especialización inteligente

anorama
[Invierno 2012 ▶ nO 44]
inforegio
▶Especialización
inteligente
El motor del futuro crecimiento
económico en las regiones
de Europa
▶Progreso de Polonia: Una historia
de éxitos continuos en la UE
▶Evaluación destaca los logros
del Fondo de Cohesión
▶La política regional como ejemplo
para países en todo el mundo
Política
Regional
y Urbana
[Invierno 2012 ▶ no 44]
▶4
▶editorial................................................................... 3
▶8
Comisario Johannes Hahn
▶Entrevista
Progreso de Polonia....................................... 4-7
Elżbieta Bieńkowska – Ministra de Desarrollo
Regional, Polonia
▶CRÓNICA................................................................ 8-13
Especialización inteligente –
El motor del futuro crecimiento
económico en Europa
▶Encuesta del Eurobarómetro –
Elevada calidad de vida en las
regiones a pesar de la crisis económica.......................................................... 14-17
▶22
▶Innovación en el desarrollo
urbano y regional – los premios
Regiostars 2014................................................... 18
▶Europa en mi región
Concurso de fotografía.........................19-21
▶Con voz propia..............................................22-29
Enfoques nacionales y regionales
sobre la política de cohesión
▶Política regional Europea –
una fuente de inspiración para
países no pertenecientes a la UE..... 30-31
▶EJEMPLOS DE PROYECTOS..........................32-35
Ejemplos de proyectos de Italia y del Reino Unido,
y proyectos de Cooperación Territorial Europea
del Programa de Europa Central y del programa
de cooperación transnacional «Europea Sudoriental»
▶Evaluación del Fondo de Cohesión.... 36-37
▶Precursores de la cooperación –
más de 280 eventos celebran el
Día Europeo de la Cooperación......... 38-39
▶programA............................................................... 40
Fotografías (páginas):
Portada: © Shutterstock
Páginas 3, 9, 10, 11, 12, 15, 17, 19, 20, 21, 31, 38, 39: © Comisión Europea
Páginas 5-7: © Ministerio de Desarrollo Regional, Polonia
Página 6: © GAZ-SYSTEM S.A.
Páginas 10, 13, 14, 16, 35: © Shutterstock
Página 11: © Junta de Castilla y León
Página 19: © Boyan Ivanov, Marek Babula, Simeon Mitkov,
Cristina Dumitru Tabacaru
Página 23: © Ministerio de Economía y Empleo, Portugal
Páginas 24, 34: © Ministerio de Desarrollo Regional y Turismo, Rumania
Página 26: © Fraunhofer ISIT, Itzehoe
Página 27: © Ministerio de Asuntos Rurales y Protección del Consumidor,
Baden-Wurtemberg
Página 29: © Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo,
Junta de Andalucía
Página 32: © Trolley – Proyecto de la UE
Página 33: © Simone Cugi, Región Autónoma de Cerdeña
Página 36: © Ministerio de Economía y Empleo, Portugal
▶38
Esta revista se imprime en inglés, francés y alemán en papel
reciclado. Esta revista está disponible en 21 idiomas en:
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/
panorama/index_es.cfm
Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a sus autores
y no reflejan necesariamente el parecer de la Comisión Europea.
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶editorial
Johannes Hahn
Miembros de la Comisión Europea
a cargo de la Política Regional
Hemos recorrido un largo camino desde los días en que
teníamos que convencer a los detractores sobre la importancia de la política de cohesión para generar crecimiento
económico. En efecto, la política de cohesión ocupa hoy en
día una posición prioritaria en la agenda europea y en las
negociaciones presupuestarias actuales. Se considera como
una política de inversión estratégica, un mecanismo para
proteger a Europa frente a la crisis económica y una manera
de sembrar las semillas para el futuro crecimiento.
Para conseguirlo, nuestra estrategia de inversión en las
regiones es cada vez más selectiva y estratégica. Tal y como
podrá leer en el artículo Especialización inteligente, contamos con herramientas, instituciones y especialistas para
ayudar a las regiones a encontrar sus nichos tecnológicos
e industriales en el mercado mundial. Este enfoque permitirá a las regiones reconocer su auténtico potencial en
innovación y reorientar sus estructuras industriales hacia
sectores emergentes y mercados internacionales.
La especialización inteligente es una estrategia de innovación para la transformación económica regional y se considera actualmente un factor clave en los esfuerzos que
realiza Europa para ayudar a las regiones a salir de la recesión. La especialización inteligente implica que una región
selecciona un número limitado de prioridades en función de
sus propias fortalezas y de su especialización internacional.
La estrategia conlleva que no se pueden dividir las acciones
de inversión y apoyo, y que los Fondos Estructurales se concentran en un número limitado de prioridades, en particular
en aquellas que presentan el mayor potencial de desarrollo.
El desarrollo de estrategias de investigación e innovación
basadas en el concepto de especialización inteligente será
pues uno de los requisitos previos para acceder a los Fondos
Estructurales a partir de 2014.
Reajuste de la combinación
de inversiones
El enfoque tradicional de inversión ya no es válido. Nuestro
énfasis se centra en este momento en la inversión temática,
dando prioridad a áreas estratégicas y asegurándonos de
que se obtiene una combinación de inversiones adecuada
para las necesidades de cada región. En algunos países se ha
invertido demasiado en infraestructuras y no lo suficiente en
PYME y empleo. El proceso de reprogramación que estamos
llevando a cabo está cambiando el equilibrio, ya que se
necesita una masa crítica de inversión para tener un impacto
real y marcar la diferencia. Durante los tres últimos años
se han reprogramado 20 000 millones de euros entre los
temas de inversión. Se ha liberado un importe adicional de
14 500 millones de euros al limitar los requisitos de cofinanciación nacional y aumentar hasta el 95 % el coeficiente
de cofinanciación máximo de los «países del programa».
Énfasis en los resultados
Estamos poniendo más énfasis en los resultados, en el rendimiento y en la rentabilidad para los contribuyentes. Una
evaluación de las inversiones regionales realizadas durante
el período 2000-2006 (ver página 36) destaca la importancia de definir claramente los objetivos y las estrategias, y de
analizar de manera apropiada los costes y beneficios para
garantizar que se realizan las inversiones correctas por
motivos justificados. Es evidente que necesitamos integrar
más metas y objetivos intermedios cuantificables en los
programas a fin de evaluar el progreso de los mismos.
Por último, según varios resultados interesantes de la encuesta
del Eurobarómetro más reciente, parece ser que, a pesar del
pesimismo generalizado y de la perspectiva económica, los
europeos son en general bastante positivos respecto a la calidad de vida que disfrutan en sus respectivas regiones.
 
3
▶Entrevista
▶
Progreso de Polonia
Los fondos regionales ayudan al crecimiento
y modernización del país
Panorama entrevista a la Ministra de Desarrollo
Regional de Polonia, Elżbieta Bieńkowska, que ha
supervisado durante sus cinco años como ministra un
período de crecimiento e inversión regionales importantes. Esta situación es el reflejo de la posición de
Polonia como país que más Fondos Estructurales de
la UE ha recibido en el período actual.
determinadas regiones sean únicas. Hasta la fecha, las
regiones polacas han hecho un uso excelente de los fondos
europeos. Se ha utilizado aproximadamente el 82 % de los
cerca de 17 000 millones de euros disponibles de los programas operativos regionales. Es evidente que el éxito económico del país en su conjunto depende del éxito de cada
una las regiones.
▶ Desde su incorporación a la Unión Europea en 2004,
Polonia ha realizado progresos importantes, en particular respecto al desarrollo de infraestructuras. El PIB
ha crecido de forma considerable. ¿Cómo ve la evolución de Polonia durante este período? ¿De qué se siente
más orgullosa?
▶ ¿En qué medida las inversiones aportadas a través de la
política de cohesión han conseguido mejorar el potencial
de desarrollo de las regiones de Polonia? ¿Cuáles son los
resultados reales para los ciudadanos?
Polonia sigue estando en fase de construcción. La mayoría
de los gastos que tenemos están en efecto relacionados con
infraestructuras, tales como carreteras, aeropuertos y estaciones de ferrocarril. Probablemente no estaríamos hablando
de modernización del país sin este tipo de obras. Las empresas nuevas no se establecen en regiones de difícil acceso.
Hemos recuperado el retraso respecto a otros proyectos de
infraestructuras. Fue nuestro compromiso al firmar el Tratado
de Adhesión a la UE. Hemos instalado alcantarillado en áreas
rurales y mejorado las redes de suministro de agua. Hemos
construido, y seguimos haciéndolo, estaciones de depuración
de agua. En cuanto a la protección medioambiental, Polonia
no tiene absolutamente nada que ver con lo que era hace
10 años. Asimismo, hemos realizado progresos significativos en innovación. Disponemos de ayudas para investigación
y desarrollo. Las instituciones de enseñanza superior se han
convertido en el tercer mayor beneficiario de los fondos
europeos y cuentan actualmente con talleres y laboratorios
de primera categoría. Los fondos europeos han permitido
estimular el crecimiento económico y crear nuevos puestos
de trabajo.
▶ ¿Cuáles son las fortalezas inherentes de las regiones
de Polonia y cómo pueden contribuir al crecimiento económico del país?
Cada región es diferente. La intención en el Ministerio de
Desarrollo Regional es utilizar los recursos de la UE para
financiar una serie de áreas seleccionadas que hacen que
4
El efecto más importante es la creación de 250 000 puestos
de trabajo nuevos, incluidos 140 000 empleos en empresas
creadas por desempleados. Los fondos europeos también han
ayudado a más de 23 000 empresas y han permitido modernizar cerca de 2 000 laboratorios y centros de investigación.
Hemos proporcionado acceso de banda ancha a Internet. Se
han destinado ayudas a 3 500 guarderías, utilizadas por
110 000 niños, en zonas rurales principalmente. Probablemente
los usuarios del transporte urbano también hayan notado las
mejoras; los fondos europeos se han utilizado en muchas ciudades para adquirir tranvías y autobuses nuevos. Cada vez
más ciudadanos son conscientes de los numerosos cambios
positivos que se están produciendo en nuestro país gracias
a los fondos europeos y el modo en que dichos fondos facilitan su día a día, ya que pueden ver los efectos de los proyectos de la UE en cualquier lugar.
▶ El PIB per cápita de la región de Mazowieckie (Varsovia)
es bastante similar al de la UE. Por lo tanto, dicha
región no podrá acogerse a las financiaciones dirigidas
a las regiones menos desarrolladas. ¿Cómo se ha
logrado un resultado así? ¿Va a modificarse el uso de
fondos para el próximo período de programación?
No debemos olvidar que los buenos resultados de la región
en su conjunto se han obtenido en gran medida gracias a la
capital, Varsovia. La región de Mazowieckie es la primera
región de Polonia que supera el umbral de 75 % del PIB per
cápita de las regiones de la UE. Por lo tanto, es la primera
vez que Polonia utilizará la financiación para dos categorías
de región diferentes. Nuestro objetivo durante el próximo
«
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
«
Es evidente que
el éxito económico
del país en su conjunto depende del
éxito de cada una
de las regiones.
»
Elżbieta Bieńkowska
Ministra de Desarrollo Regional, Polonia
período de programación es que un mayor porcentaje (aproximadamente un 60 %) del Programa regional de la región de
Mazowieckie se financie a través del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional. La aportación del Fondo Social Europeo
gestionada a nivel regional será la misma que en las otras
regiones. Los principales recursos del FEDER y del FSE (aproximadamente un 40 % y un 25 % respectivamente) se destinarán principalmente al uso en proyectos independientes o en
medidas específicas en el ámbito de programas nacionales.
▶ El Programa operativo «Infraestructura y medio ambiente»,
con un presupuesto cercano a los 30 000 millones de
euros, es el más importante en la historia de los Fondos
Estructurales. ¿Cuáles son las ventajas e inconvenientes
de un programa de esas dimensiones? ¿Están previstos
más programas nacionales autónomos para el próximo
período de programación?
El mayor flujo de fondos europeos llegará a Polonia realmente con el programa «Infraestructura y medio ambiente».
Actualmente se están realizando en Polonia más de 1 800 proyectos cofinanciados mediante este programa. Agua de calidad, nuevos centros culturales, instituciones modernas de
enseñanza superior, hospitales mejor equipados y carreteras
más seguras son tan solo una selección de los resultados
de los trabajos realizados con el programa «Infraestructura
y medio ambiente». La inversión diversificada y numerosa
permite cumplir nuestras necesidades específicas y resolver
problemas particulares de personas en todo el país. Esperamos
que el programa continúe durante el próximo período de programación. Este se centrará principalmente en cuestiones
relacionadas con la protección del medio ambiente, la lucha
contra el cambio climático y la adaptación al mismo, la seguridad energética y el transporte.
▶ El programa «Desarrollo de Polonia oriental» abarca
cinco regiones. ¿Considera positivamente este tipo de
programas multirregionales?
El programa «Desarrollo de Polonia oriental» proporciona
financiación para las inversiones más importantes de desarrollo de esta región. Hemos destinado cerca de 11 000 millones de zlotys al programa. Los fondos europeos se están
utilizando para crear parques tecnológicos, incubadoras de
empresas y centros de servicios de inversión. Todos estos
servicios son útiles para los empresarios y para sus actividades. Gracias a las nuevas carreteras, el tráfico se ha
desviado lejos del centro de las ciudades. En total, cerca
de 20 carreteras de circunvalación y cientos de kilómetros
de carreteras en Polonia oriental recibirán financiación. Las
instituciones de enseñanza superior de Polonia oriental también han recibido ayudas importantes. Aproximadamente
100 000 estudiantes están utilizando la nueva infraestructura de enseñanza superior. En mi opinión, las regiones de
Polonia oriental siguen necesitando financiación de la UE.
En el Ministerio, estamos redactando un nuevo borrador del
 
