comisión tutelar

JUNTA DE EXTREMADURA
Consejería de Bienestar Social
P
RESENTACIÓN
Aquellos colectivos socialmente más desfavorecidos han constituido y
constituyen un punto de referencia básico en la actuación de la Junta de
Extremadura y de la Consejería de Bienestar Social como responsable de la
política social de la Administración Autonómica.
En este sentido, las personas incapacitadas legalmente son uno de los
sectores especialmente vulnerables y por tanto objeto fundamental de
nuestras actuaciones, a través de las cuales procuramos aportar las mejores
soluciones dentro del amplio abanico de dificultades que este colectivo
presenta, sobre todo en aquellos ámbitos que, por carecer de un apoyo familiar
suficiente, requieren una atención preferente.
El objetivo ha de ser la plena integración de la persona en la comunidad en
la que vive, y para ello hemos de crear los recursos comunitarios que les
posibiliten la misma, a la vez que faciliten el uso polivalente de los medios
necesarios, haciéndolos más accesibles, dándoles la oportunidad a los más
gravemente afectados de adaptarlos a sus necesidades y características, y
proporcionando el apoyo preciso para que puedan superar las situaciones
difíciles.
En este marco de actuación, se sitúa la protección jurídica de sus derechos
cuando no están en condiciones de manejar por sí mismas algunos aspectos
básicos de su vida y la familia no existe o no reúne las condiciones adecuadas
para ello. Por esta razón, la Consejería de Bienestar Social se planteó la
necesidad de crear una institución que ejerciese entre otras funciones, la
tutela y curatela de personas adultas incapacitadas legalmente como un
complemento de los recursos destinados a facilitar la asistencia y la
integración en la comunidad de las personas más desfavorecidas, fruto de lo
cual fue la creación en 1996 de la Comisión Tutelar de Adultos de
Extremadura como órgano colegiado encargado de asumir las tutelas de las
personas mayores de edad incapacitadas legalmente.
Desde entonces hemos realizado un gran esfuerzo entre todos, aunque
somos conscientes de que aún nos queda mucho camino por recorrer para
lograr nuestro objetivo. Sin duda el trabajo que presentamos a continuación
contribuirá a que la sociedad, nuestra sociedad, sea más consciente y
responsable, más sensible y solidaria. En definitiva depende de todos nosotros,
de nuestro esfuerzo y trabajo diario.
Leonor Flores Rabazo
Consejera de Bienestar Social
PRÓLOGO
L
a Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura, desde su
creación en abril de 1996, tiene como fines básicos el
ejercicio de la tutela y la curatela de los mayores de edad
incapacitados legalmente residentes en la Comunidad
Autónoma de Extremadura, cuando así lo determine la
autoridad judicial competente, así como informar, orientar y
prestar el asesoramiento y asistencia necesarios a padres,
familiares y otros tutores.
Fruto de este deber nace la necesidad de divulgar este
pequeño manual, con la finalidad de facilitar a familiares o
profesionales una somera visión de cuáles son los pasos
necesarios para proceder a solicitar la incapacitación judicial,
redactada de una manera lo más sencilla posible, intentando
dar respuesta a aquellas preguntas más habituales que se
pueden plantear en un tema tan sensible como éste.
Se especifican no sólo los derechos y posibilidades que la
Ley reconoce a los incapacitados, sino también las
obligaciones y funciones que corresponden a las personas,
entidades y autoridades llamadas al ejercicio de los cargos
tutelares.
Pero, además, hemos de seguir trabajando en aras de
conseguir una mayor sensibilización social en orden a
fomentar el respeto de los derechos de las personas mayores de
edad con capacidad legal limitada y su mayor integración y
normalización en la sociedad, facilitando para ello los recursos
sociales, la atención personal del tutelado, su cuidado y
rehabilitación.
M
ANUAL PRÁCTICO
SOBRE EL PROCEDIMIENTO
DE INCAPACITACIÓN
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Este manual va dirigido especialmente a profesionales de
diferentes ámbitos para que conozcan qué es la incapacidad desde el
punto de vista jurídico, así como los mecanismos legales que existen
para declarar a una persona incapacitada y proteger sus intereses.
La Incapacitación
Es un procedimiento judicial encaminado a declarar que una persona
tiene una enfermedad o deficiencia persistente de carácter físico o psíquico
que le impide gobernar su persona y bienes o solamente su persona o sus
bienes, determinando además el régimen de tutela o guarda a que haya de
quedar sometido el incapacitado.
El Código Civil no enumera las enfermedades o deficiencias,
simplemente las limita a la persistencia en el tiempo y la imposibilidad de
autogobierno. En todo caso deberán ser enfermedades o deficiencias
actuales, no pasadas ni futuras, y deben producir el efecto de afectar al
conocimiento y a la voluntariedad de los actos humanos con trascendencia
jurídica.
Exigible a determinadas personas
A aquellas que tienen restringida la capacidad de obrar. Si bien la
capacidad jurídica, es decir, la aptitud para ser sujeto activo y pasivo de
derechos y obligaciones, la tienen todas las personas por el mero hecho de
serlo y con independencia de sus circunstancias personales, la capacidad de
obrar, o la aptitud para el ejercicio de aquellos, no es la misma ni igual para
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
todos, pues requiere conciencia, inteligencia y voluntad y éstas no existen en
todas las personas, ni en el mismo grado, por lo que la Ley obliga a retardar
o suspender por cierto tiempo o por tiempo ilimitado la aptitud para realizar
actos jurídicos.
