Honorable Cámara de Senadores

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PROYECTO DE LEY
MOTIVO: PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y TRATAMIENTO DE LA LUDOPATÍA Y
PROMOCIÓN DEL JUEGO RESPONSABLE.
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INICIATIVA: Senador Gustavo CANTEROS.
FUNDAMENTOS
Actualmente, contemplamos con honda preocupación como crece en nuestra
provincia la participación social en los juegos de azar, en todas sus variantes y
modalidades. Si bien no se cuenta con estadísticas formales a nivel provincial,
sabemos que en Buenos Aires, la oferta de juegos de azar en sólo un año creció
en el orden de un 150%, considerando casinos, hipódromos, bingos y
tragamonedas; con cifras de facturación que superan los 5.000 millones de pesos.
Los juegos de azar suelen ser tomados como una distracción o
entretenimiento. Pero existe el riesgo real y concreto de que puedan conducir a
una adicción o enfermedad –que se multiplica actualmente por dicho crecimiento
de la oferta y la demanda de juegos de azar-. De allí en más, transformarse en
una fuente inagotable de traumas, conflictos y costos de distinta naturaleza para el
adicto, su familia y hasta para la sociedad misma.
Cuando se comienza a padecer aquello que se denomina juego patológico o
compulsivo, también conocido como ludopatía, se entra en una etapa superior de
riesgo y gravedad. Se trata de una conducta que afecta del 1 al 3% de los adultos;
y que ha sido declarada como enfermedad por la Organización Mundial de la
Salud en el año 1980. Según la Asociación de Psiquiatría Americana de Juego, el
juego se convierte en este caso en una obsesión que se traduce en un descontrol
de impulsos para la persona afectada.
El diccionario de Consultoría Psicológica lo define como un “Trastorno
consistente en la presencia de frecuentes y reiterados episodios de juegos de
apuestas que alteran la continuidad de la vida personal, familiar, o profesional”. A
su vez, la ludopatía puede complicarse con el uso de substancias psicoactivas, y
puede conllevar problemas médicos como hipertensión, úlceras y migrañas. Y a
nivel psicológico, estrés, ansiedad, pánico, depresión, diferentes tipos de
trastornos, intentos de suicidio y tendencia a delinquir.
Naturalmente, el jugador compulsivo se encuentra en riesgo de convertirse en
ludópata ya sea que se exponga ante una modalidad de juego lícito, de juego
clandestino o apuestas por Internet. Pero la diferencia es que las problemáticas
asociadas al juego de azar regulado y controlado por el Estado pueden abordarse
de manera frontal. Pero la cuestión deberá ser articulada desde diferentes esferas
del sector público para llevar soluciones tangibles a la ciudadanía.
Otro aspecto a destacar es que no resulta sencillo detectar a través de la
observación a una persona que sufre un problema de este tipo. Porque la persona
con ludopatía no se define por la cantidad que apuesta o por la frecuencia en que
asiste a un centro de juegos de azar. Sino que se manifiesta a partir de las
consecuencias sociales que le genera esta enfermedad.
En este sentido, la Asociación Americana de Psiquiatras (APA), advierte estar
ante la presencia de juego patológico cuando se dan al menos cinco de las
siguientes características:
- Preocupación por el juego.
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-
Necesidad de jugar con cantidades crecientes de dinero para conseguir el
grado de excitación deseado.
Fracaso repetido de los esfuerzos para controlar, interrumpir o detener el
juego.
Inquietud o irritabilidad cuando se intenta interrumpir o detener el juego.
El juego se utiliza como estrategia para escapar de los problemas. Después
de perder dinero en el juego, se vuelve a jugar para intentar recuperarlo.
Se engaña a los miembros de la familia, terapeutas u otras personas para
ocultar el grado de implicación en el juego.
Se cometen actos ilegales como falsificaciones, fraude, robo o abusos de
confianza para financiar el juego.
