Instructivo # 1 metodología análisis de amenazas, vulnerabilidad y

INSTRUCTIVO #1
COMFENALCO ANTIOQUIA
PROGRAMA DE PREPARACIÓN PARA EMERGENCIAS
Y DESASTRES
METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
1. OBJETIVO
Establecer los lineamientos para realizar el análisis de vulnerabilidad, identificando los
peligros que pueden generar emergencias con daño a los empleados, proveedores,
trabajadores y usuarios, la propiedad, el medio ambiente o una combinación de estos, e
identificar una metodología de seguimiento de la gestión.
2. ALCANCE
Este procedimiento aplica en todas las sedes de COMFENALCO ANTIOQUIA
3. DEFINICIONES
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la perdida
de un elemento, o grupo de elementos, ante una amenaza especifica.
AMENAZA O PELIGRO
Probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período
de tiempo en un sitio dado, con potencial de daño en términos de lesión o enfermedad,
daño a la propiedad, al ambiente de trabajo o una combinación de estas.
VULNERABILIDAD
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METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
Grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable
ocurrencia de un evento desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin daño a 1 o
pérdida total.
RIESGO
Grado de pérdida esperado debido a la combinación de la probabilidad y la consecuencia de
que ocurra un evento peligroso específico que cause daño a las personas, al ambiente o a la
propiedad, como función de la Amenaza y la Vulnerabilidad.
HUMANO
Nivel de afectación sobre las personas que se encuentran en las instalaciones, incluyendo
todas las partes interesadas (trabajadores, visitantes, contratistas, proveedores, usuarios,
etc.).
RECURSOS
Con los que cuenta la organización para enfrentar una situación de emergencia que se
pudiera llegar a presentar.
BIENES Y PROCESO
Nivel de afectación sobre aspectos relacionados con los costos financieros resultado del
impacto de una emergencia, adicionalmente en este se incluyen lo relacionado con la
pérdida de imagen de la compañía y la pérdida de información.
PROBABILIDAD
Posibilidad de que la amenaza se presente.
GRAVEDAD (SEVERIDAD)
Impacto como consecuencia de la potencial ocurrencia del siniestro o accidente.
4. REQUISITOS GENERALES.
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METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
DETERMINACION Y EVALUACION DEL RIESGO
4.1 Identificación de Amenazas
Se realiza un estudio mediante el análisis de los diferentes tipos de amenazas que pueden
llegar a afectar a la empresa en general. Para este efecto se tienen en cuenta los diferentes
aspectos.
Sujeto u objeto de análisis: En donde se hace referencia al lugar, personas, procesos
productivos, la estructura, infraestructura de servicios públicos y otros elementos que se
encuentran bajo una amenaza.
Amenaza: Factor de riesgo externo representado por un fenómeno de origen natural,
tecnológico o provocado por el hombre (antrópico) que pueden manifestarse en un sitio
específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a las personas, los
bienes y el medio ambiente. Son internas cuando su origen está dentro de la institución misma
o externas cuando son en su área de influencia. Pueden ser de origen técnico, social o natural.
Las amenazas en términos generales son:
 AMENAZAS NATURALES: Sismos, Inundación, Vendaval, Abejas, Tormenta
Eléctrica (caída de Rayos)
 RIESGOS TECNOLOGICOS: Colapso de Estructuras, Derrame de Materiales
Peligrosos, Escape de Materiales peligrosos, Explosiones,
Incendios
estructurales, Accidentes Aéreos
 RIESGOS CRIMINALES: Atentados, Robos,
4.2 Clasificación de las Amenazas
* EVENTO POSIBLE: Fenómeno o evento que nunca ha sucedido o es factible su ocurrencia,
del que no existen razones históricas y científicas para decir que no sucederá. Se destaca en
color VERDE.
* EVENTO PROBABLE: Evento ya ocurrido en un lugar o en condiciones similares. Hay
argumentos técnicos y científicos para creer que sucederá Se destaca en color AMARILLO.