Y como no tiene capacidad de obrar y no puede realizar actos jurídicos
válidamente, se le incapacita con la finalidad de que otras personas lo hagan
en su nombre, siempre bajo el control y vigilancia del Ministerio Fiscal y la
Autoridad Judicial, a efectos de preservar el interés y beneficio del incapaz.
Obligatoriedad
El Código Civil establece la obligatoriedad de promover la constitución
de la tutela, desde el momento en que conocieran el hecho que la motivare,
por parte de los parientes más cercanos y la persona bajo cuya guarda se
encuentre el incapacitado.
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Además, se prevé que cualquier persona podrá poner en conocimiento
del Ministerio Fiscal o de la autoridad judicial el hecho determinante de la
tutela, en cuyo caso pedirá el primero y dispondrá el segundo, incluso de
oficio, la constitución de la tutela.
Intervención de los incapaces y de sus familiares
en el procedimiento de incapacitación
Sus intervenciones son obligatorias y decisivas. Obligatorias porque el
Juez tiene que examinar al incapaz y oír a los parientes en el Juicio de
incapacitación. Decisivas porque de su análisis y preguntas, junto con las
pruebas e informes médicos y psicológicos, el Juez va a determinar la
extensión y límites de la incapacitación y la persona más idónea para
desempeñar el cargo de tutor.
Efectos de la incapacitación
La incapacitación no priva a los así declarados de realizar actos jurídicos.
Algunas personas, por carecer de la inteligencia y voluntad necesarios, no
tienen la capacidad o aptitud para realizarlos válidamente declarándolos,
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
por ello, la Ley nulos de pleno derecho; necesitando así que otras personas
les suplan, actúen en su nombre (padres o tutores), o simplemente les asistan
(curadores) para que dichos actos adquieran plena validez legal.
Por esos motivos la sentencia incapacitando a una persona tiene que
declarar la extensión y límites de la incapacitación. Es decir, debe establecer
la incapacidad absoluta, afectante a todos los actos jurídicos del incapaz, o
sólo la relativa y, consiguientemente debiendo cuidar, en este último caso,
de determinar con precisión cuáles son los actos de gobierno de su persona
y/o administración de sus bienes que no pueden realizar por sí mismo, para
los cuales el incapacitado debe necesitar la representación o la asistencia de
otras personas. Y esto último es extremadamente importante en el caso de los
discapacitados leves o moderados, para lo cual es imprescindible la
información que los padres y familiares, junto con las pruebas médicas que
se practiquen o se acompañen al juicio, aporten al Juez a efectos de que en
la sentencia no se les prive de realizar actos que por sí solos pueden realizar,
en aras de la propia dignidad del incapaz y siempre teniendo muy claro que
la finalidad de la incapacitación reside exclusivamente en la protección del
presunto incapaz y sus intereses, y no el beneficio de otros (padres, tutores o
familiares).
Instituciones de Guarda y
Protección de los incapaces
Las Instituciones de guarda y protección son la tutela, la curatela y el
defensor judicial. En los procedimientos de incapacitación la sentencia debe
determinar el régimen de guarda o tutela a que haya de quedar el incapaz. Si
el incapacitado es menor de edad no se constituye institución tutelar, sino
que por prescripción del art. 171 del Código Civil, se rehabilita la patria
potestad. Por tanto, solo cuando no exista ninguno de los progenitores se
procederá al nombramiento de tutor o curador, únicas instituciones tutelares
previstas que determine la sentencia de incapacitación.
Diferencias entre tutor y curador
El tutor suple la falta de capacidad absoluta del tutelado y es el
representante legal y/o administrador de los bienes del incapacitado. El
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
curador no suple la voluntad del afectado, sino que la refuerza, controla y
encauza, complementado su deficiente capacidad, por lo que su función no
viene a ser de representación, sino más bien de asistencia, protección e
intervención en aquellos actos que haya de realizar el incapaz y estén
especificados en la sentencia.
Nombramiento de tutor
Cualquier persona que esté en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y
no esté incursa en causa de inhabilidad. El Código Civil en los artículos 243
y 244 establece quiénes no pueden ser tutores:
1. Los que estuvieran privados o suspendidos en el ejercicio de la patria
potestad o total o parcialmente de los derechos de guarda y
educación, por resolución judicial.
2. Los que hubieren sido legalmente removidos de una tutela anterior.
3. Los condenados a cualquier pena privativa de libertad, mientras estén
cumpliendo condena.
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4. Los condenados por cualquier delito que haga suponer fundadamente
que no desempeñará bien la tutela.
5. Las personas en quienes concurra imposibilidad absoluta de hecho.
6. Los que tuvieren enemistad manifiesta con el menor o incapacitado.
7. Las personas de mala conducta o que no tuvieren manera de vivir
conocida.
8. Los que tuvieren importantes conflictos de intereses con el menor o
incapacitado, mantengan con él pleito o actuaciones sobre el estado
civil o sobre la titularidad de los bienes, o los que le adeudaren sumas
de consideración.
9. Los quebrados y concursados no rehabilitados, salvo que la tutela lo
sea solamente de la persona.
Tampoco pueden ser tutores los excluidos expresamente por el padre o la
madre en sus disposiciones testamentarias o documento notarial, salvo que
el Juez motivadamente estimare lo contrario.
Además se establece un orden de preferencia para el nombramiento:
cónyuge que conviva con el tutelado, padres, persona o personas designadas
por los padres en testamento, descendientes, ascendientes o hermano que
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
designe el Juez. Excepcionalmente el Juez, en resolución motivada, podrá
alterar el orden anterior o prescindir de todas las personas en él
mencionadas, si el beneficio del menor o del incapacitado así lo exigiese.
También pueden ser tutores las personas jurídicas que no tengan ánimo
de lucro y entre cuyos fines figure la protección de menores e incapaces.
