Orientaciones complementarias a la Política relativa a la

Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Nota orientativa
LA ACCIÓN A FAVOR DEL ACCESO HUMANITARIO PARA LOS MIGRANTES
Las Sociedades Nacionales han señalado que el acceso de los migrantes a la asistencia humanitaria y
el acceso de los actores humanitarios a los migrantes constituyen un reto fundamental y complejo. La
presente nota detalla las principales normas y recomendaciones en materia de elaboración de
programas estratégicos en este ámbito, basándose en las partes pertinentes de la Política relativa a
la migración de la Federación Internacional (2009). Es coherente con la labor analítica y normativa
emprendida previamente y establece directrices imprescindibles y válidas para todas las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja del mundo.
1.
Contexto
Alcance y limitaciones
El acceso humanitario –entendido como acceso
de las personas necesitadas de ayuda a la
asistencia y la protección humanitarias y como
acceso de los actores humanitarios a dichas
personas- es una condición sine qua non de
nuestra actividad humanitaria a escala mundial,
tanto en situaciones de conflicto como en otras
situaciones.
En situaciones de conflicto armado, el principal
marco jurídico y fuente de orientación de la
labor destinada a garantizar el acceso
humanitario es el derecho internacional
humanitario. El CICR desempeña una función
central y el acceso humanitario en situaciones
de conflicto armado requiere un tipo especial
de
intervención
sujeto
a
directrices
particulares.
“El Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
pone empeño en adoptar un enfoque
imparcial e integral, que conjugue la
acción inmediata a favor de los
migrantes
con
necesidades
apremiantes con la asistencia a más
largo plazo y la potenciación de su
autosuficiencia. Por consiguiente, es
importante que las Sociedades
Nacionales estén autorizadas a
trabajar con todos los migrantes y en
favor de ellos, sin discriminación e
independientemente de su condición
jurídica.”
Política relativa a la migración, Principio 1
Por consiguiente, el alcance de esta nota orientativa se limita al acceso humanitario en situaciones
de no conflicto, terreno en el que las normas internacionales de derechos humanos y, en el caso
particular de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, los Estatutos del Movimiento, marcan las pautas a
seguir.
Los problemas de acceso pueden afectar a un amplio espectro de grupos vulnerables, ligados a
factores como la salud física y mental, la edad y el sexo, así como el origen étnico y la condición
social. La XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja expresó su honda
preocupación por “los migrantes, independientemente de su condición”, ya que “pueden vivir al
margen de los sistemas convencionales jurídicos, sociales y de salud, y que, posiblemente, por una
diversidad de razones, no tienen acceso a procesos que garantizan el respeto de sus derechos
fundamentales.”1 La presenta nota está, por tanto, especialmente centrada en la situación de los
migrantes.
1
Resolución 1, Juntos por la humanidad (noviembre de 2007)
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Acceso humanitario de los migrantes/a los migrantes
Aspectos jurídicos
Los Estatutos del Movimiento establecen que las Sociedades Nacionales (y otros componentes del
Movimiento) “actúan siempre de conformidad con sus Principios Fundamentales”; pero también, que
los Estados “respetan, en todo tiempo, la adhesión de todos los componentes del Movimiento a los
Principios Fundamentales”2.
En virtud del principio de imparcialidad, el Movimiento “(n)o hace ninguna distinción de
nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los
individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las
más urgentes”3.
Así pues, para actuar de conformidad con los
Principios Fundamentales, las Sociedades Nacionales
deben obtener acceso a todas las personas
necesitadas, las cuales, a su vez, deben tener acceso
a los servicios prestados. Los Estados, por su parte,
tienen la obligación de garantizar a las Sociedades
Nacionales el acceso humanitario.
Los Estatutos del Movimiento establecen asimismo
que los Estados “apoyan, siempre que es posible, la
acción de los componentes del Movimiento”4.
Señalan de ese modo una obligación positiva de los
Estados. No sólo quedan obligados a garantizar el
acceso humanitario sino que deben facilitar los
esfuerzos de las Sociedades Nacionales por
garantizar el acceso de todas las personas
necesitadas de ayuda a los servicios de asistencia
humanitaria.
“Las consideraciones jurídicas son un
elemento esencial cuando se trata de
determinar la vulnerabilidad de los
migrantes y de garantizar que éstos
tengan un acceso adecuado a
asistencia y servicios. Además, las
consideraciones jurídicas son un
elemento importante al formular
estrategias encaminadas a fomentar
la capacidad de acción de los
migrantes y ayudarlos a definir
perspectivas realistas y positivas para
sí mismos.