5
▶Entrevista
«
Construcción de un nuevo
tramo de la autopista A1
«
ada vez más ciudadanos
C
son conscientes de los
numerosos cambios
positivos que se están
produciendo en nuestro
país gracias a los fondos
europeos y el modo en que
dichos fondos facilitan su
día a día, ya que pueden
ver los efectos de los
proyectos de la UE
en cualquier lugar.
»
6
Gaseoducto Włocławek-Gdynia
Programa para Polonia oriental para el período 2014-2020.
Además, tales regiones se beneficiarán de los programas
nacionales y gestionarán sus propios programas operativos
regionales.
▶¿Va a aumentar el papel de las regiones para el próximo
período de programación?
Sí, definitivamente el papel de las regiones aumentará en
el próximo período de programación. Dispondrán de más
dinero. A mayor escala, son las autoridades regionales las
que decidirán cómo se asignarán exactamente los fondos
europeos. El Ministerio de Desarrollo Regional tan solo está
preparando las directrices generales del nuevo período de
programación.
▶¿Cuáles son las prioridades clave para el período de programación 2014-2020?
Durante el período 2014-2020, la política de cohesión se
modificará para financiar aquellas inversiones que tengan el
mayor efecto multiplicador en la economía. Prevemos que con
el cumplimiento de los objetivos de la estrategia Europa 2020
se producirá un aumento considerable de los gastos en investigación científica, desarrollo tecnológico, innovación y empresa.
La economía de bajas emisiones de carbono pasará a ocupar
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Alvernia Film Studios
Centro de I+D en el American Heart of Poland Clinic
un lugar mucho más relevante. Los gobiernos regionales dispondrán de más fondos que en la actualidad. Se proporcionará más financiación a aquellas personas que creen una
empresa y a aquellas medidas que tengan como objetivo
mejorar el equilibrio entre la vida profesional y familiar, tales
como la creación de guarderías en los lugares de trabajo y el
uso del teletrabajo. El desarrollo del transporte sostenible
seguirá representando la parte más importante del programa. Se destinará más dinero al desarrollo de infraestructuras y a conexiones de carreteras y redes ferroviarias, así
como a la inversión en energía y protección del medio
ambiente, en particular a las energías renovables.
Nuevos autobuses en Bialystok
el de Polonia, aprobaron una declaración conjunta sobre
las cuestiones más importantes relacionadas con el proceso
de negociación de la próxima política de cohesión. Nuestro
objetivo es que la política de cohesión continúe siendo una
política de desarrollo de la que se beneficien todas las
regiones y Estados miembros de la UE y que tenga un efecto
positivo en el mercado laboral y en el crecimiento, la innovación y la competitividad de la economía europea. La declaración conjunta es una contribución importante al debate
europeo. Representa la posición común de los países situados en esta parte de Europa sobre el diseño futuro y los
principios del funcionamiento de la política de cohesión en
el nuevo período de programación.
▶ P olonia ocupa la presidencia del Grupo de Visegrad
hasta junio de 2013. ¿Qué implicaciones tiene y cómo
afecta al futuro de la política de cohesión?
Ocupamos la presidencia del Grupo de Visegrad desde el
1 de julio de 2012 y continuaremos realizando esta función
durante el año que nos corresponde. La presidencia de
Polonia se produce en un momento clave relacionado con la
finalización de las negociaciones sobre la futura configuración
del presupuesto de la UE. En colaboración con la República
Checa, Eslovaquia, Hungría, además de Eslovenia, hemos
alcanzado una posición común dentro del V4 en relación con
la política de cohesión para el período 2014-2020. El 12 de
octubre en Katowice, los ministros de estos países, incluido
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.mrr.gov.pl/ENGLISH/Strony/main_mrr_eng.aspx
 
7
▶CRÓNICA
▶Especialización
inteligente
E l
motor del futuro crecimiento
económico en Europa
Un factor clave en los esfuerzos que realiza Europa
para ayudar a las regiones y a los Estados miembros
a salir de la recesión es la «especialización inteligente», una estrategia de innovación para la transformación económica territorial.
La crisis económica actual ha puesto de relieve la clara
necesidad de reequilibrar las finanzas del sector público
a nivel nacional, regional y local. Un gasto moderado no
debe traducirse en una reducción de la inversión en capital
humano, en innovación o en investigación, ya que estos son
elementos fundamentales que pueden estimular una vuelta
al crecimiento.
La innovación es una de las prioridades clave del plan de
acción para una política regional reformada de 2014-2020,
ya que resulta vital para dar el más que necesario ímpetu
para el crecimiento económico y, por lo tanto, para la creación de más y mejores empleos.
No obstante, no todas las inversiones en investigación e innovación resultan igual de efectivas en términos de crecimiento
para salir de la recesión y superar la crisis económica. Resulta
complicado que la excelencia en ciencia e innovación esté
presente en todos los Estados miembros, pero cada país y cada
región tienen potencial para destacar en un determinado
ámbito. La masa crítica necesaria de empresas e instituciones del conocimiento no está presente por igual en todos
los países y regiones, ni tampoco lo está el capital social
para cooperar eficazmente entre los agentes de innovación
para lograr ser competitivos a nivel mundial y conseguir cuotas de mercado y para crear mercados nuevos. Y en tiempos
de escasos recursos públicos, no es posible financiar todos
los prometedores proyectos de innovación e investigación.
La especialización inteligente es el camino a seguir.
Representa el crecimiento económico combinado con un
gasto público moderado, también conocido en inglés como
«growthsterity». La especialización inteligente es por lo tanto
una medida clave en la iniciativa emblemática «Unión por la
Innovación» de la agenda Europa 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador.
La especialización inteligente implica que un Estado miembro o región selecciona un número limitado de prioridades
en función de sus fortalezas y ventajas comparativas y de
8
dónde se encuentra el mayor potencial para obtener un
impacto duradero. Este enfoque permitirá a las regiones
reconocer su auténtico potencial en innovación y reorientar
sus estructuras industriales y de conocimiento hacia industrias y servicios emergentes y mercados internacionales.
El objetivo de la especialización inteligente consiste en
transformar las economías en actividades más competitivas
con un mayor valor añadido.
es la transforma«Lcióna investigación
del dinero en conocimiento.
La innovación es la transformación
del conocimiento en dinero.»
Geoffrey Nicholson – 3M (3M ocupa la tercera posición
en el informe de 2012 de Booz & Company «The Global
Innovation 1000», en cambio se sitúa en el puesto 86º
en términos de gastos en I+D)
La Comisión Europea está integrando la especialización
inteligente en sus programas de política de cohesión. El
desarrollo de estrategias de investigación e innovación
basadas en el concepto de especialización inteligente es por
lo tanto uno de los requisitos previos para acceder a los
Fondos Estructurales a partir de 2014.
¿Qué es la especialización inteligente?
En pocas palabras, la especialización inteligente es una
nueva generación de políticas de investigación e innovación
que va más allá de la inversión tradicional en investigación
y tecnología, y la mejora de la capacidad de innovación
general. La estrategia de la especialización inteligente es
diferente de la estrategia de innovación en que:
Se basa en la evidencia no solo considerando las
cuestiones de cualificaciones e investigación típicas,
sino que evalúa todos los elementos como, por ejemplo, la ubicación geográfica, la pirámide poblacional,
el clima, los recursos naturales, así como cuestiones
del tamaño de la demanda como las necesidades
sociales, los clientes potenciales o la innovación del
•
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Para algunas regiones, el clúster puede representar
un punto de partida para crear vínculos entre sectores
y generar desbordamiento del conocimiento, tanto
dentro de la región y como con otras regiones.
Cómo desarrollar estrategias
de especialización inteligente
El camino para lograr la especialización inteligente requiere
tener claro cuáles son las fortalezas y debilidades de un país
o región y cómo deben combinarse con un liderazgo fuerte
y una visión común entre los agentes de innovación.
La clave para saber en qué áreas un país o región es potencialmente diferente y más competitivo que otros es un «proceso de descubrimiento de emprendedores». El proceso de
descubrimiento de emprendedores consiste en desarrollar
soluciones creativas a problemas combinando activos y socios
nuevos, asumiendo riesgos, experimentando y buscando
ideas nuevas en la cadena de valor o que sirvan para interesarse en nuevas cadenas de valor. Se trata asimismo de
no perder nunca de vista el objetivo fundamental de la innovación: aportar soluciones innovadoras al mercado y, de
este modo, generar crecimiento y empleo.
▶Indicador de innovación regional 2012
líder – alto
seguidor – medio
moderado – bajo
líder – medio
seguidor – bajo
modesto – alto
líder – bajo
moderado – alto
modesto – medio
seguidor – alto
moderado – medio
modesto – bajo
Es evidente que las empresas son las que están mejor
situadas para tener ese olfato a la hora de buscar nuevas
oportunidades que permitan descubrir los sectores de producción en los que destaca un país y localizar futuros ámbitos de I+D+i. La cuestión es cómo involucrar a las empresas
en este proceso de configuración de la estrategia.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/
index_es.htm
•
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La cuestión consiste también en saber cómo evitar escuchar
únicamente a los grandes actores consolidados y a los clientes habituales, en lugar de a jóvenes empresarios, PYME,
« sector público. Instará a un país o región a fusionar su
capacidad productiva y su conocimiento local únicos
en combinaciones e innovaciones nuevas.
La especialización inteligente no es una decisión jerárquica; se trata de una decisión desarrollada y ejecutada
en un proceso de descubrimiento de emprendedores
dinámico en que las partes interesadas clave participan mediante un liderazgo colaborativo.
Tiene una perspectiva global respecto a las ventajas
competitivas y mercados potenciales, así como potencial para la cooperación con innovadores más allá de
las fronteras geográficas.
No se centra en la producción de un conocimiento
nuevo en cualquier parte, pero favorece la adquisición
de tecnologías y conocimiento existentes para innovar
en todas las formas posibles, incluidas, entre otras, la
innovación social, organizacional o de marketing, así
como la innovación impulsada por los usuarios.
Establece prioridades en tiempos en los que escasean
los recursos y centra las inversiones en ventajas comparativas para acumular masa crítica y así poder des
tacar como país o región respecto a los demás.
La especialización inteligente no consiste en elegir
ganadores en relación con un sector o tecnología, sino
en la interpenetración entre sectores y tecnologías.
Las estrategias de especialización inteligente
tienen como objetivo favorecer la experimentación
en áreas de actividad nuevas y existentes, así
como orientar las políticas en función de las
lecciones aprendidas de tales experiencias.
La especialización inteligente requiere de una
coordinación eficaz y activa de las intervenciones
políticas (por ejemplo, la combinación de políticas
y la adecuación de instrumentos políticos, tales
como las políticas de clústeres) para permitir una
coordinación estratégica. Requiere asimismo una
visión a largo plazo por parte de los responsables
políticos, pero también por parte de varias partes
interesadas, incluidas las empresas. Paralelamente,
tales estrategias reflejan la urgencia de tomar
decisiones difíciles en tiempos de transición
complicada con acusadas restricciones
presupuestarias.»
OCDE – «Synthesis report on innovation driven growth in
regions: the role of smart specialisation» (Informe de síntesis
sobre la innovación como motor de crecimiento de las regiones:
el papel de la especialización inteligente), 2012
 
9
▶CRÓNICA
« Situación actual de las regiones
La creación conjunta es un enfoque para
involucrar de una manera más directa
a ciudadanos, empresas y otros destinatarios
clave de servicios públicos en el proceso
de innovación. Además del entendimiento
de los retos actuales, se centra en crear futuros
nuevos con la participación de las personas,
y no solo para las personas.»
Una evaluación de la situación de las regiones realizada por el
Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) revela que las regiones encuentran normalmente dificultades a la hora de desarrollar una visión global y una dimensión de proyección exterior.
Es evidente que existe una necesidad para que las regiones
se concentren en sus puntos fuertes para el futuro. Y esto
debe considerarse en el ámbito internacional, y no solo a nivel
nacional o regional.
C
hristian Bason – Director de la unidad
de innovación MindLab de Dinamarca
empresas de nueva creación o incluso empresas sin ánimo
de lucro, que pueden tener la llave para convertirse en
«especiales». La combinación de los sectores manufactureros con el sector servicios puede abrir las puertas a modelos
de negocios completamente nuevos y a dinamismos económicos nuevos en un país o región.
Las organizaciones de investigación, las universidades,
los sectores creativos, los órganos públicos y la sociedad
civil tienen un papel que desempeñar en este proceso.
Juntos están en una posición ideal para descubrir los ámbitos en los que una región tiene la posibilidad de destacar en
función de sus bienes productivos y capacidades existentes.
Las encuestas de satisfacción cuantitativa pueden no ser
suficientes ya que solo ofrecen un punto de vista retrospectivo y no ideas creativas de vanguardia, tal y como permiten
los procesos de creación conjunta.
Las regiones deben elegir opciones duraderas y basadas
en la evidencia, y deben procurar no distribuir la financiación de forma dispersa ni cuando no tenga un impacto real.
Las prioridades actuales de las regiones son a menudo demasiado amplias y, por lo tanto, su impacto es reducido. Parece
que se centran en exceso en la industria manufacturera y no
en sectores emergentes o en el sector servicios.
Actualmente sigue siendo limitado el uso de medidas de
estímulo de la demanda y de acceso al mercado, así como
de fondos para mejorar las capacidades de investigación
e innovación, y la ausencia de coordinación entre gobiernos
regionales y nacionales sigue siendo una realidad.
Apoyo de la Plataforma S3
El desarrollo de estrategias de investigación e innovación para la especialización inteligente es una tarea cada vez más exigente, especialmente
en países con escasa tradición en elaborar políticas de innovación con
la participación o la experiencia de partes interesadas en la aplicación
y evaluación de las mismas. Tales estrategias pueden considerarse un reto
para países con ecosistemas de innovación que funcionan perfectamente,
ya que requieren seleccionar prioridades y tomar decisiones complicadas.
En ese sentido, la Comisión ha creado herramientas para ayudar a los
Estados miembros y a las regiones a desarrollar sus propias estrategias
de especialización inteligente. La Plataforma de Especialización Inteligente
(Plataforma S3), a cargo del Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS), uno
de los siete institutos del Centro Común de Investigación de la Comisión
Europea, se ha implicado de lleno en el desarrollo del concepto de especialización inteligente y sus implicaciones políticas. Ofrece asesoramiento,
acceso a datos, orientación y apoyo metodológico, ejemplos de buenas
prácticas y herramientas de aprendizaje mutuo para iguales y expertos.
100 regiones y 2 Estados miembros (Eslovaquia y Lituania) están inscritos
actualmente en la Plataforma S3. Organiza, entre otras cosas, talleres,
cursos de formación y evaluaciones entre iguales para responsables políticos que están desarrollando estrategias de investigación e innovación
para la especialización inteligente (RIS3).
▶MÁS INFORMACIÓN
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home
10
panorama [Invierno
Italia
2012 ▶ NO 44]
en la encrucijada
En septiembre de 2012, la Comisión Europea organizó en la ciudad de Bari
un taller sobre la especialización inteligente en las regiones de Italia.
El objetivo consistía en divulgar información sobre el concepto de especialización inteligente y su aplicación por parte de las personas que toman
las decisiones en el ámbito nacional y regional, así como por parte de los
responsables de la estrategia y de las autoridades de gestión de los fondos
de la UE, centrándose en el período de programación 2014-2020.
Este taller se incluía en la serie de seminarios de «lanzamiento» organizados en la UE con el objetivo de avanzar
hacia la especialización inteligente.
Todas las regiones italianas están por debajo de la media
de los 27 Estados miembros de la UE en lo que se refiere al
porcentaje de PIB que se destina a I+D.
El evento de Bari fue en muchos aspectos un hito para
la respuesta de Italia a los objetivos de Europa 2020. Se ha
reconocido que solo actuando de forma conjunta se conseguirá que Italia aumente su competitividad.
En los últimos diez a quince años, el país ha crecido por debajo
de la media y se ha vuelto menos competitivo. Las reformas
estructurales que está llevando a cabo tienen como objetivo
acabar con el lento crecimiento económico actual.
Italia, al igual que otros países, se encuentra en este momento
en una encrucijada. El restablecimiento de la sostenibilidad financiera, del crecimiento y de la prosperidad para
sus ciudadanos depende de decisiones vitales que se están
tomando hoy en día.
Se piensa que la especialización inteligente puede catalizar
tales esfuerzos.
« La especialización inteligente resulta especialmente necesaria en estos
tiempos de crisis económica en los que se ha reducido drásticamente
el presupuesto público. Es la mejor manera, si no la única, de optimizar
los beneficios de la inversión pública en investigación e innovación.
El resultado más esperado es el crecimiento y el éxito de aquellos
sectores en los que la economía regional puede ser competitiva
en los mercados mundiales, llegando incluso a cambiar (y modernizar)
el patrón productivo regional.
Las dificultades clave que prevemos son aquellas que provienen
de elegir: para los gestores públicos es duro tomar decisiones
relacionadas con la concentración de los recursos en unas cuantas
prioridades, dejando el resto de la fábrica de alguna manera “sin
asistencia”, por lo que se esperan presiones importantes de numerosos
sectores. Será un reto más que un obstáculo implicar al conjunto de
la sociedad civil en este proceso a través de un sistema de gobernanza
abierto en el que participen todas las partes interesadas pertinentes.
La especialización inteligente no consiste en encontrar una solución
uniforme para todo. Al contrario, debe ser específica de cada territorio,
país o región, creando sus propios activos y fortalezas. Consiste
en especializarse en lo que uno sabe hacer mejor y en diferenciarse
respecto a los demás, encontrando nichos de mercado en los que
uno destaque sobre los demás. »
G
regorio Muñoz Abad – Adjunto Comisionado para Ciencia y Tecnología,
Junta de Castilla y León
 