Funciones y deberes del tutor
La tutela se establece para garantizar de forma permanente y estable la
guarda y protección de la persona y bienes del tutelado. Por tanto, se puede
distinguir un aspecto personal y otro patrimonial en el contenido de la tutela.
En cuanto al primero, los sujetos a tutela deben respeto y obediencia al tutor,
quienes podrán, en el ejercicio de su cargo, recabar el auxilio de la
autoridad.
Por su parte, el tutor está obligado a velar por el tutelado y, en particular:
1. Procurarle alimentos.
2. Educar al menor y procurarle una formación integral.
3. Promover la adquisición o recuperación de la capacidad del tutelado y
su mejor inserción en la sociedad.
4. Informar al Juez anualmente sobre la situación del incapacitado y
rendirle cuenta anual de su administración.
En cuanto al contenido patrimonial, el tutor es el administrador legal del
patrimonio del tutelado y está obligado a ejercer dicha administración con la
diligencia de un buen padre de familia.
Por otra parte, el tutor es el representante legal del incapacitado,
pudiendo actuar como tal por sí sólo en los actos ordinarios de educación y
cuidado personal del pupilo y de administración de su patrimonio. Sin
embargo, para los actos extraordinarios precisa autorización judicial. En
concreto precisa de ésta para:
1. Internar al tutelado en un establecimiento de salud mental o de
educación o formación especial.
2. Enajenar o gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o
industriales, objetos preciosos y valores mobiliarios de los menores o
incapacitados.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
3. Renunciar derechos.
4. Aceptar sin beneficio de inventario cualquier herencia, o para
repudiar ésta o las liberalidades.
5. Hacer gastos extraordinarios en los bienes.
6. Entablar demanda en nombre de los sujetos a tutela, salvo en los
asuntos urgentes o de escasa cuantía.
7. Ceder bienes en arrendamiento por tiempo superior a seis años.
8. Dar y tomar dinero a préstamo.
9. Disponer a título gratuito de bienes o derechos del tutelado.
10. Ceder a terceros los créditos que el tutelado tenga contra él, o adquirir
a título oneroso los créditos de terceros contra el tutelado.
Obligatoriedad del ejercicio del cargo
encomendado
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Las funciones tutelares constituyen un deber, se ejercerán en beneficio
del tutelado y estarán bajo la salvaguarda de la autoridad judicial. Sólo se
admitirá la excusa de los cargos tutelares en los supuestos legalmente
previstos, es decir, cuando por razones de edad, enfermedad, ocupaciones
personales o profesionales, por falta de vínculos de cualquier clase entre
tutor y tutelado o por cualquier otra causa, resulte excesivamente gravoso el
ejercicio del cargo. Las personas jurídicas podrán excusarse cuando
carezcan de medios suficientes para el adecuado desempeño de la tutela. El
interesado que alegue causa de excusa deberá hacerlo dentro del plazo de
quince días a contar desde que tuviera conocimiento del nombramiento, o
cuando acontezca la causa en caso de ser sobrevenida.
Extinción
La tutela se extingue cuando concurre alguna de las causas establecidas
en la ley:
1. Cuando el menor de edad cumple los dieciocho años, a menos que
con anterioridad hubiera sido judicialmente incapacitado.
2. Por la adopción del tutelado menor de edad.
3. Por fallecimiento de la persona sometida a tutela.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
4. Por la concesión al menor del beneficio de la mayor edad.
5. Cuando habiéndose originado por privación o suspensión de la patria
potestad, el titular de ésta la recupere.
6. Al dictarse la resolución judicial que ponga fin a la incapacitación o
que modifique la sentencia de incapacitación en virtud de la cual se
sustituye la tutela por la curatela.
El tutor, al cesar en sus funciones, deberá rendir cuenta general justificada
de su administración ante la autoridad judicial, en el plazo de tres meses.
Protección de los intereses de los incapacitados
La Ley 13/83, de 24 de octubre, por la que se modificó el Código Civil en
materia de tutela, supuso un importante avance en el sistema protector de
menores e incapacitados, pasando de un sistema de tutela de familia en que
el órgano decisor más importante estaba constituido por el denominado
Consejo de Familia, que controlaba y autorizaba los actos al tutor, a un
sistema de Tutela de Autoridad, es decir, bajo control y supervisión del
Ministerio Fiscal y de la Autoridad Judicial. Se imponen limitaciones al poder
de representación, se prohibe al tutor realizar determinados actos con el
tutelado, se le puede exigir prestar fianza para asegurar el cumplimiento de
sus obligaciones y tiene que hacer un inventario de los bienes del tutelado al
tomar posesión del cargo. Debe asimismo el tutor rendir cuentas anuales y al
cesar en su cargo.
Además, el tutor, para los actos más importantes -tanto personales como
de disposición y administración de los bienes del tutelado- necesita
autorización judicial como ya hemos afirmado, que solo la dará cuando
aquellos sean beneficiosos para el interés del incapacitado.
Por último, en caso de inhabilidad, ineptitud, o ineficacia en el ejercicio
del cargo o incumplimiento de sus deberes, el tutor puede ser removido del
cargo, procediéndose en este caso a nuevo nombramiento.
Defensor Judicial. Nombramiento y funciones
Es la persona nombrada por Juez para ejercer las funciones de amparo y
representación de los incapacitados de forma transitoria en ciertos casos.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Se nombrará un defensor judicial que represente y ampare los intereses
de quienes se hallen en alguno de los siguientes supuestos:
1. Cuando en algún asunto exista conflicto de intereses entre los menores
o incapacitados y sus representantes legales o el curador.
