Derechos de los vecinos colindantes.

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AlCALDJA MAYOR
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Bogotá, D.e.
Señora:
Stella Cadena
Transversal 1 A # 57-60 y/o Transversal 1 N # 57-60
Correo electrónico [email protected]
Ciudad
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ASUNTO:·
Derechos de los vecinos colindantes.
REF:
1-2010-02487
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(iOG'&éJ/9
SJ333-2010
Cordial saludo:
Por medio del presente escrito nos permitimos emitir concepto jurídico sobre el asunto en
mención, anotando de antemano que el principal derecho de los vecinos colindantes es el
derecho a hi participación ciudadana y que del ejercicio del mismo depende la efectividad del
derecho al debido pro"ceso en las actuaciones administrativas originadas ppr las solicitudeª de
licencias urbanisticas.:
CALIDAD DE VECiNOS COLINDANTES.
En primer lugar, es J!ecesario precisar quién tiene la calidad de vecino colindante, según la
normatividad vigente .. Los artículos 18 y 24 del Decreto Nacional 564 de 2006 "por el cual se
reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la jtmción pública que desempeñan los curadores urbanos; ,a la legalización de
asentamientos humanoj constituidos por' viviendas de Interés Social, y se expiden otras disposiciones,
establecieron:'
.
"Artículo 24, Citació~ avecinos,
Se entiende por vecinos los propietarios, poseedores, tenedores o residentes de predios colindantes,
de acuerdo con lo establecido en el numeral 7 del artículo 18 de este decreto" (Cursiva y resaltado
fuera del texto),
'
,
En concordancia con ello, el artículo 18 señaló:
"Toda solicitud de licencia urbanística deberá acompañarse de los siguientes documentos.·
o
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ALCALOíA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Secretaria
PLANEACIÓN
7. La relación de la dirección de los predios colindantes al proyecto aNeto de la solicitud. Se
entiende por premos colindantes aquellos Que tienen un lindero en común con el inmueble o
inmuebles objeto de solicitud de licencia" (Cursiva y resaltado fuera del texto).
En conclusión, son vecinos colindantes los propietarios, poseedores, tenedores o residentes de
predios que tengan linderos comunes con el inmueble o inmuebles objeto de solicitud de las
respectivas licencias urbanísticas.
Habiendo hecho claridad sobre la calidad de vecino colindante, a continuación abordaremos el
tema de los derechos de que son titulares quienes ostentan tal calidad
GENERALIDADES DEL DERECHO A LA PARICIPACIÓN CIUDADANA.
El artículo 4° de la Ley 388 de 1997 estableció:
"En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones
municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales,
económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el
ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el Art. 2° de la
presente ley
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de
audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación,
discusión y ejecución de los planes de ordenamiento v en los procesos de otorgamiento, modificación,
suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus
reglamentos" (Cursiva y resaltado fuera del texto).
Sobre este derecho fundamental se ha pronunciado la Corte Constitucional en éstos términos:
"La participación ciudadana es un principio fundamental que ilumina todo el actuar social y
colectivo en el Estado social de derecho, y que, persigue un incremento histórico cuantitativo y
cualitativo de las oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asuntos que comprometen
los intereses generales.
(..)
Mirada desde el punto de vista del ciudadano, la participación democrática es un derecho-deber,
toda vez que le concede la facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la dinámica
social que involucra intereses colectivos. Facultad que no se circunscribe a los procesos
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ALCALDÍA MAVOR
DE BOGOTÁ D. C.
PLANEACIÓN
propiamente políticos,: y su dercicio debe estar adecuadamente garantizada" '(Cursiva y resaltado
fuera deltexto).
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"En procura de la materialización del derecho a participar en las decisiones que afectan o puedan
llegar a cifectar los légítimos intereses y derechos de los habitantes del país,.' le corresponde a las
entidades estatales suministrarle a las personas oportunamente toda la información que no goce de
reserva constitucional o legal; advirtiendo sí, que esta información oficial debe ser completa,
consistente, coherente,.verificable, comparable, contextualizada, diáfana y siempre oportuna
Desde luego que el derecho a la información así 'servido se convierte en poderoso instrumento de
reflexión-acción tanto individual como colectiva, en el entendido de que las autoridades estatales, a
más de esa información, deben asumir la promoción, creación y fomento de las condiciones idóneas a
la discusión pública de los temas pertinentes; recordando a la vez que la participación ciudadana en
esos ámbitos de discusión constructiva supone el recíproco respeto de los criterios expuestos por los
interlocutores institucionales y privados, pero no pasivamente, sino reedificando mutuamente sobre la
comprensión de lo ya examinado y depurado de ;"anera concertada, a tiempo que la diforencia y
pluralidad de opiniones actualizan su poder constructivo en el suceso democrático ,,2 (Cursiva fuera
del texto).