11
▶CRÓNICA
« La especialización inteligente permitirá a los organismos públicoprivados reconocer aquellas áreas de conocimiento que puedan
ser más prometedoras porque están basadas en una masa crítica
de relaciones entre investigación y empresas y porque posibilitan
sinergias y acciones complementarias con otras áreas en el ámbito
nacional y comunitario.
La dinámica de la estrategia es el aspecto más importante que
hay que tener en cuenta. Un sistema bien definido de supervisión
y evaluación previas y una buena estructura de gobernanza y diálogo
con los interlocutores sociales y económicos y los socios institucionales pueden proporcionar un impulso útil para hacer frente a tales
problemas.
Aunque la naturaleza de la especialización inteligente puede ser
diferente para cada región y cada área de especialización, el método
para elaborar y supervisar esta respuesta es universal y válido para
el conjunto de Europa.»
Adriana Agrimi – Región de Apulia
Inversión en innovación
Promoción de la convergencia
En Europa existen regiones dinámicas situadas junto a regiones y países que presentan serios problemas de competitividad y de productividad.
Las autoridades italianas tienen previsto establecer un
comité piloto nacional encargado de crear estrategias de
especialización inteligente para cada una de las regiones
y de ayudar a fomentar la convergencia y la competitividad.
La aplicación de tales estrategias requiere que las regiones
indiquen «de forma creativa» sus prioridades. Asimismo,
deberán definir cuál es su posición respecto a otras regiones e identificar cuáles son sus ventajas comparativas.
Esta situación también ocurre en Italia. Así pues, la crisis
económica ha puesto en evidencia la erosión estructural de
la competitividad y el déficit de innovación en numerosas
regiones italianas, tanto en las menos desarrolladas del sur
de Italia, como, y hasta un punto preocupante, en las áreas
más desarrolladas del centro y del norte de Italia.
Se van a destinar 20 000 millones de euros aproximadamente a la innovación en Italia, de los cuales 15 000 millones de euros se canalizarán hacia las cuatro regiones de
convergencia de Campania, Calabria, Sicilia y Apulia.
Aunque esto supone doblar el nivel del gasto actual, se
plantean serias dudas sobre si tales regiones serán capaces
de absorber los recursos destinados. En realidad, mientras
algunas regiones italianas están bastante desarrolladas, en
las regiones de convergencia (regiones «menos desarrolladas» en la futura nomenclatura) muchos programas tienen
dificultades para absorber los fondos disponibles.
Esto es especialmente cierto en lo que respecta a los recursos asignados para investigación e innovación. Puesto que
es probable que las cantidades disponibles para este campo
vayan a aumentar en futuros programas, el principal reto
consiste en desarrollar la suficiente capacidad para establecer y ejecutar programas y estrategias eficaces.
La Plataforma S3 del IPTS puede actuar como vehículo para
facilitar el fomento de la transformación necesaria. En ese
sentido, se ha instado encarecidamente a las regiones italianas a unirse a dicha plataforma y sacar provecho del apoyo
que ofrece.
12
La participación de capital privado es un factor importante
y será el indicador visible del éxito de la política. Será necesario desarrollar mecanismos que recompensen los proyectos
cofinanciados y agilizar la participación de la financiación
privada.
Las políticas de contratación pública deberán reorientarse
hacia la innovación, lo que implica un compromiso mayor con
los criterios de innovación en los procesos de selección.
Los indicadores deberán definirse para que sean pertinentes y puedan supervisarse de manera flexible y fiable.
Las estrategias regionales deberán utilizar sobre todo las
herramientas analíticas adecuadas para seleccionar proyectos que estén completamente «basados en la evidencia».
Será necesario para desarrollar un sistema de gestión del
conocimiento que sea capaz de acumular conocimiento de
los proyectos y alimentar el proceso de aprendizaje.
▶MÁS INFORMACIÓN
Conclusiones del seminario de Bari:
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/past-events
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Avanzar
El seminario de Bari fue uno de los diez eventos nacionales de lanzamiento y conferencias transnacionales en
los que se dieron cita agentes de innovación de ámbito
nacional y regional para conocer y debatir sobre la
especialización inteligente y sus implicaciones en las
políticas de innovación.
A día de hoy, aproximadamente dos tercios de las regiones
y de los Estados miembros que pueden presentar una estrategia de especialización inteligente han iniciado el proceso de
configuración de sus estrategias. Además de la Plataforma
S3, la Comisión facilita el proceso a través del análisis individual de expertos sobre la situación actual de un país o región.
De esta manera, los responsables políticos disponen de sugerencias para saber los pasos a seguir que pueden ser necesarios para cumplir con las condiciones que se contemplan
en el reglamento de los Fondos Estructurales.
Las regiones o Estados miembros que deseen contratar
a expertos para análisis, orientación o asesoramiento sobre
el proceso de la especialización inteligente, por ejemplo,
a través del presupuesto de asistencia técnica, también
pueden solicitar los servicios del grupo de expertos en los
que se apoya la Comisión. En cualquier caso, la última palabra sobre las decisiones transcendentales relativas a las
opciones y prioridades la tendrá el país o la región, y no los
expertos. Las estrategias de especialización inteligente
(RIS3) permitirán a los representantes nacionales y regionales aprender de la experiencia de estrategias de innovación anteriores. Asimismo, deberían permitirles identificar
lo que hace que su región o país sea único o diferente en
términos de desarrollo económico e innovación.
« La especificidad de la especialización inteligente como
proceso político implica “elecciones verticales”; es decir,
dar prioridad a determinadas tecnologías y actividades
basadas en el conocimiento a fin de concentrar los
recursos en un número limitado de campos.
Las elecciones verticales suponen el riesgo de que los
responsables políticos interfieran en los procesos de
selección (escogiendo a los ganadores). Por ese motivo,
el concepto de especialización inteligente consiste
fundamentalmente en el proceso y los instrumentos
que permiten conciliar la lógica de las elecciones
verticales de prioridades con el potente motor
de investigaciones y experimentos basados en el
mercado (descubrimiento de emprendedores).»
Dominique Foray acuñó el término «especialización inteligente»
y ocupa la cátedra de Economía y Gestión de la Innovación en
el Colegio de Gestión de la Tecnología (Collège du Management
de la Technologie) de la Escuela Politécnica Federal de Lausana.
▶MÁS INFORMACIÓN
F icha informativa sobre la especialización inteligente:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/
informat/2014/smart_specialisation_es.pdf
Disponible en todos los idiomas en la siguiente página:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/
proposals_2014_2020_es.cfm
L a guía «Guide to Research and Innovation Strategies
for Smart Specialisations (RIS 3)» (Guía de las estrategias
de investigación e innovación para las especializaciones
inteligentes) proporciona orientación metodológica para
los responsables políticos y organismos de ejecución sobre
cómo diseñar, elaborar y ejecutar una estrategia RIS3 en
el ámbito nacional y regional.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/
presenta/smart_specialisation/smart_ris3_2012.pdf
L a guía práctica «Connecting Smart and Sustainable Growth
through Smart Specialisation» (Conectando el crecimiento
inteligente y sostenible a través de la especialización inteligente) muestra cómo integrar los objetivos del crecimiento
sostenible, de la ecoinnovación y de los ecosistemas en una
estrategia RIS3.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/
presenta/green_growth/greengrowth.pdf
Implicación de los participantes
Es evidente que la implicación de los participantes es un factor fundamental para permitir identificar la diferenciación y el
nicho clave de una región y establecer las prioridades básicas,
a pesar de que a veces resulten difíciles de elegir.
Resulta fundamental que las partes interesadas se involucren
en el desarrollo de la cooperación práctica y del liderazgo
conjunto para aunar esfuerzos.
La iniciativa RIS3 puede convertirse en el núcleo que proporcione apoyo analítico, documentación de orientación, formación, revisiones por parte de iguales y eventos nacionales
y transnacionales para activar los «procesos de descubrimiento
de emprendedores» que resultan centrales para la especialización inteligente.
 
13
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Elevada calidad de vida
en las regiones a pesar
de la crisis económica
La nueva encuesta del Eurobarómetro «A view from
the regions» (Una visión de las regiones), realizada
en nombre de la Comisión Europea, arroja, como era
de esperar, una imagen general de pesimismo. Sin
embargo, también presenta resultados sorprendentes y alentadores.
14
Quizás no resulte extraño en medio de una crisis económica
de este calado que en cerca del 75 % de las regiones de la
UE encuestadas, las personas vean con pesimismo el futuro,
aunque existen diferencias significativas entre regiones, así
como bolsas importantes de optimismo. Para la encuesta,
se entrevistaron a 50 000 personas por teléfono entre el
20 de agosto y el 15 de septiembre de 2012, 300 por cada
región encuestada. La elección de las personas que se han
entrevistado se realizó a través de una selección aleatoria
de números de teléfono (fijos y móviles). La encuesta se
llevó a cabo en 170 regiones de toda la UE. La selección de
las regiones se basó en un modelo híbrido NUTS1/NUTS2.
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Canarias
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Guyane Guadeloupe
Martinique
Réunion
Réunion
Açores
Açores
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Madeira
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Madeira
▶Situación de la economía de la región
▶Expectativas para la situación económica
en la región
% que respondió «Buena»
% que respondió «Peor»
< 50 %
65 % – 80 %
50 % – 65 %
80 % – 95 %
> 95 %
< 35 %
40 % – 45 %
35 % – 40 %
45 % – 50 %
> 50 %
Fuente: Flash del Eurobarómetro 356
Fuente: Flash del Eurobarómetro 356
A la pregunta sobre cómo se sentían respecto a la situación
económica actual en su región, en 110 de las 170 regiones
encuestadas, más del 50 % de los encuestados consideraban que la situación era mala. Se apreciaron por otra parte
sorprendentes contrastes. Así, el 96 % de los austriacos de
Vorarlberg consideraban que su economía iba bien, mientras
que en Continente (Portugal) tan solo el 4 % de las personas
compartían esa opinión.
En general, para cerca del 45 % la situación se mantendrá
igual, mientras que para el 42 % la situación empeorará.
Tan solo un 10 % prevé una mejora.
Perspectiva de futuro
Es posible que estos resultados tengan implicaciones estratégicas respecto al uso de los Fondos Estructurales de la UE
y sobre dónde deben destinarse para tomar en consideración estas diferencias.
Situación actual
A la pregunta sobre cómo esperaban que evolucionase la
situación económica durante los próximos 12 meses, en
125 de las 170 regiones los encuestados veían con bastante
pesimismo el futuro.
No obstante, el optimismo estaba bastante presente en
Suecia, Dinamarca, Letonia, Estonia y Bulgaria. Por el contrario, los niveles de pesimismo eran notablemente altos en
Grecia, Chipre, la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
España y Portugal.
 