2. En el supuesto de que, por cualquier causa, el tutor o el curador no
desempeñare sus funciones, hasta que cese la causa determinante o se
designe otra persona para desempeñar el cargo. Así, por ejemplo, en
los supuestos de procederse a la remoción del tutor nombrado hasta
que recaiga nuevo nombramiento, o en los casos de haberse alegado
excusa para el cargo y se abandonare su ejercicio mientras se resuelve
sobre la alegación.
Por el contrario, no procede el nombramiento de defensor judicial
durante la tramitación del procedimiento de constitución de la tutela, pues la
representación y defensa del tutelable se atribuye al Ministerio Fiscal hasta la
conclusión de aquél.
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El Juez, en procedimiento de jurisdicción voluntaria, de oficio o a
petición del Ministerio Fiscal, o de cualquier persona capaz de comparecer
en juicio, nombrará defensor a quien estime más idóneo para el cargo. Son
aplicables al defensor judicial las causas de inhabilidad, excusas y remoción
de los tutores y curadores.
El defensor judicial tendrá las atribuciones que le haya concedido el Juez,
al que deberá rendir cuentas de su gestión una vez concluida.
Procedimiento de incapacitación:
Fase inicial:
A Competencia: el Juzgado competente para conocer de la
incapacitación es el de Primera Instancia del lugar en que el presunto
incapacitado tiene su domicilio.
B El procedimiento se inicia mediante una demanda que están obligados
a promover el cónyuge o descendientes, y en su defecto, ascendientes o
hermanos del incapaz, es decir; es a los familiares del presunto incapaz
a quienes corresponde promover la declaración de incapacidad, pero el
mismo Código regula las situaciones en que no existen familiares o
cuando, aún existiendo éstos, no soliciten la declaración de
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
incapacitación, y por ello establece otros mecanismos, en beneficio del
presunto incapaz y como ayuda al Ministerio Fiscal, declarando que
“cualquier persona está facultada para poner en conocimiento del
Ministerio Fiscal los hechos determinantes de la incapacitación” y aún
más, impone además, a las autoridades o funcionarios públicos que
-por razón de su cargo- conocieran la existencia de una posible causa
de incapacitación, el deber de ponerlo en conocimiento de dicho
Ministerio Fiscal. Comparecencia en Fiscalía, la adscrita al Juzgado
correspondiente al domicilio del presunto incapaz, exponiendo los
hechos por escrito y acompañando como documentación los
correspondientes informes facultativos, médicos o psiquiátricos, informe
social, fotocopia D.N.I., certificación literal de nacimiento…
C Intervención del Ministerio Fiscal: es necesaria en estos procedimientos,
bien como promotor o actor en defecto de los parientes obligados, bien
como defensor del menor en los otros casos.
D Abogado y procurador: Es preceptiva la intervención de Letrado y
Procurador en el procedimiento de incapacitación, ya sea asistiendo al
pariente promotor, al presunto incapaz o como defensor judicial
cuando sea el Ministerio Fiscal el que promueva la incapacitación.
Si los familiares carecen de medios económicos suficientes debe
informárseles que la incapacitación la pueden dirigir los Abogados de
oficio.
E Tramitación: El procedimiento de incapacitación se tramitará por las
normas del Juicio Verbal.
Período probatorio
Pruebas obligatorias: Existen una serie de pruebas que hay que practicar
necesariamente:
1. Examen del presunto incapaz.
2. Audiencia de parientes más próximos.
3. Dictamen de un facultativo: médico forense.
Además, de oficio, el Juez puede decretar las que estime necesarias.
De forma idéntica se manifiesta la Ley de Enjuiciamiento Civil 2000,
estableciendo como novedad que nunca se decidirá sobre la incapacitación
sin previo dictamen pericial médico.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Otras pruebas aconsejables:
1. Junto con la demanda deberán presentarse como documentos a
acompañar cualquiera que sirva para informar al Juez del estado y
condiciones del incapaz: informes de psiquiatras, psicólogos,
hospitales, declaraciones de minusvalías, pensiones, informes de los
Directores de los Centros donde estén internados o residiendo, etc...
2. Testigos: además de ratificar los informes que se hayan presentado,
pueden llamarse a declarar a personas que por su relación con el
incapaz, declaren sobre el estado y condiciones del mismo.
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Sentencia
Tiene que determinar la extensión y límites de la incapacitación y el
régimen de tutela o guarda a que haya de ser sujeto el incapacitado. Si el
incapacitado es menor de edad, tiene que rehabilitar la patria potestad y si
fuera mayor de edad, lo someterá a tutela o curatela.
La Ley de Enjuiciamiento Civil 2000 recoge, además, la posibilidad de
que en la misma sentencia se nombre a la persona o personas que hayan de
asistir (curadores) o representar (tutores) al incapaz, siempre que así se
hubiese solicitado en la demanda.
P
RESTACIONES Y SERVICIOS
DE LA COMISIÓN
TUTELAR DE ADULTOS
DE EXTREMADURA
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
“Podrán ser también tutores las personas jurídicas que no tengan
finalidad lucrativa y entre cuyos fines figure la protección de
menores e incapacitados”. (Artículo 242 C. c.).
Objetivo
El objetivo genérico de la Comisión Tutelar es facilitar la protección
jurídica y social de las personas legalmente incapacitadas o incursas en un
procedimiento de incapacitación que no tienen familiares o allegados
dispuestos a asumir un papel responsable para su protección.
Para ello, se pretenden cubrir los siguientes objetivos específicos:
1. Asumir las funciones tutelares o de curatela cuando así lo acuerde la
autoridad judicial competente.
2. Asumir la Defensa Judicial de presuntos incapaces cuando así lo
determine la autoridad judicial por haberse iniciado el procedimiento
por el Ministerio Fiscal.
