(Trabajo, vivienda y desarrollo social, oportunidades mutua_205).
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TRABAJO-VIVIENDA Y DESARROLLO SOCIAL: OPORTUNIDADES MUTUAS Arq. María Graciela Bosio Directora Áreas de Servicio y Relación con la Producción AVE - CEVE Marzo, 2001 Breve aproximación a la situación Argentina Argentina, con una población de 37.000.000 de habitantes, como tantos otros países de Latinoamérica tiene una situación socio-económica inestable inscripta dentro del proceso de cambio mundial, globalización cultural y económica, así como de la consideración indiscriminada de que los avances de la ciencia y la tecnología, y la libertad de mercado son la panacea para lograr el bienestar. Con una deuda externa importante y creciente y la implantación de sucesivos “Programas de ajuste” dentro de pautas marcadas desde el exterior (organismos multilaterales); búsqueda del crecimiento basado en el mercado externo; descuido del mercado interno; leyes laborales de flexibilización; falta de políticas de apoyo a las micros, medianas y pequeñas empresas; carencia de propósitos de redistribución del ingreso, crisis del sistema político. Esta enumeración sin calificativos que acabamos de realizar, condujo el país a la situación que todos conocemos y que, a esta altura, creemos redundante comentar. Luego de un período en que los indicadores macroeconómicos fueron positivos, aunque no se aprovecharon para proponer una redistribución de los ingresos, llegaron los momentos en que también ellos (los todopoderosos indicadores macroeconómicos) se desplomaron. El sector pobre sigue creciendo, el 30% de la población activa del país esta desempleada o subempleada. Entre las necesidades básicas insatisfechas encontramos un déficit habitacional de 3.000.000 de Viviendas (.... viviendas nuevas.... mejoramientos y ampliaciones). Entran en el nivel de excluidos, no sólo los pobres estructurales y nuevos pobres desempleados y sub. empleados, sino también Profesionales universitarios y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas que no logran actuar en el sistema productivo nacional. La crisis del sistema político, falta de representatividad, corrupción, con una creciente distancia entre las Instituciones del Estado y la vivencia de la Sociedad. Estado debilitado ante los grandes decisores económicos, Nacionales e Internacionales, con un Sistema Democrático, también debilitado por la falta de participación real, de grandes sectores de la población. Conceptos Básicos para la formulación de Políticas y Proyectos de Vivienda, Trabajo y Desarrollo Social A partir de la concepción del hombre como un ser integral, con múltiples necesidades relacionadas entre si (alimentación, protección física, desarrollo de sus capacidades, comunicación, armonía con el medio ambiente, etc.), consideramos que el abordaje a la solución de necesidades debe ser integral; o por lo menos la solución de una necesidad no debe empeorar la situación con respecto a otras necesidades1. Así “la política económica no puede ir disociada de la política social, ambiental en un marco de equidad, garantizando el bien común, la distribución de bienes y servicios, el respeto de los derechos de toda persona humana, como son la libertad, la justicia, el acceso al trabajo, la pertenencia y la participación entre otros”2, por lo tanto el estado debe plantear Políticas Integrales Sustentables. Las Políticas Sectoriales no deben operativizarse desde Departamentos y Programas estancos, sino que hay que relacionar las distintas entidades en proyectos integradores. Por otro lado, las necesidades habitacionales más recursos, se pueden convertir en demanda; la necesidad de trabajo mas recursos, se pude convertir en oferta y el modo de gestión con la participación de distintos actores, facilita el desarrollo social. ¿Pero qué entendemos por trabajo, hábitat y desarrollo social? - Trabajo, es toda actividad que realiza el hombre en pos de resolver sus necesidades físicas, síquicas, espirituales que redunda en la producción de bienes y servicios. Trabajo en sentido amplio, (no sólo empleo) comprende: Trabajo para auto sostenimiento (esfuerzo propio), Trabajo comunitario organizado (Ayuda Mutua), Trabajo subsidiado (por Ej.: Plan Trabajar, ayuda mutua rentada, etc.), Trabajo de Micro emprendimientos con recupero económico, Trabajo organizado en Pequeñas y Medianas Empresas, Trabajo organizado en grandes Empresas. Todas estas actividades forman parte del Sistema Productivo Nacional, ya que a través de ellas, se producen bienes y servicios, que resuelven necesidades de la población y los trabajadores deben obtener una justa recompensa, en bienes o dinero.