15
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Problemas prioritarios
A la pregunta sobre cuáles son los dos problemas más importantes en su región, un abrumador 55 % citó el desempleo,
mientras que un 31 % destacó la situación económica.
Las cuestiones medioambientales, aunque siguen siendo
una prioridad, se han visto eclipsadas por la preocupación
por el desempleo y la fragilidad de la economía, mientras que
la fuga de cerebros (15 %) preocupa más que la inmigración
(12 %). El medio ambiente solo fue prioritario para el 8 % y el
crimen para el 17 %.
En 113 de las 170 regiones encuestadas, más de la mitad de
los encuestados citó el desempleo como el principal problema
y en 46 regiones un 70 % dio la misma respuesta: 15 regiones en España, 12 en Francia, 7 en Italia, 7 en Polonia, 2 en
Portugal, 1 en el Reino Unido, y en Eslovaquia y Hungría en
su conjunto.
De nuevo, las diferencias fueron asombrosas entre WarminskoPomorskie (Polonia) y Yorkshire and the Humber (Reino Unido).
Mientras que en la primera el 91 % de las personas consideraban el desempleo como uno de los dos problemas más importantes, en la segunda tan solo el 11 % compartía esa opinión.
Calidad de vida
A pesar del pesimismo general, los europeos son normalmente bastante positivos respecto a la calidad de vida en
sus regiones. Una media del 70 % la considera como
«buena» y solo un 28 % como «mala».
Aproximadamente la mitad de las personas considera la
calidad de vida en sus regiones como «buena» en 137 de
las 170 regiones encuestadas.
▶¿Cuáles son los dos problemas más importantes (de su región)
en este momento? (máx. 2 respuestas)
Más importante/
menos importante
Media
1. Desempleo
91 % / 16 %
61 %
2. Situación económica
67 % / 13 %
32 %
3. Sistema sanitario
59 % / 4 %
20 %
4. Personas y empresas que se van de la región
48 % / 1 %
14 %
5. Sistema educativo
59 % / 1 %
14 %
6. Crimen
58 % / 2 %
13 %
7. Inmigración
53 % / 0 %
11 %
8. Medio ambiente
22 % / 0 %
6 %
Fuente: Flash del Eurobarómetro 356 «A view from the regions» (Una visión de las regiones)
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panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Canarias
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Guyane Guadeloupe
Martinique
Réunion
Réunion
Açores
Açores
▶Calidad de vida en la región
▶Representantes mejor situados para explicar
el impacto de las políticas de la UE en la vida
diaria de los ciudadanos
% que respondió «Buena»
< 50 %
65 % – 80 %
50 % – 65 %
80 % – 95 %
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Madeira
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
Madeira
> 95 %
Eurodiputados de mi país o región
Varios representantes
Miembros de la Comisión Europea
Representantes políticos
nacionales
Representantes políticos regionales
o locales
Fuente: Flash del Eurobarómetro 356
Fuente: Flash del Eurobarómetro 356
Los ciudadanos más satisfechos son los de Austria, Finlandia,
Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia. Para todas las regiones de estos países, el nivel de satisfacción (« buena ») superó
el 90 %. Cabe destacar Drenthe (Países Bajos) y Vorarlberg
(Austria), donde el nivel de satisfacción con la calidad de vida
en la región alcanzó el 99 %.
La mayoría de las personas piensa que sus políticos nacionales (20 %) o locales (21 %) son las personas mejor situadas para explicar el impacto de las políticas de la UE. En
general, el 16 % prefiere a sus diputados al Parlamento
Europeo para esta tarea.
En cambio, en Közép-Magyarországi (Hungría) un 81 % consideraba su calidad de vida «mala», al igual que el 70 % de
los encuestados de Campania (Italia), Continente (Portugal)
y Eslovenia en su conjunto.
A la pregunta sobre cómo esperaban que evolucionase la
calidad de vida durante los próximos 12 meses, la preocupación parecía ser menor que para la situación económica.
Las perspectivas negativas se encontraron en ocho Estados
miembros, aunque tan solo en cinco la previsión era muy
negativa: Chipre, Grecia, España, Eslovenia y Eslovaquia.
En los Países Bajos, sin embargo, más del 50 % de los encuestados prefieren a sus representantes nacionales para explicar
las políticas de la UE, mientras que en Francia y el Reino
Unido cerca del 30 % se decanta por sus representantes
regionales o locales. Por último, para más del 30 % de los
encuestados de Dinamarca y Malta, los eurodiputados son
los mejores posicionados para explicar las políticas de la UE.
La principal conclusión que se saca de esta encuesta para esta
cuestión es que todos tienen un papel que desempeñar como
comunicadores de la UE.
Explicación sobre la UE
¿Qué representantes están mejor situados para explicar el
impacto de las políticas de la UE en la vida de los ciudadanos?
▶MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/health/eurobarometers/index_en.htm
 
17
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Innovación en el
desarrollo urbano
y regional
los premios RegioStars 2014
RegioStars 2014
La Comisión Europea organiza cada año los premios
RegioStars para identificar las buenas prácticas en
el desarrollo urbano y regional. El objetivo es presentar proyectos innovadores y originales que pueden
servir de ejemplo para otras regiones.
Las categorías seleccionadas para los premios RegioStars
2014 son:
1 ▶Crecimiento inteligente
Innovación PYME
Los proyectos de esta categoría deberían incluir idealmente
programas o medidas que puedan inspirar a otras autoridades públicas a elaborar una combinación de políticas que
fomente la innovación de las PYME. Por ejemplo, los proyectos podrían permitir crear nuevos vínculos que agilicen la
creación de nuevos sectores y la transformación económica
basada en la ubicación geográfica, fomentar el uso de nuevas formas de innovación, desarrollar formas de financiación
innovadoras para las PYME y agilizar el acceso al mercado
y el uso de innovaciones entre las PYME.
2 ▶Crecimiento sostenible
Crecimiento ecológico y empleo
a través de la bioeconomía
La política de cohesión ya ofrece un gran número de oportunidades a las autoridades regionales y locales, las comunidades y las partes interesadas para ejecutar proyectos en el
sector de la bioeconomía. Por ejemplo, para esta categoría se
pueden presentar proyectos que incluyan acciones para reducir la cantidad de residuos o para desarrollar tecnologías
innovadoras de bajas emisiones de carbono, o acciones innovadoras relacionadas con el uso de la bioenergía.
3 ▶Crecimiento integrador
Creación de empleo para los jóvenes
Esta categoría está dirigida a aquellos proyectos que reciben fondos de la política de cohesión y que ayudan a luchar
contra el desempleo juvenil. Los proyectos típicos que se
pueden incluir en esta categoría son, por ejemplo, servicios
de ayuda a las PYME que respaldan el empleo juvenil o el
apoyo a nuevas empresas de jóvenes empresarios.
18
4 ▶Citystar
Proyectos de inversión en transporte
público urbano sostenible
Esta categoría abarca el desarrollo de proyectos a gran
escala en el área del transporte urbano sostenible y permite
proporcionar estrategias integradas para hacer frente a problemas interrelacionados. Los proyectos típicos en este caso
son, por ejemplo, comprometer inversiones importantes en sistemas de metro o de tranvías, o asignar inversiones a nodos
intermodales.
5 ▶Grandes proyectos de inversión
Eficiencia energética y economía de bajas
emisiones en carbono
Los edificios representan el 40 % de las emisiones de CO2
en la UE. Resulta por lo tanto fundamental mejorar la eficiencia energética de este sector. Esta categoría está destinada
a programas a gran escala de ámbito nacional, multirregional
o regional, que fomenten la concienciación sobre las ventajas de invertir en energías renovables o que estimulen la
eficiencia energética mejorada en edificios públicos o proyectos de viviendas para grupos desfavorecidos. Los proyectos
presentados se evaluarán en términos del apalancamiento
obtenido para los fondos de cohesión, de la cantidad de edificios mejorados/m² y de otros indicadores pertinentes.
Crecer gracias al éxito
El objetivo de los premios RegioStars 2014 es basarse en el
éxito obtenido durante la edición de 2013, en la que se recibió un número récord de 149 solicitudes de regiones y promotores de proyectos de toda la Unión Europea. El plazo de
presentación para los premios RegioStars 2014 finaliza el
19 de abril de 2013.
▶MÁS INFORMACIÓN
Puede obtener más información sobre las categorías
y el procedimiento de presentación en la página siguiente:
http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/regions_
for_economic_change/regiostars_en.cfm
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Europa en mi región
Concurso de fotografía
Destacar el excelente trabajo que se está realizando en
toda Europa a través de proyectos que cuentan con la
financiación de la UE, y saber lo que significan esos
proyectos para las comunidades locales. Esos eran los
objetivos del concurso de fotografía innovador «Europa
en mi región» que lanzó el pasado verano la Dirección
General de Política Regional y Urbana.
El reto: fotografiar un proyecto de la UE, incluyendo en la
fotografía información sobre los fondos de la UE invertidos
(por ejemplo, mediante una placa o un cartel). Se crearon dos
categorías: «My Project» (Mi proyecto), abierta a los beneficiarios de proyectos financiados por el Fondo de Cohesión
o por el FEDER, y «Eyewitness» (Testigo), abierta a cualquiera
que tuviera una buena oportunidad de hacer una foto en su
propia región o al viajar por Europa. El concurso «Europa en
mi región» se publicitó y se realizó en las redes sociales,
en concreto, a través de una aplicación de Facebook. Primero
las fotografías presentadas a concurso se subieron a la plataforma en línea. A continuación, se realizó una votación para
crear una lista reducida con las fotografías más votadas y un
jurado de expertos realizó por último la selección final de dos
ganadores para cada una de las categorías.
1
Simeon Mitkov, Cristina Dumitru Tabacaru, Marek Babula y Boyan Ivanov
recibieron el premio de la mano del Comisario Johannes Hahn
Los cuatro ganadores del concurso viajaron a Bruselas durante
las Jornadas de Puertas Abiertas de octubre y cada uno recibió
de la mano de Johannes Hahn, Comisario de Política Regional
y Urbana, equipo fotográfico valorado en 1 000 EUR. Tras el
éxito cosechado este año, está previsto convocar de nuevo
el concurso en 2013, dando otra oportunidad a los prometedores fotógrafos para que compartan su visión de «Europa
en mi región».
▶fotografías
1 083a concurso de
▶7
354
votos
▶2
7
países
▶visitas
1 088 985
a la aplicación de la red social
El tráfico a la página de Facebook
de la Comisión Europea se incrementó en un
▶1 075 % durante el concurso
y «Me gusta» se pulsó
▶1
8 785
veces en Facebook
▶El cartel de las páginas 20 y 21 está disponible en formato
A1 bajo pedido en: [email protected]
2
3
4
1. Ganadora de «Eyewitness»: Cristina Dumitru Tabacaru – Proyecto: Modernización de la calle Nicolae Balcescu – Mioveni, Rumania
2. Ganadora de «Eyewitness»: Simeon Mitkov – Proyecto: Complejo de comunicación SERDICA – Sofía, Bulgaria
3. Ganador de «My Project»: Marek Babula – Proyecto: Modernización de la instalación deportiva «Sporcik» – Siemianowice Śląskie, Polonia
4. Ganador de «My Project»: Boyan Ivanov – Proyecto: Reconstrucción de la escuela «N.Y.Vapcarov» – Drenovec, Bulgaria
 
19
▶Con voz propia
▶
Con voz propia
Enfoques nacionales y regionales
sobre la política de cohesión
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n
¡Pa era sus
esp ículos!
ar t
Una vez más, Panorama invita a los
«consumidores» principales de la
política de cohesión a nivel nacional
y regional a hacer oír su voz y dar su
opinión sobre la política europea en
acción en el ámbito local, tanto respecto a sus logros y éxitos actuales
como a cuestiones de preparación para el
próximo período de programación.
Con más de 270 regiones en los 27 Estados miembros de la UE, cada una con sus necesidades e historia cultural y económica propias, resulta fundamental
que los responsables políticos, las administraciones
y los funcionarios a todos los niveles sean conscientes del impacto real que está teniendo la política de
cohesión en el ciudadano de a pie.
En esta edición, Panorama presenta la información proporcionada por cinco Estados miembros y regiones que
han dado su opinión sobre el impacto de la política
de cohesión en su territorio y sus ciudadanos. Portugal
y Rumania se centran en los preparativos para el
próximo período de programación 2014-2020. BadenWurtembert y Schleswig-Holstein describen a grandes
rasgos los resultados del período 2007-2013. Andalucía,
por su parte, destaca el impacto y los éxitos de los
25 años de apoyo de la política regional.
Panorama agradece sus aportaciones, que podrían
aparecer publicadas en futuras ediciones:
▶[email protected]
▶PORTUGAL
▶Una visión nacional sobre
el próximo período de programación
y la estrategia Europa 2020
Ejemplos destacados de proyectos y trabajos realizados
bajo el Marco de Referencia Estratégico Nacional
Los retos y limitaciones experimentados por la economía portuguesa en la última década, junto con los
resultados de las revisiones estratégicas y operativas
de los principales programas de los Fondos Estructurales, alentaron la aprobación, en el marco comunitario
para 2007-2013, de una estrategia más selectiva respecto a los objetivos de competitividad e innovación.
El programa operativo COMPETE es el pilar y el motor del
Programa Operativo Factores de Competitividad en el ámbito
nacional. Este tiene como objetivo fomentar una economía
basada en el conocimiento y la innovación, en capacidades
mejoradas en los segmentos de mayor valor añadido y de
mercados tecnológicos, en un mayor nivel de producción y en
un aumento consolidado de las exportaciones.
COMPETE fomenta las relaciones entre ciencia y comercialización, instando al fomento y desarrollo de varias iniciativas:
22
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
• promoción conjunta de proyectos de I+D entre empresas y entidades tecnológicas y científicas nacionales;
• creación de departamentos de I+D en empresas, fomentando la creatividad y fortaleciendo la innovación;
• promoción de las capacidades de las PYME y de sus
•
modelos de negocio, instándolas a que inviertan en
factores de competitividad intangibles (tales como
innovación, calidad, ventas y marketing, internacionalización, diseño, propiedad intelectual, tecnologías de
la información y de la comunicación, medio ambiente
y eficiencia energética, etc.);
ejecución de proyectos de inversión únicamente
cuando se trate de proyectos cuyo resultado es la
producción de nuevos bienes y servicios, o el establecimiento de nuevos procesos tecnológicos y de mercados organizativos y de innovación.
Hasta la fecha, 4 679 empresas se han beneficiado de la
ayuda, lo que supone un apoyo de 2 700 millones de euros del
FEDER y una inversión acogida a financiación de 6 200 millones de euros. Se han financiado más de 1 500 proyectos de
I+D, movilizando 528 millones de euros del FEDER.
La estrategia Europa 2020 destaca las opciones estratégicas que Portugal ha elegido dentro del marco actual de los
Fondos Estructurales de la UE y de la agenda de competitividad, reforzando la necesidad de un mayor enfoque operativo para acelerar la recuperación europea a través de la
especialización inteligente, la competitividad sostenida y el
crecimiento integrador.
Los tres motores de crecimiento (inteligencia, sostenibilidad
e integración) y las siete iniciativas emblemáticas actúan
como catalizador para movilizar la fortaleza y el potencial
interdependientes de diferentes regiones de Europa. En
Portugal, tales motores alientan a buscar una estrategia
selectiva y una responsabilidad colectiva para la reconstrucción, centrándose en un crecimiento inteligente y sostenible.
La inversión en los tres motores de crecimiento se ha materializado en proyectos reales con resultados palpables:
Calcetines inteligentes
Un calcetín con la capacidad de controlar datos
biométricos integrados
El proyecto combina I+D, desarrollo de una patente y, más
recientemente, la comercialización. El calcetín, que se produce con materiales respetuosos con el medio ambiente
mediante procesos tradicionales, realiza un seguimiento de
nuestros datos fisiológicos. El resultado es un producto
innovador, tecnológico, fácil de usar y precio competitivo.
FIORIMA S.A. es una PYME portuguesa que produce y comercializa productos de alta calidad para la industria textil. Se
dedica de forma exclusiva a la producción de calcetines
desde 1985.
La inversión del FEDER ha apoyado
el proyecto de I+D de placas solares
En un mercado global competitivo, la empresa invirtió
mucho en el desarrollo de productos nuevos que incorporasen nuevas tecnologías e integrasen materiales y sistemas
inteligentes nuevos.
Este proyecto, que incluye la solicitud de una patente internacional, se basa en un sistema de sensores biométricos
integrados en el calcetín que tienen la capacidad de procesar y almacenar datos, y proporcionar información al usuario
a través de un teléfono PDA con cualquier sistema operativo
(SO, Android, Windows Phone). La temperatura, la frecuencia cardiaca o funciones del estado de forma (distancia
recorrida, velocidad, calorías, tiempo de ejercicio, etc.) son
algunos de los ejemplos.
IntellWheels
Proyecto que combina la inteligencia artificial
y la robótica para mejorar la calidad de vida
IntellWheels es un proyecto innovador en el campo de la
inteligencia artificial y la robótica que permitirá una mayor
autonomía y calidad de vida de aquellos ciudadanos con
movilidad reducida. Consiste en el desarrollo de una plataforma que permite que cualquier persona pueda transformar una silla de ruedas en una silla de ruedas inteligente
de bajo coste (CRI) y sin necesidad de realizar demasiados
cambios ergonómicos.
 
