El Marco Jurídico de las Instituciones Particulares que Ofrecen la

EL MARCO JURÍDICO DE LAS INSTITUCIONES PARTICULARES QUE OFRECEN LA
LICENCIATURA EN DERECHO EN MÉXICO*
Luis Fernando Pérez Hurtado**
Stanford Law School
Sumario: Este estudio explora el marco jurídico que regula a las instituciones privadas que
ofrecen la licenciatura en derecho en México, desde su reconocimiento, hasta la obtención de
la cédula profesional por parte de sus egresados. Aunque las disposiciones a analizar aplican
en general a todas las instituciones privadas de educación superior y sus licenciaturas, este
trabajo está enfocado a la licenciatura en derecho, por lo que ofrece datos y normas
específicas aplicables a dichos estudios.
I. INTRODUCCIÓN
Un estudio que realicé a principios de 2004 para conocer la totalidad de planteles que
ofrecen la licenciatura en derecho en México en modalidad escolarizada, no escolarizada, mixta
o a distancia, reflejó que existen 691 planteles donde se puede cursar dicha licenciatura. De
este total, 595 son privados y solamente 96 son públicos. Lo que llama la atención de los
planteles privados no es su mayoría en número, todavía su matrícula es menor que la de los
planteles públicos,1 sino el crecimiento tan acelerado que han experimentado, pues a principios
de los noventa existían menos de 80. El crecimiento de su matrícula también ha sido
acelerado.2 Ya para 2003 la licenciatura en derecho era la carrera a nivel licenciatura más
poblada. De los cerca de dos millones de estudiantes en nivel licenciatura, 203,086 estudiaban
*
Agradezco a Marcela Barrio de Pérez y a Manuel Gómez sus comentarios a las primeras versiones de este estudio.
Agradezco también a Julio Rubio Oca, Eugenio Cetina Vadillo, Víctor Everardo Beltrán Corona, Héctor Luis Navarro
Pérez, Hugo Rodolfo Pérez Salinas y a todo el personal de la Dirección General de Educación Superior y de la
Dirección General de Profesiones, de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica, que
amablemente me proporcionaron información sobre sus dependencias.
**
Originario de Los Mochis, Sinaloa. Licenciado en Derecho por la Universidad Panamericana (1998), maestro en
Derecho por la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard (2001) y por la Escuela de Derecho de la
Universidad de Stanford (2003). Actualmente candidato a doctor por la Escuela de Derecho de la Universidad de
Stanford. Cualquier comentario favor de enviarlo a [email protected].
1
Fix-Fierro y López Ayllón señalan que: ”El porcentaje de estudiantes en las escuelas privadas pasó del 16 por
ciento en 1991 a más de 45 por ciento en el 2001”. Héctor Fix-Fierro y Sergio López Ayllón, La Educación Jurídica
en México: Un Panorama General, en EDUCACIÓN LEGAL EN LATINOAMÉRICA (Rogelio Pérez-Perdomo, ed., borrador).
2
Fix-Fierro y López Ayllón señalan que: ”En 1991, estas escuelas tenían menos de 18 mil estudiantes, número que
se incrementó, en aproximadamente 68 mil, para llegar a 86 mil estudiantes en 2001, es decir, un crecimiento de
casi 400 por ciento en diez años”. Id.
derecho (Ver Tabla 1), lo cual representa casi el 11% del total de estudiantes de licenciatura,
seguido por administración (202,808 estudiantes) y contaduría pública (140,839 estudiantes).3
4
Tabla 1. Alumnos en la Licenciatura en Derecho (LED) (2003)
Licenciatura
LED
Otras
Total
Primer Ingreso
Total
%
47,803
10.1
425,765
89.9
473,568 100.0
Alumnos
Total
%
203,086
10.9
1’662,389
89.1
1’865,475 100.0
Ante este auge de instituciones privadas que ofrecen la licenciatura en derecho, surgen
una serie de preguntas en aquellos que nos dedicamos al estudio de la enseñanza del derecho:
¿Cómo se regula el funcionamiento de estas instituciones? ¿Cuáles son los requisitos y
procedimientos que deben cumplir para ofrecer estos estudios? ¿Cómo se inspecciona y vigila
el cumplimiento de las disposiciones legales? ¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir sus
egresados para poder ejercer la profesión? Intentando aportar información para contestar estas
preguntas, el objetivo de este estudio es explorar el marco jurídico que regula a las
instituciones privadas que ofrecen la licenciatura en derecho en México, desde su
reconocimiento, hasta la obtención de la cédula profesional por parte de sus egresados.
Las fuentes de información son principalmente dos. Primero, las normas aplicables a la
educación superior y el ejercicio profesional:
a) Los artículos 3° y 5° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
b) Ley General de Educación (en lo sucesivo “LGE”),5
c) Ley de Coordinación de la Educación Superior (en lo sucesivo “LCES”),6
d) Ley Reglamentaria al Art. 5° Constitucional relativo al Ejercicio de las Profesiones (en lo
sucesivo “LR5°”),7
e) Reglamento de la Ley Reglamentaria al Art. 5° Constitucional relativo al Ejercicio de las
Profesiones (en lo sucesivo “RLR5°”),8
3
Fuente: ANUIES, Anuario Estadístico 2003. Licenciatura en Universidades e Institutos Tecnológicos. Resúmenes y
Series Históricas, pgs. 17 y 18, disponible en www.anuies.mx.
4
Id.
5
Publicada en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) el 13 de julio de 1993. De acuerdo a su artículo 1°: “Esta
Ley regula la educación que imparten el Estado -Federación, entidades federativas y municipios-, sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios”.
6
Publicada en el D.O.F. el 29 de diciembre de 1978. Su artículo 1° establece que esta ley “es de observancia
general en toda la República y tiene por objeto establecer bases para la distribución de la función educativa de tipo
superior entre la Federación, los Estados y los Municipios, así como prever las aportaciones económicas
correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinación de la educación superior”.
7
Publicada en el D.O.F. el 26 de mayo de 1945. El artículo 1° de su reglamento señala que las disposiciones de la
LR5° regirán en el Distrito Federal en asuntos de orden común, y en toda la República en asuntos de orden federal,
excepto en materias excluidas por la LGE y en asuntos de jurisdicción concurrente con las autoridades locales.
8
Publicado en el D.O.F. el 1° de octubre de 1945.
f) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,9
g) Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública,
h) Acuerdo Número 243 por el que se Establecen las Bases Generales de Autorización o
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (en lo sucesivo “Acuerdo 243”),10
i) Acuerdo Número 279 por el que se Establecen los Trámites y Procedimientos Relacionados
con el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del Tipo Superior (en lo sucesivo
“Acuerdo 279”),11
La segunda fuente de información son datos obtenidos de la Dirección General de
Educación Superior y de la Dirección General de Profesiones, dependientes de la
Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica de la Secretaría de Educación
Pública, y de entrevistas realizadas a diversos funcionarios de dichas direcciones generales.
El artículo comienza con una descripción general del sistema de educación superior en
México, haciendo énfasis en la división de instituciones públicas y privadas. Posteriormente se
analiza el reconocimiento de estudios que pueden obtener las instituciones privadas para
incorporarse al sistema educativo nacional. La siguiente parte explora el procedimiento y los
requisitos necesarios para que las instituciones privadas obtengan el reconocimiento de validez
oficial de estudios por parte de la Secretaría de Educación Pública. La última parte estudia el
procedimiento y los requisitos de los egresados para obtener el título profesional y la cédula
con efectos de patente para el ejercicio profesional. Aunque las disposiciones a analizar aplican
en general a todas las instituciones privadas de educación superior y sus licenciaturas, este
artículo está enfocado a la licenciatura en derecho, por lo que ofrece datos y normas
específicas aplicables a dichos estudios.
Por último, es necesario señalar que este trabajo no pretende calificar o evaluar las
disposiciones aplicables a las instituciones particulares de educación superior, ni su efecto en
la calidad de ellas, sino solamente describirlas y aportar datos para su mejor entendimiento. Sin
duda resultarían importantes estudios que las califiquen y evalúen, pero definitivamente no es
el objetivo de este trabajo.
9
Publicada en el D.O.F. el 29 de diciembre de 1976. Aplica en lo relativo a la Secretaría de Educación Pública.
Publicado en el D.O.F. el 27 de mayo de 1998.
11
Publicado en el D.O.F. el 10 de julio de 2000.
10
II. LAS INSTITUCIONES PRIVADAS Y EL RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE
ESTUDIOS
A. La Educación Superior en México
La licenciatura en derecho forma parte de la educación superior, la cual comprende la
educación normal en todos sus niveles y especialidades, la tecnológica y la universitaria, e
incluye carreras profesionales cortas, la licenciatura, la especialidad, la maestría y el doctorado,
así como cursos de actualización y especialización.12
La educación superior puede ser impartida tanto por el Estado y sus organismos
descentralizados, como por los particulares con autorización o con reconocimiento de validez
oficial de estudios.13 La educación superior que imparte el Estado y sus organismos
descentralizados es la educación pública, la cual se ofrece a un bajo costo y generalmente con
una función social. Según el tipo de institución pública,14 su regulación, control y supervisión
depende de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica (en lo sucesivo
“SESIC”), de la autoridad que la crea, de su ley orgánica, estatutos y reglamentos, y de las
demás disposiciones aplicables.15 Desde el momento de su constitución, las instituciones
públicas de educación superior pasan a formar parte del sistema educativo nacional.16
La educación superior que imparten los particulares es la educación privada. Las
instituciones privadas de educación superior deben obtener una autorización o reconocimiento
de validez oficial de estudios, respecto a sus planes y programas de estudio, para formar parte
del sistema educativo nacional.17
El beneficio principal que obtienen las instituciones de educación superior que forman
parte de este sistema es la facultad de expedir certificados y otorgar constancias, diplomas,
títulos o grados académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con
12
Art. 37° de la LGE y art. 3° de la LCES.
Art. 10° de la LGE.
14
La Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica las divide en universidades públicas federales,
universidades públicas estatales, universidades tecnológicas, universidades politécnicas, universidades públicas
estatales con apoyo solidario y otras instituciones. Ver www.sesic.sep.gob.mx.
15
En el caso de universidades públicas a las que la ley otorga autonomía, el artículo 3° Constitucional Fracc. VII
señala que: “[…] tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar,
investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e
investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos
de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio”.
16
Art. 10° de la LGE.
17
Id.
13
los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes, así como la
validez de dichos certificados, constancias, diplomas, títulos y grados en todo el país.18
B. El Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
Las instituciones privadas que ofrecen estudios de nivel superior distintos a la
educación normal, como es el caso de la licenciatura en derecho, no necesitan una
autorización por parte de alguna autoridad para poder impartir dichos estudios, sino que podrán
obtener un reconocimiento de validez oficial de estudios (en lo sucesivo “Reconocimiento” o
“RVOE”). El RVOE es el acuerdo expreso de la autoridad educativa que reconoce la validez de
estudios superiores impartidos por un particular, y lo incorpora al sistema educativo nacional
respecto a dichos estudios.19
El punto que aquí es importante es la libertad que tiene la institución particular de
obtener o no el RVOE, y por consiguiente, incorporarse o no al sistema educativo nacional.
Para algunos, esta libertad deriva de una garantía individual para impartir educación
consagrada en el artículo 3° constitucional, al estipular que: “Los particulares podrán impartir
educación en todos sus tipos y modalidades”.20 En cierta medida, esta libertad está limitada
para las instituciones que ofrecen la licenciatura en derecho, pues la ley señala que sus
egresados necesitan una cédula profesional para ejercer, y solamente los egresados de
instituciones que forman parte del sistema educativo nacional la pueden obtener.21 Sin
embargo, mencioné que sólo en cierta medida limitan esta libertad, pues en realidad los
abogados requieren cédula profesional solamente para intervenir ante las autoridades judiciales
y las que conozcan de asuntos contencioso-administrativos, con algunas excepciones, y no
para el resto de los servicios de asesoría jurídica.22
Por lo tanto, las instituciones particulares que opten por no tener el Reconocimiento o
que no hayan cumplido con los requisitos y procedimientos necesarios para obtenerlo, no están
limitadas para impartir dichos estudios, pero no estarán facultadas para extender los títulos o
grados correspondientes. Estas instituciones, sin embargo, tendrán la obligación de mencionar
18
Art. 60° de la LGE.
Art. 3° fracc. X del Acuerdo 243.
20
Ver Jorge Hanel del Valle, La Educación Superior Particular, Anuario Educativo Mexicano: Visión Retrospectiva al
Año 2002. México: Universidad Pedagógica Nacional. Hanel del Valle también argumenta que esta idea contrasta
con la convicción de aquellos que buscan la conservación e incluso ampliación del monopolio estatal en el ámbito
educativo, fundamentados en el artículo 10° de la LGE donde se establece que la educación es “un servicio público”,
interpretándose como una concesión del Estado al particular. Para él: “Se confunde en esta disposición lo que es el
servicio público, con lo que es el servicio al público. Es una disposición contraria al Art. 3º constitucional”.
21
Ver art. 5° Constitucional, LR5° y RLR5°.
22
Arts. 27° y 28° de la LR5°.
19
en su correspondiente documentación y publicidad que no cuentan con el Reconocimiento.23
En caso de no mencionarlo se aplicará una multa hasta por el equivalente a cinco mil veces el
salario mínimo general diario vigente en el área geográfica y en la fecha en que se cometa la
infracción, la cual podrá duplicarse en caso de reincidencia, y podrá procederse a la clausura
del plantel respectivo.24
Si las instituciones deciden obtener el RVOE posteriormente, no se reconocerán los
estudios previos al otorgamiento de éste. En este mismo supuesto, si la institución no mencionó
en su documentación y publicidad que no cuenta con el RVOE, se le fijará la multa por dicha
omisión antes de otorgarle el RVOE, pero sí se les podrá reconocer los estudios a sus
egresados.25
Cabe señalar que es muy común observar en folletos o en anuncios publicitarios la
leyenda “RVOE en trámite”. Esta práctica es incorrecta por tres motivos. Primero, el artículo 24
del Acuerdo 243 claramente señala que “hasta en tanto el particular no cuente con el
reconocimiento de validez oficial de estudios, deberá mencionar en toda la publicidad o
documentación que expida por cualquier medio, que los estudios que imparte son sin
reconocimiento de validez oficial”. Segundo, la leyenda de “RVOE en trámite” confunde al
estudiante al hacerle creer que es sólo cuestión de tiempo la obtención del Reconocimiento,
cuando existe la posibilidad de que éste sea negado. Tercero, el plazo que tiene la autoridad
para resolver una solicitud, al menos en el ámbito federal, es muy corto. Antes tenía sentido
utilizar dicha leyenda pues el proceso para obtener el Reconocimiento podía tomar bastante
tiempo, pero a partir de la publicación del Acuerdo 279 en 2000, la autoridad cuenta con un
plazo máximo de 60 días hábiles para resolver la solicitud.26
C. Características del RVOE
El RVOE se otorga a favor de un particular, para ofrecer planes y programas de
estudios específicos, en un domicilio determinado y con el personal docente que cuenta con la
preparación adecuada para impartir educación.27 Un RVOE no se otorga para todos los
estudios que ofrezca una institución, sino solamente para uno en específico. Una institución
podrá ofrecer, por ejemplo, una licenciatura en derecho que cuenta con el RVOE y una
23
Art. 59° LGE.
Art. 76° fracc. I y art. 77° de la LGE.
25
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, Director de la Dirección de Instituciones Particulares de
Educación Superior de la SEP (19 de marzo de 2004).
26
Art. 6° del Acuerdo 279.
27
Art. 5° del Acuerdo 243.
24
licenciatura en mercadotecnia sin dicho Reconocimiento, por lo que la institución formará parte
del Sistema Educativo Nacional solamente respecto a la licenciatura en derecho. Así, para
cada plan de estudios, de cada plantel, extensión o dependencia, se requerirá el
Reconocimiento respectivo.28
Como se mencionó, el efecto más importante del RVOE es la incorporación de la
institución particular al sistema educativo nacional respecto de los estudios a que el propio
Reconocimiento se refiere y, por consiguiente, la facultad de otorgar constancias, diplomas,
títulos o grados académicos a sus egresados de conformidad con los requisitos establecidos en
los planes y programas de estudio correspondientes, así como la validez de dichas
constancias, diplomas, títulos y grados en todo el país.
D. Facultad para Otorgar el RVOE
Las autoridades y los organismos descentralizados que están facultados para otorgar el
RVOE son:29
a) El ejecutivo federal por decreto presidencial;
b) El ejecutivo federal a través de la Secretaría de Educación Pública (en lo sucesivo “SEP”);
c) Las instituciones públicas de educación superior que tengan el carácter de organismos
descentralizados creados por el ejecutivo federal;
d) Los gobiernos de los Estados, sólo respecto de los planteles que funcionen y los planes de
estudios que se impartan en su territorio;
e) Las instituciones públicas de educación superior que tengan el carácter de organismos
descentralizados creados por los Estados, sólo respecto de los planteles que funcionen y los
planes de estudios que se impartan en el territorio de la entidad federativa correspondiente.
Lo que resulta interesante es que cada una de estas autoridades y organismos
descentralizados establece sus propios requisitos y procedimientos para otorgar el RVOE. Así,
podemos inferir que existen al menos 65 formas distintas de obtener el RVOE para una
licenciatura en derecho.30 A simple vista, esto resulta alarmante pues seguramente entre estas
formas existe una variación en los estándares que determinan si procede o no el otorgamiento
del RVOE, y las instituciones pueden elegir entre una u otra dependiendo de cuál “se acomoda”
mejor a sus intereses. Este problema se ha tratado de disminuir de dos formas. Primero, las
28
Art. 54° LGE y arts. 16° y 17° de la LCES.
Art. 14° fracc. IV de la LGE y los arts. 16° y 17° de la LCES.
30
Estas formas son a través de un decreto presidencial, la SEP, la UNAM, los gobiernos estatales y las
universidades públicas en cada uno de los estados.
29
autoridades estatales y sus organismos descentralizados sólo podrán otorgar el
Reconocimiento a instituciones respecto a estudios que ofrezcan dentro de esa entidad
federativa. Segundo, la SEP a través de la SESIC, trabaja con las autoridades educativas
estatales en la adopción de un marco general de referencia para el otorgamiento del RVOE,
como parte de su propósito de mejora de la calidad del sistema de educación superior.31 Con
esta intención, en la IX Reunión Nacional de Autoridades Educativas, los secretarios de
educación estatales y el titular de la SEP pactaron realizar reuniones regionales para
establecer dicho marco de referencia y unificar los criterios para otorgar el Reconocimiento.32
El análisis de todas y cada una de las posibles formas de obtener el RVOE para una
licenciatura en derecho sería un estudio que excede los límites de este trabajo. Por tal razón, a
continuación haré una análisis solamente del procedimiento y los requisitos para obtener el
RVOE por parte del ejecutivo federal a través de la SEP. Elegí las normas y criterios de la SEP
principalmente por dos motivos. Primero, la SEP es la autoridad que tiene el mayor número de
programas con RVOE vigente. En 2003, de los aproximadamente 11,000 programas con RVOE
vigente, la SEP había otorgado casi el 60%.33 Segundo, las normas y criterios de la SEP están
plasmados en los Acuerdos 243 y 279, los cuales han sido la base del esfuerzo para unificar
los criterios a nivel nacional.
III. PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS PARA OBTENER EL RVOE DE LA SEP
El marco jurídico que regula el RVOE que otorga la Federación a través de la SEP se
encuentra previsto principalmente en los Acuerdos 243 y 279, los cuales buscan mejorar los
requisitos para el otorgamiento del RVOE y garantizar su cumplimiento. El Acuerdo 243 tiene
por objeto “establecer las bases generales a las que se sujetará el trámite y otorgamiento de la
autorización o el reconocimiento de validez oficial de estudios que, en la modalidad
escolarizada, impartan los particulares en cualquiera de los tipos y niveles educativos, así como
los estudios de formación para el trabajo, previstos en la Ley”.34
31
Entrevista con el Dr. Julio Rubio Oca, Subsecretario de Educación Superior e Investigación Científica de la SEP
(19 de marzo de 2004).
32
Boletín 216 de la SEP, Acuerdan Secretarios de Educación Unificar Criterios para Otorgar el RVOE (5 de agosto
de 2003), disponible en http://sep.gob.mx/wb2/sep/sep_Bol2160803.
33
Información proporcionada por la Dirección de Instituciones Particulares de Educación Superior, dependiente de la
Dirección General de Educación Superior (18 de marzo de 2004).
34
Art. 1° del Acuerdo 243.
Por su parte, el Acuerdo 279 tiene por objeto “establecer los requisitos y procedimientos
relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior, en todos sus
niveles y modalidades”.35 Ambos Acuerdos son de observancia obligatoria solamente para las
unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEP, quienes no podrán solicitar
requisito, documento, información o trámite que no esté expresamente contemplado en estos
Acuerdos.36
De acuerdo con Casanueva y Serna, la limitación más importante de los Acuerdos 243 y
279, publicados en el D.O.F. en 1998 y 2000 respectivamente, es que llegaron tarde en
relación al crecimiento explosivo en el número de las instituciones de educación superior
privadas, pues el número de planteles con Reconocimiento aumentó de 77 en 1990, a 395 en
2000.37 Sin embargo, a simple vista no se puede inferir que anteriormente no había
lineamientos adecuados para el otorgamiento del RVOE, sino simplemente que las normas y
los criterios no estaban definidos en acuerdos. Además, a pesar de que las disposiciones sobre
los requisitos y los procedimientos para otorgar el RVOE no les aplicaron a las instituciones que
obtuvieron el RVOE con anterioridad, dichas instituciones sí se sujetarán al menos a las
disposiciones de los Acuerdos relativas a su inspección y vigilancia.
A. Procedimiento
La autoridad responsable del otorgamiento, inspección, vigilancia y retiro del RVOE por
parte de la SEP, es la Dirección de Instituciones Particulares de Educación Superior (en los
sucesivo “DIPES”), dependiente de la Dirección General de Educación Superior (en lo sucesivo
“DGES) de la SESIC.
El primer paso del proceso para obtener el RVOE por parte de la SEP es presentar ante
la Subdirección de Reconocimiento, la solicitud y los anexos correspondientes con la
información completa y conforme a los requisitos establecidos en los Acuerdos 243 y 279. En el
término de diez días hábiles, la autoridad educativa emitirá un acuerdo de admisión de trámite
o, en su caso, hará la prevención al particular que haya omitido datos o documentos, para que
dentro del término de cinco días hábiles subsane la omisión.38
35
Art. 1° del Acuerdo 279.
Arts. 2° y 11° del Acuerdo 243 y art. 3° del Acuerdo 279.
37
Ver Cristina Casanueva y Oswaldo Serna, Crecimiento de la Educación Superior Privada en México: un Debate
Inconcluso, Anuario Educativo Mexicano: Visión Retrospectiva al Año 2003. México: Universidad Pedagógica
Nacional (Borrador).
38
Art. 7° del Acuerdo 279. En caso de que el particular no subsane la omisión dentro de este plazo, el artículo 8° del
Acuerdo 279 establece que la autoridad educativa desechará la solicitud por incompleta, quedando a salvo los
derechos de éste para iniciar un nuevo trámite de Reconocimiento.
36
El segundo paso es una visita de verificación de las condiciones higiénicas, de
seguridad y pedagógicas de la institución, por parte del Departamento de Evaluación,
Infraestructura y Procesos.39 Como su nombre lo indica, esta visita tiene por objeto verificar que
los datos asentados en el formato de solicitud y sus anexos sean correctos, y se realizará una
vez que la información contenida en dicha solicitud cumpla con todos los requisitos.40
Finalmente, la autoridad emitirá un acuerdo que otorga o niega el Reconocimiento, con
base en los resultados de la revisión de la documentación proporcionada por el particular y de
la visita de verificación, y en un plazo máximo de sesenta días hábiles contados a partir de la
fecha de presentación de la solicitud.41 En el caso específico de la licenciatura en derecho, de
1999 a 2003 hubo 194 solicitudes de Reconocimiento, de las cuales 122 obtuvieron repuesta
positiva y 72 negativa (Ver Tabla 2). Es importante resaltar que desde la publicación del
Acuerdo 279, el porcentaje de instituciones a las que se les otorga el RVOE respecto al total
que solicitan ha disminuido, del 78% en 1999 a no más del 60% a partir de 2001.42
Tabla 2. Solicitudes de RVOE en la SEP para la LED (1999-2003)
Total de solicitudes
Respuesta negativa
Respuesta positiva
% Respuesta positiva
1999
23
5
18
78%
2000
42
13
29
69%
2001
38
17
21
55%
2002
52
21
31
60%
2003
39
16
23
59%
43
Total
194
72
122
62%
El acuerdo que otorga el RVOE señalará las motivaciones de hecho y fundamentos de
derecho por los que se resolvió otorgarlo.44 Dicho acuerdo también detallará: (i) el particular a
favor de quien se expide; (ii) el nombre y domicilio de la institución educativa; (iii) el tipo, nivel y
modalidad de los estudios incorporados; (iv) el o los turnos y alumnado con los que se
impartirán los estudios, y (v) el inicio de la vigencia del mismo. Estos datos son importantes
pues especifican claramente el sujeto de la autorización: un programa de estudios determinado
39
Art. 12° del Acuerdo 243. La visita se realizará solamente en el caso de que se trate de una nueva institución o
instituciones que cambien de plantel, abran nuevos planteles o adicionen inmuebles. Art. 9° del Acuerdo 243.
40
Según el artículo 13° del Acuerdo 243, si se comprueba con la visita que el particular no cumple con todos los
requisitos, tendrá cinco días hábiles para cumplir con ellos. Si cumple, lo informará a la autoridad educativa y ésta
efectuará una nueva visita. Si no cumple o no informa a la autoridad educativa del cumplimiento dentro del plazo,
ésta negará el RVOE, sin perjuicio de las acciones que pueda emprender con motivo de la falsedad de
declaraciones en que incurra el particular.
41
Art. 14° del Acuerdo 243 y art. 6° del Acuerdo 279. La autoridad educativa tiene la obligación de publicar una
relación de las instituciones a las que haya concedido el RVOE. Art. 56° de la LGE. Ver la relación de la SEP en
www.sesic.sep.gob.mx.
42
Sin embargo, el porcentaje de solicitudes de RVOE aprobadas para estudios de licenciatura en derecho es mayor
que el del resto de las carreras. Según Nurit Martínez del periódico El Universal, “Del 2000 al 2003 la SEP recibió
más de 2 mil 400 solicitudes de particulares para crear nuevas instituciones o carreras dentro del sistema privado de
educación superior y sólo autorizó 40 por ciento de los programas presentados”. Nurit Martínez, Reprueban
Aspirantes a Instalar Universidad, El Universal online, en www.eluniversal.com.mx (20 de octubre de 2003).
43
Fuente: Información proporcionada por la Subdirección de Reconocimiento de la DIPES (18 de marzo de 2004).
44
Art. 22° del Acuerdo 243.
que se imparte en un plantel específico.45 Por otro lado, la negativa de reconocimiento deberá
estar debidamente fundamentada y motivada por la autoridad educativa y no impedirá que el
particular pueda volver a presentar una solicitud.46 De las solicitudes de RVOE para la
licenciatura en derecho que fueron negadas de 1999 a 2003, 25 instituciones volvieron a
presentar su solicitud; 19 fueron aceptadas y 6 nuevamente negadas.47
El Acuerdo 279 también establece un programa de simplificación administrativa para los
particulares que cumplen con determinados requisitos,48 el cual consiste, principalmente, en la
reducción del número de documentos que se tienen que presentar para tramitar el
Reconocimiento de nuevos planes de estudio y la autenticación de los títulos que expida.49
Por último, es importante señalar que todos los procedimientos ante la DIPES, sus
subdirecciones y departamentos, incluyendo el del RVOE, cuentan con la Norma ISO
9001:2000, la cual es un estándar para sistemas de gestión de calidad. Hasta marzo de 2004,
esta era la única dirección en la SESIC con todos sus procedimientos sujetos a dicha Norma.50
No tenemos los datos sobre la satisfacción de los usuarios en dichos procedimientos, pero
sería interesante un estudio sobre ello. Sin embargo, ante el auge de las instituciones privadas,
la DIPES ha enfrentado una escasez de recursos humanos, materiales y económicos que les
dificulta el cumplimiento de sus obligaciones. Dos ejemplos concretos.51 El Departamento de
Evaluación, Infraestructura y Procesos realiza un promedio de 800 visitas de verificación al año
a diversos planteles con motivo de nuevos planes y programas de estudio o bien por cambio,
ampliación de domicilio o establecimiento de un nuevo plantel, y solo se cuenta con un titular,
cuatro analistas y dos secretarias. En el caso del Departamento de Evaluación Curricular,
anualmente revisa un promedio de 1000 planes y programas de estudio en diversas áreas del
conocimiento y para dicha labor sólo cuenta con un titular, cuatro analistas y una secretaria. Si
45
Como se mencionó, para impartir el mismo plan de estudios en otro plantel, o para ofrecer otros estudios en el
mismo plantel se requerirá un nuevo Reconocimiento (Art. 55° fracc. II de la LGE). El acuerdo de autorización surtirá
efectos a partir del ciclo escolar siguiente a la fecha de emisión, pero los derechos y responsabilidades de la
institución son retroactivos a la fecha de presentación de la solicitud. Art. 23° del Acuerdo 243.
46
Art. 13° del Acuerdo 243.
47
Datos obtenidos de información proporcionada por la Subdirección de Reconocimiento (18 de marzo de 2004). De
estas 6 solicitudes negadas por segunda vez, una institución la volvió a presentar y obtuvo el Reconocimiento.
48
Para ser sujetos de programas de simplificación administrativa, los particulares deberán: (i) cumplir todos los
requisitos del RVOE, incluyendo los porcentajes de profesores de tiempo completo referidos anteriormente; (ii)
contar con un mínimo de diez años impartiendo educación superior con Reconocimiento, (iii) no haber sido
sancionados en los últimos tres años, con motivo del incumplimiento de las disposiciones aplicables; y (iv) estar
acreditados por una instancia pública o privada, con la cual la SEP haya convenido mecanismos de evaluación de la
calidad en el servicio educativo. Art. 43° del Acuerdo 243. Además de gozar de los beneficios de la simplificación
administrativa, la institución podrá mencionar, en su correspondiente documentación y publicidad, que obtuvo ese
beneficio con motivo de su excelencia académica. Art. 44° del Acuerdo 279.
49
Arts. 47° y 48° del Acuerdo 279.
50
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
51
Visita a la DIPES e información proporcionada por la misma Dirección (18 de marzo de 2004).
la Federación desea garantizar el cumplimiento de los Acuerdos, resulta indispensable adecuar
lo más pronto posible la estructura de la autoridad educativa y los recursos que se le asignan, a
la creciente demanda de Reconocimientos.
B. Solicitud
La solicitud que inicia el proceso para obtener el RVOE debe contener lo siguiente: (i)
información general sobre la institución y sobre el estudio para el que se solicita el
Reconocimiento, (ii) información sobre el plan y programa de estudios, incluyendo un listado del
acervo bibliográfico, y (iii) una descripción de las instalaciones.52 De igual modo, la institución
deberá acreditar que su personal académico cuenta con la preparación adecuada para impartir
educación y que cumple con los requisitos establecidos en los Acuerdos.53
1. Información general
La información general que se incluye en la solicitud es: fecha en la que se presenta la
solicitud; nombre completo del plan de estudios; nombre completo de la persona física o moral;
nivel de estudios (licenciatura, especialidad, maestría o doctorado);54 turno (ninguno, matutino,
vespertino, nocturno, mixto); modalidad (escolar, no escolarizada, mixta); alumnado (mixto,
femenino, masculino); domicilio de la institución; representante legal; nombres propuestos para
la institución educativa (sólo para instituciones nuevas) o nombre de la institución educativa (en
caso de contar con otros Reconocimientos); y la firma del representante legal.55
Es importante aclarar que existen lineamientos generales sobre la denominación de las
instituciones de educación superior. Según estos lineamientos, la denominación debe: (i)
corresponder a la naturaleza de la institución;56 (ii) evitar confusión con las denominaciones de
otras instituciones educativas; (iii) omitir el uso de la palabra “nacional”; (iv) evitar la utilización
de los términos autónoma o autónomo, por corresponder a instituciones de educación a las que
la ley otorgue autonomía;57 y (v) omitir el uso el término “universidad”, a no ser que ofrezcan
por lo menos cinco planes de estudios de licenciatura, o posgrado, en tres distintas áreas del
52
Art. 5°, formato 1 y anexos 1, 2, 3, 4 y 5 del Acuerdo 279.
Art. 5° del Acuerdo 243.
54
Art. 4° del Acuerdo 279. Este artículo también reconoce los estudios de Técnico Superior Universitario o
Profesional Asociado. No se incluyen pues no aplican al derecho.
55
Solicitud de RVOE, Formato 1 del Acuerdo 279.
56
Art. 7° de la LCES.
57
En los términos del artículo 3° Constitucional fracc. VII.
53
conocimiento, una de las cuales deberá ser del área de humanidades.58 La vigilancia del
cumplimiento de este precepto compete al Ejecutivo Federal.59
2. Planes y Programas de Estudio
Los contenidos de la educación están definidos en los planes y programas de estudio.60
El artículo 2° del Acuerdo 279 define al plan de estudios como “la referencia sintética,
esquematizada y estructurada de las asignaturas u otro tipo de unidades de aprendizaje,
incluyendo una propuesta de evaluación para mantener su pertinencia y vigencia”. El mismo
artículo define al programa de estudios, como “la descripción sintetizada de los contenidos de
las asignaturas o unidades de aprendizaje, ordenadas por secuencias o por áreas relacionadas
con los recursos didácticos y bibliográficos indispensables, con los cuales se regulará el
proceso de enseñanza-aprendizaje”.
Los planes y programas de estudio de todas las licenciaturas deben tener como objetivo
fundamental el desarrollo de conocimientos, actitudes, aptitudes, habilidades y métodos de
trabajo para el ejercicio de una profesión.61 Estos deberán incluir los objetivos generales del
plan de estudios, el perfil del egresado, métodos y actividades para alcanzar dicho objetivo y
perfil, y los criterios y procedimientos de evaluación y acreditación de cada asignatura.62
Los planes de estudio de todas las licenciaturas, incluyendo la de derecho, estarán
integrados por un mínimo de 300 créditos.63 Un crédito es igual a 16 horas efectivas de
actividad de aprendizaje y actividad de aprendizaje es toda acción en la que el estudiante
participa con el fin de adquirir los conocimientos o habilidades requeridos en un plan de
estudios, ya sea bajo la conducción de un académico o de manera independiente.64 En el caso
de los planes y programas de estudio de las licenciaturas en modalidad escolarizada, las horas
mínimas que deberán establecerse para actividades de aprendizaje bajo la conducción de un
académico son 2400 horas.65
La autoridad encargada de revisar los planes y programas de estudios es el
Departamento de Evaluación Curricular dependiente de la DIPES. Para determinar si se
58
Art. 26° del Acuerdo 279.
Art. 7° de la LCES.
60
Art. 47° de la LGE.
61
Art. 13° del Acuerdo 279. El mismo artículo señala que en el posgrado, aunque el propósito específico de la
especialidad, maestría y doctorado varía, el objetivo general es profundizar los conocimientos en un campo
específico.
62
Art. 12° del Acuerdo 279.
63
Art. 13° fracc. II del Acuerdo 279.
64
Art. 14° del Acuerdo 279.
65
Art. 15° del Acuerdo 279. En el caso de posgrados, son 180 horas en la especialidad, 300 horas en la maestría y
600 horas en el doctorado
59
aprueban, dicha autoridad cuenta con un listado de puntos a revisar, basado en los todos los
requisitos que deben tener los planes y programas de estudios que mencionamos
anteriormente, el cual utiliza para evaluar si contiene o no con cada uno de los requisitos, si hay
congruencia con lo que se propone y si el contenido es claro y preciso.66
Por último, es importante precisar que las normas de ingreso, permanencia y egreso de
los alumnos de licenciatura las define cada institución, no en sus planes y programas de
estudio, sino en sus reglamentos institucionales.67 Las instituciones están obligadas a registrar
dichos reglamentos ante la Subdirección de Reconocimiento de la DIPES, la cual tiene
autoridad solamente para revisar que efectivamente existan estas normas, pero no para
modificar su contenido.
3. Instalaciones
La institución deberá contar con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas,
de seguridad y pedagógicas que la autoridad otorgante determine.68 Los requisitos que deberán
cumplir los inmuebles donde se preste el servicio educativo son los siguientes: (i) las
instalaciones deberán construirse preferentemente de manera exprofesa, contando con los
espacios apropiados para garantizar la convivencia y el desarrollo de los programas
académicos; (ii) debe haber una relación directa entre las instalaciones, población estudiantil y
equipamiento, con las actividades de aprendizaje; (iii) se debe acreditar, cuando menos, el
acervo bibliográfico de los dos primeros ciclos en que se organiza el plan, salvo en aquellos
que permitan cursar cualquier asignatura, para los que se exigirá la totalidad del acervo; (iv) las
aulas deberán corresponder, por lo menos, al total de ciclos en que se estructure el plan; y (v)
las instalaciones deberán contar con áreas de control escolar, atención individual y grupal de
alumnos, resguardo y consulta del acervo, y de aplicación de evaluaciones,
independientemente de la modalidad.69
4. Personal Académico
La institución deberá contar con personal que acredite la preparación adecuada para
impartir educación y que cumpla con determinados requisitos, dependiendo si ostenta la
66
Documento F-DIPES-02/R-01 del Departamento de Evaluación Curricular, el cual forma parte del documento de la
SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-01 “Resolver Solicitudes de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
del Tipo Superior”.
67
Documento F-DIPES-52/R-01 de la Subdirección de Reconocimiento, el cual forma parte del documento de la
SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-05 “Registrar Reglamentos Institucionales”.
68
Art. 55° fracc. II de la LGE.
69
Información proporcionada por la DIPES (18 de marzo de 2004).
categoría de académico de asignatura o de tiempo completo.70 Para el caso de personal
académico de asignatura de la licenciatura en derecho, se requerirá que posean como mínimo
el título correspondiente, o bien satisfacer las condiciones de equivalencia de perfiles.71 Dicha
equivalencia de perfiles se satisface comprobando que posee la preparación necesaria,
obtenida ya sea mediante procesos autónomos de formación o a través de la experiencia
docente, laboral y/o profesional, acreditando que cuenta por lo menos con cinco años de
experiencia docente o laboral en el área de derecho.72
Para el caso del personal académico de tiempo completo se requerirá que acredite
experiencia o preparación para la docencia y la investigación o la aplicación innovativa del
conocimiento en el campo en el que desempeñará sus funciones, o en la asignatura que
impartirá, y poseer preferentemente un nivel académico superior a aquel en el que
desempeñará sus funciones y en áreas de conocimiento afines.73
El Acuerdo 279 establece el porcentaje mínimo de cursos que debe estar a cargo de
profesores de tiempo completo según el tipo de programa. Los programas de Derecho y
Ciencias Jurídicas se encuentran catalogados dentro de los programas prácticos, los cuales se
definen como “aquellos cuyos egresados se dedicarán generalmente a la práctica profesional y
cuyos planes de estudio no requieren una proporción mayoritaria de cursos básicos en ciencias
o humanidades ni cursos con gran tiempo de atención por alumno”.74 Esto tiene como
consecuencia la disposición de que no se requieren profesores de tiempo completo para la
70
Art. 55° fracc. I de la LGE y art. 10 del Acuerdo 279.
Art. 10° fracc. I del Acuerdo 279.
72
Id. En el caso de la especialidad, se requiere que haya obtenido título de licenciatura y experiencia mínima de tres
años de ejercicio profesional o dedicados a la docencia. En el caso de la maestría, se requiere que haya obtenido
título de licenciatura y experiencia docente o de ejercicio profesional mínima de cinco años o, en su caso, poseer
diploma de especialidad y por lo menos tres años de experiencia docente o profesional. En el caso del doctorado, se
requiere que haya obtenido el título de licenciatura y diez años de experiencia docente o profesional, o poseer
diploma de especialidad y al menos siete años de experiencia docente o profesional o, en su caso, contar con grado
de maestría y mínimo cinco años de experiencia docente o profesional.
73
Art. 10° fracc. II del Acuerdo 279. Respecto de los estudios de doctorado, el personal docente deberá acreditar el
grado académico de doctor.
74
Art. 10° del Acuerdo 279. Los otros tres tipos de programas son prácticos individualizados, científicos prácticos y
científicos (o humanísticos) básicos. De acuerdo con este artículo:
Los programas prácticos individualizados son aquéllos cuyos egresados se dedicarán generalmente a la práctica
profesional y cuyos planes de estudio no requieren una proporción mayoritaria de cursos básicos en ciencias o
humanidades, aun cuando exigen un considerable porcentaje de cursos con gran tiempo de atención por alumno.
Como ejemplo están los estudios de Administración Pública, Artes, Artes Visuales, Letras, Música, Computación y
Sistemas.
Los programas científico prácticos son aquéllos cuyos egresados se dedicarán generalmente a la práctica
profesional y sus planes de estudio contienen un porcentaje mayoritario de cursos orientados a comunicar las
experiencias prácticas. Además, los programas científico prácticos tienen una proporción mayor de cursos básicos
en ciencias o humanidades. Como ejemplo están los estudios de ingenierías y medicina.
Los programas científicos (o humanísticos) básicos son aquéllos cuyos egresados desempeñarán generalmente
actividades académicas. Los planes de estudio de este tipo de programas se conforman mayoritariamente por
cursos básicos de ciencias o humanidades y requieren atención de pequeños grupos de estudiantes en talleres o
laboratorios. Como ejemplo están los estudios de Biología, Física, Matemáticas, Educación, Filosofía e Historia.
71
licenciatura, especialidad o maestría en derecho, aunque para todos los doctorados, sin
importar el área, si se requiere que al menos el 50% de los cursos estén a cargo de un profesor
de tiempo completo.75 El número de horas frente a un grupo es lo que comúnmente ha
diferenciado a los profesores de tiempo completo y de asignatura. Sin embargo, las tareas
académicas del personal académico de tiempo completo deberán incluir docencia,
investigación y tutoreo de estudiantes e impartirán, preferentemente, los cursos básicos de
ciencias y humanidades.76
C. Derechos y Obligaciones de las Instituciones
El acuerdo por el cual se otorga el RVOE confiere derechos e impone obligaciones a su
titular. El derecho más importante para el titular del RVOE, como ya se mencionó, es la
incorporación de la institución al sistema educativo nacional respecto de los estudios a que el
propio Reconocimiento se refiere y, por consiguiente, la facultad de la institución para extender
los títulos o grados del estudio correspondiente.
Las obligaciones principales que se imponen al titular del RVOE son las siguientes:
a) Proporcionar determinada información y documentación a la autoridad educativa;
b) Cumplir con los planes y programas de estudio para los cuales se adquirió el RVOE;
c) Proporcionar un mínimo de becas;
d) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluación, inspección y vigilancia que las
autoridades competentes realicen u ordenen; y
e) Cumplir con los trámites de registro ante la Dirección General de Profesiones.
1. Proporcionar Información y Documentación
La información que el particular debe remitir a la autoridad educativa y su periodicidad
es la siguiente: (i) número de alumnos y comprobante del pago de derechos, dentro de los
treinta días siguientes al inicio del ciclo escolar; (ii) reglamento de la institución, dentro de los
veinte días hábiles posteriores a la obtención del Reconocimiento y, en caso de modificación,
se deberá enviar treinta días previos a su entrada en vigor; (iii) número de exámenes
75
Para comparar, en el caso de los programas prácticos individualizados, al menos el 7% de los cursos de
licenciatura, especialidad y maestría deberán estar a cargo de un profesor de tiempo completo, en los programas
científicos prácticos será el 12% y en los científicos básicos el 30%. En cualquier caso, las instituciones que no
alcancen a cubrir dichos porcentajes deberán presentar a la autoridad educativa para su aprobación una justificación
detallada al respecto. Art. 10° del Acuerdo 279.
76
Art. 11° del Acuerdo 279.
extraordinarios, de exámenes a título de suficiencia, y de exámenes profesionales, con el
comprobante del pago de derechos, dentro de los treinta días siguientes a la conclusión del
ciclo escolar; (iv) formatos que empleará la institución para expedir certificados, diplomas,
títulos o grados, dentro de los noventa días posteriores al otorgamiento del Reconocimiento y
conforme a los formatos 4 y 5 del Acuerdo 279; (v) nombre, cargo y firma de los responsables
designados por la institución para suscribir los documentos a que se refiere este capítulo; así
como la impresión del sello oficial de la institución, dentro de los cinco días siguientes al
otorgamiento del primer Reconocimiento, o siguientes a la fecha en que ocurra la sustitución de
responsables o la modificación al sello, y (vi) certificados parciales, totales y títulos, diplomas o
grados otorgados para autenticación y pago de derechos, los cuales serán devueltos con los
sellos y firmas correspondientes a más tardar veinte días hábiles después de ser ingresados.77
De igual forma, la institución tiene la obligación de conservar en sus instalaciones y a
disposición de la autoridad educativa, ya sea en formato electrónico o físico y por un periodo
mínimo de cinco años, los expedientes y diversos listados de alumnos y profesores, relación de
asignaturas, actas de calificaciones, listado del acervo bibliográfico, calendario escolar y libros
de registro de títulos, diplomas o grados.78
Por último, las instituciones tendrán la obligación de mencionar en la documentación
que expidan y en la publicidad que hagan, una leyenda que indique su calidad de incorporados,
el número y fecha del acuerdo respectivo, así como la autoridad que lo otorgó.79
2. Cumplimiento de los Planes y Programas de Estudio
El Reconocimiento confiere derechos e impone obligaciones a una institución particular
respecto a un programa de estudios determinado que se imparte en un plantel específico. Para
impartir el mismo plan de estudios en otro plantel, o para ofrecer otros estudios dentro del
mismo plantel se requerirá otro RVOE.
Una vez que la institución adquiere el Reconocimiento, no tiene la obligación de
actualizar sus planes y programas de estudios. Sin embargo, si el particular quisiera realizarle
cambios, será necesario un acuerdo previo de la autoridad educativa, excepto cuando se trate
de la actualización de las materias del plan de estudios respectivo o de la actualización del
contenido de las materias de dicho plan de estudios.80 Para estas últimas modificaciones se
77
Art. 28° del Acuerdo 279.
Art. 27° del Acuerdo 279.
79
Art. 56° de la LGE.
80
Art. 6° del Acuerdo 243. Por cambios al plan y programas de estudio se entenderá “las modificaciones que se
refieran a la denominación del plan de estudios, a los objetivos generales, al perfil del egresado o a la modalidad
educativa”. La solicitud se presentará por escrito en formato libre y cuando menos un ciclo escolar anterior a aquél
78
requerirá solamente un aviso a la autoridad educativa.81 En caso de que la institución adicione
asignaturas sin el acuerdo previo, éstas no tendrán validez oficial.82 En la práctica, tanto las
actualizaciones como las modificaciones se ponen a consideración del Departamento de
Evaluación Curricular para que emitan el dictamen respectivo. Dicho departamento analiza las
propuestas utilizando el mismo listado de puntos a revisar que se emplea durante el proceso de
solicitud de RVOE.83 De 1999 a 2003 hubo 82 trámites de actualización de planes y programas
de estudio de la licenciatura en derecho y todos fueron aprobados (Ver Tabla 3).
Tabla 3. Trámites de Actualización de Planes y
84
Programas de Estudio de la LED
No. de Trámites
1999
5
2000
24
2001
25
2002
20
2003
8
Sin embargo, no se tiene información suficiente para determinar qué tipo de
modificaciones o actualizaciones se realizaron o si éstas fueron todas las instituciones que han
realizado actualizaciones durante este periodo, pues existe la posibilidad de que se añadan o
modifiquen materias al plan de estudios, las cuales no tendrán validez oficial, pero sí interna.
3. Otorgamiento de Becas
Los particulares deberán otorgar un mínimo de becas durante cada ciclo escolar,
equivalente al cinco por ciento del total que perciban por concepto de inscripciones y
colegiaturas pagadas por alumnos inscritos en planes de estudio con Reconocimiento.85 Las
becas consistirán en la exención del pago total o parcial de las cuotas de inscripción y de
colegiaturas que haya establecido el particular. En la práctica, generalmente las instituciones
cumplen con esta disposición fraccionando este cinco por ciento en pequeñas becas para
apoyar al mayor número posible de alumnos.
en que pretenda aplicarse. La autoridad resolverá dentro de los veinte días hábiles siguientes a su presentación. Art.
24° del Acuerdo 279.
81
Art. 7° del Acuerdo 243. Por actualización al plan y programas de estudio se entenderá “la sustitución total o
parcial de las asignaturas o unidades de aprendizaje del plan y programas de estudios respectivos, con el propósito
de ponerlos al día, agregando o sustituyendo los temas en correspondencia con los avances de la disciplina,
siempre y cuando no se afecte la denominación del plan de estudios, a los objetivos generales, al perfil del egresado
o a la modalidad”. Art. 24° del Acuerdo 279. El aviso se presentará cuando menos con treinta días hábiles previos a
la fecha de inicio del siguiente ciclo escolar. Art. 7° del Acuerdo 243.
82
Art. 6° del Acuerdo 243
83
Documento F-DIPES-02/R-01 del Departamento de Evaluación Curricular, el cual forma parte del documento de la
SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-02 “Resolver Solicitudes de Actualización o Modificación de Planes de
Estudio”.
84
Información proporcionada por la Subdirección de Reconocimiento (18 de marzo de 2004).
85
Art. 33° del Acuerdo 279
4. Inspección y Vigilancia
La Subdirección de Inspección es la autoridad directamente responsable, como su
nombre lo indica, de inspeccionar y vigilar los estudios respecto de los cuales la SEP concedió
el RVOE.86 Esta actividad la realizará mediante visitas de inspección ordinarias, que tienen
como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones del particular, y mediante visitas de
inspección extraordinarias, en caso de que la institución incumpla la obligación de proporcionar
información o cometa alguna infracción.87 La Subdirección expedirá una orden para las visitas
de inspección y estas atenderán solamente los aspectos expresamente señalados en la orden
correspondiente. Desahogada dicha visita, se suscribirá el acta correspondiente.88
La escasez de recursos humanos, materiales y económicos en la DIPES hacen
verdaderamente difícil la tarea de inspección y vigilancia. Ante estas limitaciones, la DIPES
adoptó el “Programa de Supervisión por Oficio”, el cual se sustenta en la obligación que tienen
las instituciones de proporcionar información veraz y oportuna a la autoridad educativa.89 En la
primer etapa de dicho programa, se enviaron 333 oficios a igual número de instituciones para
verificar que los docentes de 2018 planes de estudio cumplen con el nivel de estudios
requerido en el Acuerdo 279, así como con el perfil adecuado conforme a la asignatura en que
se desempeñan.90 Aunque no se deben suplir las visitas de inspección, este programa ha
contribuido exitosamente al mejoramiento de la inspección y vigilancia de las instituciones.91
5. Registro ante la Dirección General de Profesiones
Todas las instituciones de educación superior que formen parte del Sistema Educativo
Nacional deberán registrarse, ante el Departamento de Instituciones Educativas de la DGP, en
un lapso no mayor a 180 días naturales a partir de su Reconocimiento o de su decreto de
creación.92 En caso de incumplimiento se impondrá una multa de hasta cien mil pesos, y en
caso de persistir el incumplimiento se podrá clausurar el servicio educativo.93 Además, la DGP
otorgará la cédula profesional solamente a aquellos egresados con título expedido por
instituciones registradas ante ese Departamento.
86
Art. 58° de la LGE y art. 18 de la LCES.
Art. 20° del Acuerdo 279.
88
Acta Circunstanciada de Visita, Documento F-DIPES-01/R-00 de la DIPES, el cual forma parte del documento de
la SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-15 “Inspeccionar Establecimientos Educativos”.
89
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
90
Información proporcionada por DIPES (18 de marzo de 2004).
91
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
92
Art. 19° de la LCES y art. 9° fracc. I del RLR5°. Para más información sobre el trámite de registro, ver
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_3828_instituciones_educat. Las instituciones también tendrán la obligación de
proporcionarle anualmente sus planes y programas de estudio y de servicio social, rendir los informes que la DGP
les solicite, e informarle del establecimiento de nuevas carreras profesionales. Art. 9° del RLR5°.
93
Art. 19° de la LCES.
87
En el caso específico de la licenciatura en derecho, existen 351 instituciones registradas
que imparten esta licenciatura.94 Este es un número bajísimo, pues si consideramos que
existen 691 planteles que ofrecen esta licenciatura y que las instituciones públicas, a diferencia
de las privadas, se registran como institución y no por cada uno de sus planteles, estaríamos
hablando de más de 200 planteles no inscritos y que por consiguiente sus egresados no
recibirán el título profesional. Una gran parte de estas instituciones son de reciente creación,
por lo que prefieren esperarse para registrarse hasta que su primer generación esté próxima a
graduarse, pero de cualquier forma el número de instituciones sin registrarse es muy grande.
Sería interesante un estudio que investigue qué porcentaje de alumnos de instituciones no
registradas, están conscientes de su imposibilidad para obtener la cédula profesional.
6. Modificaciones al RVOE
Se requiere un acuerdo previo de la autoridad educativa para realizar algún cambio en
el titular del RVOE o en el domicilio.95 Sin embargo, cuando se quisiera modificar el horario, el
turno de trabajo, el tipo de alumnado o el nombre de la institución, se requerirá solamente un
aviso a la autoridad educativa.96
D. Infracciones y Retiro del RVOE
El particular cometerá una infracción cuando: (i) incumpla con cualquiera de las
obligaciones que derivan de la obtención del Reconocimiento o cuando suspenda el servicio
educativo sin justificación; (ii) dé a conocer antes de su aplicación los instrumentos de
admisión, acreditación o evaluación, a quienes habrán de presentarlos; (iii) expida certificados,
constancias, diplomas o títulos a quienes no cumplan los requisitos aplicables; o (iv) efectué
actividades que pongan en riesgo la salud o la seguridad de los alumnos.97
Las infracciones se sancionarán con una multa y/o con el retiro del Reconocimiento,
según lo decida la autoridad educativa. La sanción con multa será hasta por el equivalente a
cinco mil veces el salario mínimo general diario vigente en el área geográfica y en la fecha en
94
Fuente: Información proporcionada por la Dirección de Autorización y Registro Profesional de la DGP (17 de
marzo de 2004).
95
Art. 6° del Acuerdo 243. Los documentos que detallan el proceso son: Documento F-DIPES-42/R-01 de la
Subdirección de Reconocimiento, el cual forma parte del documento de la SESIC relativo al procedimiento P-DIPES03 “Resolver Solicitudes de Cambio de Titular” y el Acta Circunstanciada de Visita, Documento F-DIPES-01/R-00 de
la DIPES, el cual forma parte del documento de la SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-04 “Resolver Solicitudes
de Cambio o Ampliación de Domicilio, Extensión o Establecimiento de Nuevo Plantel”.
96
Art. 7° del Acuerdo 243.
97
Art. 75° de la LGE.
que se cometa la infracción, la cual podrá duplicarse en caso de reincidencia.98 En el caso del
retiro del Reconocimiento, será la misma autoridad la que adoptará las medidas que sean
necesarias para evitar perjuicios a los educandos. Si la revocación se dicta durante el ciclo
escolar, la institución podrá seguir funcionando, a juicio y bajo la vigilancia de la autoridad,
hasta que aquél concluya.99
Finalmente, el RVOE podrá ser retirado a petición del particular.100 En cualquier caso, el
retiro del Reconocimiento sólo podrá realizarse por la autoridad educativa que lo otorgó. En el
caso específico de la licenciatura en derecho con RVOE de la SEP, solamente se cancelaron
13 Reconocimientos de 1999 a 2003 (Ver Tabla 4). Todos ellos fueron por petición del
particular, ninguno por sanción.101
Tabla 4. Cancelación del RVOE a Estudios de LED
102
a Solicitud de la Institución (1999-2003)
Cancelaciones
1999
3
2000
7
2001
3
2002
1
2003
1
El motivo principal que tienen las instituciones particulares para solicitar el retiro del
RVOE es porque deja de impartir esos estudios. Sin embargo, no todas las instituciones
realizan el trámite o algunas tardan mucho en hacerlo, por lo que no es un dato confiable para
determinar el número total de instituciones privadas que han dejado de impartir la licenciatura
en derecho durante ese periodo.
IV. El TÍTULO Y LA CÉDULA PROFESIONAL
La profesión de licenciado en derecho es una de las actividades profesionales que
requieren cédula para su ejercicio.103 Sólo los licenciados en derecho con cédula profesional
podrán intervenir ante las autoridades judiciales y las que conozcan de asuntos contenciosoadministrativos en calidad de mandatarios, patronos o asesores técnicos, excepto en los casos
98
Art. 76° de la LGE.
Art. 79° de la LGE.
100
Art. 31° del Acuerdo 279.
101
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
102
Información proporcionada por la Subdirección de Reconocimiento (18 de marzo de 2004).
103
Art. 2° de la LR5°. Un estudiante de derecho podrá ejercer la profesión mediante una autorización de pasante que
expide la DGP por un tiempo no mayor a tres años. Sólo en casos especiales, esta autorización podrá ser extendida
por un máximo de dos años y sólo por el Secretario de Educación Pública. Dicha autorización se otorgará cuando el
estudiante haya cursado al menos el 70% de la carrera pero antes de un año de haber concluido los estudios, tener
buena conducta y promedio superior a siete, y someterse al consejo y dirección de un abogado con cédula
profesional. Art. 30° de la LR5° y arts. 52º y 53° del RLR5°.
99
de los gestores en asuntos obreros, agrarios y cooperativos y el caso de amparos en materia
penal.104 Del mismo modo, en materia penal, el acusado podrá ser oído en defensa por sí o por
medio de persona de su confianza o por ambos según su voluntad.105
Para que un egresado de una institución particular pueda obtener la cédula profesional,
primero deberá haber cumplido con todos los requisitos que establecen las leyes y los
reglamentos internos de la institución, luego ésta le expedirá el título profesional, lo autenticará
en el Departamento de Certificación Escolar de la DIPES, lo registrará en el Departamento de
Registro y Expedición de Cédulas de la DGP y este departamento le expedirá la
correspondiente cédula profesional. Enseguida se analiza con detalle estos procedimientos y
los requisitos correspondientes.
A. El Título Profesional
La culminación de la licenciatura en derecho tiene por efecto la obtención del titulo
profesional. El título profesional es el documento expedido a favor de la persona que haya
concluido los estudios correspondientes.106 Con las dos excepciones que se analizan
posteriormente, los únicos facultados para expedir dicho título son las instituciones del Estado o
descentralizadas, y las instituciones particulares que tengan el RVOE.107
Para obtener el título profesional de licenciado en derecho es indispensable acreditar
que se han cumplido los requisitos académicos previstos por las leyes aplicables,108 los cuales
son: (i) haber concluido los grados académicos previos a la licenciatura; (ii) haber cursado y
aprobado todas las materias que componen el plan de estudios correspondiente; (iii) haber
prestado el servicio social conforme a los lineamientos de la LR5°; y (iv) haber satisfecho los
requisitos de egreso que señalen los reglamentos internos de la institución de que se trate.
Es importante profundizar en lo relativo al servicio social y a los requisitos de egreso de
los reglamentos internos. El servicio social consiste en un trabajo de carácter temporal que
ejecutan y prestan los estudiantes en interés de la sociedad y el Estado.109 Serán las mismas
instituciones particulares las que determinarán las formas en que se prestará el servicio social,
a través de sus planes de estudio, y de acuerdo a la naturaleza de la profesión y de las
104
Art. 27° de la LR5°.
Art. 28° de la LR5°. Sin embargo, cuando la persona o personas de la confianza del acusado designados como
defensores no sean abogados, nombrará o se le nombrará un defensor con título.
106
Art. 1° de la LR5°.
107
Art. 12° del RLR5° y art. 1° de la LGE.
108
Art. 8° de la LR5°.
109
Art. 53° de la LR5°.
105
necesidades sociales que se trate de satisfacer.110 La duración de la prestación del servicio
social no podrá ser menor a seis meses ni mayor a dos años.111
En cuanto a los requisitos de egreso establecidos en los reglamentos internos de las
instituciones, el más importante es el de las “opciones de titulación”. El cumplimiento de este
requisito es el que comúnmente diferencia a los egresados que sólo cursaron la licenciatura en
derecho, de aquellos que ejercen con la respectiva cédula profesional. En otros países, como
en los Estados Unidos, es el gremio de abogados quien determina qué requisitos debe cumplir
el egresado, los cuales son generalmente exámenes estandarizados elaborados por ellos y
aplicados a todos los que buscan ejercer la profesión. En México, sin embargo, son las propias
instituciones las que determinan qué requisitos deben cumplir los egresados de la licenciatura
para poder ejercer la profesión. Lo interesante de esto es que las opciones de titulación están
contempladas en los reglamentos internos de las instituciones, y no el los planes y programas
de estudios, por lo que la autoridad educativa que otorga el RVOE no puede emitir ninguna
declaración en cuanto a su contenido. Las instituciones, tanto públicas como privadas, son
libres para definir cuáles son estas opciones de titulación y por lo tanto, para definir quien
ejerce o no la profesión.
La opción de titulación más común era la elaboración de un trabajo extenso de
investigación, llamado tesis profesional, y su correspondiente defensa ante un jurado. En la
actualidad existe una gran variedad de opciones de titulación, usándose cada vez menos la
opción de tesis profesional. Hay dos opciones que quisiera mencionar. La primera, la cual va
tomando cada vez más fuerza en instituciones tanto públicas como privadas, es la llamada
“titulación automática” u “opción cero”, con la cual es suficiente aprobar todas las materias y
prestar el servicio social para obtener el título profesional.112
La segunda opción, también en auge, es el Examen General para el Egreso de la
Licenciatura en Derecho (EGEL-D) que aplica el Centro Nacional de Evaluación para la
Educación Superior, A.C. (CENEVAL).113 El EGEL-D es “un instrumento de evaluación
especializado, cuyo objetivo es evaluar de forma integral, útil, transparente, sustantiva,
específica, válida y confiable la medida en la que se tienen los conocimientos, habilidades y
valores indispensables que debe mostrar un egresado de sus estudios de licenciatura en
110
Art. 85° del RLR5°.
Art. 55° de la LR5°.
112
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
113
De acuerdo a información en su página de internet, el CENEVAL es un centro que: “[…] ofrece servicios de
evaluación a cientos de escuelas, universidades, empresas, autoridades educativas, organizaciones de
profesionales del país y otras instancias particulares y gubernamentales”. Ver www.ceneval.edu.mx.
111
Derecho para iniciar su vida profesional”.114 Aunque no todos los que toman este examen lo
hacen como opción de titulación, el número de personas que han sido examinadas incrementó
de 3,860 en 2000, el año que comenzó, a 7,068 en 2003 (Ver Tabla 5).
115
Tabla 5. Número de Sustentantes Examinados por el EGEL-D
Sustentantes
2000
3,860
2001
4,300
2002
5,582
2003
7,068
Total
20,810
Una vez que se expide el título profesional, el siguiente paso es la autenticación de
dicho titulo por parte de la autoridad que otorgó el RVOE a la institución, en este caso la
SEP.116 Este trámite, que se realiza ante el Departamento de Certificación Escolar, tiene como
objetivo cotejar las firmas, sellos e información que contiene el título profesional con lo que se
tiene registrado de la institución.117 El Departamento lleva un control de cuántos títulos en
general se autentican, pero no se registra a qué licenciatura corresponde cada título.118
B. La Cédula para el Ejercicio Profesional
El último paso es el registro del título ante el Departamento de Registro y Expedición de
Cédulas de la DGP y, consecuentemente, la obtención de la cédula profesional con efecto de
patente. La Federación, a través de este Departamento, es la autoridad encargada de registrar
todos los títulos otorgados por instituciones públicas y privadas del país, y la única facultada
para expedir cédulas profesionales.119
Toda persona a quien legalmente se le haya expedido título profesional podrá registrarlo
y obtener la cédula profesional, siempre y cuando la institución que expidió el titulo esté
registrada en la DGP y el interesado presente la solicitud con los documentos
correspondientes.120 La documentación que acompaña a la solicitud consiste básicamente en el
acta de nacimiento, certificado de estudios de bachillerato, constancia de liberación del servicio
social, acta de examen profesional o constancia de no ser exigible y el título profesional.
