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INTERVENCIÓN MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL – MOE –
Audiencia Pública 26 de Mayo de 2016
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 157 de 2015/ Cámara
004 de 2015 / Senado
“Por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para los desarrollos normativos
necesarios para facilitar y asegurar la implementación del acuerdo final para la
terminación del conflicto y la construcción de paz estable y duradera".
La Misión de Observación Electoral – MOE – encuentra de gran importancia que desde el
Congreso de la República se generen escenarios como la presente audiencia pública, para
que la ciudadanía ponga en su conocimiento las inquietudes, posiciones y propuestas frente
al procedimiento legislativo especial para la paz, con el cual se implementaran los
contenidos del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una
Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final). En este sentido, las observaciones que la MOE
pone a consideración son I) la obligación de refrendar popularmente el contenido de lo
acordado entre el Gobierno y las FARC E.P., II) dudas sobre el procedimiento legislativo
especial.
I.
Sin refrendación no se puede implementar el “Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera (Acuerdo Final)”
El Acto Legislativo No. 04 de 2015 regula el procedimiento legislativo especial para la paz
para leyes y actos legislativos (artículo 1) y seguidamente, el procedimiento de ley
aprobatoria del Acuerdo Especial (artículo 4), así como, las facultades al Presidente para
expedir decretos con fuerza de ley (artículo 2); procedimientos sobre los cuales deben
quedar claro que su activación depende de la refrendación popular.
Sobre el particular, la Misión de Observación Electoral interpreta que para que lo
previsto en los artículos del proyecto de Acto Legislativo se pueda aplicar, es
indispensable que una vez firmado el Acuerdo Final por las partes de la negociación,
éste sea refrendado popularmente. Esta interpretación surge del entendimiento del
proyecto de Acto Legislativo:
1. En primer lugar, en los artículos 1 y 2 sobre el procedimiento legislativo especial
para la paz y las facultades presidenciales para la paz, respectivamente, contienen
cada uno un parágrafo en el que se especifica que “solo se puede aplicar una vez se
haya firmado y refrendado popularmente el Acuerdo Final, a través del
mecanismos que se defina para tal efecto”.
2. En segunda instancia, el artículo 4 que regula el procedimiento de la ley aprobatoria
del Acuerdo Especial y la inclusión del Acuerdo Final al bloque de
constitucionalidad, dicho artículo entiende éste procedimiento como parte del
Procedimiento Legislativo Especial para la paz, es decir, que comparte la naturaleza
del procedimiento descrito por el artículo 1 de la reforma constitucional objeto del
presente análisis y por ende, primero debe darse la refrendación popular antes de
que éste artículo tenga efectos.
A pesar de la interpretación que hacemos desde la MOE, pueden surgir otras
interpretaciones por parte de la ciudadanía y operadores jurídicos de esta reforma, según la
cual la refrendación popular no sea un requisito a priori para el procedimiento de ley
aprobatoria del Acuerdo Especial, por lo que la MOE hace énfasis en que la interpretación
que nos permitimos exponer, quede consignada expresamente en el informe de ponencia
del último debate del Acto Legislativo y en el Acto Legislativo mismo, ya que como
explicaremos a continuación la refrendación popular es un pilar fundamental para el
proceso de paz y la implementación de los acuerdos en el escenario de post conflicto.
A. La refrendación como pilar fundamental del proceso de paz con las FARC E.P.
En el Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera, las partes (Gobierno Nacional y FARC E.P.) acordaron que la
implementación del Acuerdo Final estaría mediado, entre otros, por un mecanismo de
refrendación. Con lo anterior se busca que la ciudadanía a través del mecanismo que se
disponga, pueda pronunciarse a través de las urnas si aprueban o no lo convenido
entre las partes, haciendo uso efectivo del derecho fundamental a la participación
política y ciudadana propio del principio de democracia participativa que la misma
Constitución Política establece.
Así lo expresó el Gobierno y fue respaldado ampliamente por las mayorías parlamentarias
al impulsar un mecanismo especial para la refrendación de lo acordado (plebiscito para la
paz), el cual en estos momentos se encuentra sometido a revisión de la Corte
Constitucional. En este sentido, darle la posibilidad a los ciudadanos que se pronuncien
democráticamente sobre los contenidos de lo acordado en la Habana, blinda de legitimidad
a los mismos y garantiza el desarrollo de las normas que se implementaran a través del
procedimiento legislativo especial para la paz.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Misión de Observación Electoral considera que para que
el proceso de refrendación sea verdaderamente legítimo se necesitan garantías en igualdad
de condiciones para quienes estén a favor o en contra del texto que se someta a
refrendación, para lo cual reitera la importancia del cumplimiento de las siguientes reglas
consignadas en el proyecto de ley estatutaria No.94/15 Cámara “Por la cual se regula el
plebiscito para la refrendación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y duradera”:
1. Garantizar el acceso equitativo para quienes promuevan las campañas por el sì o por
el no.
2. Equilibrio y transparencia en la promoción y divulgación sobre el contenido de los
acuerdos.
3. Prohibición de destinación de recursos y/o bienes del Estado a nivel Nacional y
territorial para promover el sí o el no.
4. El resultado del plebiscito tiene carácter vinculante para el desarrollo constitucional
y legal del acuerdo.
B. Escenario jurídico internacional del Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera
La Misión de Observación Electoral considera importante resaltar que el escenario
internacional del Acuerdo Final presentado en el Comunicado Conjunto No. 69
entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, a pesar de no estar descrito
expresamente en el presente proyecto de Acto Legislativo, debe entenderse que su
ejecución será posterior a la refrendación popular.
II.
Dudas sobre el procedimiento legislativo especial.
A. Modificaciones a los proyectos de ley y actos legislativos. Dentro del trámite del
Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, a pesar de que los Proyectos de Ley
y Acto Legislativo que se sometan a discusión son de iniciativa exclusiva del
Gobierno, su trámite contempla la elaboración de modificaciones, siempre y
cuando, cuenten con aval previo del Gobierno Nacional.
Es claro que se trata de un trámite preferencial, de carácter expedito, sin embargo el
texto debatido hasta la fecha no señala en que momento de la discusión estas
modificaciones pueden ser consideradas dentro del procedimiento legislativo
especial. En este sentido la MOE solicita que se aclare en que parte del trámite
pueden ser efectuadas estas modificaciones.
B. La participación ciudadana dentro del procedimiento especial legislativo
debería darse a través de audiencias públicas en el Congreso
Desde el inicio de la negociación con las FARC – EP, el Gobierno Nacional ha
reiterado en múltiples oportunidades su voluntad de realizar un proceso de cara al
país, con el fin de que la ciudadanía tenga conocimiento de lo que allí se
está discutiendo, razón por la cual hasta el día de hoy han sido múltiples los
esfuerzos dirigidos a que la ciudadanía pueda conocer sobre los acuerdos, su
contenido y desarrollo.
La MOE cree que el esfuerzo no puede culminar allí, y en el marco del
Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, los debates por medio de los cuales
se pretenda aprobar las leyes y actos legislativos que implementaran los acuerdos,
dada la incidencia y la afectación que tendrán en el desarrollo de la Nación, es
necesario que se mantengan las audiencias públicas como espacios de participación
ciudadana, a pesar de que lo que se busque con este procedimiento legislativo
especial, sea brindar mayor celeridad al trámite.
C. Ley aprobatoria del acuerdo especial.
¿El control constitucional único y automático de la ley aprobatoria especial, es
previo o posterior a la sanción presidencial?