El Preámbulo de la Constitución Política dispone que el régimen constitucional colombiano
debe desarrollarse dentro de un marco jurídico, democrático y participativo, principio que se
reitera en el articulo 10, al disponer que Colombia es un Estado de Derecho democrático y
participativo; y, establecer entre los fines del Estado el de facilitar la participación de todos en
las decisiones que los. afectan. De las normas superiores sobre las que se edifica la democracia
participativa, se infiete que el derecho de participación no se circunscribe al ámbito electoral,
sino que puede ser éjercido en todos los ámbitos públicos, privados, sociales, familiares y
comunitarios, en los éuales se han de tomar decisiones que afectan a toda la comunidad.
.
Participación ciudadana en materia urbanística.
)
)
Sobre el particular, ha, expresado la Corte Constitucional:
"La autoridad no debe limitarse a aplicar criterios técnicos en la construcción de obras, sin tener en
cuenta la totalidad de .'beneficios y cargas que de '.ellas se derivan para las personas directamente
afectadas por las soluciones urbanísticas. Los de¡-echos políticos reconocidos constitucionalmente
incorporan un derecho de participación de los ciudadanos en la construcción y orden de la ciudad,
cada vez que ello sea posible y lo permitan la naturaleza y envergadura de las obras y proyectos
públicos. La administración no puede ser ciega a las circunstancias individuales o comunales, ni
simplemente legitimar su actuación COI! fundamento en la prevalencia del interés general o en la
función social de la propiedad. La construcción de puentes, avenidas, vías peatonales, parques,. etc.
I
Corte Constitucional. Sentencia C-1338/00 Magistrado Ponente (E): Dra. CRlSTINA PARDO SCHLESINGER
Constitucional. Sentencia C-89i102 Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAUJO RENTERlA
2 Corte
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ALCALDIA
PLANEACIÓN
transforma la relación individuo-espacio y puede tener variadas incidencias en la órbita de los
derechosjimdamentales"j (Cursiva fuera del texto).
"No cabe duda que los actos administrativos que ':den aprobación y licencias urbanísticas", son actos
de gestión urbana, respecto de los cuales rige el principio constitucional de participación que debe ser
facilitado y promovido por las autoridades, en ningún caso deferido a los particulares, puesto que solo
quienes son interpretes y voceros del interés general están en capacidad de fomentar esta intervención
y lograr reincorporar al particular a los asuntos que conciernen al destino colectivo, haciendo efectivo
el principio urbano de cooperación, como uno de los supuestos encargados de hacer realidad la
partición ciudadana ,,4 (Cursiva fuera del texto).
PARTICIPACIÓN
LA
ADMINISTRATIVAS.
DE
TERCEROS
EN
LAS
ACTUACIONES
Los vecinos colindantes son terceros en las actuaciones administrativas originadas por la
solicitud de licencias urbanísticas. En este orden de ideas, se debe tener en cuenta que en los
ténninos de los artículos 14 Y 15 del Código Contencioso Administrativo, la vinculación de
terceros más allá de ser una labor facultativa en cabeza de las autoridades públicas, es una
obligación que éstas deben cumplir, cuando con la actuación administrativa puedan resultar
afectados los derechos de personas distintas de aquellas que dieron inicio a la misma.
En este orden de ideas, los terceros deben vincularse de oficio por los funcionarios
competentes de dar impulso a dichas actuaciones, pues son ellas quienes tienen conocimiento
de la iniciación de los respectivos trámites y pueden detenninar el grado de afectación de
quienes tienen tal calidad. Los terceros también pueden vincularse a la respectiva actuación
por solicitud de ellos mismos, en el momento en que tengan conocimiento de la actuación
respecto de la cual acrediten un interés jurídico.
Sobre las clases de terceros en las actuaciones administrativas, ha expresado la doctrina
jurídica:
"De conformidad con los artículos 14 V 15 del Código Contencioso Administrativo, los terceros
pueden ser determinados e indeterminados. Los primeros son aquellos que en virtud de la petición.
de documentos anexos a la misma, de las diligencias tendientes al cumplimiento de un deber legal o
de los datos que determinan la iniciación de una actuación administrativa de oficio por las
autoridades competentes. Son identificados o identificables de manera individual o personal.
Los terceros indeterminados son aquellas personas cuya existencia y posible afectación con la
decisión se puede inferir. sin estar individualizados dentro de la respectiva actuación administrativa,
con base en la información obtenida en desarrollo de la misma. aunque dicha información no
3
4
Corte Constitucional. Sentencia T-530/92 Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Corte Constitucional. Sentencia C-1043/00. Magistrado Ponente; Dr. ALVARO TAFUR GALVIS.