EVENTO INMINENTE: Hay alta probabilidad de ocurrencia, hay antecedentes de sucesos
anteriores y condiciones que ocasionaron el evento y no han sido intervenidas. Se destaca en
color ROJO
4.2.1. Amenazas Internas
Se consideran Amenazas Internas aquellas cuyo factor de riesgo están al interior de las
estructuras locativas que ocupa la sede se sintetizan a continuación:
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AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
DE ORIGEN TECNICO
FACTOR DE RIESGO
AMENAZA
INCENDIO
Sobrecarga eléctrica
Conducta humana
Corto Circuito
Almacenamiento de Material Combustible
ESCAPE DE MATERIALES
PELIGROSOS
Pipetas de gas (GLP), Gas natural
COLAPSO ESTRUCTURAL
caída de techos o paredes
Planta Eléctrica
Tendido eléctrico
Instalaciones eléctricas deficientes
Sobrecargas eléctricas
Ruptura de Tuberías
Mantenimiento de canoas y bajantes
DE ORIGEN SOCIAL
FACTOR DE RIESGO
ELECTRICOS
INUNDACIÓN
AMENAZA
ROBO
Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)
4.2.2. Amenazas Externas
Se consideran Amenazas Externas, aquellas cuyo factor de riesgo están fuera de las
estructuras locativas que ocupa La Sede, en un radio de influencia que pueda afectar las
personas, los recursos y el proceso de la misma.
DE ORIGEN SOCIAL
FACTOR DE RIESGO
AMENAZA
ATENTADOS - AMENAZAS
Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)
ROBO
Acción de delincuencia organizada y común (condiciones sociales del país)
DE ORIGEN NATURAL
FACTOR DE RIESGO
AMENAZA
SISMO
Ubicación en zona de mediana intensidad
DESCARGAS ELECTRICAS
(CAIDA DE RAYOS)
Tempestades
Toda la sede
Las Amenazas encontradas en La Sede son:
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No
AMENAZA
No
1
12
2
13
3
14
4
15
5
16
6
17
7
18
8
19
9
20
10
21
11
22
METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
AMENAZA
Se
realiza un análisis de los tipos de amenazas que puedan afectar La Sede y se hará mediante:
Análisis retrospectivo: Teniendo en cuenta las diferentes situaciones que haya sufrido la empresa cronológicamente
EMERGENCIAS EXTERNAS A LA EMPRESA
LUGAR
TIPO DE
EVENTO
FEC
HA
AFECTADOS
LESIONA
DOS
MUER
TOS
DAÑOS
MEDIDAS
TOMADAS
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METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
EMERGENCIAS INTERNAS A LA EMPRESA
TIPO DE
EVENTO
LUGAR
FEC
HA
AFECTADOS
LESIONA
DOS
MUER
TOS
MEDIDAS
TOMADAS
DAÑOS
Descripción de las amenazas:
o
Se toman todas las amenazas que tiene posibilidad de ocurrencia
No
AMENAZA
1
Colapso Estructural
2
Atentados terroristas (Orden Público)
3
Inundación
LUGAR
POSI BLE
PROBA BLE
INMI NENTE
4
5
Escape de Gases y Vapores
6
Tormentas eléctricas (Rayos)
7
Eléctricos
8
Remoción en Masa
9
Amenaza Telefónica
10
Incendio
11
Sismos
12
Robo
13
Explosión
14
Abejas
15
Llegada de Pacientes en masa
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16
Amenaza – Agresión a empleados
17
Eventos masivos
18
Intoxicación Alimentaria
19
Código Azul
20
Accidente Aéreo
21
Fuga de Pacientes
22
Lesionados - Enfermos
23
Otro, Cual?
METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
Convenciones de las amenazas encontradas
Ubicación en el Plano de las amenazas encontradas:
4.2. Calificación de la Amenaza.
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la
pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica, contribuyendo
al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente
peligroso.
La vulnerabilidad es la debilidad propia de un individuo, comunidad u otro objeto expuesto a la
influencia de una amenaza (qué tanto puede afectarse). Se relaciona con:
a. Posibilidad que se presente el fenómeno (amenaza)
b. Posibilidad que se extienda o desencadene otros eventos (fenómenos secundarios).
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO
c. Dificultades para el manejo de los fenómenos principales o secundarios (Organización,
equipo humano y recursos físicos para atender el fenómeno.)
La prevención consiste en intervenir la vulnerabilidad para reducirla y para su análisis se deben
tener en cuenta:
La Amenaza
Las Personas
Los Recursos y
Los Sistemas y Procesos.