3. Asumir cuantas responsabilidades sean asignadas por los Jueces en
beneficio de los presuntos incapaces durante el proceso de
incapacitación como medidas cautelares.
4. Facilitar una referencia técnica y dar orientación jurídica a los
profesionales de los Servicios Sociales y de la Atención Sanitaria que
lo precisen.
5. Promover el conocimiento y la formación jurídica y social de los
profesionales relacionadas con presuntos incapaces, como instrumento
imprescindible para que éstos vean mejor protegidos sus derechos.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Principios inspiradores
Son principios inspiradores de la Comisión Tutelar de Adultos de
Extremadura la promoción de la sensibilización social en orden a fomentar
el respeto de los derechos de las personas mayores de edad con capacidad
legal limitada y su mayor integración y normalización en la sociedad,
facilitando para ello los recursos sociales, la atención personal del tutelado,
su cuidado y rehabilitación.
Principio de subsidiariedad
La Comisión Tutelar de Adultos no pretende sustituir a ningún tutor o
curador. Se crea con una clara vocación de complementariedad y de
garantía. De complementariedad respecto de las actuaciones que
corresponden en primer lugar a otras personas físicas del entorno familiar y
siempre en los términos que determine la autoridad judicial; y de garantía
última del sistema de tutela a la que pueda acudirse para llenar un vacío
derivado de inexistencia o inhibición de aquellas personas que, conforme al
Código Civil, estarían obligados a actuar en consecuencia.
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Principio de conservación o recuperación
de la capacidad
Incapacitada una persona y asumida la tutela por la Comisión Tutelar, es
objetivo primordial instar la recuperación de la capacidad de las personas
declaradas incapaces en cuanto concurran las circunstancias para ello.
Principio de respeto a las diferencias y
libre desarrollo de la personalidad
En definitiva se trata de, como todo tutor, velar por los tutelados y
promover su mejor inserción en la sociedad, tal como se plasma en el
artículo 269 del Código Civil.
Estructura
La Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura, con sede en la
Consejería de Bienestar Social en Mérida, está formada por:
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
1. Presidente: La titular de la Consejería de Bienestar Social, o vocal de la
Comisión en quien delegue.
2. Son miembros vocales con voz y voto, de la Comisión, los siguientes:
a El Director General de Servicios Sociales de la Consejería de
Bienestar Social.
b La Directora General de Infancia y Familia de la Consejería de
Bienestar Social, o persona de la misma en quien delegue.
c El Director General de Migraciones, Cooperación y Prestaciones de
la Consejería de Bienestar Social, o personal de la misma en quien
delegue.
d Un representante de la Consejería de Sanidad y Consumo.
e El Letrado-Jefe del Gabinete Jurídico de la Junta de Extremadura, o
Letrado del mismo en quien delegue.
f El Jefe del Servicio de Atención al Mayor de la Dirección General
de Servicios Sociales
g El Jefe del Servicio de Atención al Discapacitado de la Dirección
General de Servicios Sociales
h Un representante de los Colegios Oficiales de Médicos de
Extremadura, preferentemente, un especialista en Psiquiatría.
3. Actuará como Secretario de la Comisión, con voz pero sin voto,
persona adscrita a la Consejería de Bienestar Social.
4. Si lo estima necesario, el Presidente podrá designar de entre los
vocales un Vicepresidente, que le sustituirá en casos de ausencia,
vacante, enfermedad u otra causa legal, y que prestará su
colaboración en aquellas funciones que correspondan a aquél, así
como en aquellas otras que, específicamente, le sean encomendadas
por el mismo.
Prestaciones
Las prestaciones que ofrece la Comisión Tutelar de Adultos están
dirigidas tanto a la guarda y protección de las personas y bienes del adulto
representado como a propiciarle la integración y normalización en su propio
medio social o, alternativamente, facilitarle los recursos sociales idóneos
para su desarrollo personal.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Podemos decir que se desarrolla en tres ámbitos:
1º. Ámbito Jurídico: Asumir y ejercer la tutela y el ejercicio de la
defensa judicial de presuntos incapaces en situación de desamparo.
Además, se realizan labores de asesoramiento legal en todo lo
relacionado con las personas y con los patrimonios de los tutelados,
interviniendo incluso en aquellos procedimientos al margen de la
incapacidad, pero relacionados con la persona o el patrimonio del
incapaz.
2º. Ámbito Personal: Apoyo encaminado al acceso a los recursos
sociales que faciliten la convivencia personal y la atención que la
persona requiera. Conocimiento de los aspectos psicológicos,
sociales y médicos que rodean a la persona en proceso de
incapacitación para un mejor ejercicio de la defensa judicial y
colaboración con la iniciativa social en torno a las personas en
situación de tutela, con el objetivo de cubrir sus necesidades
afectivas y de integración social.
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Labores que se verifican a través de visitas a instituciones
residenciales en las que se encuentra los tutelados por la Comisión;
realización de gestiones para acceder a los recursos públicos y privados
necesarios; atención y asesoramiento, tanto a los tutelados como a sus
familiares, así como a cualquier profesional o particular que lo
demande; actuaciones de emergencia, como internamientos voluntarios
e involuntarios, desinfecciones y limpiezas en domicilios, etc.