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
SeCfllllria
PLANEACIÓN
permita identificar explícitamente a estas personas ni cuantificarlas'" (Cursiva y resaltado fuera
del texto).
Con base en la poSlClOn doctrinal transcrita, los vecinos colindantes son terceros
detenninados. Con el fin de hacer efectivos los derechos de audiencia y de defensa y los
principios de publicidad y contradicción, contemplados en la primera parte del Código
Contencioso Administrativo, en su artículo 14 se prevé que cuando se evidencie que existen o
pueden existir terceros detenninados que puedan resultar afectados en sus derechos e
intereses, de manera directa, con las decisiones a través de las cuales se ponga fin a las
actuaciones administrativas, ellos deben ser citados a dichas actuaciones con el fin de que
puedan intervenir y' hacer valer sus derechos. La manera de efectuar las citaciones fue
establecida en esta disposición nonnativa, así: .
"Citación de terceros
La citación se hará por correo a la dirección que se conozca si no hay otro medio más eficaz.
En el acto de citación se dará a conocer claramente el nombre del peticionario V el objeto de la
petición.
Si la citación no fuere posible. o pudiere résultar demasiado costosa o demorada, se hará la
publicación de que trata el artículo siguiente" (Cursiva y resaltado fuera del texto).
En concordancia con esta disposición, el artículo 15 del Código Contencioso Administrativo
señala:
"Publicidad.
ARTÍCULO 15. Cuando de la misma petición aparezca que terceros no determinados pueden estar
directamente interesados o resultar afectados con la decisión. el texto o un extracto de aquélla que
permita identificar su objeto. se insertará en la publicación que para el efecto tuviere la entidad. o
en un periódico de amplia circulacit5n nacional o local. según el caso" (Cursiva y resaltado fuera
del texto).
En relación con las garantías inherentes al derecho al debido proceso de los terceros en el
curso de las actuaciones administrativas, ha dicho la doctrina jurídica:
"Se debe garantizar a los terceros la posibilidad de intervenir en las actuaciones administrativas,
preferiblemente desde el momento de inicio de las mismas. de oficio por las autoridades
competentes. o en cumplimiento de un deber legal, en cabeza de los ciudadanos. así como desde el
5 BERROCAL
GUERRERO, Luis Enrique. Manual del Acto Administrativo. Ediciones Libreria del Profesional Ltda. Cuarta
Edición. Bogotá, 2005. Pág. 239.
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DE BOGOTÁ D. C.
Secrelarla
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momento de admisión de las solicitudes presentadas por los administrados en ejercicio del derecho
de petición, en interés generala particular, aunque ello no obsta para que los terceros Se vinculen
en cualquier momento de las actuaciones administrativas, incluso una vez que éstas havan
culminado. En este sentido, los terceros pueden· hacer uso de los recursos de la vía gubernativa,
contra los actos administrativos por medio de los cuales se ponga fin a las respectivas actuaciones, si
la hav, así no havan sido citados, con la facultad de plantear todas las cuestiones que consideren
pertinentes v conducentes, siempre que no hayan sido planteadas por quien. haya dado inicio a la
actuación, o por otros terceros quienes sí hayan tenido la posibilidad de intervenir en la misma.
Los terceros que acrediten interés jurídico en las actuaciones administrativas o en la vía
gubernativa, tienen los mismos derechos de quienes propiciaron la actuación.administrativa. Por lo
tanto pueden pedir y aportar pruebas, controvertir las que se alleguen a la actuación administrativa,
ser notificados de las decisiones, interponer recursos, recusar funcionarios, proponer conflictos de
competencia, desistir de su propia intervención, etc" 6 (Cursiva y resaltado fuera del texto).
~
DISPOSICIONES SOBRE PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS COLINDANTES.
El Decreto Nacional 564 de 2006 estableció:
"Artículo 24. Citación a vecinos. El curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente
para el estudio, trámite V expedición de la licencia, citará a los vecinos colindantes del inmueble o
inmuebles obieto de la soücitud para que se hagan parte v puedan hacer valer sus derechos. En la
citación se dará a conocer el nombre del solicitante de la licencia, la dirección del inmueble o
inmuebles objeto de solicitud, la modalidad de la misma Y el uso y las intensidades propuestas,
conforme a la radicación. La citación se hará por correo certificado conforme a la información
suministrada por el solicitante de la licencia.
(..)
Si la citación no fuere posible, se insertará un aviso en la publicación que para tal efecto tuviere la
entidad o en un periódico de amplia circulación local o nacional En la citación se señalarán las
causas por las cuales 'no se efectuó la citación por correo certificado" (Cursiva y resaltado fuera
del texto).
"Artículo 25. Intervención de terceros. Modificado· por el arto 2. Decreto Nacional 4397 de 2006.