23
▶Con voz propia
SolarTiles
Desarrollo de sistemas solares fotovoltaicos
Hasta la fecha, como resultado del proyecto se han fabricado
prototipos y realizado las pruebas correspondientes por la
Asociación Portuguesa de Parálisis Cerebral y en la Escuela
Superior de Tecnología de la Salud de Oporto. Asimismo se
han publicado 20 artículos en revistas científicas y dado
varias conferencias internacionales. La validación del sistema
tiene como objetivo a medio plazo transformar las sillas de
ruedas CRI Intellwheels en productos comerciales con altas
capacidades para asistir a personas mayores y personas con
importantes discapacidades motrices.
Proyecto de I+D liderado por la empresa Revigrés que ha
desarrollado prototipos funcionales a escala de laboratorio
de productos cerámicos. Estos integran tecnologías fotovoltaicas y revestimientos altamente eficientes para edificios
(techos y fachadas) que incorporan células fotovoltaicas.
Estos nuevos productos multifuncionales combinan funcionalidad, estética y producción de energía.
Paula Ascenção
Directora de Comunicación
Autoridad de gestión COMPETE
Ministerio de Economía y Empleo
▶RUMANIA
▶Desarrollo regional durante
el período 2014-2020: preparativos
de la autoridad de gestión
Primer paso: un marco de colaboración funcional
La unidad de intervención especial en el centro
de Rumania recibió financiación del FEDER
Desde junio de 2012 se han creado varias estructuras
de colaboración nacional para garantizar la comunicación constante entre las administraciones locales,
regionales y nacionales, los interlocutores sociales
y económicos y las organizaciones de la sociedad civil,
con el objetivo de definir los objetivos estratégicos,
las prioridades y las áreas de intervención de los fondos de la UE asignados a Rumania para el período
2014-2020.
En ese sentido, se han creado varios comités para garantizar
la complementariedad de la financiación e involucrar a los
socios en la elaboración de la documentación del programa: el
Comité consultivo de desarrollo regional, el Comité consultivo
temático de turismo, cultura y patrimonio cultural y el Comité
consultivo de cohesión territorial. Los tres comités están coordinados conjuntamente por el Ministerio de Desarrollo Regional
y Turismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de
Cultura y Patrimonio Nacional.
Participación de los organismos locales
y regionales
¿Cómo conseguir sentar en la misma mesa a los agentes
locales, regionales y nacionales? La solución de la autoridad
de gestión del Programa operativo regional del Ministerio de
Desarrollo Regional y Turismo ha sido establecer el Comité
24
panorama [Invierno
consultivo de desarrollo regional, uno organismo encargado
de reunir a las agencias y consejos para el desarrollo regional, a la administración pública y a las ONG. Los 45 miembros que lo integran trabajan conjuntamente para definir
las prioridades del desarrollo regional, los indicadores de
resultados, los medios de aplicación y los fondos asignados
a modo indicativo para cada región.
Desde las necesidades regionales hasta
Europa 2020: lección aprendida
Las reuniones de trabajo constantes entre la autoridad de
gestión y las agencias de desarrollo regional se centran en la
elaboración del borrador de los planes de desarrollo regional
para el período 2014-2020. Se van a tener en cuenta varios
enfoques en función de las necesidades identificadas en el
ámbito regional, las prioridades de desarrollo de Rumania
para la próxima década, las orientaciones estratégicas definidas a nivel europeo y la experiencia obtenida en la gestión
de fondos durante el período 2007-2012:
crecimiento inteligente: la modernización y diversificación de las economías regionales mediante la promoción
de aquellos sectores que generen valor añadido económico, productos y procesos innovadores y actividades
de investigación y desarrollo;
•
2012 ▶ NO 44]
• crecimiento sostenible: medidas que tienen como obje-
•
tivo mitigar el impacto del cambio climático, aumentar
la eficiencia energética y compartir las fuentes de
energía renovable; proyectos de cooperación territorial
con un mayor impacto a nivel regional; en el campo
de la cohesión territorial, centrarse en el desarrollo
urbano sostenible y en la coordinación de las políticas
sectoriales;
educación e inclusión social: una mayor tasa de empleo
femenino, juvenil y de personas mayores de 55 años;
formación profesional continua, reorientación y especialización; desarrollo de una cultura empresarial;
reducción del abandono escolar; aumento del porcentaje de licenciados y diplomados universitarios; desarrollo de oportunidades de empleo en zonas rurales.
La administración por su parte deberá garantizar la sinergia
(complementariedad de las medidas financiadas por varias
políticas), un marco de colaboración funcional (indicando las
responsabilidades y tareas de cada participante), la comunicación proactiva sobre las condiciones de financiación, los
criterios de selección y los procedimientos, y un control eficaz de la gestión de los fondos.
Departamento de Comunicación
Ministerio de Desarrollo Regional y Turismo
▶ALEMANIA
▶El FEDER como motor
de crecimiento y empleo
en Schleswig-Holstein
En el período de financiación actual 2007-2013,
Schleswig-Holstein ha recibido un total aproximado de
374 millones de euros del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER).
El gobierno del Estado federal de Schleswig-Holstein destina
esta financiación a la innovación y a la economía basada en el
conocimiento, así como, entre otras cosas, al refuerzo de la
competitividad de las empresas. No obstante, también se han
financiado las denominadas redes y estructuras de clústeres,
los proyectos de investigación y formación posterior, la cualificación de personal y los desarrollos urbanos sostenibles.
Por lo tanto, los fondos FEDER también contribuyen a aumentar las iniciativas empresariales, ampliando las capacidades
de innovación regional y el empleo local.
Considerando una evaluación completa, el Programa operativo para Schleswig-Holstein ha cambiado. Desde que la
Comisión Europea aprobó la solicitud de modificación en
abril de 2012, los fondos pueden adaptarse de una forma
aún más precisa.
Hasta finales de 2011, 878 proyectos contaron con una
financiación total aproximada de 862,5 millones de euros,
incluidos los cerca de 260,7 millones de euros del FEDER. Se
crearon 3 704 nuevos empleos y se preservaron otros 31 777.
Por ejemplo, la ampliación del Instituto Fraunhofer para
Tecnología del Silicio (ISIT) en Itzehoe es uno de los proyectos cofinanciados por el FEDER. El ISIT, como núcleo del área
de innovación de Itzehoe, una de las localidades más
 
25
▶Con voz propia
La ampliación del Instituto Fraunhofer para Tecnología
del Silicio (ISIT) en Itzehoe es uno de los proyectos
cofinanciados por el FEDER
dinámicas en el campo de la microelectrónica en Alemania,
se convertirá por lo tanto en un reconocido socio investigador
de la industria en el futuro y tendrá la capacidad de desarrollar procedimientos nuevos en los campos de la microtecnología y de la nanotecnología y de afianzar su reputación en
Europa y a nivel mundial. Los campos de tecnología de electrónica de potencia y de tecnología de microsistemas desarrollados en el Instituto Fraunhofer de Itzehoe se encuentran
actualmente en una fase de crecimiento muy intensa.
El ISIT cuenta con una financiación total de 27,45 millones
de euros, incluidos los 18,3 millones de euros del FEDER.
Como resultado de este proyecto de ampliación, cuyo coste
total asciende a 36,6 millones de euros, se han construido
1 000 metros cuadrados de áreas estériles y un total de
1 000 metros cuadrados para laboratorios de medición y despachos. ISIT podrá, de este modo, contar con suficiente espacio
de trabajo disponible a largo plazo y ampliar sus áreas de
investigación a fin de mantenerse como un socio de investigación atractivo para las empresas.
Desde la publicación de los borradores de reglamentos en
octubre de 2011, Schleswig-Holstein se ha preparado a conciencia para la programación de los Fondos Estructurales
del período 2014-2020, a pesar de que en la actualidad
existe una gran incertidumbre respecto al contenido y las
condiciones de financiación.
El Gobierno federal de Schleswig-Holstein acoge positivamente la orientación dominante de la futura política regional de la UE respecto a los objetivos de la estrategia Europa
2020, así como la concentración de los fondos en los retos
y problemas más importantes del futuro. Sin embargo, las
26
cuotas específicas (un 80 % de los fondos del FEDER para
tres objetivos temáticos) se ven con preocupación, ya que
provocarán que ámbitos de actividad regionales importantes sufran excesivas limitaciones.
El Gobierno federal de Schleswig-Holstein por lo tanto aboga
por potenciales endógenos seguros, incluida una infraestructura de turismo sostenible, que continúen siendo financiables
en las regiones más desarrolladas dentro del contexto de las
negociaciones a nivel europeo y nacional. El mantenimiento
y el aumento de la competitividad en el sector turístico pueden representar una contribución significativa para el fomento
de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Ahora que se han completado los análisis socio-económicos
y de fortalezas-debilidades, la atención se centra en el desarrollo de una estrategia «hecha a medida» y en la orientación
del contenido del programa FEDER para el período 2014-2020.
Esto se realiza con la intensa participación de los socios a nivel
regional, los interlocutores sociales y económicos y las organizaciones no gubernamentales.
Schleswig-Holstein tiene grandes expectativas en el nuevo
período de financiación.
Rüdiger Balduhn
Ministerio de Economía, Empleo,
Transporte y Tecnología
Schleswig-Holstein
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶ALEMANIA
▶Éxito económico por el bien
del medio ambiente
El programa de competitividad regional y empleo, que
forma parte del FEDER, ha obtenido unos excelentes
resultados económicos y financieros en Baden-Wurtemberg durante el período de financiación actual.
Con una financiación del FEDER de 143,4 millones de euros,
se recibió una inversión superior a 1 400 millones de euros
y se crearon unos 5 000 puestos de trabajo. Se destinaron
31 millones de euros a investigación y tecnología. Asimismo,
como resultado de las medidas del FEDER, se han transformado aproximadamente 38 hectáreas de zonas industriales, comerciales y viarias abandonadas y se ha evitado la
emisión de unas 440 000 toneladas de CO2.
Apoyo a la transformación estructural
La globalización de los mercados, los cambios en el ámbito
del trabajo y en las costumbres de ocio y el aumento de la
importancia del factor de conocimiento suponen nuevos retos
para la economía. El Estado federal de Baden-Wurtemberg
apoya la transformación estructural a cargo del FEDER con
dos conceptos muy diferentes. En el distrito de Jungbusch en
Mannheim, que se ha visto particularmente afectado por la
transformación estructural, se inició un giro radical en la
planificación urbana con la construcción de una academia
de música pop durante el anterior período de financiación
2000-2006. Este centro de formación, que obtuvo un amplio
reconocimiento europeo tan solo unos años después de su
puesta en marcha, se ha ampliado durante el período de
financiación actual. Esto ha permitido aumentar la oferta de
formación con dos másteres: «Música popular» y «La industria musical y la industria creativa». Gracias a la financiación
del clúster de la industria musical, se ha reforzado la independencia de los graduados y la integración de la academia
pop en las estructuras económicas existentes.
Pforzheim, conocida como la «ciudad del oro», es el centro
de la industria relojera y de joyería de Alemania y cuenta
con una gran tradición en el tratamiento del oro. Una nueva
página se ha escrito en la centenaria historia de esta población productora de joyas con la construcción y puesta en
funcionamiento de un centro creativo. El centro creativo se
ha construido en unos antiguos baños estilo art nouveau de
principios del siglo XX. Empresas jóvenes y grupos de trabajo
y de proyectos de todo tipo de empresas creativas pueden
alquilar oficinas o usar los espacios de trabajo o instalaciones
durante períodos concretos.
Organización de la transformación
demográfica
La transformación demográfica, el envejecimiento de una
población en declive y la falta de trabajadores jóvenes cualificados y bien preparados son los próximos retos para el Estado
federal económicamente dinámico de Baden-Wurtemberg. En
este escenario, se han desarrollado y aplicado distintos modelos desde 2008 en un proyecto modelo para los innovadores
proyectos emblemáticos de desarrollo municipal de la UE.
El proyecto emblemático de la UE del taller del conocimiento de Gmünder (modelo)
 
