos pasan a ser discutidos
a la Plenaria del Senado si obtienen una Mayoría Absoluta1 dentro de la comisión; y si
igualmente pasa el proyecto de Ley en el la Plenaria del Senado por Mayoría absoluta,
el proyecto pasa a ser una ley, un decreto o una modificación.
En CBCMUN IV, se votarán y aprobarán los Proyectos de Ley dentro de la misma
Comisión Primera, correspondiendo a la función de la Plenaria del Senado. Todos los
senadores de la comisión tienen derecho a un voto cuando se hacen votaciones por
Mayoría Simple. Sin embargo, solo un miembro de cada partido tiene derecho a votar en
la Votación por Mayoría Absoluta.
La presentación de Proyectos de actos legislativos o proyectos de ley en la comisión,
tienen un único formato que debe ser seguido durante los dos días de debate:
1
Mayoría Simple: consiste en la mitad más uno de los representantes de los partidos en
comisión, en el momento de la votación. Se utiliza para, elegir Presidente de partido, aprobar
enmiendas y votar las mociones que la mesa indique.
Mayoría Absoluta: consiste en la mitad más uno de los integrantes de la Comisión (Partidos
Políticos). Se utiliza para aprobar proyectos de acto legislativo, y de ley estatutaria y orgánica.
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Ejemplo 1:
PROYECTO DE LEY 1 DE 2013
“Por el cual se crean incentivos que permitan a los desmovilizados reintegrarse a la
sociedad, dentro de un marco de verdad, justicia y reparación a las víctimas”
El Congreso de la República
Decreta:
ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente ley busca incentivar a los combatientes a que se
desmovilicen, respondan ante la justicia, reparen a las víctimas de manera física y
simbólica, y una vez terminado este proceso tengan una ocupación que dé lugar a un
final ordenado de esa transición entre la guerra y la paz.
Esta ley busca cerrar los ciclos de violencia en el entorno de la víctima, y garantizar,
siguiendo la constitución, un nuevo proyecto de vida a aquellos excombatientes, que les
permita reintegrase a la sociedad y sentirse reconocidos en ella.
ARTÍCULO 2ºo. ALCANCE. Esta ley aplica en todo el territorio nacional; a aquellos
miembros de grupos armados de conocimiento nacional desde hace más de diez años,
a sus parientes en primer grado de consanguinidad y conyugues, y a las diferentes
instituciones y entidades mencionadas en la presente ley.
ARTÍCULO 3ºo. Los actores armados deberán hacer una reparación integral a las
víctimas. Esta reparación consta en hacerle saber a las víctimas, por medio de una
comisión encargada de la verdad, la razón por la cual cometieron el crimen, el paradero
de la víctima e información que ayude a las víctimas a cerrar este ciclo. Finalmente
deberá pedir excusas a cada uno de los afectados.
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ARTÍCULO 4ºo. El desmovilizado deberá responder ante la sociedad y el país por haber
causado daños y perjuicios a la nación a causa de sus comportamientos, de esta manera,
deberá convertirse en una persona útil para la sociedad.

PARAGRAFO 1: El desmovilizado tendrá acceso a la educación según lo
establecido en la constitución de las universidades, buscará la mayor cantidad de
beneficios vigentes ofrecidos por el estado hasta la fecha y estos se le
proporcionarán a los desmovilizados.

PARAGRAFO 2. El gobierno concederá beneficios tributarios a las empresas que
contraten a los desmovilizados y a las víctimas directas o en su ausencia o
discapacidad a sus conyugues o el heredero que le sigua y les garanticen sus
derechos según la constitución.
Ejemplo 2:
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2013
`Por el cual se elimina la Justicia Penal Militar´
El Congreso de la República
Decreta:
ARTÍCULO 1: Modifíquese el siguiente artículo de la Constitución Política:
“Artículo 116: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los
Tribunales y los Jueces, administran justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar”
Elimínese “También lo hace la Justicia Penal Militar” del artículo mencionado. ARTÍCULO
2: Modifíquese el siguiente artículo de la Constitución Política:
“Artículo 221: De los delitos cometidos por los militares en servicio activo y en relación
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con el mismo servicio, conocerán las Cortes Marciales o Tribunales Militares, con arreglo
a las prescripciones del Código Penal Militar”
Cámbiese el texto del artículo a: “De los delitos cometidos por los militares en relación
con el mismo servicio, conocerán la Justicia Ordinaria y las instituciones designadas por
la Constitución y la Ley para aplicar la misma”.
ARTÍCULO 3: Este acto legislativo rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga
todas aquellas disposiciones que le sean contrarias.
Procedimiento Parlamentario y Agenda
En CBCMUN IV, el procedimiento parlamentario de debate (puntos de información,
mociones etc.) será el mismo para la comisión del Senado.
Sin embargo, existen unas modificaciones a la metódica parlamentaria del debate
habitual que deben ser tenidas en cuenta:

El hablar en 1ra persona es permitido únicamente cuando se hace referencia al
Partido propio (Nosotros, Nuestro partido etc.). No esta permitido hacer referencia
a otros partidos en 1ra persona (Su partido, ustedes, tú etc.)