Toda persona interesada en formular objeciones a la expedición de una licencia urbanística, podrá
hacerse parte en el trámite administrativo desde la fecha de la radicación de la solicitud hasta antes
de la expedición del acto administrativo que resuelva la solicitud. Dicho acto sólo podrá ser expedido
una vez haya transcurrido un término mínimo de diez (JO) días hábiles, contados a partir del día
siguiente a la fecha de la citación a los vecinos colindantes o de la publicación cuando esta fuere
necesaria y. en el caso de los demás terceros, a partir del día siguiente a la fecha de la instalación de
la valla de que trata el parágrafo del artículo anterior.
6
Ibídem' Págs.240·24 I
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ALCALOrA MAYOR
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Secretaria
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Parágrafo. Las objeciones v observaciones se deberán presentar por escrito 'v se resolverán en el
acto que decida sobre la solicitud" (Cursiva y resaltado fuera del texto).
"Artículo 28. Término para la expedición de licencias.
(. ..)
Parágrafo. Modificado por el arto 4. Decreto Nacional 4397 de 2006. Con el fin de garantizar la
publicidad y la participación de quienes puedan verse afectados con la decisión, en ningún caso se
podrá resolver una solicitud de licencia sin que previamente se haya dado estricto cumplimiento a la
obligación de citación a vecinos colindantes V demás terceros en los términos previstos por los
artículos 24 y 25 del presente decreto" (Cursiva y resaltado fuera del texto).
)
''Artículo 37. De la revocatoria directa. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son
aplicables en su totalidad las disposiciones sobré revocatoria directa establecidas en el Código
Contencioso Administrativo.
Parágraio 1~ Contra los actos administrativos mediante los cuales los curadores urbanos otorguen o
nieguen licencias urbánlsticas, procede la revocatoria directa ante el mismo curador o ante el
alcalde municipal o distrital o su delegado, en los términos previstos en el Título V de la Parte
Primera del Código Contencioso Administrativo.
Parágrafo 2~ Podrán solicitar la revocatoria directa de los actos por medio de los cuales se
resuelven las solicitudes de licencias urbanísticas, los solicitantes de las licencias, los vecinos
colindantes del predio '(¡bjeto de la solicitud, los terceros que se hayan hecho párte en el trámite y las
autoridades administrat.tvas competentes" (Cursiva:: y resaltado fuera del textq).
En términos generales, los derechos de los vecinos colindantes se pueden resumir en los
siguientes ítems:
I
)
•
Formular obj!lciones, por escrito, a las solicitudes de expedición de licencia
urbanísticas de los predios· colindantes' con sus inmuebles, haciéndose parte en el
trámite administrativo desde la fecha de :la radicación de la solicitud hasta antes de la
expedición del acto administrativo que resuelva la solicitud.
•
Pedir y aportar pruebas, controvertir las que se alleguen a la actuación administrativa,
ser notificados de las decisiones, interponer los recursos de la vía gubernativa o
solicitar la revocatoria directa de los actos administrativos que resuelvan la solicitud,
recusar funcionarios, proponer conflictos de competencia, desistir de su propia
intervención, étc.
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AUTORIDADES COMPETENTES DE HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS DE
LOS VECINOS COLINDANTES.
Teniendo en cuenta .que, en los términos del articulo 24 del Decreto Nacional 564 de 2006,
corresponde al curador urbano o a la autoridad municipal o distrital competente del estudio,
trámite y expedición de la licencia, citar a los vecinos colindantes del inmueble o inmuebles
objeto de la solicitud, ante dichas autoridades deben acudir los vecinos colindantes que deseen
ejercer sus derechos dentro de las actuaciones administrativas originadas por solicitudes de
licencias urbanísticaS.
Es necesario precisar que cuando la disposición en mención hace alusión a la autoridad
competente, además de los curadores urbanos, se refiere a las oficinas municipales y distritales
de planeación. Ello se desprende de lo dispuesto en el articulo 3° del Decreto Nacional 564 de
2006, según el cual, corresponde a los curadores urbanQs, en los municipios y distritos que
cuenten con esta figura, el estudio, trámite y expedición de las licenéias de urbanización,
parcelación, subdivisión y construcción, en tanto que compete a las autoridades de planeación
municipal y distrital conocer de las solicitudes de licencias de intervención y ocupación del
espacio público. En conclusión, para que los vecinos colindantes puedan hacer valer sus
derechos deben acudir ante los curadores urbanos o ante las oficinas deplaneación, según el
caso.
~,
El presente concepto se emite en los términos del articulo 25 del C.C. A.
Atentamente,
/
~A?.
JAIRO ANDRÉS REVELO MOLINA
Director de Análisis y Conceptos Jurídicos
Proyectó: Andrea Vega Rodríguez...uA-
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