3º. Ámbito Patrimonial: Dentro de esta esfera, el objetivo general
es la administración y gestión de los bienes del tutelado, actuando
siempre en su beneficio, bajo los principios de prudencia,
conservación y mejora de aquellos, con arreglo a las previsiones
contenidas en el Código Civil al respecto y las obligaciones que
desde el ámbito judicial se pudieran establecer. Las actuaciones
dentro de este ámbito son: la formación de inventario de bienes, la
administración de patrimonios, la gestión de rentas, la petición,
obtención, rehabilitación y cobro de todo tipo de pensiones, la
rendición de cuentas al Juzgado, y todas aquellas gestiones que las
rentas o patrimonios requieran como contratación de servicios,
obras, venta de inmuebles, la gestión, el cobro y revisión de las
rentas de arrendamientos, la apertura y gestión de las cuentas
bancarias y pago de seguros, etc.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
¿Cómo actuar ante el conocimiento
de la existencia de persona afectada
de posible causa de incapacidad?
Si el hecho se produce en personas del entorno familiar, será el
cónyuge o quien se encuentre en una situación de hecho asimilable,
los descendientes, los ascendientes o los hermanos del presunto
incapaz dirigiéndose al Juzgado de Primera Instancia o de Paz de la
localidad donde resida ese presunto incapaz.
Si el hecho determinante de la presunta incapacitación se conoce por
razón del cargo en lo que a autoridades y funcionarios públicos se
refiere, como pueden ser médicos de la Seguridad Social, funcionarios
de profesiones jurídicas, trabajadores sociales, directores de centros,
etc., lo harán a través del Ministerio Fiscal, que es quien promueve la
declaración de incapacidad cuando no existieren familiares o no lo
hubieren solicitado, mediante escrito dirigido al mismo que irá
encabezado por los datos personales de quien hace el escrito, si es en
razón de su cargo, los datos que conozca de la persona afectada de
posible causa de incapacidad, tanto personales como de familiares
allegados si los tuviere y a ser posible un certificado o informe médico
que acredite el carácter permanente e irreversible de la deficiencia
física o psíquica.
Igualmente, cualquier persona puede declarar tales circunstancias,
dirigiéndose a los trabajadores sociales de su localidad, quienes a su
vez deberán ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal, quien
formará su juicio de manera libre, añadiendo a esas informaciones las
demás que pueda recabar por otras vías y, tras su estudio y
enjuiciamiento, adoptará una decisión que será alternativamente la de
ejercitar la acción o la de archivar el expediente.
El escrito dirigido al Ministerio Fiscal se dirigirá, si es en Cáceres o provincia,
al Excmo. Sr. Fiscal Jefe Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura
o a los Ilmos. Sres. Fiscales de los Departamentos de Fiscalía correspondientes:
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
CACERES:
Partidos Judiciales de Cáceres, Trujillo, Logrosán y Valencia de
Alcántara.
PLASENCIA:
Plasencia, Navalmoral de la Mata y Coria.
Y, si es en la provincia de BADAJOZ los escritos irán dirigidos al Excmo.
Sr. Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de Badajoz o a los Ilmos. Sres.
Fiscales de los Destacamentos de Fiscalía correspondientes:
BADAJOZ:
Partidos Judiciales de Badajoz y Olivenza.
ZAFRA:
Partidos Judiciales de Zafra, Jerez de los Caballeros, Fregenal de la
Sierra y Llerena.
VILLANUEVA DE LA SERENA-DON BENITO:
Villanueva de la Serena, Don Benito, Castuera y Herrera del Duque.
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MÉRIDA:
Mérida, Almendralejo, Villafranca de los Barros y Montijo.
D
ECRETO 52/1996,
DE 9 DE ABRIL,
POR EL QUE SE CREA
LA COMISIÓN TUTELAR
DE ADULTOS
DE EXTREMADURA
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
DECRETO 52/1996, DE 9 DE ABRIL,
POR EL QUE SE CREA
LA COMISIÓN TUTELAR
DE ADULTOS DE EXTREMADURA
La Ley 13/1983, de 24 de octubre, por la que se modificó el Código Civil
en materia de tutela, supuso un importante avance en el sistema protector de
los menores e incapacitados sustituyendo la denominada “tutela de familia”
por la “tutela de autoridad”. Esta reforma, entre otras innovaciones, facultó a
las personas jurídicas sin ánimo de lucro y entre cuyos fines se encuentre la
protección de menores e incapacitados, a constituirse en tutores. Sin
embargo, desde que la citada reforma entró en vigor, su aplicación práctica
ha demostrado que, en ocasiones, ese avance en la defensa de los derechos
y garantías de los incapacitados que la misma supuso, se veía mermado al
no encontrar la autoridad judicial representantes idóneos para el desempeño
de las funciones tutelares, fundamentalmente en aquellos supuestos de
personas adultas incapacitadas carentes de parientes o que se encuentren en
situación de desamparo.
La Comunidad Autónoma de Extremadura, al amparo del marco garantista
que se desprende de los artículos 9.2 y 49 de la Constitución y con el fin de
prestar la asistencia y protección social precisas para hacer frente a la
situación expuesta, considera necesario la creación de un órgano “ad hoc”
que desempeñe estas funciones cuando la Administración de Justicia, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 242 del Código Civil, específicamente
designe para ello a esta Comunidad Autónoma dado su carácter de persona
jurídica sin finalidad lucrativa dedicada a la protección de los incapacitados.
Por lo que, en virtud de las competencias reconocidas por el artículo
7.1.20 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, y de las previsiones contenidas en los artículos 1 y 2 de la Ley
5/1987, de 23 de abril, de Servicios Sociales y, a propuesta de la Consejería
de Bienestar Social y previa deliberación del Consejo de Gobierno de la
Junta de Extremadura en su sesión del día 9 de abril de 1996.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
DISPONGO:
CAPÍTULO I
DE LA COMISIÓN TUTELAR DE ADULTOS
DE EXTREMADURA Y SUS FUNCIONES
Artículo 1º. Se crea, adscrita a la Consejería de Bienestar Social de la Junta de
Extremadura, la Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura.