CALIFICACIÓN DE LA
UBICACIÓN EN EL
REPRESENTA
NIVEL
CIÓN
AMENAZA
DIAMANTE
BAJO
POSIBLE (VERDE)
POSIBLE
PROBABLE (AMARILLO)
MEDIO
PROBABLE
INMINENTE (ROJO)
ALTO
INMINENTE
A
4.4.1 VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS: Acá se definen las personas de la
organización: empleados, clientes y proveedores.
- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: Si existe el Comité de Emergencias, organizado con
funciones claras: Existe un plan de emergencias. Existe una brigada de seguridad
organizada y capacitada.
- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO: Se contempla en el programa de inducción y
reinducción la capacitación básica en emergencias. Hay planes de capacitación para
afrontar las amenazas. Se conoce el plan de emergencias y está publicado. Se conoce
el manejo de extintores por parte del personal. Hay capacitación en primeros auxilios.
- DOTACIÓN: Hay dotación básica para atender las emergencias. Hay botiquines,
camillas y puestos de primeros auxilios suficientes.
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO
CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN LAS
UBICACIÓN EN EL
PERSONAS (P)
DIAMANTE
0: Si hay suficiencia en la
Valores de 0 a 1: BAJA
organización
(VERDE)
Valores 1.1 a 2
MEDIA
P
0.5: Está en proceso
(AMARILLO)
Valores 2.1 a 3
ALTA
1: No hay el recurso
(ROJO)
4.4.2. VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS: Para este análisis se tienen en cuenta dos
campos: Construcciones (obras civiles, edificaciones) y los materiales o equipos. Para
cada uno se analizan la instrumentación, la protección física y los sistemas de control.
- CONSTRUCCIONES:
INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO: Aparatos utilizados para vigilar los
peligros y los cambios que puedan generar. Igualmente puede haber acciones
delegadas en las personas.
PROTECCIÓN FÍSICA: Barrera o diseños estructurales que aminoren los
efectos. Construcción sismorresistente, barreras, diques, muros cortafuegos,
salidas de emergencias, rutas de evacuación.
SISTEMAS DE CONTROL: Normas administrativas para atención de las
emergencias, equipos instalados como Sensores de humo, sistemas de
detección etc.
- MAQUINARIA:
VIGILANCIA Y MONITOREO: Inspecciones periódicas, mantenimiento
preventivo, manómetros o indicadores.
PROTECCIÓN FÍSICA: Guardas, cubiertas aislantes, plataformas, sistemas de
protección.
SISTEMAS DE CONTROL: Breques, seguridad electrónica, se siguen las
normas de seguridad de los fabricantes.
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CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN LOS
RECURSOS (R)
0: Cuenta con los
implementos de la
definición
0.5: Cuenta
parcialmente
1: No dispone de los
elementos
Valores de 0 a 2:
(VERDE)
BAJA
METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
UBICACIÓN EN EL
DIAMANTE
R
Valores 2.1 a 4 MEDIA
(AMARILLO)
Valores 4.1 A 6
(ROJO)
ALTA
4.4.3. VULNERABILIDAD DE LOS PROCESOS: Es el desarrollo de las actividades
productivas de los elementos bajo riesgo involucrados, dentro de un conjunto ordenado
de normas y procedimientos.
- PROCEDIMIENTO DE RECUPERACIÓN: Planeación previa de actividades que
permitan poner nuevamente en funcionamiento el proceso (Seguros). Tener en
cuenta la recuperación ambiental, física y social.
- SERVICIO ALTERNO: Proceso existente, mecanismo o sistema paralelo que permita
realizar la misma función temporalmente (sitios alternos de reubicación, propios o
contratados y personal experto de apoyo.
CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
EN LOS SISTEMAS Y PROCESOS (S)
0: Dispone de los Elementos
0.5: Se hace en forma parcial
1: Carece del recurso
UBICACIÓN EN EL
DIAMANTE
Valores de 0 A 1 BAJA
(VERDE)
Valores 1 A 2 MEDIA
(AMARILLO)
Valores 2 A 3 ALTA
(ROJO)
SyP
4.5. Calificación del Riesgo
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AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
El riesgo es la posibilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
Resulta de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una
intensidad específica y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD
Se utiliza el Diamante de Riesgo
De acuerdo con los colores de cada rombo
se califica el riesgo de la siguiente manera:
3 a 4 rombos rojos: riesgo ALTO
1 a 2 rombos rojos o 4 amarillos: riesgo MEDIO
1 a 3 rombos amarillos y los restantes verdes: riesgo BAJO
RIESGO ALTO: 75 a 100% de los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza,
están en su punto máximo para que los eventos representen un cambio significativo en la
sociedad, la economía y el medio ambiente.