27
▶Con voz propia
En uno de estos modelos, se ha conseguido introducir en el
mercado laboral a personas con discapacidad a las que previamente se cuidaba en instituciones. La «Villa Artis» en
Heitersheim, en el Alto Rin, combina una cafetería y una academia de arte terapéutico, donde se descubre y se fomenta
a personas discapacitadas con talentos artísticos especiales.
Aquí trabajan juntas las personas con y sin discapacidades.
El proyecto emblemático de la UE del taller del conocimiento
de Gmünder tiene un enfoque diferente: se ofrece a alumnos de colegios, especialmente aquellos con condiciones
educativas desfavorables, una oportunidad extraescolar
para familiarizarse con la ingeniería y la tecnología de una
manera divertida y entretenida. Esto permite que el grupo
objetivo de niños y adolescentes de 8 a 18 años descubran
profesiones técnicas. Ambos proyectos sacan a la luz el
potencial previamente sin explotar de estas personas.
Participación de socios
Los proyectos mencionados también se han podido realizar
gracias a la estrecha colaboración de los municipios y de
otros interlocutores. El diálogo constante desde el inicio de
los proyectos ha dado forma, modificado, pulido y amoldado
los modelos individuales.
A partir de esta experiencia de participación de grupos
sociales y económicos en proyectos, el Estado federal de
Baden-Wurtemberg ha iniciado un intenso diálogo con interlocutores económicos, científicos, sociales y medioambientales para la planificación del nuevo período de financiación
del programa operativo del FEDER. Después de más de
40 eventos, foros de diálogo, debates y presentaciones realizados hasta la fecha, el Estado federal ha puesto en claro
sus ideas sobre el futuro programa del FEDER, debatiéndolas,
modificándolas y resumiéndolas en colaboración con los
demás interlocutores. Un punto importante para el próximo
período de financiación será la financiación de los centros
de enseñanza superior de las zonas rurales. El motivo: una
mayor descentralización de las infraestructuras científicas,
de formación y de investigación puede convertirse en sello
distintivo de las regiones.
Georg Ris
Autoridad de gestión del FEDER,
Ministerio de Asuntos Rurales
y Protección del Consumidor
Baden-Wurtemberg
▶ESPAÑA
▶25 AÑOS DE ÉXITO DE LA POLÍTICA
REGIONAL EUROPEA EN ANDALUCÍA
Ante el próximo periodo de programación e inmersos en
el debate sobre el Futuro de la Política de Cohesión,
Andalucía hace balance de cómo han sido estos 25 años
de pertenencia a la Unión Europea. La región destaca
los principales logros en materia de investigación
y desarrollo, transportes, sanidad y energías renovables, entre otros indicadores, que han propiciado la convergencia con el resto de economías de referencia.
Desde que España entrara a formar parte de la Unión Europa,
Andalucía ha recibido cerca de 80 000 millones de euros,
de los cuales 41 000 millones provienen de la Política de
Cohesión. Con el uso de estos recursos la región ha experimentado una profunda transformación económica y social
28
que ha permitido avanzar de forma notable hacia una convergencia real y nominal con el resto de regiones. Desde
1986 hasta la actualidad Andalucía ha logrado 26 puntos de
convergencia con la media de la Unión Europea y así queda
reflejado en indicadores como el PIB per cápita que se ha
multiplicado por cinco, alcanzando en 2011 un total de
17 587 euros por habitante.
Parte del esfuerzo inversor ha ido destinado a la investigación y al desarrollo que se ha multiplicado por 16. Esto ha
supuesto que el peso del gasto en I+D en el PIB se haya
multiplicado por 3,3; 12,6 veces más que el crecimiento experimentado en la Unión Europea.
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Se han potenciado las estructuras y sinergias del Sistema
Regional de Innovación, incrementado las actividades de I+D
y establecidos nuevos mecanismos de transferencia tecnológica. Esto se ha alcanzado mediante la creación de una red
de infraestructuras de I+D, aportando servicios de ayuda a la
innovación a las pymes, promoviendo la cultura empresarial
e intensificando las fuentes de financiación de la innovación.
Así, se han puesto en marcha actuaciones innovadoras como
la creación de la Red de Espacios Tecnológicos de Andalucía,
o la Subvención Global Innovación, Tecnología y Empresa
que apoyan la innovación y el desarrollo de la empresa en
Andalucía. Junto a las iniciativas JEREMIE, que promueve el
apoyo sostenible a las pymes, y JESSICA, para el desarrollo
de proyectos integrales urbanos.
En el ámbito de infraestructuras para el transporte Andalucía
ha visto crecer sus autopistas, autovías y carreteras mejorando
la articulación física del territorio. Entre las principales actuaciones llevadas a cabo destacan la puesta en marcha de la
Autovía de Andalucía (A-92) y el Ave que une Sevilla y Madrid.
El gran volumen inversor en transportes ha dado como resultado un aumento del número de kilómetros de carreteras de
gran capacidad que en 2010 alcanzó los 30Kms por cada km2,
9,1 veces mayor que en 1985, y de la longitud de la red de
ferrocarriles de alta velocidad que alcanzó los 358,6 km.
En cuanto al acceso a las nuevas tecnologías, en 1986 el
porcentaje de empresas andaluzas con redes telemáticas
era prácticamente cero, mientras que en 2011, el 95,5% de
las empresas han tenido acceso a Internet de banda ancha.
De igual forma, la producción de energías a partir de fuentes renovables ha adquirido un peso significativo. En concreto, la cuota de energía eléctrica producida por energías
renovables se ha más que duplicado entre 1989 (7,9%)
y 2009 (19,6%). Este aumento en la producción de renovables (en especial de energía solar, eólica y biomasa) ha dado
lugar a un nuevo modelo energético más diversificado,
compatible con el desarrollo económico de la región y con
la protección del ecosistema natural. Programas como
Andalucía A+ para el desarrollo energético sostenible han
contribuido a ello fomentado la cultura de ahorro y el aprovechamiento energético entre la ciudadanía andaluza.
Respecto a las exportaciones andaluzas al exterior se han
aumentado 8 veces desde 1988, 2 veces más que la Unión
Europea. En Andalucía, entre 1988-2011, el peso de las exportaciones sobre el PIB aumentó 7,5 puntos porcentuales,
1,4 veces más que la Unión.
Otro dato indicativo del desarrollo de la región ha sido la tasa
de empleo femenina, que se ha más que duplicado desde
1986, lo cual ha sido 1,6 veces más que el incremento experimentado en la Unión Europea. Las políticas de empleo de la
región han favorecido la incorporación de la mujer al trabajo
a través de acciones para la inserción sociolaboral de colectivos
vulnerables o la conciliación de la vida familiar y profesional.
CATEC, el Centro de Tecnologías Aeroespaciales Avanzadas
Los avances también se han producido en el área de las políticas sociales donde, por ejemplo, en materia sanitaria
Andalucía ha pasado de tener 344 centros de salud a un
total de 1 597; o en relación al nivel de formación de la población, donde el porcentaje de personas con nivel educativo
superior ha crecido 14,2 puntos porcentuales, aumentando,
en estos 25 años, en más de un millón el número de personas con estudios superiores.
Sin embargo, los anteriores logros de la región no hubieran sido
posible sin la eficaz gestión efectuada por el Gobierno andaluz
y la capacidad de absorción de los Fondos Europeos. Andalucía
ha destacado por su modelo de gestión y, prueba de ello es
que en los dos últimos Marcos de Apoyo Comunitario, se han
obtenido 1 229 millones de euros de recursos adicionales, y se
han ejecutado 11 700 millones de euros, lo que ha supuesto
un 123,6% sobre el gasto elegible inicialmente asignado.
La Política de Cohesión ha sido y es un importante motor de
crecimiento para Andalucía, por lo que el Ejecutivo andaluz
defiende de cara al próximo periodo un tratamiento especial
transitorio específico en términos financieros, que garantice
una salida gradual del objetivo Convergencia hacia el objetivo de Competitividad. Este tratamiento es necesario para
consolidar los resultados obtenidos, fortalecer la estructura
económica e impedir situaciones de riesgo desde el punto
de vista económico y financiero. Además, la región sigue
apostando por que otros indicadores, además del PIB y la
población, sean tenidos en cuenta en el reparto de las ayudas, por ejemplo el desempleo, sin olvidar los efectos de la
crisis económica en las regiones.
Dirección General de Fondos Europeos
y Planificación
Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo,
Junta de Andalucía
 
29
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Política regional
europea
Una fuente de inspiración para países
no pertenecientes a la UE
La política regional de la UE se considera un ejemplo
de buenas prácticas en otras partes del mundo porque aborda al mismo tiempo las cuestiones relacionadas con la promoción del crecimiento y con la
disminución de las disparidades regionales.
Existe un interés creciente entre los socios internacionales de
la UE por comprometerse con la Comisión Europea y debatir
políticas destinadas a generar un desarrollo territorial equilibrado. En países con altas tasas de crecimiento como, por
ejemplo, Brasil, China o Rusia, la preocupación por asegurarse de que los beneficios generados se repartan equitativamente les ha llevado a interesarse profundamente por la
política regional y la gobernanza al máximo nivel político.
En el marco de la Asociación Oriental, la política de cohesión
desempeña un papel clave en las relaciones de la UE con seis
países (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia
y Ucrania). La Dirección General de Política Regional y Urbana
apoya la aplicación de la Asociación Oriental a través del diálogo sobre política regional y de aportaciones al proceso de
los programas piloto de desarrollo regional.
En respuesta al interés generado, la Comisión adoptó memorandos de acuerdo sobre la cooperación en política regional
con los países vecinos y con socios estratégicos de la UE,
como China, Rusia, Brasil y Ucrania. Estos últimos se enfrentan a disparidades regionales crecientes y retos mayores en
términos de mejor gobernanza. Los memorandos de acuerdo
proporcionan el marco para un programa de trabajo renovable de actividades, incluidas reuniones de alto nivel, talleres,
visitas de estudio y asistencia técnica. Asimismo, se han firmado declaraciones conjuntas con Moldavia y Georgia en el
marco de la Asociación Oriental. La cooperación ad hoc también se realiza con otros socios y agrupaciones regionales de
África, Asia y Latinoamérica.
30
En 2009, el Parlamento Europeo encargó a la Comisión que
fomentará a nivel mundial el modelo de desarrollo de política
regional de la UE y desde entonces proporciona recursos para
proyectos piloto y acciones preparatorias. El objetivo es generar conocimiento y experiencia de la política regional como
parte de la asociación estratégica entre la Comisión y terceros países, a través de acciones que incluyen la organización de eventos, actividades de información, creación de
redes de colaboración y oportunidades de estudio, intercambio de prácticas multilaterales y fomento de la capacidad
de mejora entre regiones, ciudades y estados.
Los principios clave de la política regional de la UE, tales
como la colaboración, la gobernanza a varios niveles y los
enfoques integrados y estratégicos, convierten a las políticas de desarrollo en un bien fundamental. Capacitan a los
agentes locales, mejoran la eficiencia de las estrategias de
crecimiento, refuerzan la cooperación entre el sector público
y el sector privado, y resultan útiles para aplicar estrategias
de desarrollo en cualquier parte del mundo.
La experiencia europea en cuestiones de política regional de
la UE – por ejemplo, la cooperación transfronteriza, el desarrollo urbano sostenible, la cooperación rural-urbana y las
estrategias de innovación regional – se considera especialmente importante para los socios externos.
El diálogo con países no pertenecientes a la UE proporciona
a las regiones y a las ciudades valiosas oportunidades para
involucrarse en una amplia cooperación a escala mundial
y compartir experiencias internacionales y respuestas sobre
los retos comunes a los que han tenido que hacer frente.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/
international/index_en.cfm
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶
Visita de una delegación china (CETREGIO) al pabellón holandés durante
la feria mundial de horticultura Floriade in Venlo (Países Bajos)
CETREGIO
En 2010, la Dirección General de Política Regional y Urbana
lanzó CETREGIO, un programa entre Europa y China que consiste en una serie de cursos de formación sobre política regional que proporcionan a expertos chinos referencias para sus
propias políticas de desarrollo regional. También tiene como
objetivo fortalecer las relaciones entre las regiones de Europa
y China para futuras cooperaciones bilaterales. La formación
consiste en sesiones informativas, que incluyen conferencias
y visitas sobre el terreno, en al menos tres Estados miembros
de la UE. Los expertos europeos también han visitado ejemplos de buenas prácticas en China.
Desde 2010, al menos 100 responsables chinos de la toma de
decisiones de 33 regiones a nivel provincial chinas compartieron
experiencias y conocieron in situ casos de buenas prácticas en
más de 40 regiones de 12 Estados miembros de la UE. Las
sesiones han cubierto una gran variedad de cuestiones de desarrollo regional, desde la gobernanza a varios niveles y la cohesión territorial hasta los sistemas de información estadística,
pasando por el desarrollo urbano sostenible. En 2011 y 2012,
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
aplicó el programa CETREGIO.
Desarrollo urbano sostenible
Cooperación con Brasil
En 2011, a través del programa URBELAC (Ciudades
Urbanas Europeas, Latinoamericanas y del Caribe),
financiado por la Comisión y el Banco Interamericano de
Desarrollo, ocho ciudades latinoamericanas y cuatro
ciudades europeas intercambiaron buenas prácticas
sobre cuestiones de desarrollo urbano, tales como
medio ambiente, educación, movilidad y revitalización
urbana. En 2012 participaron nuevas ciudades, cinco
latinoamericanas y cinco europeas, en el programa. La
Comisión y el Gobierno japonés intercambian experiencias sobre desarrollo sostenible urbano y competitividad. Por otra parte, el diálogo sobre política regional
entre China y la UE fomenta la asociación entre China
y Europa respecto a la urbanización sostenible.
La política nacional de desarrollo regional de Brasil, lanzada en
febrero de 2007, se inspiró en gran medida en la política de cohesión
de la UE. Brasil da mucha importancia a la disminución de las desigualdades regionales y a la eliminación de la pobreza como parte
del motor para el desarrollo y el crecimiento nacional. Actualmente
está elaborando una segunda fase de la política regional. A continuación se destacan algunos aspectos de la cooperación en política
regional entre Brasil y la UE durante el período 2007-2012:
Más de 20 conferencias, seminarios y talleres sobre cuestiones
como la gobernanza a varios niveles, la planificación estratégica,
y el control y la innovación regionales; programas de formación de
mejora de la capacidad para más de 150 funcionarios brasileños.
Programa de intercambio regional de dos años para desarrollar
planes de cooperación entre 14 regiones de Brasil y 14 regiones de
la UE; seis visitas de estudio de representantes brasileños a Europa.
El estudio «Territorial Review of Brazil» (Estudio territorial de Brasil),
elaborado por la OCDE con el apoyo de la UE, para que las autoridades brasileñas conozcan experiencias internacionales exitosas.
Proyectos piloto para mejorar la cooperación entre la UE (Guayana
Francesa) y los Estados brasileños vecinos de Pará y Amapá.
•
•
•
•
 
