Condena al Estado por licitación irregular en la Cárcel de Alta

El Espectador, Abril 16 de 2007
Fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Millonaria condena al Estado por contrato a dedo
Por cuenta de un proceso licitatorio irregular para adjudicar un millonario contrato para la
construcción y mantenimiento de la cárcel de Valledupar, el Estado fue recientemente
condenado por el Tribunal Administrativo de Cundinarmarca.
Redacción Judicial
La suma: nada más y nada menos que $2.325 millones. Según la providencia del alto
tribunal, no sólo se violaron los derechos de uno de los oferentes, sino que además se
le causó un perjuicio económico a la única firma que cumplió con las exigencias en la
licitación.
La historia es esta: en 1998 el Inpec abrió la licitación pública número 035 para
adjudicar un contrato de más de $100 mil millones para la construcción de la cárcel de
máxima seguridad de la capital de Cesar. Sólo se presentaron dos firmas en la
licitación: la Asociación Futura Cárcel Nueva Valledupar y la Unión Temporal
Concesión Nueva Cárcel de Valledupar. El 14 de julio de ese año el Inpec evaluó las
ofertas y descalificó, por no cumplir los requisitos, a la firma Unión Temporal.
El 16 de septiembre de 1998 el Inpec ratificó la descalificación a la mencionada firma.
Así las cosas, y según la Ley de Contratación, el millonario contrato debía ser
adjudicado a la empresa Asociación Futura. Sin embargo, el Inpec declaró desierta la
licitación, argumentando que como solamente existió una propuesta legítima “no se
podía llevar a cabo un proceso de selección objetiva”. Lo curioso es que poco tiempo
después el Inpec le adjudicó el millonario contrato a la firma que inicialmente
descalificó, esto es, a Unión Temporal.
La demanda
El 29 de octubre de 1998 la Organización de Ingeniería Internacional, Termodinámica
Coindustrial, Pórticos Ingenieros Civiles y Fernando Castro Osorio, quienes
constituyeron la firma Asociación Futura, demandaron la nulidad de la resolución del
Inpec mediante la cual se declaró desierta irregularmente la licitación pública. Según
los demandantes, la decisión de las directivas del Inpec fue absurda, toda vez que la
firma Asociación Futura presentó una buena oferta y, además, tenía todas las
condiciones para ser la ganadora del contrato.
Un dictamen pericial allegado al proceso concluyó que los perjuicios por concepto de
daño emergente y lucro cesante (el dinero que dejó de percibir la firma Asociación
Temporal por no haber sido la ganadora del contrato) equivalen a la suma de $12.414
millones. Por esta razón, los demandantes solicitaron al Tribunal una indemnización
por ese valor. El Tribunal Administrativo les dio la razón. En una providencia de 26
páginas advirtió que el proceso licitatorio fue completamente irregular.
Además, encontró parcialmente ajustadas las pretensiones de los demandantes y
ordenó que el Inpec los indemnizara en $2.324 millones. El alto tribunal tasó ese
monto, equivalente al 20% del valor de las utilidades del contrato. No obstante, los
demandantes apelaron el fallo al considerar que la indemnización debía ser por el
100% de las utilidades estimadas, es decir, por un valor superior a los $18.521
millones.
El caso está siendo estudiado por ahora por la Sección Tercera del Consejo de Estado.
Sin embargo, El Espectador pudo establecer que el Gobierno está adelantando
gestiones para buscar una conciliación con la empresa Asociación Futura, toda vez
que está prácticamente convencido de que la condena será inminente y por una cuantía
mucho mayor que la tasada inicialmente por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.
Un alto funcionario del Gobierno le dijo a este semanario que no sólo está en favor de
la conciliación, sino que además fue evidente que el millonario contrato fue
adjudicado a dedo a la empresa Unión Temporal, la cual fue descalificada en el
proceso licitatorio inicial por no cumplir con los requisitos legales. “Es inaudito que el
Gobierno terminé pagando por decisiones irresponsables de altos funcionarios del
Estado”, aseguró.