RIESGO MEDIO: 50 a 75% de los valores que representa la vulnerabilidad son altos o la
amenaza es alta; también es posible que 3 de todos los componentes son calificados como
medios, por lo tanto las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente
pueden ser de magnitud, pero se espera que sean inferiores a los de riesgo alto.
RIESGO BAJO: 25 a 50% de los valores calificados en la vulnerabilidad y la amenaza
representan valores intermedios, o que el 70 al 100% de la vulnerabilidad y la amenaza
están controlados. En este caso los impactos sociales, económicos y del medio ambiente
sean pérdidas menores.
CALIFICACIÓN DEL RIESGO
ELEMENTOS
BAJO RIESGO
AMENAZAS
ASPECTOS
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ELECTRICOS
0.0
1.0
1.0
0.0
2.5
0.0
0.0
1.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
DERRAME
DE MAT PEL
0.5
INUNDACION
0.5
ATENTADOS
(ORDEN
PÚBLICO)
TORMENTAS
ELECTRICA
(CAIDA DE
RAYOS)
METODOLOGIA DE
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO
ESCAPE
DE MAT PEL
COLAPSO
ESTRUCTURAL
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Organización
PERSONAS
Capacitación
Dotación
TOTAL
Materiales
RECURSOS
Edificación
Equipos
TOTAL
SISTEMAS
Y
PROCESOS
Servicios
Públicos
Servicios
Alternos
Recuperación
TOTAL
0.0
DIAMANTE DE RIESGO
COLORES
RIESGO
LUGAR
CALIFICACIÓN DEL RIESGO
ELEMENTOS
AMENAZAS
ASPECTOS
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO
SISMOS
ROBO
EXPLOSIÓN
ABEJAS
INCENDIO
AMENAZA
TELEFÓNICA
REMOCIÓN
BAJO RIESGO
0.0
0.0
0.0
0.0
Organización
PERSONAS
Capacitación
Dotación
TOTAL
Materiales
RECURSOS
Edificación
Equipos
TOTAL
SISTEMAS
Y
PROCESOS
Servicios
Públicos
Servicios
Alternos
Recuperación
TOTAL
0.0
0.0
0.0
DIAMANTE DE RIESGO
COLORES
RIESGO
LUGAR
ELEMENTOS
AMENAZAS
ASPECTOS
ELABORADO POR
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METODOLOGIA DE
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VULNERABILIDAD Y
RIESGO
ACCIDENTES
AEREOS
FUGA DE
PACIENTES
LESIONADO ENFERMO
0.0
CODIGO AZUL
EVENTOS
MASIVOS
0.0
INTOXICACIÓN
ALIMENTARIA
AMENAZA AGRESIÓN
LLEGADA DE
PACIENTES EN
MASA
BAJO RIESGO
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Organización
PERSONAS
Capacitación
Dotación
TOTAL
Materiales
RECURSOS
Edificación
Equipos
TOTAL
Servicios
Públicos
SISTEMAS
Y
PROCESOS
Servicios
Alternos
Recupera
ción
TOTAL
DIAMANTE DE RIESGO
COLORES
RIESGO
LUGAR
4.6 Resumen de Calificación de Amenazas
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Y DESASTRES
COLAPSO
ESTRUCTURAL
METODOLOGIA DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO
DERRAME
DE MAT PEL
ESCAPE
DE MAT
PEL
TORMENTAS
ELECTRICA
(CAIDA DE
RAYOS)
ELECTRICOS
INCENDIO
SISMOS
ROBO
EXPLOSIÓN
ABEJAS
EVENTOS
MASIVOS
INTOXICACIÓN
ALIMENTARIA
CODIGO
AZUL
ACCIDENTES
AEREOS
FUGA DE
PACIENTES
ATENTADOS
(ORDEN
PÚBLICO)
INUNDACION
REMOCIÓN
AMENAZA
TELEFÓNICA
LLEGADA DE
PACIENTES EN
MASA
AMENAZA AGRESIÓN
LESIONADO ENFERMO
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