(generalmente cuando se habla de sector productivo, solo se tiene en cuenta medianas y grandes Empresas) Es necesario un desarrollo tecnológico amplio y adecuado a las necesidades de todas las instancias del sistema productivo, no solo tecnologías de punta, que al aplicarse indiscriminadamente son causa de desempleo, y favorecen básicamente a minorías que las poseen, sino también tecnologías apropiadas de Construcción, Organización de la Producción de Gestión, Administración, Gerenciamiento, Comercialización. - Hábitat incluye entre otros aspectos tierra, infraestructura, fabricación y comercialización de materiales, componentes, vivienda y equipamiento comunitario. La vivienda es esencial en la vida del hombre, no sólo como cobijo individual y familiar en el sentido de protección física, sino también como ámbito que le permite recomponer y fortalecer sus energías para actuar en sociedad. Como una primera precisión, cuando decimos vivienda no pensamos en la acumulación de unidades. Desde nuestros orígenes como institución, la entendemos acompañada por tecnologías apropiadas y apropiables, metodologías interdisciplinarias socio-constructivas, abarcando tanto la edificación de la vivienda y el barrio como el fortalecimiento de la familia y la comunidad, tomando la tarea como una acción integral. Porque la tarea participativa en las realizaciones del hábitat, pueden dejar en manos de las comunidades 1 2 Max Neff Marta Baima de Borri no sólo una vivienda digna, básica y progresiva, sino también herramientas socioorganizativas que son necesarias para el ascenso espiritual y material. La resolución del hábitat genera trabajo: El modo de ejecución, por ayuda mutua o pequeñas Empresas o mixto, implica la inclusión de distintas instancias del sistema productivo. - Desarrollo Social: Considerado básicamente como un conjunto de medidas que posibilitan la participación real de todos los actores y sectores sociales (Entidades Nacionales, Provinciales y Municipales, Organizaciones de Base, Familias, ONGs, Micro , Pequeñas y Medianas Empresas, Bancos) en circuitos socio económicos sustentables; generando modelos de gestión interactorales. Para que sea sostenible debe lograr la capacitación de los distintos actores y su articulación en organizaciones con capacidad de gestión, con especial atención de incluir a los más vulnerables. Propuestas: • • Las políticas globales y sectoriales deben complementar lo económico, social, ambiental, cultural, en un solo Proyecto de Desarrollo Sustentable Considerar al sistema productivo en todas sus instancias actuando para resolver necesidades de nuestro país (mercado interno) o de otros países (mercado externo) • Acercar Recursos para: - Crear líneas de apoyo adecuadas (crédito, subsidios, capacitación, tecnologías) para que las necesidades habitacionales, se conviertan en Demanda Real y para cada una de las instancias del sistema productivo, y así convertir la necesidad de trabajo, en Emprendimientos Productivos - Adaptar o crear legislación adecuada para todas y cada una de las instancias del sistema productivo que garantice, la posibilidad de interactuar en un marco de equidad a todos los sectores sociales. - Posibilitar la creación de Organizaciones y Desarrollo de Capacidades de los Actores Sociales, especialmente Familias, Organizaciones de Base, ONGs de apoyo técnico y Municipios, para que efectivamente puedan participar, en la gestión y ejecución de Proyectos. • Apoyar la creación de Organizaciones Locales que aquí denominamos Unidades de Gestión y Comercialización, espacios de vinculación para todos los niveles del Sistema Productivo, favoreciendo su interacción en el mercado, especialmente los de sectores pobres, con la Demanda Organizada de los sectores con necesidades habitacionales insatisfechas. Las unidades de Gestión y Comercialización, tendrán mayor capacidad de negociación y un nivel de propuestas mas acorde a las necesidades y posibilidades reales de la población, y de los actores involucrados. Estas Organizaciones, trabajarán en dos niveles: a. Definición de un marco conceptual, estrategias y objetivos acordados entre las entidades participantes. b. Un nivel operativo, ágil y flexible, capaz de responder a la realidad cambiante, y garantizar un accionar eficaz y eficiente, pero teniendo en cuenta, las características Socio Culturales