Concepto Jurídico 201611600105273 de 2016

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Radicado No.: 201611600105273
MEMORANDO
Bogotá, D.C., 06-05-2016
PARA:
Dr. JOSE FERNANDO ARIAS DUARTE
Director de Prestación de Servicios y Atención Primaria
DE:
Subdirección de Asuntos Normativos (E)
ASUNTO:
Visita de verificación y proceso administrativo por parte del mismo
funcionario. Radicado. 201623000071573.
Respetado doctor Arias:
En atención al memorando del asunto, mediante el cual solicita concepto jurídico, a partir
del interrogante planteado por la profesional de Gestión de la Unidad Administrativa
Especial de Salud de la Gobernación del Departamento de Arauca, acerca de si “existe
alguna incompatibilidad en que yo vaya a las visitas de verificación y sea la que firme los
procesos administrativos en primera instancia que se generan de acuerdo a los hallazgos
evidenciado en las visitas de verificación?”, me permito señalar:
Frente al tema objeto de estudio y analizando la normativa aplicable al mismo, vale la pena
citar lo previsto en el numeral 42.3.6 del artículo 43 de la Ley 715 de 20011, el cual prevé
como competencia de los departamentos:
“(…) 43.2.6. Efectuar en su jurisdicción el registro de los prestadores públicos y
privados de servicios de salud, recibir la declaración de requisitos esenciales para la
prestación de los servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente…”
De igual manera, las entidades territoriales del orden departamental, deben velar por el
adecuado funcionamiento del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención
de Salud - SOGCS del Sistema General de Seguridad Social en Salud, tal como lo
establece el artículo 5 del Decreto 1011 de 20062:
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Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud,
entre otros.
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Por el cual se establece el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud
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“(…) 3. Entidades Departamentales y Distritales de Salud. En desarrollo de sus
propias competencias, les corresponde cumplir y hacer cumplir en sus respectivas
jurisdicciones, las disposiciones establecidas en el presente decreto y en la
reglamentación que para el efecto expida el Ministerio de la Protección Social,
divulgar las disposiciones contenidas en esta norma y brindar asistencia a los
Prestadores de Servicios de Salud y los definidos como tales para el cabal
cumplimiento de las normas relativas a la habilitación de las mismas…”
En relación con la función anteriormente reseñada, el artículo 49 del Decreto 1011 de
2006, determina que la inspección, vigilancia y control del Sistema Único de Habilitación,
será responsabilidad de las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud, la cual se
ejercerá mediante la realización de visitas de verificación de que trata el artículo 213
ibídem.
Ahora bien, en lo que refiere a la manera como deben efectuarse las visitas de verificación
de las condiciones de habilitación por parte del ente territorial departamental o distrital,
encontramos que tal y como se expresa en su escrito, existe un mandato normativo
contenido en el artículo 21 del Decreto 1011 de 2006 y en el Manual de Inscripción de
Prestadores y Habilitación de Servicios de Salud, adoptado mediante la Resolución 2003
de 2014 y que forma parte integral de este último acto administrativo, consistente en que
los referidos entes territoriales deben garantizar que por lo menos un funcionario debe
acompañar esas labores de verificación, lo cual nos lleva a concluir, que si sólo existe una
funcionaria en la planta de personal de la Dirección Departamental de Salud asignada para
esa función, dicha circunstancia no es causal para que esa servidora pública se abstenga
de brindar acompañamiento en la verificación ya aludida y de firmar la documentación que
de ella se derive.
Hecha la aclaración anterior, debe precisarse que vía concepto, no le corresponde a esta
Dirección determinar la existencia de alguna prohibición o conflicto de intereses frente a la
circunstancia de que la única servidora pública de la Dirección Departamental de Salud
asignada para liderar el proceso de gestión del SOGCS, sea la que además de acompañar
las visitas de verificación de las condiciones de habilitación de los Prestadores de Servicios
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Artículo 21. Plan de visitas. Las Entidades Departamentales y Distritales de Salud deben elaborar y ejecutar un plan de visitas para verificar que
todos los Prestadores de Servicios de Salud de su jurisdicción, cumplan con las condiciones tecnológicas y científicas, técnico-administrativas y
suficiencia patrimonial y financiera de habilitación, que les son exigibles. De tales visitas, se levantarán las actas respectivas y los demás soportes
documentales adoptados para este proceso.