Se han puesto en riesgo o perdido relaciones interpersonales significativas,
trabajo u oportunidades profesionales por causa del juego.
Se confía en que los demás proporcionen dinero que alivie la situación
financiera causada por el juego.
En este caso, y a partir de la presente iniciativa, surge el imperativo de
proteger la salud mental de aquellas personas que experimentan esta tendencia o
manifiestan un descontrol en su conducta cuando acceden a una sala de juegos
de azar. Esto es algo que preocupa sobre todo en las clases de menores recursos,
que tienden a incorporar la idea de que el juego pueda ser su salvación ante la
falta de oportunidades de inserción socioeconómica.
El Estado, por lo tanto, no puede estar ausente y debe tomar intervención
en la problemática. Teniendo en cuenta que el objetivo de la regulación no es
atentar contra la industria del juego; sino más bien, eliminar sus efectos no
deseados. Atendiendo a salvaguardar intereses trascendentales como la
protección de la salud de las personas (CN, Art. 42º) que manifiestan tendencias
hacia el juego compulsivo, el resguardo de su grupo familiar, de la sociedad en su
conjunto, etc.
Un dato de interés es que en el curso del presente año, la Asociación de
Loterías, Quinielas y Casinos Estatales de Argentina (ALEA) organizó la Primera
Jornada Federal de Juego Responsable. Este evento, tuvo como su principal
objetivo definir pautas comunes para un eficiente y completo “Programa de Juego
Responsable”, destinado fundamentalmente a abordar aspectos preventivos de la
Ludopatía por parte de sus entes asociados. Asumiendo por ende la
responsabilidad propia que a cada uno les cabe. Todo ello indica el grado de
avance que se tiende a alcanzar en este aspecto, en lo que hace a la modalidad
de juego lícito.
En el caso del presente proyecto de ley, se apunta a trabajar en dos planos:
tanto sobre la problemática de la ludopatía como en la promoción del juego
responsable en las casas de juegos de azar habilitadas en la provincia. Si bien no
debe ignorarse la problemática del juego clandestino (E incluso las nuevas
modalidades de apuestas en línea por Internet), esto debe deslindarse a las
esferas públicas pertinentes de intervención. No así sus consecuencias, en los
términos de las enfermedades causadas. Lo que efectivamente se plantea en este
caso, es el esfuerzo de poder llevar a todos los niveles de la sociedad la
sensibilización, la información, la prevención y la vinculación del ludópata con los
centros públicos de asistencia y tratamiento.
En este sentido, se brindan amplias atribuciones al Ministerio de Salud
Pública como Autoridad de Aplicación. Este, deberá necesariamente articular
iniciativas y acciones con el Instituto de Loterías y Casinos de Corrientes. Caso
contrario, sería contradictorio y prácticamente imposible arribar a los resultados
que se esperan.
Otro de los aspectos relevantes planteados por el presente proyecto de ley
es el Registro de Personas Autoexcluidas de salas de juegos de azar. Se trata de
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una modalidad que tiende a generalizarse en la medida que se reconoce la
gravedad de la enfermedad. Constituyendo una ayuda importante al paciente en
tratamiento, que brinda su consentimiento voluntario para no ser admitido en salas
de juegos de azar, y así evitar recaer en situaciones de juego compulsivo.
Por todo lo anteriormente dicho, se solicita a los Sres. Legisladores
acompañar el presente proyecto de ley.
Por ello,
LA CAMARA DE SENADORES Y DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
Artículo 1°.- ASÍGNASE carácter de política pública a la prevención, asistencia y
tratamiento de la Ludopatía y a la promoción del Juego Responsable en la
provincia de Corrientes.
Articulo 2°.- Se entiende como Ludopatía a la adicción a los juegos de azar, y
adicto al juego a la persona que no tiene la capacidad de resistir el impulso de
apostar perdiendo el control de sus actos. Se define como Juego Responsable el
tomar medidas adecuadas para evitar todo perjuicio derivado de la participación
en juegos de azar, respetando el derecho de aquellas personas que deciden
participar con criterio lúdico y sensato.