locales. Experiencia que Avala la Propuesta: Existen en el País y América Latina, numerosas experiencias muy valiosas, que relacionan la solución de problemas habitacionales, con trabajo y desarrollo social. Entre ellas la que estamos realizando desde Córdoba Argentina, que pueden aportar elementos para formular políticas desde el estado, con participación de distintos actores sociales. La Asociación de la Vivienda Económica, AVE-CEVE, está realizando una experiencia desde el año 1996, que se enmarca en la misión Institucional: “Promover y Contribuir al desarrollo integral y progresivo de los sectores mayoritarios y pobres del país, colaborando en la solución de sus problemas de Vivienda y Trabajo”. La población beneficiaria, es el sector comprendido entre el 1o y 6o decil de la pirámide socio económica, se trata de familias con necesidad de Vivienda y/o Trabajo. Tiene como objetivos: 1. Ofrecer un servicio de Producción, Provisión y Financiamiento de “Productos habitacionales” de escala autosustentable, que relacione la Demanda de familias, comunidades y municipios, con la Oferta de emprendimientos productivos (Micro Empresa AVE, Micro y Pequeñas Empresas Locales), servicios de Capacitación y Asesoramiento y Fondo de Crédito AVE-CEVE. 2. Extraer aprendizajes que permitan asesorar la formación y/o fortalecimiento de Unidades de Gestión, en localidades del interior, conducidas e integradas por Municipios, Organizaciones de Base, ONGs, Micro y Pequeñas Empresas. Antecedentes mediatos. En una etapa inicial, durante varios años, la Asociación de Vivienda Económica trató de apoyar, mediante capacitación socio-organizativa, cesión de derechos en la utilización de tecnologías patentadas, préstamo de equipos y herramientas etc., a distintos microemprendimientos cooperativos. Estas empresas habían surgido de planes de vivienda y promoción social con sectores pobres; luego de conseguir una mínima organización comunitaria y de apropiarse de la tecnología constructiva empleada en la edificación de sus propias viviendas, procuraron convertir sus nuevas capacidades en oportunidades de trabajo, construyendo para terceros. Aquella experiencia no logró sostenerse. Cada una de las cooperativas así formadas, aislada, no pudo subsistir adecuadamente. Apoyadas con proyectos gestionados ante agencias internacionales lograron equiparse y formaron cuadrillas capacitadas, pero no consiguieron insertarse en el mercado (por problemas de éste y por incapacidades propias, sobre todo en los aspectos de comercialización). Algunos cesaron en sus actividades muy pronto, otras sobrevivieron algún tiempo (un de ellas continuó durante 25 años), ninguna se consolidó. Antecedentes inmediatos. En una segunda etapa, iniciada hace seis años, se ha procurado la creación de un circuito mediante el cual la Asociación de Vivienda Económica se mantiene como parte integrante del mismo. Está poniendo sus capacidades de infraestructura y de recursos humanos como eje coordinador del circuito. De esta manera, ha logrado generar diversas acciones con buenos resultados, caracterizados por una presencia en el mercado; con oferta variada de productos, calidad, responsabilidad y atención personalizada de la demanda; estabilidad de precios; cumplimiento de plazos de entrega; generación de empleo; financiamiento no formal a través del Fondo de crédito; asesoramiento específico; respuesta inmediata etc. El esquema organizativo de este PROGRAMA EXPERIMENTAL consta de: Nivel general. Dirección de áreas de servicio y relación con la producción, desde donde se conduce el proceso de planificación integral y la articulación entre las unidades y actores externos y, de ahora en adelante, lo denominamos SISTEMA. Areas de trabajo, que de ahora en más denominaremos UNIDADES y que son las siguientes: Gestión y comercialización Gestión de proyectos y negocios y oferta de componentes, vivienda, asesoramiento, articulación con microemprendedores que fabrican componentes y/o realizan montaje de viviendas. Producción de componentes de construcción Planta de producción que es el principal abastecedor de productos con Tecnología CEVE. Producción de viviendas o precasas Montaje en terreno que construye asociándose a microemprendimientos locales. Fondo de crédito Dirigido a familias de bajos ingresos, brinda crédito en materiales y asesoramiento para mejoramiento e inicio de viviendas, con devolución de seis a 40 meses. Capacitación y trasferencia Actúa en el SISTEMA aportando diseño, Tecnología CEVE y capacitación a