Parágrafo. Las visitas de verificación podrán ser realizadas mediante contratación externa, acompañadas por un funcionario capacitado de la Entidad
Departamental o Distrital de Salud, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 20 del presente Decreto y las metas periódicas
de visitas que determine el Ministerio de la Protección Social.
Las Entidades Territoriales deberán realizar al menos una visita de verificación de cumplimiento de los requisitos de habilitación a cada prestador,
durante los cuatro (4) años de vigencia del registro de habilitación.
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de Salud, deba además conocer de los trámites y procesos administrativos de inspección,
vigilancia y control, en este evento y frente a cada caso en particular, es la propia
funcionaria pública la que debe analizar en primera instancia si se encuentra incursa en
alguna de las causales de impedimento y recusación establecidas en el artículo 114 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, para efectos
de declararse impedida o aceptar la recusación y que como consecuencia de ello, el
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ARTÍCULO 11. CONFLICTOS DE INTERÉS Y CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN. Cuando el interés general propio de la función
pública entre en conflicto con el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido. Todo servidor público que deba
adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado
si no manifiesta su impedimento por:
1. Tener interés particular y directo en la regulación, gestión, control o decisión del asunto, o tenerlo su cónyuge, compañero o compañera
permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o
de derecho.
2. Haber conocido del asunto, en oportunidad anterior, el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el
numeral precedente.
3. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes arriba indicados, curador o tutor de persona interesada en el asunto.
4. Ser alguno de los interesados en la actuación administrativa: representante, apoderado, dependiente, mandatario o administrador de los negocios
del servidor público.
5. Existir litigio o controversia ante autoridades administrativas o jurisdiccionales entre el servidor, su cónyuge, compañero permanente, o alguno de
sus parientes indicados en el numeral 1, y cualquiera de los interesados en la actuación, su representante o apoderado.
6. Haber formulado alguno de los interesados en la actuación, su representante o apoderado, denuncia penal contra el servidor, su cónyuge,
compañero permanente, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, antes de iniciarse la actuación
administrativa; o después, siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos a la actuación y que el denunciado se halle vinculado a la investigación
penal.
7. Haber formulado el servidor, su cónyuge, compañero permanente o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, denuncia penal contra una de las personas interesadas en la actuación administrativa o su representante o apoderado, o estar aquellos
legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal.
8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuación administrativa, o amistad entrañable entre el servidor y alguna de las personas interesadas
en la actuación administrativa, su representante o apoderado.
9. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero
civil, acreedor o deudor de alguna de las personas interesadas en la actuación administrativa, su representante o apoderado, salvo cuando se trate de
persona de derecho público, establecimiento de crédito o sociedad anónima.
10. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las personas
interesadas en la actuación administrativa o su representante o apoderado en sociedad de personas.
11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuación administrativa sobre las cuestiones materia de la misma, o haber intervenido
en esta como apoderado, Agente del Ministerio Público, perito o testigo. Sin embargo, no tendrán el carácter de concepto las referencias o
explicaciones que el servidor público haga sobre el contenido de una decisión tomada por la administración.
12. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las
personas interesadas en la actuación administrativa.
13. Tener el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o primero civil, decisión
administrativa pendiente en que se controvierta la misma cuestión jurídica que él debe resolver.
14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de elección popular inscritas o integradas también por el interesado en el período
electoral coincidente con la actuación administrativa o en alguno de los dos períodos anteriores.
15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuación para llegar al cargo que ocupa el servidor público o haber sido señalado por este como
referencia con el mismo fin.
16. Dentro del año anterior, haber tenido interés directo o haber actuado como representante, asesor, presidente, gerente, director, miembro de Junta
Directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, asociación o grupo social o económico interesado en el asunto objeto de definición.
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Radicado No.: 201611600105273
competente al pronunciarse sobre la procedencia de la causal, determine quién continuará
conociendo del trámite administrativo de IVC.
Cordialmente,
MARTHA ISABEL LIEVANO CANTOR
Subdirectora de Asuntos Normativos (E)
Dirección Jurídica
Proyectó: Yamile O
Revisó: E Morales
Aprobó. Martha L
c:\users\yospina\desktop\06 de mayo\incompatibilidades
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