31
▶EJEMPLOS DE PROYECTOS
Coste total:
4 200 000 EUR
Contribución de la UE:
3 300 000 EUR
▶Programa de Europa Central
▶Limpio, ecológico
e inteligente:
la promesa del trolebús
Los trolebuses no contaminan, son silenciosos y son
rentables. A pesar de que funcionan 40 000 trolebuses
en los sistemas de transporte público de todo el mundo,
han perdido popularidad en las últimas décadas. Técnicos y expertos de Europa Central especializados en trolebuses trabajan en el proyecto TROLLEY para divulgar
todo el potencial de estos vehículos completamente
eléctricos.
Los primeros trolebuses llegaron a las calles de Berlín en el
siglo XIX. Como los tranvías, los trolebuses toman la corriente
eléctrica para el motor de los dos cables superiores, convirtiéndolos en vehículos limpios, seguros y eficientes para el
transporte público urbano. Y sin embargo, los trolebuses se
parecen más a los autobuses tradicionales. Son silenciosos
gracias a las ruedas de caucho. Además, al no estar acotados
por raíles, los trolebuses pueden realizar maniobras a lo largo
del recorrido.
Sin embargo, en varias ciudades centroeuropeas se ha alcanzado el límite de la capacidad de los sistemas de transporte
público basados en trolebuses. Además, se enfrentan a una
serie de retos técnicos y medioambientales.
TROLLEY fomenta el uso de los sistemas de trolebuses como
una solución urbana eléctrica en todas las ciudades. En el
proyecto, cofinanciado por la UE a través del Programa de
Europa Central, participan nueve socios europeos del campo
del transporte público eléctrico de seis países (Austria, la
República Checa, Alemania, Hungría, Italia y Polonia).
Los estudios conjuntos sobre viabilidad del transporte realizados como parte del proyecto buscan, entre otras cosas, que
los trolebuses sean energéticamente más eficientes y que
puedan ir más rápido en áreas urbanas. Los socios han desarrollado también el primer trolebús híbrido con batería de
Europa. En funcionamiento en Eberswalde (Alemania) desde
32
agosto de 2012, este vehículo se alimenta de electricidad
a través de la catenaria (los cables superiores) o de una batería de iones de litio.
Cambio de imagen
Las líneas eléctricas de los sistemas de trolebuses son muy
visibles y poco «estéticas». Para «cambiar» su imagen, TROLLEY
está concienciando a los ciudadanos de las numerosas ventajas que tienen estos vehículos. Entre las iniciativas se
incluye la campaña de información «ebus: the smart way»
(autobús eléctrico: la vía inteligente) y la celebración anual del
«European Trolleybus Day» (Día Europeo del Trolebús) o ETD
(de sus siglas en inglés). El ETD, organizado durante la Semana
Europea de la Movilidad, atrae a miles de visitantes a las ciudades participantes, entre las que se encuentran Salzburgo,
Brno, Eberswalde, Gdynia, Parma, Leipzig y Szeged. Los socios
también han elaborado guías sobre trolebuses, destinadas
especialmente a los responsables de tomas de decisiones de
las ciudades que deseen mejorar las redes existentes o crear
redes nuevas.
Un mensaje clave del proyecto es que los trolebuses son respetuosos con el medio ambiente. En Salzburgo, ciudad que
lidera el proyecto, estos vehículos funcionan con electricidad
producida por fuentes hidroeléctricas que no generan emisiones. «El tráfico representa el 40 % de la elevada concentración de partículas. Por este motivo, resulta todavía más
importante que proyectos como TROLLEY proporcionen un
impulso sostenible para cambiar de un transporte basado en
combustibles fósiles a la movilidad pública eléctrica»,
comenta Alexandra Weiss, de la empresa de transportes
Salzburg AG für Energie, Vekher & Telekommunikation.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.trolley-project.eu
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Cerdeña, Italia
▶Red de fibra óptica
de la isla para
los servicios del
siglo XXI
La red de banda ancha de alta velocidad de Cerdeña se
considera un elemento clave para el desarrollo socioeconómico de la isla. Además de permitir conectar
5 380 oficinas de administración pública, desde ayuntamientos hasta comisarías, aumentará el acceso al
comercio electrónico y a servicios electrónicos para
empresas y ciudadanos. Los cables de fibra óptica se
introducirán en los nuevos conductos del gaseoducto
de gas natural, permitiendo reducir los costes de forma
significativa.
Coste total:
En 2008 se conectaron a la fibra óptica de alta velocidad
12 polígonos industriales y 60 hospitales y centros de salud
de Cerdeña. Un nuevo proyecto, BULGAS-FIBERSAR, amplía
a toda la isla la denominada red de acceso de nueva generación. Esta red llegará también a áreas donde los operadores privados no han establecido aún sus infraestructuras
de redes, reduciendo así el «retraso digital» y cumpliendo
con la «Agenda Digital para Europa», una iniciativa emblemática de la estrategia Europa 2020.
El proyecto aprovecha la construcción de una red de suministro
de gas regional para beneficiarse de economías de escala.
Cuando esté terminada, la red contará con más de 3,4 millones de metros adicionales de cable. Llegará a más de un millón
de sardos en 240 ciudades y pueblos, a 400 000 edificios
y a 50 000 empresas e instituciones. Las obras se realizan en
dos fases independientes. La primera incluye el despliegue de
la infraestructura de comunicación, sincronizado con la construcción de pozos y conductos del gaseoducto. Durante la
segunda fase se realizará la instalación y la puesta en funcionamiento de la fibra óptica.
Tecnología de telecomunicaciones FTTH
La red creada por el proyecto permitirá una velocidad de descarga de hasta 100 megabits por segundo. También se ha
diseñado para ofrecer un acceso abierto y flexible a los operadores de telecomunicaciones que deseen actualizar o ampliar
sus redes en el futuro. De acuerdo con las normas de la UE
en materia de ayudas estatales, esta infraestructura será
propiedad de la Región Autónoma de Cerdeña, garantizando
82 980 000 EUR
Contribución de la UE:
41 490 000 EUR
así la «neutralidad de la red» en beneficio de ciudadanos
y usuarios.
«Gracias a la conectividad y a la comunicación digitales mejoradas, el proyecto redundará en beneficios y ahorros para
las empresas y la administración pública», comenta Piero
Berritta, Director de Redes e Infraestructura de Servicios en
el Departamento de Asuntos Generales de la Región Autónoma de Cerdeña. Entre las ventajas clave, destaca el fácil
acceso a servicios como la firma digital, los documentos digitales y la facturación digital.
«El ahorro que conseguimos en la administración gracias a esta
red liberará recursos que pueden reinvertirse en proyectos de
desarrollo regional», añade. «Las empresas sardas también
podrán competir en mejores condiciones en los mercados
internacionales mediante nuevos canales de venta, servicios
y productos a través de Internet». La red podrá asimismo
ahorrar un 8 % para la implantación regional de servicios de
salud electrónica y escuelas digitales.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.regione.sardegna.it/
 
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▶EJEMPLOS DE PROYECTOS
▶Programa de cooperación transnacional «Europa Sudoriental»
▶Inversión en cualificaciones laborales para
mantener la actividad
en el Danubio
El Danubio es una artería vital del transporte paneuropeo. En 2011 se transportaron 45 millones de toneladas de mercancías. Un proyecto de la UE tiene como
objetivo ampliar la enseñanza y la formación de las
personas encargadas de vigilar las embarcaciones que
transitan por el río con el fin de asegurar un futuro
brillante para el sector.
En la región del Danubio viven 115 millones de personas. El
río recorre 2 850 kilómetros y pasa por 10 países europeos,
desde la Selva Negra de Alemania hasta el Mar Negro.
El desarrollo del transporte por vías navegables interiores
– incluida la infraestructura intermodal para mover contenedores entre embarcaciones, camiones y trenes – dependerá de la cooperación mejorada de los países de la región.
Este es uno de los objetivos de la política de cohesión de la
UE que se aplica en programas como el programa de cooperación transnacional «Europa Sudoriental».
Uno de los retos a los que se enfrentan los buques de carga
es la falta de personal cualificado para la navegación, debido
a las limitadas oportunidades de formación y enseñanza que
existen en los países por los que pasa el Danubio. El trabajo
a bordo, en puertos y en terminales de logística, garantiza que
el tráfico se realice de manera segura y tranquila.
Futuros capitanes del Danubio
Este el reto específico que ha abordado el proyecto NELI de
la UE, la red de cooperación para la enseñanza náutica y de
logística centrada en el transporte por vías navegables interiores del corredor del Danubio y respaldada por soluciones
innovadoras. En este proyecto, han participado quince socios,
que trabajan en el transporte por vías navegables interiores,
de ocho países: Austria, Bulgaria, Croacia, Hungría, Rumania,
Serbia, Eslovaquia y Ucrania.
La nueva red de cooperación facilita el intercambio de información y las actividades conjuntas entre los países participantes. Según Vasile Pipirigeanu, responsable de proyectos,
«también ofrece a las partes implicadas de los países por
los que pasa el Danubio, los instrumentos y servicios adecuados para terminar con las diferencias en tecnologías de
34
Coste total:
2 170 000 EUR
Contribución de la UE:
1 620 000 EUR
la información, fomentar y mejorar la navegación por vías
interiores y allanar el camino para realizar nuevas actividades transnacionales y conjuntas».
Cada uno de los ocho países socios participantes en el proyecto ha desarrollado un plan de acción nacional. Estos se
han integrado en un plan transnacional del Danubio, centrándose en acciones conjuntas sobre definiciones y normas
comunes relativas a la formación de personal cualificado
para el transporte, la logística y la navegación fluvial por el
Danubio. Entre las acciones, se incluyen la formación y contratación de personal náutico, la armonización de la formación
y de la certificación, y la elaboración de material de enseñanza
moderno. El plan transnacional encaja con la Estrategia de la
UE para la Región del Danubio, aprobada en 2010 y cuyo plan
de acción insta a la inversión en formación y empleo en el sector de la navegación del Danubio.
Otros resultados destacables del proyecto son la creación
de cuatro centros (en Austria, Croacia, Hungría y Rumania)
de formación e información especializados en el transporte
por vías navegables interiores, así como la elaboración de
material de formación y enseñanza sobre transporte por
vías navegables interiores para clases asistenciales y clases
en línea en la región del Danubio.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.neliproject.eu
http://www.danube-region.eu
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Noroeste de Inglaterra, Reino Unido
▶Creación y mantenimiento de los empleos
de una región
Los principales objetivos del proyecto son la creación de empresas nuevas y el fortalecimiento de las ya existentes en áreas
urbanas donde la tasa de desempleo es elevada o donde la
densidad de empresas es relativamente baja. También pretende
que un mayor número de personas de áreas desfavorecidas
accedan a empleos, principalmente en distritos vecinos.
Asistencia de expertos
Coste total:
12 310 000 EUR
Contribución de la UE:
6 160 000 EUR
Se han creado cerca de 4 660 firmas nuevas al paraguas de un proyecto trianual de apoyo a empresas en
el Noroeste de Inglaterra. Destinado a comunidades
desfavorecidas y grupos infrarrepresentados en la
empresa, el programa BSUPII también ayuda a miles
de personas a ampliar sus negocios existentes o a iniciar su actividad como autónomos.
El Noroeste de Inglaterra tiene una población de siete millones
de habitantes diseminados en tres condados (Cheshire,
Cumbria y Lancashire) y dos condados metropolitanos (Greater
Manchester y Merseyside). Greater Manchester es por sí solo la
segunda economía más importante de Inglaterra, con cerca de
90 000 empresas y 1,2 millones de empleados. Sin embargo,
la crisis financiera de estos últimos años ha golpeado duramente a la región, produciendo una alta tasa de desempleo.
El programa «Business Start Ups Phase 2 (BSUPII)» (Segunda
fase de creación de empresas [BSUPII]) se ha inspirado en un
programa piloto de apoyo intensivo realizado previamente
y, en particular en las lecciones aprendidas sobre el desarrollo y la prestación de los servicios de apoyo a empresas. En el
proyecto, cofinanciado por la UE y gestionado por la Agencia
de desarrollo regional del Noroeste de Inglaterra (Northwest
Regional Development Authority), participan 14 autoridades
locales del Noroeste de Inglaterra y 27 pequeñas organizaciones con experiencia en el apoyo a empresas.
Las partes implicadas han proporcionado apoyo y servicios de
expertos y de alto nivel a aquellas personas que deseaban iniciar una actividad empresarial, así como a empresas de menos
de 36 meses y a los que querían hacerse autónomos. Los servicios variaban desde la gestión de solicitudes hasta el diagnóstico empresarial. Los expertos también han dado formación
directa a personas individualmente o en grupo, y apoyo continuo a empresas hasta un máximo de tres años desde el inicio
de su actividad.
Hasta abril de 2012, mes en el que finalizó el proyecto, aproximadamente 2 640 personas habían recibido ayuda para iniciar
una actividad empresarial y se habían creado 7 000 puestos
de trabajo. Craig Dures, residente en Liverpool y fundador de
la empresa Grime 2 Shine, alaba el apoyo recibido por parte de
Blue Orchid Management Consultants, socio del proyecto:
«Crear una empresa es duro, pero me asesoraron en todos los
aspectos clave. Saber que podía contar con un asesor empresarial me tranquilizó a la hora de lanzar mi propio negocio».
Geoff Ashton, de Four Seasons Garden Services en Wigan,
recibió ayuda de un asesor en «cuestiones fundamentales
como la previsión presupuestaria, operaciones bancarias,
préstamos y subvenciones». Peter Bennett, impresor y diseñador de páginas web en Rochdale, reconoce agradecido la
ayuda que recibió con la contabilidad durante un evento para
empresas de nueva creación.
A pesar de que BSUPII ha concluido, se considera que el proyecto es un buen modelo para proporcionar ayuda a individuos a la hora de crear una empresa. El proyecto continúa
de manera parecida con la financiación directa del Gobierno
y de la Comisión Europea.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.theblueorchid.co.uk
 