A través de este órgano, la Comunidad Autónoma de Extremadura asumirá y
ejercerá la tutela o curatela de las personas mayores de edad incapacitadas
legalmente, residentes en esta Comunidad, cuando así lo determine la autoridad
judicial competente. Asimismo, dicha Comisión podrá asumir, en su caso, las
funciones de defensor judicial de estas personas y las ejercerá en los términos que
determine la citada autoridad.
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Artículo 2º. El cumplimiento de los deberes inherentes a las funciones tutelares
de adultos se llevará a cabo en los términos previstos en el Título X del Código
Civil. Todas las medidas que se adopten estarán dirigidas tanto a la guarda y
protección de la persona y bienes del adulto representado, como a propiciarle la
integración y normalización en su propio medio social o, alternativamente,
facilitarle los recursos sociales idóneos para su desarrollo personal, en lo que a
atención, cuidado, rehabilitación y recuperación se refiere, así como el efecto
necesario que su situación y circunstancias requiere.
Artículo 3º. La Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura promoverá la
sensibilización social en orden a fomentar el respeto de los derechos de las
personas mayores de edad con capacidad legal limitada y su mayor integración y
normalización en la sociedad.
Será función de la Comisión, igualmente, informar y orientar, así como prestar
el asesoramiento y asistencia necesarios a padres, familiares y otros tutores.
Artículo 4º. En orden a la consecución de los fines de la Comisión, la misma
podrá:
a Fomentar y proponer el establecimiento de convenios y protocolos de
colaboración entre la Junta de Extremadura e instituciones públicas y
privadas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a idénticos o similares
fines.
b Proponer la suscripción de los oportunos contratos con personas físicas o
jurídicas, públicas o privadas, para el mejor cumplimiento de sus fines.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
c Coordinar sus actividades con cuantas realicen las Administraciones Públicas
o cualesquiera otras Instituciones orientadas a los fines de la Comisión.
d Realizar cualesquiera otras actividades conducentes al cumplimiento de sus
fines.
CAPÍTULO II
DE LA COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN
TUTELAR DE ADULTOS DE EXTREMADURA
Artículo 5º. La Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura tendrá la
siguiente composición:
(1)
1. Presidente: La titular de la Consejería de Bienestar Social, o vocal de la
Comisión en quien delegue.
2. Son miembros vocales con voz y voto, de la Comisión, los siguientes:
a El Director General de Servicios Sociales de la Consejería de Bienestar
Social.
b La Directora General de Infancia y Familia de la Consejería de Bienestar
Social, o persona de la misma en quien delegue.
c El Director General de Migraciones, Cooperación y Prestaciones de la
Consejería de Bienestar Social, o personal de la misma en quien delegue.
d Un representante de la Consejería de Sanidad y Consumo.
e El Letrado-Jefe del Gabinete Jurídico de la Junta de Extremadura, o
Letrado del mismo en quien delegue.
f El Jefe del Servicio de Atención al Mayor de la Dirección General de
Servicios Sociales.
g El Jefe del Servicio de Atención al Discapacitado de la Dirección General
de Servicios Sociales.
h Un representante de los Colegios Oficiales de Médicos de Extremadura,
preferentemente, un especialista en Psiquiatría.
3. Actuará como Secretario de la Comisión, con voz pero sin voto, persona
adscrita a la Consejería de Bienestar Social.
4. Si lo estima necesario, el Presidente podrá designar -de entre los vocalesun Vicepresidente, que le sustituirá en casos de ausencia, vacante,
enfermedad u otra causa legal, y que prestará su colaboración en aquellas
(1)
En la redacción dada por el Decreto 111/2000, de 2 de mayo, DOE núm. 53/2000, de 9 de mayo.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
funciones que correspondan a aquél, así como en aquellas otras que,
específicamente, le sean encomendadas por el mismo.
CAPÍTULO III
DE LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN
Artículo 6º. Para el desarrollo de sus funciones, la Comisión Tutelar de Adultos
de Extremadura dispondrá de un gabinete formado por el personal técnico
necesario, así como del equipo administrativo que se requiera, que será personal
adscrito a la Consejería de Bienestar Social.
Artículo 7º. En lo relativo a la convocatoria, desarrollo de las sesiones,
elaboración y contenido de las actas, así como el procedimiento de constitución y
régimen de acuerdos, se estará a lo previsto para los órganos colegiados en el
Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 8º
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1. Los miembros de la Comisión deberán mantener la necesaria reserva sobre
las deliberaciones, acuerdos y contenidos de los expedientes, con especial
consideración al derecho a la intimidad y el honor de las personas.
2. Los miembros de la Comisión podrán formular votos particulares, que se
incorporarán al acta de las sesiones.
3. A las sesiones de la Comisión podrán ser convocados los responsables
técnicos de los Servicios o Centros que pudieran estar atendiendo al adulto,
para aportar mayores datos sobre la situación de éste, así como cualquier otra
persona, que a criterio de la Comisión, sea necesaria su presencia, siéndoles,
igualmente, de aplicación lo previsto en el apartado 1 de este artículo.
Artículo 9º
1. Corresponden al Presidente las siguientes funciones:
a Ostentar la representación de la Comisión.
b Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la
fijación del Orden del Día, teniendo en cuenta, en su caso, las
peticiones de los demás miembros, formuladas con suficiente antelación.
c Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos
por causas justificadas.
d Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdo.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
e Visar las actas de la Comisión.
f Dictar cuantas instrucciones de régimen interior sean procedentes para
el adecuado despacho de los asuntos competencia de la Comisión.
g Recabar los informes y documentos que estime necesarios para la mejor
resolución de los asuntos sujetos al conocimiento de la Comisión.
h Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de
Presidente de la Comisión, así como aquellas otras que le asignen las
normas de aplicación.