Si alguno de los senadores de un partido político comete alguna irrelevancia con
respecto a la realidad; otro Partido Político puede solicitar un cuestionamiento
hacia la política que podría llevar a que todo el partido político pierda su voto.

Cada senador debe llevar un discurso de apertura preparado a pesar de que otros
senadores pertenezcan al mismo partido político. Se le dará un minuto y medio a
cada Senador para hablar.

Los senadores de un mismo partido político tendrán derecho a hablar entre si
durante el debate en voz baja y sin interrumpir a los otros Partidos. Se podrán
comunicar a través de mensajería de piso. Todos estos derechos serán
respetados siempre y cuando los Partidos se comporten de manera adecuada y
diplomática durante el debate. De lo contrario, todos los miembros del Partido
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político serán sancionados con una amonestación y perderán los derechos
anteriormente mencionados.

Los proyectos de Ley serán aprobados bajo una votación absoluta.
Además de estos puntos a tener en cuenta, la agenda del comité se desarrollará de la
siguiente manera:
1. Verificación del quórum2 2. Lectura de los discursos de apertura 3. Debate
2
Quórum: La mesa verificará el quórum antes de iniciar cada sesión.
Existen dos tipos de quórum: Deliberatorio: para discutir cualquier tema. Consiste en la cuarta parte de los integrantes
de la Comisión.
Decisorio: para votar cualquier proyecto, moción o enmienda. Consiste en la mitad más
uno de los integrantes de la Comisión. Si no hay quórum decisorio, la mesa deberá
aplazar la votación. CBCMUN IV
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Tema: “Penalización de las FARC por reclutamiento de niños y jóvenes a sus
fuerzas armadas.”
El 4 de septiembre del 2012, comenzaron oficialmente los diálogos de paz entre el grupo
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y el gobierno
Colombiano. Hasta la fecha, una de las más exitosas conversaciones entre gobiernos y
grupos al margen de la ley en el mundo. El presidente de la República Juan Manuel
Santos se ha encargado en los últimos tres años de promocionar este proceso con el fin
de acabar de una vez por todas el conflicto y entrar a una paz que sea duradera.
Se ha mencionado que estas conversaciones están conformadas dentro de un plan de
cuatro partes:
1. Conversaciones exploratorias que se llevaron a cabo durante 6 meses.
2. La concreción de los acuerdos con las FARC.
3. Refrendación.
4. Implementación de Acuerdos.
Como bien lo dictamina la fase tres del plan, es deber del pueblo Colombiano dictaminar
la aplicabilidad de estos acuerdos que se han llevado a cabo en la Habana. Y de igual
manera, es deber de el Congreso y de su primera comisión tomar la decisión de seguir
adelante con el proyecto de Ley que implementaría un plebiscito, para que el pueblo
Colombiano tome la decisión de que si los acuerdos de los que se han hablado son
factibles para la realidad Colombiana.
La aplicación de este proyecto de ley que contiene a este plebiscito implicaría como
consecuencia lo anteriormente dicho. Sin embargo, la comisión debe tener presente
algunas de los efectos que conllevarían la aceptación de este proyecto de Ley.
La primera consecuencia sería claramente la aceptación de este plebiscito que le daría
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la oportunidad a los Colombianos de poder decidir si están a favor o en contra de lo que
se pacte con las FARC. Esta decisión tendría dos consecuencias posibles.
La primera sería en caso de que el pueblo vote que se encuentra a favor de este
procedimiento para la Paz. Si la respuesta de Colombia es “si”, existe una alta
probabilidad de que los miembros de este grupo al Margen de la Ley, se integren a la
vida civil. Como Congreso de la República, es claro que no se puede ignorar a la
Constitución Política la cual dictamina igual trato y penalización de crímenes a todos los
ciudadanos. Por ende, seria una irresponsabilidad de parte del Congreso de la República
junto al ala Judicial del País ignorar los crímenes de lesa humanidad que este grupo ha
cometido, en especial y altamente resaltable hacia los niños y jóvenes reclutados por sus
fuerzas armadas. (El Tiempo, febrero 2015) “Unos 2.500 niños y niñas han abandonado
las filas de las FARC en los últimos 13 años. Las estadísticas oficiales señalan que de
cada 10 niños que lograron escapar de la guerra, seis estaban en ese grupo. A su vez,
de 17.345 desmovilizados de esa guerrilla desde 2002, casi la mitad dijeron que los
reclutaron siendo niños. El año pasado fueron 278 los menores que se entregaron a las
autoridades tras huir de las FARC.” Esto es solo mencionando uno de los crímenes
registrados que las FARC han cometido a través de los años; ya que también temas
como el Narcotráfico y la Violencia son crímenes de igual validez para el Estado.
La segunda consecuencia a la aprobación de este plebiscito sería en caso tal de que el
voto al “no” gane. Si Colombia dice que no a los procesos de paz, en palabras del
presidente Juan Manuel Santos: “Es decir, de ganar el sí, empezamos la implementación
de los acuerdos. De ganar el no, hasta allí habría llegado el acuerdo... Así de duro pero
así de claro”. Lo que se vota en el plebiscito es lo que se tiene que hacer, por lo tanto,
los acuerdos de paz no se validarían y las conversaciones de Paz acabarían y el conflicto
continuaría.
Es deber de la Comisión Primera del Senado del Congreso y de todos los partidos que
las conforman tomar esta decisión, teniendo en cuenta que es realmente lo que
beneficiaria a todos los colombianos; y por el medio legislativo, pronunciarse ante esta
problemática.
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Preguntas de Estudio
1. ¿De que manera se ha pronunciado mi partido ante esta problemática?
2. ¿Se encuentra a favor o en contra de los procesos de Paz?
3. ¿Qué leyes o proyectos a propuesta mi partido para solucionar el conflicto armado
con las FARC?
4. ¿Ha habido otros acercamientos del gobierno con grupos al margen de la Ley en
el pasado?
5. ¿Se ha podido concretar algo en el pasado?
6. ¿Qué opina la comunidad internacional de estas conversaciones?
7. ¿Qué es un referéndum y un plebiscito?
8. ¿Qué derechos tendrían las personas integrantes de las FARC si se integraran a
la vida civil?
9. ¿Cómo seria la financiación de la aplicación de los acuerdos de la Habana?
10. ¿En el mundo se esta viviendo alguna situación paralela a esta?
Links de interés