microempresas. Instrumentos de apoyo. Fondo de financiamiento Dirigido a municipios o cooperativas que realizan pequeños conjuntos habitacionales, es utilizado por la Unidad de Gestión y Comercialización, a los fines de facilitar la compra de componentes o viviendas de las Unidades de Producción, financiando en el corto plazo: dos a cuatro meses. Banco de moldes y equipos Para microempresas de la construcción. Actividades del 99 y 2000: Básicamente se realizaron dos líneas de trabajo: a. En Córdoba (Argentina) b. En cuatro Provincias del Litoral Argentino, en el marco del Proyecto Propuesta Alternativa de Vivienda, Trabajo y Desarrollo Social, que AVE realizó en forma conjunta con SEHAS (Servicio Habitacional y de Acción Social), y que trabajó en 6 Municipios: Goya, Reconquista, Gral. Vedia, Romang, Alejandra, Paranacito. Resultados Obtenidos En resumen, y considerando 6 meses de trabajo continuo, con una inversión en Vivienda de $ 2.503.270 ($81270 inversión privada, $ 2.422.000 Inversión del Estado, Subsecretaría de Vivienda de la Nación), en Tierra e Infraestructura básica de $544.000 (Inversión de los Municipios) y $220.000 en Asistencia Técnica Interdisciplinaria (aportado por la Secretaria de Ciencia y Técnica de la Nación). Se realizaron 320 viviendas de 40 m2 con un costo de entre $6.200 a $9000, según el modo de ejecución (participación de ayuda mutua, trabajo subsidiado, trabajo de Micro y Pequeñas Empresas) y en tiempos previstos (6 meses promedio) 20 Inicios de Vivienda, con un costo de entre $2000 a $ 5000 y 35 mejoramientos habitacionales con un costo de $300 a $ 1000 Participaron: ♦ 2 Entidades Estatales Nacionales (SSDUV – SECYT) ♦ 2 ONGs (AVE – CEVE y SEHAS) ♦ 1 Unidad de Gestión y Comercialización (AVE - CEVE) ♦ 8 Municipios ♦ 8 Cooperativas de Servicios Públicos ♦ 50 Proveedores de Materiales de Construcción ♦ 21 Micro y Pequeñas Empresas de la Construcción - Se generó Trabajo remunerado: ♦ Para un equipo técnico de 15 personas. ♦ Trabajo remunerado en Construcción, para 291 personas ♦ Trabajo Subsidiado (Plan Trabajar) para 68 personas ♦ Trabajo por ayuda mutua para 270 personas. Se asesoró y capacitó: ♦ A los grupos técnicos de 8 Municipios, en la ejecución de Proyectos de Vivienda, Trabajo y Desarrollo Social. ♦ A 12 Micro y Pequeñas Empresas en Gerenciamiento, Administración, Aspectos legales y Organización de la Producción, Sistema UMA. ♦ A 8 grupos de entre 20 a 60 familias, en Organización Comunitaria, Construcción, etc. ♦ Se ajustaron y adoptaron tecnologías adecuadas en : Gestión interactoral y Desarrollo Organizacional Construcción Sistema UMA, Palafito y mueble sanitario Organización de la Producción : Gerenciamiento, Administración de Micro y Pequeñas Empresas Conclusión En base a estos datos sacamos las siguientes conclusiones: Si el Estado tomara la decisión de implementar una Política Activa de Desarrollo e Inclusión Social, a partir del tema habitacional, con un modo de gestión interactoral, con una inversión (estatal y privada) de $1.000.000.000 por año en Vivienda, $295.000.000 en tierra e infraestructura, y de $75.000.000 para la implementación de la Organización necesaria(Asistencia Técnica Interdisciplinaria). Inversión que se podrá recuperar, según el grado de subsidio o crédito que se pueda aplicar según el sector social atendido. Se realizarían : 128.000 Vivienda Completas de 40m2 22.000 inicios y mejoramientos de Vivienda (o con la misma inversión , 107.000 Viviendas completas de 40m2 , 64.000 inicios y mejoramiento para responder mejor al diagnostico del déficit habitacional). con la participación de: 200 ONGs 200 Unidades de Gestión y Comercialización 1600 Municipios 9600 Proveedores de Materiales 420 Micro y Pequeñas Empresas. Se generaría trabajo remunerado directo, en la ejecución de Vivienda e infraestructura básica para: 4000 Técnicos y Profesionales 58200 Personas en Construcción Trabajo Subsidiado ( plan trabajar) para 13600 Personas Trabajo por ayuda mutua para 54000 personas Sin contar el trabajo generado en proveedores y en las Micro- Pequeñas, Medianas y Grandes Empresas, que fabrican materiales de Construcción. Estas políticas que se podrían aplicar en pasos sucesivos para generar las capacidades y desarrollos institucionales necesarios, favorecerían la solución de necesidades Habitacionales, generarían Trabajo, promoverían la Participación Real, en un marco de Desarrollo Integral, para amplios sectores pobres del país, práctica que favorecería el fortalecimiento de la democracia.