2. Por razones de urgencia, el Presidente podrá adoptar cuantas medidas exija
el interés de las personas susceptibles de recibir protección por parte de la
Comisión. De tales decisiones se dará cuenta en la siguiente reunión de la
Comisión.
Artículo 10º
1. Corresponde a los Vocales de la Comisión:
a Recibir, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, la
convocatoria conteniendo el orden del día de las reuniones. La
información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a
disposición de los miembros de la Comisión plazo.
b Participar en los debates de las sesiones, ejercer su derecho al voto y
formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los
motivos que lo justifican. No podrán abstenerse en las votaciones
quienes, por su calidad de autoridades o personal al Servicio de la
administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, tengan la
condición de miembros de la Comisión.
c Formular ruegos y preguntas.
d Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
e Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
2. Los miembros de la Comisión no podrán atribuirse las funciones de
representación reconocidas a ésta salvo que, expresamente se les haya
otorgado por una norma o por acuerdo válidamente adoptado, para cada
caso concreto, por la propia Comisión.
Artículo 11º
1. Corresponde al Secretario de la Comisión:
a Asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
b Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden del Presidente, así
como las citaciones a los miembros del mismo.
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COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
c Recibir los actos de comunicación y, por tanto, las notificaciones,
peticiones de datos, rectificaciones o cualquier otra clase de escrito de
los que deba tener conocimiento.
d Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las
sesiones.
e Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.
f Ejecutar y notificar los acuerdos de la Comisión.
g Prestar asistencia al Presidente de la Comisión en el curso de las sesiones
de la misma, ejerciendo cuantas funciones le sean encomendadas por
aquél e informar en derecho las cuestiones de que la Comisión conozca,
a iniciativa propia o cuando sea requerido para ello por el Presidente.
h Las que sean inherentes a su condición de Secretario.
2. Anualmente, el Secretario elaborará una Memoria comprensiva de las
actuaciones, acuerdos y demás incidencias de interés, que se hayan
realizado en el seno de la Comisión. Dicha Memoria será elevada al titular
de la Consejería de Bienestar Social, quien dispondrá su comunicación a
otros órganos de la Comunidad Autónoma.
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Artículo 12º
1. La Comisión Tutelar de Adultos de Extremadura tendrá su sede en la
Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura.
2. La Comisión se reunirá en sesión ordinaria, como mínimo bimensualmente, y
siempre que existan asuntos a tratar y, con carácter extraordinario, cuantas
veces sea convocada a iniciativa del Presidente o solicitud de, al menos, un
tercio de sus miembros. No obstante, se entenderá válidamente constituida, en
sesión extraordinaria y sin necesidad de convocatoria, si se hallaren presentes
todos sus miembros y unánimemente decidieran deliberar y tomar acuerdos.
Disposición Adicional
Se faculta a la Consejería de Bienestar Social para dictar los actos y
normas de ejecución y desarrollo que requiera la aplicación de este Decreto.
Disposición Final
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de Extremadura.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
Modificaciones del Código Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de tutela.
Ley 41/2003, de 18 de Noviembre.
UNO. El artículo 223 del Código Civil quedará redactado en los siguientes
términos:
“Artículo 223
Los padres podrán en testamento o documento público notarial nombrar
tutor, establecer órganos de fiscalización de la tutela, así como designar las
personas que hayan de integrarlos u ordenar cualquier disposición sobre la
persona o bienes de sus hijos menores o incapacitados.
Asimismo, cualquier persona con la capacidad de obrar suficiente, en
previsión de ser incapacitada judicialmente en el futuro, podrá en
documento público notarial adoptar cualquier disposición relativa a su
propia persona o bienes, incluida la designación de tutor.
Los documentos públicos a los que se refiere el presente artículo se
comunicarán de oficio por el notario autorizante al Registro Civil, para su
identificación en la inscripción de nacimiento del interesado.
En los procedimientos de incapacitación, el juez recabará certificación
del Registro Civil y, en su caso, del Registro de actos de última voluntad, a
efectos de comprobar la existencia de las disposiciones a las que se refiere
este artículo”.
DOS. El párrafo primero del artículo 234 del Código Civil pasa a tener la
siguiente redacción:
“Para el nombramiento de tutor se preferirá:
1º Al designado por el propio tutelado, conforme al párrafo segundo del
artículo 223.
2º Al cónyuge que conviva con el tutelado.
3º A los padres.
4º A la persona o personas designadas por éstos en sus disposiciones de
última voluntad.
5º Al descendiente, ascendiente o hermano que designe el Juez”.
COMISIÓN TUTELAR
DE
ADULTOS
TRES. Se añade un nuevo párrafo al artículo 239 del Código Civil con el
contenido siguiente:
“La entidad pública a la que, en el respectivo territorio, esté
encomendada la tutela de los incapaces cuando ninguna de las personas
recogidas en el artículo 234 sea nombrado tutor, asumirá por ministerio de
la ley la tutela del incapaz o cuando éste se encuentre en situación de
desamparo. Se considera situación de desamparo la que se produce de
hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio
de los deberes que le incumben de conformidad a las leyes, cuando éstos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material”.
CUATRO. El apartado 1 del artículo 757 de la ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil, tendrá la siguiente redacción:
“Artículo 757
1. La declaración de incapacidad puede promoverla el presunto incapaz,
el cónyuge o quien se encuentre en una situación de hecho asimilable, los
descendientes, los ascendientes, o los hermanos del presunto incapaz”.