http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/de-ganar-el-si-plesbisicto-porla-paz-se-iniciara-la-implementacion-de-acuerdos/16443096

https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_de_Colombia

http://www.senado.gov.co/comisiones/comisiones-constitucionales/comisionprimera

http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/proceso-de-paz-desafios-delplebiscito-por-la-paz/16443977

http://www.elespectador.com/noticias/paz

https://www.fcm.org.co/Documents/Historia%20de%20los%20Procesos%20de%
20Paz%20en%20Colombia%20MF.pdf
CBCMUN IV 1
CONGRESO- GUIA DE ESTUDIO 1

http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/proceso-paz/noticias/como-hariaverificacion-proceso-paz-colombia

http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/farc-dicen-que-sacaran-amenores-de-edad-de-sus-filas/15258758
Bibliografía

Justicia. (2015). Las Farc aún guardan silencio frente a niños que tienen en sus
filas. El Tiempo , N/A.

El Tiempo. (2015). Las Farc se comprometen a sacar de sus filas a 13 menores
de
15
años.
29
de
Febrero
de
2015,
de
El
Tiempo
Sitio
web:
http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/farc-dicen-que-sacaran-amenores-de-edad-de-sus-filas/15258758

Wikipedia. (2012). Diálogos de paz entre el gobierno Santos y las FARC. 29 de
Diciembre
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de
Wikipedia
Sitio
web:
https://es.wikipedia.org/wiki/Di%C3%A1logos_de_paz_entre_el_gobierno_Santo
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
El Tiempo . (2015). 'De ganar el sí, empezamos la implementación de los acuerdos
de paz'. El Tiempo , N/A .

El Tiempo . (2015). Los desafíos que debe superar el plebiscito por la paz. El
Tiempo , N/A.

Congreso de la Republica de Colombia . (N/A). Comisión Primera. 29 de
Noviembre
del
2015,
de
Congeso
de
la
Republica
Sitio
web:
http://www.senado.gov.co/comisiones/comisiones-constitucionales/comisionprimera