Articulo 3°.- El Ministerio de Salud Pública será la Autoridad de Aplicación de la
presente ley, con las siguientes atribuciones:
a) Garantizar los medios necesarios para la adecuada atención, orientación y
tratamiento de los enfermos.
b) Realizar campañas de información y sensibilización dirigidas a la
comunidad para informar y alertar a la población sobre los efectos
perjudiciales del juego compulsivo en todas sus variantes y modalidades;
c) Implementar líneas telefónicas de atención gratuita destinadas a brindar
información y asesoramiento para la prevención y tratamiento de la
ludopatía;
d) Instrumentar y controlar la efectiva inclusión de la leyenda "el jugar
compulsivamente es perjudicial para la salud" en cualquier tipo de
publicidad de juego de azar así como en los accesos a locales de juego,
agencias de apuestas, bingos o casinos;
e) Implementar cursos de capacitación y actualización destinados al sistema
hospitalario público, enfocados en el tratamientote la ludopatía como
enfermedad crónica;
f) Establecer un sistema de información aplicado al conocimiento detallado y
abordaje de la problemática en la provincia de Corrientes.
g) Crear, actualizar y gestionar el Registro Provincial de Personas
Autoexcluidas de casinos y salas de juego;
h) Articular iniciativas y acciones con la Administración General de Juegos y
Seguros provincial, según el ámbito de competencias propio de cada
organismo, para optimizar el logro de los objetivos planteados en la
presente ley;
i) Impulsar la creación y desarrollo de programas de responsabilidad social
empresaria en los emprendimientos del sector de juegos de azar radicadas
en Corrientes, para coadyuvar al abordaje y tratamiento de la problemática
en todos estamentos de la población.
j) Crear y aplicar toda otra medida o instrumento que resulte adecuada y apta
para el eficiente tratamiento de la ludopatía y la promoción del juego
responsable en las empresas del sector de juegos de azar.
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Articulo 4°.- Todo hospital de carácter público, provincial y municipal en la
Provincia de Corrientes deberá contar con el personal capacitado para atender
esta patología y ofrecer tratamientos integrales a tales efectos.
Artículo 5º.- CRÉASE el Registro Provincial de Personas Autoexcluidas de
casinos y salas de juego. La incorporación al mismo será voluntaria para dichas
personas, para que sus datos sean notificados posteriormente a las autoridades
de los distintos casinos y salas de juego de la provincia a los efectos que se tomen
los recaudos que la reglamentación determine, con el objeto de hacer efectiva la
medida. A su vez, la Autoridad de Aplicación impulsará la celebración de
convenios con otras provincias destinados a la recíproca transmisión, control y
procesamiento de datos, con el objetivo de que la autoexclusión voluntaria se
haga extensiva a otras jurisdicciones.
Artículo 6°.- El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley, será
atendido con los recursos del presupuesto provincial que genere la actividad lúdica
a través del Instituto de Loterías y Casinos de Corrientes, en la proporción que la
reglamentación oportunamente establezca.
Articulo 7°.- Con el propósito de preservar la salud pública, todo establecimiento
de actividad de juegos de azar: casinos, bingos, maquinas tragamonedas, juegos
electrónicos, agencias hípicas, agencias oficiales de lotería y quinielas deben
colocar un letrero claramente visible de advertencia e cerca de la ludopatía cuyo
texto tenga la leyenda: “El juego compulsivo es perjudicial para la salud. Ley
Nº.......”, detallándose además los centros públicos de asistencia y tratamiento al
ludópata habilitados en la provincia.
Artículo 8º.- El Poder Ejecutivo determinará la autoridad de aplicación de la
presente ley y la reglamentará dentro de un plazo de 60 (sesenta) días desde su
promulgación.
Artículo 9º.- DE forma.
Senador Gustavo Canteros