35
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶Evaluación del Fondo
de Cohesión
El análisis muestra logros en materia de transporte
y medio ambiente, si bien resulta necesario prestar
más atención a los efectos de red
La financiación del Fondo de Cohesión se destina principalmente a proyectos de grandes infraestructuras
que forman parte de programas de desarrollo nacionales para transporte y medio ambiente. La evaluación de
la eficacia de los proyectos financiados por el Fondo de
Cohesión plantea varios retos y uno nada desdeñable
es que la finalización de numerosos proyectos solo se
consigue muchos años después del período de financiación inicial.
▶
La línea de metro del aeropuerto de Lisboa
se inaugura con una exposición sobre los
Fondos de Cohesión en Portugal
Entre 1993 y 2006, el Fondo de Cohesión ha aprobado un
presupuesto de 6 000 millones de euros para proyectos
cofinanciados en Portugal en los ámbitos del medio
ambiente (272) y del transporte (80). Las últimas inversiones más importantes, entre las que se incluía la línea
de metro del aeropuerto de Lisboa, finalizaron entre 2011
y 2012. Para mostrar estos logros, en julio se inauguró
una exposición sobre los Fondos de Cohesión en Portugal
para que coincidiera con la apertura de la nueva línea de
metro al aeropuerto. La exposición, abierta durante seis
meses, presenta los resultados y los efectos de los Fondos
de Cohesión desde 1993 (períodos de programación I y II)
y cuenta con la participación de numerosos beneficiarios
como, entre otros, el grupo Águas de Portugal, REFER, EDIA,
Lipor, Brisa, Amarsul, Estradas de Portugal, Lusoponte,
Águas de Douro e Paiva, Simtejo, Simarsul, Águas do Mondego
y las regiones autónomas.
36
Varios asesores independientes han llevado a cabo una serie
de evaluaciones interrelacionadas sobre las intervenciones
realizadas durante el período 2000-2006 cofinanciado por
el Fondo de Cohesión y el antiguo Instrumento Estructural
de Preadhesión (ISPA).
El informe analiza 16 países: Grecia, Irlanda, Portugal
y España (financiados desde el año 2000), Chipre y Malta
(financiados desde el año 2004), la República Checa, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia
(financiados por el ISPA durante el período 2000-2004 y por
el Fondo de Cohesión a continuación), y Bulgaria y Rumania
(financiados por el ISPA). El informe se centra en las necesidades de inversión en las infraestructuras medioambientales
y de transporte, la asignación de financiación entre los distintos tipos de proyectos y el ritmo de ejecución de los proyectos en los países que reciben financiación. Evalúa los
logros obtenidos a partir de la financiación e intenta calcular
los costes unitarios de los proyectos y los resultados mediante
un análisis de costes-beneficios. También se ha analizado la
gestión y la ejecución de los proyectos, así como otras cuestiones relacionadas con las políticas a largo plazo y derivadas de
la evaluación realizada.
Logros
En el sector del transporte, el Fondo de Cohesión y el ISPA han
cofinanciado la construcción de 1 274 kilómetros de carreteras y 950 kilómetros de líneas ferroviarias, y la reconstrucción de 3 000 kilómetros de carreteras y 3 800 kilómetros
de líneas ferroviarias. Los proyectos medioambientales, finalizados gracias a obras cofinanciadas por el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional, han mejorado la calidad del agua para
20 millones de personas y han integrado en los sistemas de
tratamiento de aguas residuales a 23,5 millones de personas.
Mientras que los proyectos cofinanciados lograron sus objetivos en términos de mejora de la red de transporte y de las
infraestructuras medioambientales, los efectos a nivel de
cohesión y desarrollo económico de los países involucrados
resultan difíciles de evaluar. El motivo es que tales efectos no
se explicaron en detalle y porque todavía es muy pronto para
ver los impactos. Los Estados miembros no tenían la obligación de realizar informes sobre los costes unitarios de los proyectos cofinanciados durante el período correspondiente. Sin
embargo, la evaluación ha recopilado dicha información para
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
▶
establecer los cimientos de una base de datos centralizada
que se utilice para comparar los costes unitarios entre proyectos similares de distintos países.
Los beneficios netos de los proyectos
El análisis de costes-beneficios ex post concluyó que, para
nueve de cada diez proyectos de transporte examinados, los
beneficios (especialmente en términos de reducción de la duración del trayecto, menos gastos de funcionamiento de los
medios de transporte y seguridad mejorada) superan ampliamente los costes en la mayoría de los casos. Sin embargo, se
ha estimado que tan solo dos de los diez proyectos medioambientales examinados generaron beneficios superiores a los
costes. A diferencia de estos dos proyectos, los otros ocho se
llevaron a cabo principalmente para cumplir con las Directivas
de la UE, más que por el valor intrínseco de los mismos.
Un lento camino hacia la ejecución
de los proyectos
La contribución total del Fondo de Cohesión y del ISPA para el
período 2000-2006 fue de 36 000 millones de euros aproximadamente. Los fondos se destinaron aproximadamente
a partes iguales a infraestructuras de medio ambiente y de
transporte, con una dotación mínima para la asistencia técnica.
Los datos sugieren que el ritmo al que se ejecutaron los proyectos financiados ha sido relativamente lento. A finales de
2009, el pago a los cuatros países de la UE-15 representó el
77 % del total de la financiación disponible, y para los países
de la UE-12 supuso el 70 %. El ritmo lento de ejecución de los
proyectos tiene una serie de causas, con retrasos en muchos
países producidos durante la fase de diseño inicial de los proyectos, entre los que se incluyen la obtención de los permisos
de obra, la adquisición de los terrenos en los que se va a realizar la obra, la cumplimentación de los procedimientos de contratación y la ejecución de los trabajos.
Análisis de costes-beneficios
La evaluación destaca una serie de áreas en las deben realizarse mejoras para aumentar la eficacia de los gastos cofinanciados por el Fondo de Cohesión y para disminuir los retrasos.
Para conseguir sacar el máximo partido del potencial del análisis de costes-beneficios en el futuro resulta necesario que las
autoridades mejoren de manera constante su capacidad de
usar el análisis de costes-beneficios con el apoyo continuo
de expertos externos (como el que proporciona JASPERS) para
dar asistencia técnica fundamentalmente a aquellas autoridades que ejecutan grandes proyectos con muy poca frecuencia.
Los proyectos deben considerarse como parte de un sistema
o de una red más que como proyectos aislados, tal y como describen de forma explícita las directrices del análisis de costesbeneficios para el período actual.
A pesar de los avances conseguidos desde el año 2000, es
necesario mejorar varios aspectos relacionados con la gestión de la ayuda de los Fondos de Cohesión, especialmente
Más allá del período 2014-2020
del Fondo de Cohesión
El Fondo de Cohesión desempeña un papel clave en la reducción de los desequilibrios de la UE proporcionando ayuda
a los Estados miembros menos desarrollados para integrarse en el mercado único de la UE. El objetivo del Fondo
de Cohesión para el período 2014-2020 es a grandes rasgos
el mismo que el del período actual. Proporcionará apoyo a:
inversiones para cumplir con las normas medioambientales;
proyectos del sector de la energía que supongan un
claro beneficio para el medio ambiente, por ejemplo,
fomentando la eficiencia energética y el uso de energías renovables;
inversiones en la Red Transeuropea de Transporte,
así como en sistemas de transporte hipocarbónicos
y urbanos.
Por primera vez, parte de la dotación del Fondo de Cohesión
se destinará al Instrumento de Interconexión para Europa
(para un sistema europeo de transporte sostenible y competitivo). Los países de la UE con un producto interior bruto
inferior al 90 % de la media de la UE pueden acogerse a la
financiación del Fondo de Cohesión. La mayoría de estos
países se unieron a la UE en 2004 y 2007. El apoyo provisional estará disponible para aquellos países que podían
optar a financiación durante el período 2007-2013, pero
que ya no pueden ser candidatos debido al aumento de su
nivel de ingresos.
•
•
•
▶MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/
index_es.cfm
respecto a la selección de proyectos y a la toma de decisiones, las cuales no son completamente objetivas y transparentes en muchos países. La planificación estratégica
a largo plazo debe fortalecerse en varios países, especialmente en el ámbito de la inversión medioambiental. Los procedimientos de obtención del permiso de obra y el proceso
de adquisición de terrenos deben agilizarse en determinados
países a través de cambios legislativos. Los avances también resultan necesarios en el ámbito de la contratación
pública para reducir la cantidad de recursos presentados
y dar el peso que le corresponde a la calidad y a los conocimientos técnicos relacionados con el precio en la adjudicación de contratos.
La evaluación concluye que las evaluaciones ex post de los proyectos deben realizarse bastante tiempo después de que se
hayan completado los proyectos para que haya transcurrido
suficiente tiempo y se puedan ver los efectos sobre los objetivos finales como una parte normal del proceso de evaluación.
▶MÁS INFORMACIÓN
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/
evaluations/index_en.cfm
 
37
panorama [Invierno
2012 ▶ NO 44]
Día Europeo de la Cooperación
Teatro de marionetas en Valencia, España
▶P recursores
de la cooperación
más de 280 eventos conmemoran
el Día Europeo de la Cooperación
La semana del 21 de septiembre de 2012 representó un
hito en la comunicación de la cooperación territorial
europea, con el primer Día Europeo de la Cooperación
y la celebración de más de 280 eventos en 35 países
europeos.
INTERACT, el programa que proporciona orientación y formación a los programas de Cooperación Territorial Europea
(CTE), sabía que se dirigía hacia territorios desconocidos
cuando lanzó una campaña de comunicación conjunta para
los 93 programas que forman la CTE en mayo de 2011.
El nexo de unión eran 20 años de experiencia de cooperación transfronteriza, desde sus inicios como la «pequeña»
iniciativa comunitaria INTERREG hasta convertirse en el tercer objetivo de la política de cohesión de la UE. Pero ¿cómo
mostrar los resultados de los 30 000 proyectos realizados
durante este período, muchos de los cuales han mejorado
significativamente la vida de los europeos en ámbitos como
la salud, el transporte, el empleo y la energía?
El formato elegido funcionó a la perfección: celebrar todos
juntos el Día Europeo de la Cooperación. Eso sí, sin tener que
38
reunir a todo el mundo en Bruselas, más bien lo contrario:
estar en todos los lugares de Europa que han experimentado el impacto positivo de la cooperación. Con el lema
«Compartiendo fronteras, creciendo juntos», los programas
y proyectos de CTE organizaron más de 280 eventos en
35 países europeos durante la semana del 21 de septiembre de 2012. Otra primicia fue el grupo objetivo: los programas participantes decidieron dirigirse a los «ciudadanos de
a pie» que no tienen necesariamente por qué saber mucho
sobre los proyectos y programas de la UE. Se dejó vía libre
a los socios involucrados para elegir los eventos. INTERACT,
como promotor, coordinó toda la campaña, desde el desarrollo de una identidad visual para la campaña hasta un sitio
web específico de la campaña en el que se destacaran todos
los eventos y se presentaran ejemplos concretos de cooperación territorial europea.
La motivación y la creatividad de los programas participantes
fueron impresionantes. Entre los eventos hubo una carrera
transfronteriza entre un caballo lituano, un tractor bielorruso,
una ambulancia letona, un Volga ruso y un Fiat polaco; una
maratón de natación entre Albania y Grecia; talleres y representaciones teatrales infantiles en Valencia (España); un
panorama [Invierno
Johannes Hahn, Comisario de Política Regional y Urbana,
con las eurodiputadas Marie-Thérèse Sanchez-Schmid y Riikka
Manner durante el evento de presentación del Día Europeo
de la Cooperación en Bruselas
2012 ▶ NO 44]
Más de 1 000 personas de Serbia y Rumania participaron en las celebraciones
del Día Europeo de la Cooperación en Timisoara, Rumania
«
l desarrollo de la cooperación transfronteriza es muy
E
importante en tiempos de crisis. En ese sentido, me siento
muy satisfecha de que durante esta campaña se hayan celebrado
los logros obtenidos en el ámbito de la cooperación.
Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Diputada al Parlamento Europeo, Comisión REGI
»
concierto underground en la frontera de Eslovaquia y Hungría;
una vuelta ciclista por Italia y Suiza; conferencias en línea
de escuelas de Gales e Irlanda; arte callejero y concursos
de fotografía… ¡Y mucho más!
campaña interactiva y un efecto viral: se llegó a miles de personas gracias a Facebook, Twitter y YouTube. Muchas de esas
personas nunca habían oído hablar antes de la cooperación
territorial europea.
Analizando los comentarios recibidos de un gran número de
interlocutores, queda claro que el compromiso fue bastante
mayor del esperado para esta iniciativa piloto. Además de
la alta participación de los proyectos y programas de CTE,
la campaña se organizó colaborando directamente con la
Comisión Europea (Dirección General de Política Regional
y Urbana, EuropeAid y el Servicio Europeo de Acción Exterior)
y recibió el apoyo del Parlamento Europeo y del Comité de
las Regiones. Los eventos se han incluido incluso en el catálogo de acontecimientos locales de las Jornadas de Puertas
Abiertas de este año, siendo la cooperación territorial uno
de los principales temas de la edición de 2012.
La Dirección General de Política Regional y Urbana ha valorado
muy positivamente el Día de la Cooperación de este año y cree
que el esfuerzo común ha merecido la pena. Se han iniciado
los preparativos para una próxima edición de este evento, aunque no se han definido aún el formato ni el período. Lo que sí
que está claro es que la cooperación es el camino a seguir.
Otro elemento clave para el éxito de la campaña fue el trabajo
multimedia: INTERACT realizó un vídeo de presentación que se
tradujo a 8 idiomas y se emitió en varios canales de televisiones nacionales y regionales en Europa. Los participantes utilizaron las redes sociales con gran destreza, obteniendo una
▶MÁS INFORMACIÓN
http://www.ecday.eu
▶Síganos en
http://www.facebook.com/cooperationday
http://www.twitter.com/cooperationday
http://www.youtube.com/cooperationday
 
39
KN-LR-12-044-ES-C
▶programa
31 DE ENERO DE 2013
24-25 ABRIL DE 2013
Ceremonia de Premios
RegioStars 2013
Conferencia RURBAN
31 DE ENERO DE 2013
_Bruselas (BE)
_Bruselas (BE)
_Bruselas (BE)
Evento PEACE
_Varsovia (PL)
7-10 DE OCTUBRE DE 2013
Jornadas de Puertas
Abiertas 2013
Puede encontrar más información sobre estos eventos
en la sección Agenda del sitio web Inforegio:
http://ec.europa.eu/regional_policy/
conferences/agenda/index_es.cfm
HAGA
QUE SU
VOZ SE
ESCUCHE
Nos gustaría conocer su opinión sobre
los logros de la política de cohesión
en su región, destacando los resultados
y los beneficios tangibles para los ciudadanos
y su visión sobre los preparativos para
el próximo período de programación.
La próxima edición de la revista Panorama
incluirá una serie de aportaciones seleccionadas.
Envíe sus propuestas (como máximo
1 500 caracteres sin espacios) a:
[email protected]
ISSN 1608-3873
© Unión Europea, 2012
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Comisión Europea,
Dirección General de Política Regional y Urbana
Comunicación – Anna-Paula Laissy
Avenue de Beaulieu 1 – B-1160 Bruselas (Bélgica)
E-mail: [email protected]
Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm