CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

Clasificación Funcional
CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
Clasificación Funcional
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo, tiene por objeto ser una guía para lograr un desarrollo más
homogéneo de la clasificación funcional con el fin de facilitar el conocimiento de los
gastos por los diversos servicios en los que incurren las Entidades Locales.
El objetivo de los Ayuntamientos es la prestación de los servicios que sus
ciudadanos demandan con eficacia y eficiencia, lo cual conlleva la necesidad de
implantar una gestión moderna y eficiente haciéndose imprescindible, por tanto, el
disponer de la información referida a los costes de los servicios de forma que se pueda
realizar una adecuada gestión de los mismos.
Entendemos que la base para una correcta determinación de los costes de los
servicios reside en una adecuada estructura funcional en la medida en que existe una
estrecha relación entre los centros de coste y los programas funcionales.
La clasificación funcional de los gastos pretende determinar las finalidades y
objetivos que se quieren alcanzar con los gastos presupuestados, esto es, responder a la
pregunta ¿Para qué se gasta? Por lo tanto trata de determinar cual es la distribución del
gasto de la Entidad entre los diversos servicios que presta.
Mediante Decreto Foral 235/2004 de 15 de diciembre se aprobó la estructura
presupuestaria de las entidades locales que desarrolla la clasificación funcional de los
gastos del presupuesto de las entidades locales de Bizkaia.
El artículo 12 de la Norma Foral 10/2003, Presupuestaria de las Entidades
Locales del T.H.B., establece que los créditos de pago integrantes del presupuesto de la
Administración de la Entidad Local y de sus Organismos Autónomos Administrativos
se presentarán clasificados por programas funcionales, y, en su caso, programas y
subprogramas.
Se desarrolla la estructura de la clasificación funcional de los gastos de las
Entidades Locales, y de sus Organismos Autónomos Administrativos, relacionando a
continuación a cada grupo de función, función, programa funcional y programa las
clases de gastos imputables a los mismos, con el grado de detalle apropiado para cada
uno de ellos.
Con el fin de cumplir el objetivo propuesto inicialmente, de lograr un
desarrollo más homogéneo de la clasificación funcional, se va a dividir el presente
trabajo en los siguientes apartados:
¾ Características principales de la clasificación funcional.
¾ Deficiencias más importantes detectadas en la imputación funcional de algunos
municipios.
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¾ Propuestas para tratar de subsanar las deficiencias anteriormente expuestas.
¾ Desarrollo de la clasificación funcional con definición de los diversos programas
funcionales y un mayor desglose de determinadas funciones y programas
funcionales.
¾ Ejemplos que pretenden aclarar las dudas que puedan surgir, y mostrar con mayor
claridad la idea perseguida en el desarrollo de esta clasificación.
¾ Glosario que contiene una relación de diversos gastos, así como el programa al cual
pueden imputarse.
CARACTERÍSTICAS
Como principales características de la clasificación funcional se pueden citar
las siguientes:
ƒ
El código establecido tiene carácter cerrado en sus niveles de Grupo de Función y
Función, mientras que en lo que se refiere a Programa Funcional, Programa o
Subprograma, se considera abierto, pudiendo crearse por cada Entidad Local
cuantos epígrafes de estos niveles se estimen necesarios de acuerdo con sus
necesidades.
ƒ
Se tipifican y codifican algunos Programas funcionales que se consideran de general
utilización. En el caso en que la Entidad Local decida clasificar por cualquiera de
dichos Programas Funcionales tipificados, necesariamente deberá asignarles el
número de codificación previsto.
ƒ
Si algún gasto es susceptible de aplicarse a más de un epígrafe funcional se debe
imputar a aquel de mayor significación o importancia en relación con el gasto total.
ƒ
En el citado Decreto Foral se definen los gastos a incluir en los diversos Grupos de
Función y Funciones, procediéndose únicamente a una enumeración de los
diferentes Programas Funcionales especificados.
DEFICIENCIAS DETECTADAS
Las deficiencias más importantes identificadas como consecuencia de las
diversas actuaciones desarrolladas en algunos municipios son las que a continuación se
citan:
ƒ
La Presupuestación por Programas no se halla suficientemente extendida, ya que,
normalmente, aunque existan programas funcionales no se definen los objetivos a
conseguir en el ejercicio y las acciones concretas a desarrollar.
ƒ
La existencia de una practica ampliamente generalizada de tratar de identificar a
través de la clasificación orgánica al responsable del programa funcional, lo que
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conlleva a un excesivo desarrollo de las estructuras presupuestarias.
ƒ
Por lo que se refiere a la clasificación funcional recogida en el Decreto 235/2004,
como ya se ha citado anteriormente no se incorporan definiciones de los diferentes
Programas Funcionales en él especificados.
ƒ
Existen casos en los cuales no se desarrollan por igual todos los grupos funcionales,
es decir, que se decide no desagregar todas las Funciones o Programas Funcionales.
ƒ
Se ha observado que, habitualmente, en los municipios de menor tamaño se hace un
uso excesivo del grupo funcional 1.
ƒ
La libertad que tienen las diferentes Entidades Locales para desarrollar, según sus
necesidades, esta clasificación en lo que se refiere a Programas Funcionales,
Programas y Subprogramas se considera de interés establecer unas líneas de
actuación que permitan un desarrollo más homogéneo de esta clasificación.
ƒ
Se dan diversas interpretaciones sobre los gastos que se deben incluir en los grupos
funcionales 5, 6, 7 y 9, ya que se han constatado casos en los cuales por ejemplo los
gastos de teléfono se han incluido en la función 52 y los correspondientes a energía
eléctrica en la función 73.
ƒ
En la imputación de los gastos correspondientes a la Seguridad Social se ha
observado que en algunos casos se incluyen en “Acción Social”, dándose incluso el
hecho de su inclusión en “Sanidad”.
ƒ
Suelen presentarse dificultades para la diferenciación de aquellos gastos que deben
considerarse como Educación y aquellos otros a incluir en Cultura.
ƒ
Otro de los problemas que se plantea se refiere a determinar si los gastos
relacionados con el Euskera deben incluirse en la Función de Educación o en
Cultura.
PROPUESTAS
En este punto se van a desarrollar algunas propuestas que permitan subsanar en
la medida de lo posible las deficiencias anteriormente expuestas:
ƒ
En referencia a la citada libertad que tienen las diferentes Entidades Locales para
desarrollar, según sus necesidades, la clasificación en lo que se refiere a Programas
Funcionales, Programas y Subprogramas se considera de interés establecer unas
líneas de actuación que permitan un desarrollo más homogéneo de la misma y para
ello se incorpora en el siguiente punto un desarrollo de esta clasificación,
incorporando, asimismo, definiciones de diversos programas funcionales.
ƒ
Es frecuente que, en determinadas funciones, existan gastos que no puedan
identificarse a los distintos programas funcionales dependientes de dicha función, en
cuyo caso se considera adecuado la creación de un programa funcional genérico,
cuya numeración finalizará en 9 en el cual se recogerán estos gastos.
ƒ
En los municipios de pequeño tamaño se considera de interés la utilización de un
desarrollo al nivel de programa funcional de aquellos servicios que se consideren
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¾ Propuestas para tratar de subsanar las deficiencias anteriormente expuestas.
¾ Desarrollo de la clasificación funcional con definición de los diversos programas
funcionales y un mayor desglose de determinadas funciones y programas
funcionales.
¾ Ejemplos que pretenden aclarar las dudas que puedan surgir, y mostrar con mayor
claridad la idea perseguida en el desarrollo de esta clasificación.
¾ Glosario que contiene una relación de diversos gastos, así como el programa al cual
pueden imputarse.
CARACTERÍSTICAS
Como principales características de la clasificación funcional se pueden citar
las siguientes:
ƒ
El código establecido tiene carácter cerrado en sus niveles de Grupo de Función y
Función, mientras que en lo que se refiere a Programa Funcional, Programa o
Subprograma, se considera abierto, pudiendo crearse por cada Entidad Local
cuantos epígrafes de estos niveles se estimen necesarios de acuerdo con sus
necesidades.
ƒ
Se tipifican y codifican algunos Programas funcionales que se consideran de general
utilización. En el caso en que la Entidad Local decida clasificar por cualquiera de
dichos Programas Funcionales tipificados, necesariamente deberá asignarles el
número de codificación previsto.
ƒ
Si algún gasto es susceptible de aplicarse a más de un epígrafe funcional se debe
imputar a aquel de mayor significación o importancia en relación con el gasto total.
ƒ
En el citado Decreto Foral se definen los gastos a incluir en los diversos Grupos de
Función y Funciones, procediéndose únicamente a una enumeración de los
diferentes Programas Funcionales especificados.
DEFICIENCIAS DETECTADAS
Las deficiencias más importantes identificadas como consecuencia de las
diversas actuaciones desarrolladas en algunos municipios son las que a continuación se
citan:
ƒ
La Presupuestación por Programas no se halla suficientemente extendida, ya que,
normalmente, aunque existan programas funcionales no se definen los objetivos a
conseguir en el ejercicio y las acciones concretas a desarrollar.
ƒ
La existencia de una practica ampliamente generalizada de tratar de identificar a
través de la clasificación orgánica al responsable del programa funcional, lo que
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GRUPO 1 SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL
Se incluyen en este grupo de función los gastos relativos a actividades que
afecten, con carácter general, a todo el ente local, y que consisten en el ejercicio de
funciones de gobierno o de apoyo administrativo a toda la organización.
Recogerá este epígrafe los gastos generales de la entidad, que no puedan ser
imputados directamente a ningún otro grupo de los previstos en este código.
1.1. Alta Dirección y Organos de gobierno.
Comprende los gastos relativos a la constitución y funcionamiento de los
órganos de gobierno de la entidad y de representación de los mismos. Se incluirán, por
tanto, las asignaciones e indemnizaciones del Presidente y miembros de la Corporación;
Secretarías particulares de la presidencia; personal asesor y administrativo; así como sus
dietas y gastos de viaje y otros de naturaleza análoga. También se imputarán a este
epígrafe los gastos de material y otros necesarios para atención de los órganos de
gobierno.
Se puede tipificar un programa funcional:
1.1.1.
Organos de gobierno.
Este se podrá desglosar, entre otros, en los programas siguientes: alcaldía,
concejales delegados, Comisión de Gobierno, otras comisiones, otros órganos del Pleno.
1.2. Administración General.
Comprende los gastos de aquellos servicios generales que sirven o apoyan a
todos los demás de la Entidad Local y aquellos que se refieren a servicios de
Administraciones de ámbito superior y que está obligada a prestar la Entidad Local, aun
en el caso en que puedan generar reintegro de las cantidades gastadas.
Se imputarán, por tanto, a esta función gastos tales como los de oficina y
dependencias generales; edificios de uso múltiple; información, publicaciones, registro
y relaciones; coordinación y control general: archivo, organización y métodos,
racionalización y mecanización; administración de personal; elecciones, reclutamiento y
reemplazo; parque móvil, con exclusión de los vehículos afectados a servicios
determinados, que se imputarán a la correspondiente rúbrica; gastos de asesoramiento y
defensa de los intereses de la entidad, etc.
Se pueden tipificar tres programas funcionales:
1.2.1. Administración General de la entidad.
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Este programa funcional se podrá desglosar, entre otros, en los programas
siguientes: Secretaría General y asesoramiento jurídico; registro general; archivo;
empadronamiento; expedición y tramitación de documentos, placas, patentes y
distintivos análogos; administración de personal, confección de publicaciones generales
e impresos producidos en establecimientos de la Corporación; informatización y
mecanización administrativa; edificios de la Corporación generales; parque móvil sin
afección a servicios, préstamos a empleados o anticipos.
1.2.2. Gasto por servicios de otras Administraciones.
Se incluirán, entre otros, los gastos de reclutamiento y reemplazo, juzgado de
paz, sostenimiento de centros electorales, gastos de justicia, etc.
1.2.9. Administración General.
1.9. Gastos Indeterminados e Imprevistos.
Se imputarán a esta Función las dotaciones que se prevean para atender nuevas
necesidades y que conformen el crédito global.
GRUPO 2 PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Comprende este grupo todos aquellos gastos originados por los servicios que
tienen a su cargo el orden y la seguridad propios de la policía local, control de tráfico,
guardería rural, etc., así como la protección civil.
2.2. Seguridad y protección civil.
Comprende todos los gastos a que se hace referencia anteriormente y aquellos
que tenga que realizar la Entidad Local para colaborar con la Administración Central o
Autonómica en apoyo de los servicios de protección y defensa civil, actuaciones en caso
de calamidades o catástrofes, extinción de incendios y acciones en general destinadas a
la protección de los bienes de la Entidad Local o de los particulares, y otros similares.
Se pueden tipificar tres programas funcionales:
2.2.2. Seguridad ciudadana (Policía Local)
Este programa funcional se podrá desglosar en programas, como guardería
rural o de montes; retirada de vehículos de la vía pública; vigilancia especial; protección
ciudadana; control, señalización y seguridad vial; unidades de barrio; formación y
docencia; regulación del tráfico; etc.
Se incluirán, entre otros, los siguientes programas:
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2.2.2.1. Policía Local
2.2.2.2. Retirada de vehículos de la vía pública.
2.2.2.3. Vigilancia especial
2.2.2.4. OTA
2.2.3. Protección civil.
Se incluyen, entre otros, los gastos de prevención y extinción de incendios,
protección y defensa civil, créditos en caso de calamidades o catástrofes, salvamento,
etc.
Se incluirán, entre otros, los siguientes programas:
2.2.3.1. Protección civil
2.2.3.2. Prevención y extinción de incendios
2.2.9. Administración General Seguridad y protección civil.
GRUPO 3 SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL
Se incluyen en este grupo todos aquellos gastos y transferencias para
atenciones de carácter benéfico-asistencial; atenciones a grupos con necesidades
especiales, como jóvenes, mayores, minusválidos físicos y tercera edad, etc.
3.1. Seguridad y protección social.
Comprende todos los gastos de este tipo como prestación de servicios de
asistencia social; acciones sobre drogodependientes y colectivos marginales; pensiones
graciables, mejoras de pensiones y pensiones extraordinarias a cargo de la Entidad
Local de funcionarios y personal laboral o sus derechohabientes y otros gastos de
naturaleza similar.
Se pueden tipificar los siguientes programas funcionales:
3.1.3. Acción social.
Se incluirán, entre otros, los programas referidos a atención sobre
drogodependientes y centros de toxicomanía cuando se refieran a servicios de
prevención; servicio de atención y promoción de la mujer; centros de acogida de
transeúntes, albergues y comedores benéficos; atención a disminuidos, discapacitados;
protección a la familia; protección al menor; atención a la tercera edad.
Se pueden tipificar los siguientes programas:
3.1.3.1 Plan Atención Domiciliaria
3.1.3.2 Plan Emergencia Social
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3.1.3.3 Prevención e inserción social
3.1.3.4 Ayudas fiscales
3.1.3.5 Proyectos de cooperación social que recogerá, entre otros, los
proyectos de interés social para países en vías de desarrollo.
3.1.3.8 Residencia de Ancianos, apartamentos tutelados y asimilados.
3.1.3.9 Servicios Generales
3.1.4. Pensiones y otras prestaciones económicas similares.
Se recogerán aquí los gastos de pensiones, montepíos, asistencia médicofarmacéutica y la seguridad social del empleador sólo en el caso que no sean
trabajadores en activo en el Ayuntamiento.
3.1.9. Administración General Seguridad, Protección y Promoción Social.
3.2. Promoción social.
Se imputarán a esta función los gastos de toda índole llevados a cabo por la
Entidad Local para la mejora del nivel educativo de los ciudadanos; acceso a los
distintos niveles de enseñanza; transferencias finalistas a entidades o familias que
colaboren en la consecución de estos fines; fomento y promoción de empleo en acciones
propias o en colaboración con otras Administraciones; promoción y reinserción social
de marginados, etc.
Se pueden tipificar cuatro programas funcionales:
3.2.1. Promoción educativa.
Se incluyen los programas de alfabetización, cursos de educación de adultos
(EPA), etc.
3.2.2. Promoción de empleo.
Se incluyen, entre otros, los gastos de los programas de empleo, agencias de
desarrollo y promoción del empleo, actuaciones con el INEM (salvo que se contrate
para realizar una función específica), etc.
3.2.3. Promoción y reinserción social.
Se incluyen, entre otros, los gastos de los programas: escuela taller,
rehabilitación de drogodependientes, reinserción de minusválidos físicos y psíquicos,
talleres y cursos ocupacionales, minorías étnicas, empleo social protegido, etc., con el
carácter de promoción y reinserción social.
3.2.9. Administración General Promoción social.
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GRUPO 4 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER
SOCIAL
Comprende este grupo todos los gastos que realice la Entidad Local en relación
con la sanidad, educación, vivienda y urbanismo y, en general, todos aquellos tendentes
a la elevación o mejora de la calidad de vida.
4.1. Sanidad.
En esta función se incluyen los gastos de todo orden que tienen por objeto
prevenir y curar las enfermedades del hombre y crear y mantener un estado de
inmunidad sanitario en la población; tales como los destinados a la creación,
construcción, equipamiento y funcionamiento de hospitales, clínicas, sanatorios, casas
de socorro, dispensarios, botiquines de urgencia, balnearios, laboratorios de análisis,
centros psiquiátricos, centros de planificación familiar, etc., así como sus servicios
complementarios como ambulancias; servicios de salud pública; inspección sanitaria;
control y suministro de medicamentos y productos sanitarios; higiene pública (casas de
baños, duchas, evacuatorios, lavaderos, etc.); laboratorios de análisis agroalimentarios;
campañas de desinfección, desinsectación o desratización; recogida de animales
vagabundos y servicios sanitarios para animales, y otros de naturaleza análoga.
Se pueden tipificar cuatro programas funcionales:
4.1.1. Consultorios y Centros de Salud.
Se incluyen los gastos de los Centros de Salud y Consultorios, casas de
socorro, dispensarios y botiquines de urgencia así como sus servicios complementarios.
4.1.2. Hospitales, servicios asistenciales.
Se incluyen los gastos destinados a la creación, construcción, equipamiento y
funcionamiento de hospitales, clínicas, sanatorios, balnearios, laboratorios de análisis,
centros psiquiátricos, centros de planificación familiar, etc., así como sus servicios
complementarios como ambulancias con excepción de los incluidos en el anterior
programa funcional 411.
4.1.3. Acciones públicas relativas a la salud.
Se incluyen los gastos destinados a servicios de salud pública; inspección
sanitaria; control y suministro de medicamentos y productos sanitarios; higiene pública
(casas de baños, duchas, evacuatorios, lavaderos, etc.); laboratorios de análisis
agroalimentarios; campañas de desinfección, desinsectación o desratización; recogida
de animales vagabundos y servicios sanitarios para animales, y otros de naturaleza
análoga.
Se incluye, entre otros, los siguientes programas:
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4.1.3.1. Control e higiene de los alimentos.
4.1.3.2. Desinsectación o desratización.
4.1.3.3. Higiene pública (Evacuatorios,…)
4.1.9. Administración General Sanidad.
4.2. Educación.
Comprende esta función todos los gastos derivados de la creación,
conservación y funcionamiento de Centros e Instituciones de enseñanzas,
distribuyéndose de acuerdo con los distintos niveles educativos a que se refieran.
También se imputarán a este epígrafe los gastos de los Centros benéfico-asistenciales
cuando en ellos predomine el carácter educativo.
Los gastos en concepto de becas, ayudas, etc., se aplican a cada tipo de
enseñanza a que afecten en la medida que sea posible su desglose o, en caso contrario, a
la que sea preponderante en el gasto. Debe tenerse en cuenta que si el objetivo de las
mismas es el cubrir necesidades mínimas se consideraran como promoción educativa.
Se pueden tipificar los siguientes programas funcionales:
4.2.1. Guarderías o Escuelas Infantiles.
4.2.2. Colegios o Centros de enseñanza.
4.2.6. Otros gastos de educación.
Cuando el gasto se corresponda con programas de ámbito general, o no
dependientes de los anteriores programas funcionales, se recogerá en éste programa
funcional.
Este programa funcional se podrá desglosar, entre otros, en los programas
siguientes: actividades de fomento de la educación; servicios complementarios a la
enseñanza, como gastos de gabinetes y servicios psicopedagógicos, transportes de
escolares, residencia de estudiantes, etc.
4.2.9. Administración General Educación.
4.3. Vivienda y Urbanismo.
Se incluyen en esta función todos los gastos de los servicios relacionados con
la vivienda y el urbanismo, así como de los complementarios de éstos.
Así, pues, se imputarán a ella los gastos referentes a la construcción, mejora y
conservación de viviendas y albergues, incluida la adquisición de terrenos; los
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derivados del planeamiento y régimen urbanístico del suelo; edificios oficiales de uso
múltiple sin función o servicio; conservación y alumbrado; parques y jardines, y otros
de naturaleza análoga.
Se tipifican los siguientes programas funcionales:
4.3.1. Vivienda.
Se incluyen, entre otros, los siguientes gastos: ayuda para la rehabilitación,
promoción, construcción y acceso a la vivienda; actuaciones en cascos históricos;
transferencias a las oficinas de rehabilitación de viviendas u otros entes que realicen
dichos fines.
4.3.2. Urbanismo y arquitectura.
Este programa funcional recogerá los gastos correspondientes al planeamiento
y gestión urbanística.
4.3.3. Alumbrado público.
4.3.4. Zonas verdes, Parques y jardines, Fuentes
4.3.5. Edificios públicos
En este programa se incluirá el patrimonio inmobiliario (edificios de la
corporación sin servicio o servicios específicos, como monumentos u otros).
4.3.9. Administración General Vivienda y Urbanismo.
4.4. Bienestar comunitario.
Comprende todos los gastos relativos a actuaciones y servicios cuya finalidad
es la mejora de la calidad de vida en general.
Se le imputarán los derivados de la creación, inversión, mejora, mantenimiento,
conservación y funcionamiento de los servicios de saneamiento, abastecimiento y
distribución de agua; recogida, eliminación y tratamiento de basuras; limpieza viaria;
oficinas de información al consumidor; protección y mejora del medio ambiente,
agentes medioambientales; cementerios y servicios funerarios; ferias y exposiciones
relativas a esta función; transporte público, etc.
Se pueden tipificar los siguientes programas funcionales:
4.4.1. Saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas.
Se incluirán los gastos del ciclo integral del agua, con independencia de que
sean gastos de conservación o de inversión. Comprende programas, entre otros, como
potabilización y cloración de aguas; lectura y mantenimiento de contadores;
abastecimiento y distribución de aguas; saneamiento y depuración de aguas;
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alcantarillado, etc.
Se incluirán los programas:
4.4.1.1. Abastecimiento y distribución de aguas
4.4.1.2. Saneamiento y depuración de aguas
4.4.2. Gestión de residuos y limpieza viaria
Se incluirán los programas:
4.4.2.1. Gestión de residuos
Pudiendo desarrollarse el mismo en los siguientes subprogramas: recogida
(normal o selectiva), tratamiento (reciclaje, compostaje, producción de gas, etc.) y
eliminación (vertederos, incineradoras, etc.) de residuos sólidos urbanos y asimilables.
4.4.2.2. Limpieza viaria
4.4.3. Cementerios y servicios funerarios.
4.4.4. Protección y mejora del medio ambiente
4.4.5. Protección de los derechos de los consumidores
En el que se considerara la Oficina municipal de información al consumidor.
4.4.6. Transporte público.
Se imputarán todos los gastos relacionados con la prestación de este servicio
con excepción de las inversiones en grandes infraestructuras tales como estaciones de
autobuses, las cuales se imputaran a la función 51.
4.4.9. Administración General Bienestar comunitario.
Se incluirá el gasto correspondiente a la Brigada de Obras.
4.5. Cultura y Deporte.
Esta función incluye los gastos que originen los servicios a que se refiere su
denominación, incluso los de carácter recreativo.
Así, se comprenderán en ella los gastos de creación, conservación y
funcionamiento de los edificios destinados a bibliotecas, museos, cines, teatros, salas de
concierto, archivos, auditorios, casas de cultura, ludotecas, actividades culturales, de
esparcimiento y tiempo libre, salas de exposiciones, palacios de congresos, parques
zoológicos, jardines botánicos, etc.; publicaciones, emisoras de radio, bandas de música
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y agrupaciones musicales, fiestas locales de carácter popular, playas, piscinas, etc.;
instalaciones deportivas de todo tipo, campos de fútbol, polideportivos, gimnasios,
pistas de atletismo, velódromos, etc.; actuaciones en orden a la conservación del
patrimonio histórico-artístico, así como las transferencias a entidades o familias que
colaboren al fomento de estas actividades.
Se pueden tipificar los siguientes programas funcionales:
4.5.1. Promoción y difusión de la cultura.
Se incluyen, entre otros, los siguientes programas: actividades culturales, como
dinamización cultural en centros educativos, promoción del libro y publicaciones,
exposiciones, concursos, etc.; complejo cultural (casas y locales de cultura en general);
bibliotecas y archivos; museos y artes plásticas; artes escénicas (música, teatro, cine y
otras); ludotecas, escuelas de música; escuelas de artes y oficios.
Se pueden tipificar los siguientes programas:
4.5.1.1. Servicios de cultura
4.5.1.2. Casa de cultura
4.5.1.3. Biblioteca
4.5.1.4. Escuela de música
4.5.2. Promoción y difusión deportiva (Educación física y deportes).
Se incluyen, entre otros, los gastos de cursos deportivos, promoción deportiva,
instalaciones deportivas de todo tipo, etc.
Se pueden tipificar los siguientes programas:
4.5.2.1. Servicios de deporte
4.5.2.2. Polideportivo
4.5.2.3. Piscina
4.5.2.4. Frontón
4.5.3. Arqueología y protección del patrimonio histórico-artístico
4.5.4. Fiestas y Festejos.
4.5.5. Euskera
Recogerá todos los aspectos relacionados con el Euskera
Se pueden tipificar los siguientes programas:
4.5.5.1. Euskera
4.5.5.2. Euskaltegi
4.5.6. Otras actividades de esparcimiento y tiempo libre.
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Clasificación Funcional
Este programa funcional se podrá desglosar, entre otros, en los programas
siguientes: actividades de la tercera edad (clubes de jubilados y otras); clubes y otras
actividades de juventud (colonias y campos escolares con carácter recreativo y de ocio,
etc.); consumos de otros servicios de esparcimiento y tiempo libre.
4.5.9. Administración General.
4.6. Otros servicios comunitarios y sociales.
Gastos para fines religiosos, subvenciones a confesiones religiosas o a
Instituciones sin fines de lucro; ayudas a organizaciones cívicas, medios de
comunicación social, información al ciudadano, gabinete de prensa e información,
asociaciones juveniles, y, en general, cuantos gastos afecten a servicios comunitarios y
sociales no incluidos en otros epígrafes.
Se pueden tipificar tres programas funcionales:
4.6.1. Cooperación con las confesiones religiosas y organizaciones cívicas.
4.6.2. Comunicación social y participación ciudadana.
4.6.9. Otros servicios comunitarios y sociales.
Gastos comunitarios y sociales no incluidos en otros epígrafes del grupo
cuatro.
GRUPO 5 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER
ECONÓMICO
Se incluyen en este grupo los gastos, preferentemente grandes obras de
infraestructura o inversiones, relacionados con actividades que tienden a desarrollar el
potencial económico del entorno local.
Así, se imputarán a este grupo los gastos en infraestructuras básicas y de
transportes; comunicaciones; infraestructuras agrarias básicas agropecuarias;
investigación científica y técnica; información básica y estadística; infraestructura
básica del Sector Industrial; Infraestructura básica del Sector Servicios; y otros de
naturaleza análoga, incluso las transferencias a otros agentes que colaboren al
cumplimiento de estos fines.
Aquellos gastos que puedan aplicarse tanto al grupo cuatro como al cinco se
considerarán en éste último sólo si se relacionan directamente con la implantación de
una actividad económica.
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Clasificación Funcional
5.1. Infraestructuras básicas y transportes.
Comprende los gastos de toda índole tendentes a la creación, mejora y
mantenimiento de las infraestructuras básicas.
Así, se aplicarán a esta función todos los gastos de inversión destinados a la
construcción y mejora de carreteras y caminos vecinales a cargo de la Entidad local y
toda clase de viales urbanos e interurbanos; estudios y asistencia técnica para este tipo
de de obras; estaciones de autobuses, etc.
Se tipifica el siguiente programa funcional:
5.1.1. Carreteras, caminos vecinales y vías públicas urbanas
En el cual se incluirán también los gastos correspondientes a mobiliario urbano
y pavimentaciones
5.1.2. Recursos hidráulicos
Su uso se reservará exclusivamente a la Diputación.
5.2. Comunicaciones.
Comprende los gastos de gestión, funcionamiento, apoyo y suministro de
radiodifusión y televisión; gastos de redes de telecomunicaciones y demarcación del
cable; construcción o adquisición de instalaciones; producción y difusión de programas
así como las transferencias a otros agentes para el cumplimiento de estos fines.
Se tipifica un solo programa funcional:
5.2.1. Comunicaciones.
5.3. Infraestructura agraria (Infraestructura básica agropecuaria)
Comprende los gastos de todo tipo tendentes a la creación, mejora y
mantenimiento de las infraestructuras agrarias, modificación y mejora de las estructuras,
conservación y mantenimiento de caminos rurales, y, en general, todo lo relativo a la
protección del medio natural.
También se incluirán en esta función los gastos de inversión y funcionamiento
de aquellos servicios que tienen a su cargo la protección del medio natural; repoblación
forestal, realizada por la propia entidad o en consorcio con otras Administraciones
Públicas, defensa y prevención de incendios forestales, saneamiento integral de la zona,
deslinde y amojonamiento, lucha contra la desertización, etc.
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Clasificación Funcional
Se tipifican dos programas funcionales:
5.3.1. Desarrollo agropecuario.
Se imputarán a este programa funcional los gastos relativos a la creación de
infraestructuras básicas en actividades agrícolas, ganaderas, piscícolas o cinegéticas; en
concreto los gastos relacionados con los caminos rurales.
5.3.3. Mejora del medio natural.
Se incluirán en este programa funcional los gastos de inversión y
funcionamiento de aquellos servicios que tienen a su cargo la protección del medio
natural; repoblación forestal, realizada por la propia entidad o en consorcio con otras
Administraciones Públicas, defensa y prevención de incendios forestales, saneamiento
integral de la zona, deslinde y amojonamiento, mantenimiento de parques naturales,
lucha contra la desertización, etc.
5.4. Investigación científica, técnica y aplicada.
Comprende los gastos de administración, infraestructuras, funcionamiento y
apoyo destinados a la investigación fundamental y aplicada, incluso las transferencias a
otros agentes con esta finalidad.
Se imputarán a esta función los gastos de actividades dirigidas al fomento de
los conocimientos científicos puros y aquellos con objetivos prácticos específicos o
concretos y que no puedan aplicarse a ninguna otra función de las incluidas en el
presente código tales como estudios sociológicos, tecnológicos experimentación agraria
y pesquera, educativa, sanitaria y estudios económicos y estadísticos.
Se tipifica un solo programa funcional:
5.4.1. Investigación científica, técnica y aplicada.
5.5. Información básica y estadística.
Esta función integrará los gastos derivados de las actividades relacionadas con
la elaboración de información básica de carácter general y series estadísticas sobre los
distintos servicios de la Entidad Local.
Se imputarán, pues, los gastos referentes a gabinetes de estudios e información,
documentación de carácter general elaborada para servir al resto de las Entidades
Locales y a otras Administraciones Públicas, tales como cartografía, meteorología, etc.
Se imputarán los gastos referentes a gabinetes de estudio e información,
documentación de carácter general, series estadísticas, etc.
16
Clasificación Funcional
Se tipifica un solo programa funcional:
5.5.1. Información básica y estadística.
GRUPO 6 REGULACIÓN ECONÓMICA DE CARÁCTER GENERAL
Integran este grupo los gastos de los servicios relacionados con asuntos
económicos, financieros y comerciales de la Entidad Local.
6.1. Regulación económica.
Comprende esta función todos los gastos correspondientes a la administración
económica-financiera de la entidad.
Se imputarán los gastos generales de los servicios de economía y hacienda;
planificación y presupuestos y fiscalidad; control interno y contabilidad y cuentas
generales; gestión de la tesorería; gestión del patrimonio, contabilidad patrimonial y
rendición de cuentas.
Se pueden tipificar dos programas funcionales:
6.1.1. Administración y gestión económico-financiera.
Este programa funcional se podrá desglosar, entre otros, en los siguientes
programas: gestión, recaudación e inspección tributaria; gestión de compras y servicios
de contratación; planificación, presupuestación, contabilidad pública; recaudación y
tesorería; intervención y gestión del patrimonio.
6.1.9. Administración General.
6.2. Regulación Comercial
Se imputarán a esta función. los gastos de toda clase de los servicios de la
entidad relacionados con el comercio o la actividad comercial
Así, comprenderá, todos los gastos de servicios tales como mercados centrales,
de mayoristas o de minoristas, lonjas y cualesquiera otras instalaciones similares;
actuaciones en defensa de la competencia; ferias y exposiciones; control de pesas y
medidas; báscula municipal; mataderos y acarreos de carnes, y otros de naturaleza
análoga; ferias y exposiciones de carácter comercial.
Se tipifica un solo programa funcional:
17
Clasificación Funcional
6.2.2. Comercio interior.
Se incluyen, entre otros, los siguientes programas:
Programa 6.2.2.1. Mataderos.
Programa 6.2.2.2. Mercados.
Programa 6.2.2.3. Ferias y exposiciones comerciales.
6.3. Administración interior
Su uso se reservará exclusivamente a la Diputación.
GRUPO 7 REGULACIÓN ECONÓMICA DE SECTORES PRODUCTIVOS
Se integran en este grupo los gastos de actividades, servicios y transferencias
que tienden a desarrollar el potencial económico de los distintos sectores de la
producción.
7.1. Agricultura, ganadería y pesca.
Comprende los gastos de toda índole destinados a la mejora, fomento y
ordenación de las actividades agrícolas, ganaderas y piscícolas.
Se imputarán, pues, los gastos relativos a planes de ordenación del sector,
fomento del movimiento cooperativo y promoción del asociacionismo; asistencia
técnico-jurídica al cooperativista; control y erradicación de plagas; mejora y selección
de la ganadería; centros de inseminación artificial; fomento de la industrialización
agroalimentaria, y otras de naturaleza similar. Se excluyen los gastos de infraestructuras
básicas, que se recogen en la función 5.3.
Se puede tipificar un solo programa funcional:
7.1.1. Agricultura, ganadería y pesca.
7.2. Industria.
Comprende los gastos, básicamente participaciones y transferencia, destinados
a la promoción, apoyo y desarrollo de la industria en el ámbito de acción de la Entidad
Local.
Se imputarán a esta función los gastos ocasionados con motivo de inversión en
18
Clasificación Funcional
capital de Empresas; fomento de la acción empresarial; ayudas para la reconversión y
reindustrialización; desarrollo de actividades tradicionales de la zona; fomento del
asociacionismo de Empresas industriales, y todo tipo de transferencias con destino a
estos fines; incentivos a la localización industrial, etc.
Se pueden tipificar dos programas funcionales:
7.2.1. Industria.
7.2.2. Polígonos Industriales (Industrialdea)
Comprenderá los gastos de toda índole tendentes a la creación, mejora y
mantenimiento de este tipo de infraestructuras
7.3. Energía.
Comprende los gastos relacionados con la producción, transmisión y
distribución de energía, en especial de gas y electricidad. También se imputarán a esta
función las transferencias a otros agentes con el fin específico propio de las actividades
que se contemplan en la misma.
Se puede tipificar un solo programa funcional:
7.3.1. Energía.
7.4 Minería.
Se incluirán en esta función los gastos relacionados con el apoyo a la minería,
investigación, preparación, comercialización y otras actividades de la producción
minera.
Se puede tipificar un solo programa funcional:
7.4.1. Minería.
7.5. Turismo.
Se aplicarán a esta función los gastos de cualquier tipo que atiendan al
desarrollo y promoción del turismo y a la prestación de los servicios de apoyo al mismo.
Se imputarán a ella los gastos de construcción, mejora, conservación y
funcionamiento de establecimientos hoteleros, campings, oficinas de turismo, edición
de folletos, carteles y libros, campañas de propaganda turística. Se incluyen también las
transferencias que se conceden a otras entidades públicas o privadas, con destino al
19
Clasificación Funcional
cumplimiento de estos fines.
Se puede tipificar un solo programa funcional:
7.5.1. Turismo.
GRUPO 8. ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS,
COMERCIA-LES, INDUSTRIALES, FINANCIEROS O ANÁLOGOS
El grupo de función 8 se ha dejado abierto, sin desarrollo, hasta que se regule
una normativa de consolidación, al objeto de recoger posibles ajustes derivados de
transferencias internas del ente local y no se considera en este trabajo. Por lo tanto en un
principio no se va a utilizar el mismo.
GRUPO 9. TRANSFERENCIAS A ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Se considera más adecuado que este grupo no sea utilizado por las Entidades
Locales, de modo que las transferencias de carácter general se imputen al grupo 1.
GRUPO 0. DEUDA PÚBLICA
Comprende los gastos de intereses y amortización de la deuda y demás
operaciones financieras de naturaleza análoga.
0.1. Deuda pública
Comprende los gastos de la carga financiera, amortización e intereses, del ente
local y sus Organismos Autónomos, derivados de las operaciones contratadas de
créditos y de la deuda, y demás operaciones financieras de naturaleza análoga, incluidos
los gastos que ocasione la emisión o formalización, modificación y cancelación de los
correspondientes contratos.
Se tipifica un programa funcional:
0.1.0.
Deuda publica.
20
Clasificación Funcional
TABLA RESUMEN DE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
Grupo Función Programa
Función
Funcional
1
1.1
1.1.1
1.2
1.2.1
1.2.2.
1.2.9
1.9
2
2.2
2.2.2
Programa
Denominación
Servicios de carácter general
Alta Dirección y Organos de gobierno.
Organos de gobierno.
Administración General.
Administración General de la entidad.
Gasto por servicios de otras Administraciones
Administración General.
Gastos Indeterminados e Imprevistos.
Protección civil y seguridad ciudadana
Seguridad y protección civil.
Seguridad ciudadana (Policía Local)
Policía Local
Retirada de vehículos de la vía pública.
Vigilancia especial
OTA
Protección civil.
Protección civil
Prevención y extinción de incendios
Administración General Seguridad y protección
civil.
Seguridad, protección y promoción social
Seguridad y protección social.
Acción social.
Plan Atención Domiciliaria
Plan Emergencia Social
Prevención e inserción social
Ayudas fiscales
Proyectos de cooperación social
Residencias de Ancianos, apartamentos tutelados y
asimilados
Servicios Generales
Pensiones y otras prestaciones económicas
similares.
Administración General Seguridad, Protección y
Promoción Social.
Promoción social.
Promoción educativa.
Promoción de empleo.
Promoción y reinserción social
Administración General Promoción social.
Producción de bienes públicos de carácter social
Sanidad.
Consultorios y Centros de Salud.
2.2.2.1
2.2.2.2
2.2.2.3
2.2.2.4
2.2.3
2.2.3.1
2.2.3.2
2.2.9
3
3.1
3.1.3
3.1.3.1
3.1.3.2
3.1.3.3
3.1.3.4
3.1.3.5
3.1.3.8
3.1.3.9
3.1.4
3.1.8
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.9
4
4.1
4.1.1
21
Clasificación Funcional
4.1.2
Grupo Función Programa
Función
Funcional
4.1.3
Programa
Hospitales, servicios asistenciales.
Denominación
Acciones públicas relativas a la salud.
Control e higiene de los alimentos.
Desinsectación o desratización.
Higiene pública (Evacuatorios,…)
Administración General Sanidad.
Educación.
Guarderías o Escuelas Infantiles.
Colegios o Centros de enseñanza
Otros gastos de educación.
Administración General Educación.
Vivienda y Urbanismo.
Vivienda.
Urbanismo y arquitectura.
Alumbrado público.
Zonas verdes, Parques y jardines
Edificios públicos
Administración General Vivienda y Urbanismo.
Bienestar comunitario.
Saneamiento, abastecimiento y distribución de
aguas.
Abastecimiento y distribución de aguas
Saneamiento y depuración de aguas
Gestión de residuos y limpieza viaria
Gestión de residuos
Limpieza viaria
Cementerios y servicios funerarios.
Protección y mejora del medio ambiente
Protección de los derechos de los consumidores
Transporte público.
Administración General Bienestar comunitario.
Cultura y Deporte.
Promoción y difusión de la cultura.
Servicios de cultura
Casa de cultura
Biblioteca
Escuela de música
Educación física, deportes y esparcimiento
(Promoción y difusión deportiva)
Servicios de deporte
Polideportivo
Piscina
Frontón
Arqueología y protección del patrimonio
históricoartístico
Fiestas y Festejos.
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.9
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.6
4.2.9
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.9
4.4
4.4.1
4.4.1.1
4.4.1.2
4.4.2
4.4.2.1
4.4.2.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.9
4.5
4.5.1
4.5.1.1
4.5.1.2
4.5.1.3
4.5.1.4
4.5.2
4.5.2.1
4.5.2.2
4.5.2.3
4.5.2.4
4.5.3
4.5.4
22
Clasificación Funcional
4.5.5
Grupo Función Programa
Función
Funcional
4.5.5.1
Programa
4.5.5.2
Euskera
Euskera
Denominación
Euskaltegi
Otras actividades de esparcimiento y tiempo libre.
Administración General.
Otros servicios comunitarios y sociales.
Cooperación con las confesiones religiosas y
organizaciones cívicas.
Comunicación social y participación ciudadana.
Otros servicios comunitarios y sociales
Producción de bienes públicos de carácter
económico
Infraestructuras básicas y transportes.
Carreteras, caminos vecinales y vías públicas
urbanas
Comunicaciones.
Comunicaciones.
Infraestructura agraria (Infraestructura básica
agropecuaria)
Desarrollo agropecuario
Mejora del medio natural
Investigación científica, técnica y aplicada.
Investigación científica, técnica y aplicada.
Información básica y estadística.
Información básica y estadística.
Regulación económica de carácter general
Regulación económica.
Administración y gestión económico-financiera.
Administración General.
Regulación Comercial
Comercio interior.
Mataderos.
Mercados
Ferias y exposiciones comerciales.
Regulac. Económica de sectores productivos
Agricultura, ganadería y pesca.
Agricultura, ganadería y pesca.
Industria.
Industria.
Polígonos industriales (Industrialdea)
Energía.
Energía
Minería.
Minería.
Turismo.
Turismo.
4.5.6
4.5.9
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.9
5
5.1
5.1.1
5.2
5.2.1
5.3
5.3.1
5.3.3
5.4
5.4.1
5.5
5.5.1
6
6.1
6.1.1
6.1.9
6.2
6.2.2
6.2.2.1
6.2.2.2
6.2.2.3
7
7.1
7.1.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.3
7.3.1
7.4
7.4.1
7.5
7.5.1
23
Clasificación Funcional
0
Deuda pública
Deuda pública
Deuda publica.
0.1
0.1.0.
24
Clasificación Funcional
EJEMPLOS
A continuación se desarrollan una serie de ejemplos cuyo objetivo es el de
aclarar algunas de las cuestiones que se han presentado en las reuniones mantenidas
para la realización del presente trabajo y a su vez el de mostrar con mayor claridad cual
es la idea perseguida en este desarrollo de la clasificación funcional.
♦ Déficit explotación transporte
En la función Bienestar comunitario se ha creado un nuevo programa que se ha
denominado Transporte público con objeto de recoger en este programa los gastos
relacionados con este servicio. Será en este programa en el cual se incluirán los gastos
correspondientes al déficit originado por la prestación de este servicio.
♦ Marquesinas
Los gastos por inversión en Marquesinas se incluirán asimismo en el programa
Transporte público, anteriormente mencionado.
♦ Estación de autobuses
La construcción y mantenimiento de una estación de autobuses, dada su
condición de infraestructura, habida cuenta que el uso de la misma se extenderá también
a otras empresas se incluirá en el Grupo de Función 5.1.
♦ Monumentos
Se incluirá en el grupo de función 4.3.5. Patrimonio Inmobiliario.
♦ Traductor de euskera
Para determinar en que función se incluirán sus gastos, deberemos tener en
cuenta las labores que realiza el mismo. Así, si su cometido es, únicamente, traducir los
diversos escritos emitidos por el Ayuntamiento se incluirá en el programa de
Administración general y no en el de Euskera
♦ Escuela de música
Este programa puede incluirse tanto en la Función de Educación como en la de
Cultura, habiéndose tomado la decisión de incluirlo en esta última al entender que
predominaba más el aspecto cultural que el educativo.
♦ Pago Consorcio de aguas
25
Clasificación Funcional
Ya se ha indicado que la idea es la de no utilizar el grupo de función 9 para
recoger las transferencias a administraciones públicas y por tanto incorporar las mismas
a las funciones correspondientes. Así los importes correspondientes al abono a realizar
al Consorcio de Aguas se consideraran como Saneamiento, abastecimiento y
distribución de aguas (441) pudiendo también desglosarse entre 4411 (Abastecimiento y
distribución de aguas) o 4412 ( Saneamiento y depuración de aguas).
♦ Pavimentación
Los gastos correspondientes a Pavimentación de calles se incluirán en el
programa funcional 511 “Carretera, caminos vecinales y vías públicas” al considerarlos
como gastos de mantenimiento de infraestructuras básicas.
♦ Euskera
Por parte de los distintos Ayuntamientos se esta realizando un gasto
importante, en cuanto a importe, en lo referente al Euskera y se considera, por tanto,
adecuada la creación de un programa funcional que lo recoja. Este programa se ha
creado dentro del grupo funcional de Cultura al entender que en dichos gastos
predomina este aspecto.
♦ Seguridad Social
Hay que tener en cuenta que la seguridad social es un componente más de los
gastos de personal por lo cual deberá ser incorporada a cada uno de los diferentes
programas a los cuales se incorpore personal.
♦ Caminos rurales
Los caminos rurales se consideran como los únicos gastos a incorporar en el
programa 531. El resto de gastos relacionados con la agricultura se imputarán a la
función 71 “Agricultura, ganadería y pesca”
♦ Becas
Por lo que respecta a las becas, los gastos correspondientes se incluirán en el
programa 321 “Promoción educativa” cuando su objetivo sea el de garantizar un nivel
mínimo y en los demás casos en función del destino de las mismas en Educación o
Cultura.
♦ Juzgado de Paz
Los gastos que se originan por este concepto son gastos que luego deben ser
reintegrados, al menos en parte, por el Gobierno Vasco, por lo cual y a efectos de
disponer de información, se contabilizaran, cuando ello sea posible, en el programa 122
“Gasto por servicios de otras Administraciones”.
26
Clasificación Funcional
♦ Obras de aguas
Las inversiones que realicen los Ayuntamientos referidas a Saneamiento,
abastecimiento y distribución de aguas se imputaran al programa funcional 441
“Saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas” o los programas 4411 o 4412 en
el caso en el cual estuvieran abiertos.
♦ Semáforos y señales de trafico
Los gastos relacionados con los semáforos y las señales de trafico se incluirán
en el programa funcional 222 Seguridad ciudadana o bien en el programa 2221 “Policía
Local”.
♦ Subvenciones a ONGs
Se ha considerado que los gastos correspondientes a las subvenciones
otorgadas a las ONGs deben incluirse en el programa 313 “Acción Social” dado su
carácter de promoción social.
♦ Educación Permanente de Adultos (EPA)
La educación permanente de adultos así como la promoción educativa y por lo
tanto los gastos que se originen se incluirán el programa funcional 321.
♦ Cursillos
Por lo que se refiere a los gastos referidos a los cursillos, su imputación se
realizara, normalmente a los diversos programas de Cultura.
♦ Mobiliario urbano
Los gastos ocasionados tanto por las inversiones como por los gastos de
mantenimiento del mobiliario urbano se imputaran al programa 511 “Carretera, caminos
vecinales y vías públicas”.
♦ Brigada de obras
Los gastos correspondientes a la Brigada de Obras, considerando que la misma
realiza múltiples tareas, se imputaran al programa funcional 449 “Administración
general bienestar comunitario”
♦ Rentas y exacciones
Los gastos correspondientes a Rentas y exacciones, según el Reglamento se
pueden considerar tanto en la función 61 “Regulación Económica” como en la función
27
Clasificación Funcional
63 “Administración interior”. Se considera que esta última función sea utilizada,
exclusivamente, por la Diputación Foral y por tanto los Ayuntamientos utilicen la
función 61.
♦ Archivo
Se debe distinguir entre un archivo “administrativo” y aquel otro que
pudiéramos denominar como “histórico”. Los gastos correspondientes al primero de
ellos se consideraran como generales, incluyéndose por tanto en el grupo de función 1
mientras que los gastos correspondientes al otro tipo de archivo se incluirán en el grupo
funcional de Cultura.
♦ Trofeos, donativos y gastos de representación
Los gastos correspondientes a Trofeos, donativos y gastos de representación
que no correspondan a actos culturales o deportivos se consideraran como gastos
generales incluyéndose por tanto en el programa funcional 121.
♦ Hogar del Jubilado
Teniendo en cuenta el carácter eminentemente de esparcimiento que tienen los
gastos de este tipo se considera más adecuada su inclusión en el programa 456 “Otras
actividades de esparcimiento y tiempo libre” que en algún programa relacionada con el
grupo de función 3 “Seguridad, protección y promoción social”.
♦ Guarderías
Los gastos relacionados con esta actividad se consideraran en Educación al
entender que prevalece su carácter educativo.
♦ Playas
Al considerar que prevalece el carácter de esparcimiento, los gastos
relacionados con playas se incorporarán al programa 456 “Otras actividades de
esparcimiento y tiempo libre”.