114
Ver http://www.ceneval.edu.mx/portalceneval/index.php?q=info.fichas.ficha13. El examen lo elabora el CENEVAL
“con la participación de un Consejo Técnico, un Comité Académico Básico y uno Ampliado, integrados con expertos
en diferentes áreas del Derecho, procedentes del medio académico, de asociaciones y colegios de profesionales y
de los sectores público y privado”.
115
Fuente: Reporte de Resultados de los EGEL 1994-2003. Reporte Estadístico Año 2004, No. 3
Sustentantes Examinados por EGEL, disponible en www.ceneval.edu.mx.
116
Art. 18° de la LCES.
117
Documento de la SESIC relativo al procedimiento P-DIPES-08 “Autenticar Certificados, Títulos, Diplomas y
Grados”.
118
Entrevista con el Lic. Gilberto Camacho Galindo, responsable del Departamento de Certificación Escolar de la
DIPES (19 de marzo de 2003).
119
Art. 23° de la LR5°.
120
Art. 3° de la LR5°. Ver artículos 14°, 15° y 18° del RLR5°.
El número de cédulas profesionales a licenciados en derecho en los últimos años ha ido
en aumento, de un poco menos de quince mil en 1999 a casi veinte mil en 2003 (Ver Tabla 6).
Este número seguramente seguirá en aumento, no sólo debido al incremento de la matricula en
la licenciatura, sino también por las facilidades que actualmente tienen para titularse.
Tabla 6. Cédulas Profesionales Expedidas a
121
Licenciados en Derecho (1999-2003)
Cédulas
1999
14699
2000
16286
2001
17104
2002
20030
2003
19958
Es importante señalar que la cédula autoriza a ejercer la profesión que corresponde a la
denominación del plan de estudios que se cursó. Así por ejemplo, si una persona realizó los
estudios de la licenciatura en derecho, su cédula profesional indicará “Licenciado en Derecho”.
El problema radica en que existen al menos 20 nombres diferentes con los que se han
denominado a los planes de estudio de licenciaturas sobre derecho (Ver Tabla 7). La Dirección
que expide la cédula no puede modificar dichas denominaciones, por lo que es la autoridad
ante la que se ejerce la profesión quien debe decidir si cierta cédula faculta o no a su titular
para ejercer dicha profesión.122
Tabla 7. Nombres con los que se han Denominado a los
123
Planes de Estudio de Licenciaturas sobre Derecho
Licenciatura como Abogado
Licenciatura como Abogado, Notario y Actuario
Licenciatura en Derecho
Licenciatura en Derecho Burocrático
Licenciatura en Derecho con énfasis en Derecho Civil
Licenciatura en Derecho con énfasis en Derecho Penal
Licenciatura en Derecho con Especialidad en Derecho Fiscal
Licenciatura en Derecho con Especialidad en Derecho Internacional
Licenciatura en Derecho con Especialidad en Política
Licenciatura en Derecho con opción en Derecho Fiscal
Licenciatura en Derecho con opción en Derecho Internacional
Licenciatura en Derecho Corporativo
Licenciatura en Derecho Empresarial
Licenciatura en Derecho Fiscal
Licenciatura en Derecho Internacional
Licenciatura en Derecho Laboral
Licenciatura en Derecho Social y Constitucional
Licenciatura en Derecho y Asuntos Internacionales
Licenciatura en Derecho y Ciencias Jurídicas
Licenciatura en Derecho y Ciencias Sociales
121
Fuente: Información proporcionada por la Dirección de Autorización y Registro Profesional (17 de marzo de
2004).
122
Entrevista con Lic. Ligia Desiree Álvarez Góngora, Jefa del Departamento de Registro y Expedición de Cédulas
de la DGP (17 de marzo de 2003).
123
Información proporcionada por la Dirección de Autorización y Registro Profesional (17 de marzo de 2004).
Actualmente la DIPES sólo autoriza la denominación de “Licenciatura en Derecho” para
los planes de estudios sobre el derecho, pero no todas las autoridades siguen los mismos
criterios.124 Resultaría interesante un estudio que compare cada uno de estos planes y
programas de estudio para conocer si la diferencia radica únicamente en la denominación, o
también en los conocimientos y habilidades que desarrollan en los estudiantes.
Por último, existen dos formas en las que un estudiante puede obtener la cédula
profesional sin haber terminado sus estudios en una institución incorporada al sistema
educativo nacional. La primera opción se establece en el artículo 9° de la LR5°, el cual permite
registrar un título profesional expedido por alguna institución que no forme parte del sistema
educativo nacional, mediante revalidación de estudios por parte de la SEP y la acreditación de
haber prestado el servicio social. Esta disposición, sin embargo, se refiere a estudios realizados
en el extranjero por mexicanos, y no a estudios realizados en instituciones particulares que no
cuentan con el RVOE.125
La segunda forma es una alternativa para las personas que por alguna razón no
concluyeron sus estudios profesionales, la cual tiene su fundamento en el Acuerdo 286, que
permite acreditar conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados escolares
adquiridos en forma autodidacta, a través de la experiencia laboral.126 Para obtener el título de
licenciado en derecho, el interesado debe cumplir los siguientes requisitos:127
a) Ser de nacionalidad mexicana;
b) Tener más de 30 años de edad;
c) Contar al menos con cinco años de experiencia laboral en el área de derecho;
d) Acreditar que ha cubierto al menos el 70% de los créditos de la licenciatura en derecho en
alguna institución de educación superior pública o particular incorporada;128
e) Avalar la honorabilidad, así como el correcto ejercicio del desempeño laboral por el cual ha
adquirido sus conocimientos, expedida por: (i) licenciado en derecho con título y cédula
profesional; o (ii) representante de persona moral legalmente constituida y con un objeto social
vinculado al derecho.
124
Entrevista con el Lic. Héctor Luis Navarro Pérez, ver nota 25.
En el caso de extranjeros, la autorización para el ejercicio profesional se sujetará a los tratados internacionales, a
la reciprocidad en el lugar de residencia del solicitante, y al cumplimiento de los demás requisitos establecidos por
las leyes mexicanas. Art. 15° de la LR5°.
126
Acuerdo Número 286 por el que se Acreditan los Conocimientos Adquiridos en Forma Autodidacta o a través de
la Experiencia Laboral, publicado en el D.O.F. el 30 de octubre de 2000, y su modificación mediante el Acuerdo 328,
publicado en el D.O.F. el 30 de julio de 2003.
127
Además de los Acuerdos 286 y 328, ver también la información de la SEP disponible en
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_1285_acreditacion_de_cono.
128
Ver Anexo 1 del Acuerdo 328. Como mencionamos, la licenciatura comprende como mínimo 300 créditos y 2,400
horas de aprendizaje bajo la conducción de un académico.
125
d) Aprobar un examen teórico ante el CENEVAL, que es la institución evaluadora designada
para el área de derecho, y un examen oral ante un jurado compuesto por sinodales de los
colegios de abogados.129
La obtención del título por esta vía implica un proceso riguroso. No hay datos
específicos sobre aspirantes a la licenciatura en derecho, pero de los 3,229 aspirantes que
hubo en 2001 para todas las licenciaturas, solamente 37 (menos del 1%) lograron obtener su
título, y en 2003, solo 176 de 1,130 aspirantes.130
V. CONCLUSIONES
El incremento en el número de instituciones particulares de educación superior y su
matrícula ha sido sorprendente. Este crecimiento se debe principalmente al aumento en la
demanda de educación superior, explicado por el aumento en la población en educación media
y su mayor eficiencia terminal, y al rezago en la cobertura y absorción de la educación superior
pública, explicado principalmente por la disminución del gasto público en educación.131
La expansión de instituciones particulares ha movilizado a las autoridades educativas a
buscar normas claras para su regulación y supervisión. La Federación, con la expedición de los
Acuerdos 243 y 279, pretende mejorar los requisitos para el otorgamiento del RVOE y
garantizar su cumplimiento.
Para comprender mejor la educación del derecho en México, es importante conocer las
disposiciones aplicables al otorgamiento, inspección, vigilancia y retiro del Reconocimiento a
instituciones privadas que ofrecen la licenciatura en derecho. Sin embargo, esto no basta. Es
indispensable realizar estudios que califiquen dichas disposiciones y evalúen su impacto en la
calidad de la educación que se ofrece. Es una obligación para todos aquellos que buscamos
mejorar la calidad de la enseñanza del derecho cooperar en la realización de dichos estos
estudios.
129
Para mayor información sobre CENEVAL y el examen teórico, visitar www.ceneval.edu.mx.
Angélica Zubirán, El Acuerdo 286 … ¿Nocivo para la Sociedad? Boletín CENEVAL No. 7 (Julio-Agosto 2004).
131
Cristina Casanueva y Oswaldo Serna, ver nota 37.
130