28
Clasificación Funcional
GLOSARIO
GASTO
PROGRAMA
Abastecimiento y distribución de aguas
Acarreos de carnes
Actuaciones en cascos históricos
Actuaciones en defensa de la competencia
Administración de personal
Agencias de desarrollo y promoción del empleo
Alcaldía
Alcantarillado
Alfabetización
Alumbrado público
Amortización e intereses de prestamos
Apartamentos tutelados
Apoyo a la minería
Archivo administrativo
Archivo histórico
Arqueología y protección del patrimonio histórico-artístico
Asesoramiento jurídico
Asistencia médico-farmacéutica (trabajadores no en activo en el
Ayuntamiento)
Asistencia técnico-jurídica al cooperativista agrario
Asociaciones juveniles
Atención a disminuidos, discapacitados
Atención a la tercera edad
Atención sobre drogodependientes
Ayuda para la rehabilitación de viviendas
Ayudas a organizaciones cívicas
Ayudas fiscales
Ayudas para la reconversión y reindustrialización
Balnearios
Báscula municipal
Bibliotecas
Botiquines de urgencia
Brigada de Obras
Caminos rurales
Caminos vecinales
Campañas de desinfección, desinsectación o desratización
Campañas de propaganda turística
Campings
Carreteras
Casas de socorro
Casas y locales de cultura
Cementerios y servicios funerarios.
4411
622
431
622
121
322
111
4412
321
433
010
3138
741
121
4511
453
121
314
29
711
469
313
313
313
431
461
3134
721
412
622
4513
411
449
531
511
4132
751
751
511
411
4512
443
Clasificación Funcional
Centros de acogida de transeúntes, albergues y comedores benéficos
GASTO
Centros de inseminación artificial
Centros de planificación familiar
Centros de Salud
Centros de toxicomanía
Centros psiquiátricos
Cine
Clínicas
Clubes de jubilados
Colegios o Centros de enseñanza
Colonias y campos escolares
Comisión de Gobierno
Concejales delegados
Concursos
Confección de publicaciones generales
Consultorios
Contabilidad pública
Control de pesas y medidas
Control e higiene de los alimentos
Control y erradicación de plagas
Control, señalización y seguridad vial
Créditos en caso de calamidades o catástrofes
Cursos de educación de adultos (EPA)
Cursos deportivos
Desarrollo de actividades tradicionales de la zona
Dinamización cultural en centros educativos
Dispensarios
Edición de folletos, carteles y libros
Edificios de la Corporación generales
Edificios de la corporación sin servicio o servicios específico
Eliminación de residuos sólidos urbanos
Empadronamiento
Empleo social protegido
Escuela de artes y oficios
Escuela de música
Escuela taller
Establecimientos hoteleros
Estación de autobuses
Euskaltegi
Euskera
Expedición y tramitación de documentos
Exposiciones
Ferias y exposiciones de carácter comercial
Fiestas y Festejos.
Fomento de la acción empresarial
Fomento de la industrialización agroalimentaria
30
313
PROGRAMA
711
412
411
313
412
4511
412
456
422
456
111
111
4511
121
411
611
622
4131
4132
222
223
321
4521
721
4511
411
751
121
435
4421
121
322
4511
4514
323
751
511
4552
4551
121
4511
6223
454
721
711
Clasificación Funcional
Fomento del asociacionismo de Empresas industriales
GASTO
Fomento del movimiento cooperativo y promoción del asociacionismo
agrario
Formación y docencia
Formalización de créditos
Frontón
Gabinete de prensa e información
Gabinetes y servicios psicopedagógicos
Gastos de justicia
Gastos para fines religiosos
Gestión de compras y servicios de contratación
Gestión del patrimonio
Gestión tributaria
Guardería rural o de montes
Guarderías o Escuelas Infantiles.
Higiene pública (casas de baños, duchas, evacuatorios, lavaderos, etc.)
Hogar del jubilado
Hospitales
Impresos producidos en establecimientos de la Corporación
Incentivos a la localización industrial
Industrialdea
Información al ciudadano
Informatización y mecanización administrativa
Inspección sanitaria
Inspección tributaria
Intervención
Inversiones en saneamiento y depuración de aguas
Inversiones en suministro y abastecimiento de aguas
Juzgado de paz
Laboratorios de análisis
Laboratorios de análisis agroalimentarios
Lectura y mantenimiento de contadores
Limpieza viaria
Lonjas
Ludotecas
Mantenimiento de parques naturales
Marquesinas
Mataderos
Medios de comunicación social
Mejora y selección de la ganadería
Mercados centrales
Minorías étnicas
Mobiliario urbano
Montepíos (trabajadores no en activo en el Ayuntamiento)
Monumentos
Museos y artes plásticas
31
721
PROGRAMA
711
426
010
4524
462
426
122
461
611
611
611
222
421
4133
456
412
121
721
722
462
121
413
611
611
4412
4411
122
412
413
4411
4422
622
4511
533
446
6221
462
711
6222
323
511
314
435
4511
Clasificación Funcional
Música
O.T.A.
4511
2224
PROGRAMA
GASTO
Oficina municipal de información al consumidor
Oficinas de turismo
Otras comisiones
Otros órganos del Pleno
Parque móvil sin afección a servicios
Parques y jardines
Pavimentaciones
Pensiones (trabajadores no en activo en el Ayuntamiento)
Piscina
Placas, patentes y distintivos análogos
Plan Atención Domiciliaria
Plan Emergencia Social
Planeamiento y gestión urbanística.
Planes de ordenación del sector agrario
Planificación
Policía Local
Polideportivo
Potabilización y cloración de aguas
Presupuestación
Prevención e inserción social
Prevención incendios forestales
Prevención y extinción de incendios
Producción, transmisión y distribución de energía
Programas de empleo
Promoción del libro y publicaciones
Promoción deportiva
Promoción, construcción y acceso a la vivienda
Protección a la familia
Protección al menor
Protección ciudadana
Protección de los derechos de los consumidores
Protección y defensa civil
Protección y mejora del medio ambiente
Proyectos cooperación social
Radiodifusión
Recaudación
Reclutamiento y reemplazo
Recogida de animales vagabundos
Recogida de residuos sólidos urbanos
Registro general
Regulación del tráfico
Rehabilitación de drogodependientes
Reinserción de minusválidos físicos y psíquicos
Repoblación forestal
32
445
751
111
111
121
434
511
314
4523
121
3131
3132
432
711
611
2221
4522
4411
611
3133
533
2232
731
323
4511
4521
431
313
313
222
445
2231
444
3135
521
611
122
413
4421
121
222
323
323
533
Clasificación Funcional
Residencia de estudiantes
Residencias de ancianos
Retirada de vehículos de la vía pública
GASTO
426
3138
2222
PROGRAMA
Salvamento
Sanatorios
Saneamiento y depuración de aguas
Secretaría General
Seguridad social del empleador (trabajadores no en activo en el
Ayuntamiento)
Semáforos y señales de tráfico
Servicio de atención y promoción de la mujer
Servicios de deporte
Servicios sanitarios para animales
Sostenimiento de centros electorales
Subvenciones a confesiones religiosas
Subvenciones a Instituciones sin fines de lucro
Talleres y cursos ocupacionales
Teatro
Televisión
Tesorería
Transferencias a las oficinas de rehabilitación de viviendas
Transporte público
Transportes de escolares
Tratamiento de residuos sólidos urbanos
Unidades de barrio
Vías públicas urbanas
Vigilancia especial
Viviendas
Zonas verdes
33
223
412
4412
121
314
222
313
4521
413
122
461
461
323
4511
521
611
431
446
426
4421
222
511
2223
431
434