Para responder a la vulnerabilidad
de los migrantes y ayudar a éstos a
desarrollar sus capacidades, es
esencial que las Sociedades
Nacionales comprendan
cabalmente cuáles son los derechos
de los migrantes.”
El derecho al acceso humanitario también está
consagrado en las normas internacionales de
derechos humanos, que definen los derechos de
todo ser humano. Los Estados tienen la obligación de
Política relativa a la Migración,
respetar, proteger y hacer valer esos derechos
Orientación 4.1.
fundamentales. Eso significa que toda persona
necesitada tiene derecho a acceder a los servicios y
procedimientos necesarios para ejercer sus derechos. Si un Estado rehúsa o no puede garantizar
determinado derecho5, una Sociedad Nacional puede sustituir la acción pública prestando los
servicios humanitarios que se requieran. Sin embargo, las Sociedades Nacionales también tienen un
papel que desempeñar en la promoción de los derechos de las personas y deben recordar a las
autoridades, cuando sea necesario, las obligaciones que les incumben en virtud de las normas
internacionales de derechos humanos.
2
Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, artículos 1.2 y 2.4
Ibid, preámbulo
4
Ibid, artículo 2.3
5
Por ejemplo, el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental (Artículo 12.1 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)
3
2
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Acceso humanitario de los migrantes/a los migrantes
La Política relativa a la migración de la Federación Internacional
En su declaración Juntos por la humanidad, la XXX Conferencia Internacional, integrada por los
Estados y los componentes del Movimiento, reconoció expresamente, “el papel de las Sociedades
Nacionales, sobre la base de los principios de humanidad e imparcialidad, y en consulta con los
poderes públicos, de prestar asistencia humanitaria a los migrantes vulnerables,
independientemente de su condición jurídica”6.
La Política relativa a la migración se hace eco de ese
papel, toda vez que recalca que las Sociedades
Nacionales deben esforzarse de forma sostenida
para garantizar el acceso de los migrantes a ayuda
humanitaria, servicios esenciales y asesoramiento
jurídico; y que deben esforzarse por tener un acceso
efectivo e incondicional a todos los migrantes, con
independencia de su condición jurídica.
La política precisa, por tanto, que el término acceso
humanitario debe entenderse en ambos sentidos: se
refiere tanto al acceso de todos los migrantes
necesitados a los servicios humanitarios como al
acceso de las Sociedades Nacionales a los migrantes
necesitados.
La política también subraya expresamente que la
noción de acceso humanitario no se limita a la
asistencia material sino que abarca una amplia gama
de aspectos: establece que el grado de acceso de los
migrantes a asistencia, servicios y asesoramiento
jurídico constituye un criterio clave para evaluar su
vulnerabilidad.
“El mayor o menor acceso a
asistencia, servicios y asesoramiento
jurídico que tengan los migrantes es
un
indicador
clave
de
su
vulnerabilidad. Quienes carecen de
acceso
son
especialmente
susceptibles a los riesgos.
 Las
Sociedades
Nacionales
harán un esfuerzo sostenido
para asegurar que los migrantes
tengan
acceso
a
ayuda
humanitaria, servicios esenciales
y
asesoramiento
jurídico.
Pondrán empeño en lograr que
todos
los
migrantes,
independientemente
de
su
condición
jurídica,
tengan
acceso efectivo e incondicional a
ellos.”
Política relativa
Orientación 1.2.
a
la
migración,
Para garantizar el acceso de los migrantes a la asistencia humanitaria es necesario, por tanto, velar
por que éstos tengan acceso a toda una serie de servicios y procedimientos indispensables para la
realización de sus derechos fundamentales.
Dada su amplitud, la cuestión del acceso humanitario no afecta exclusivamente a la relación entre
las Sociedades Nacionales y los poderes públicos. Igualmente importante es la cuestión de cómo
actúan las Sociedades Nacionales con respecto a los migrantes. La cultura y el lenguaje, así como la
falta de confianza, pueden constituir escollos que será preciso superar para obtener un acceso
humanitario efectivo.
Los prejuicios y la xenofobia de la población plantean a menudo graves dificultades para acceso de
los migrantes a la asistencia humanitaria. Es fundamental que las Sociedades Nacionales los tengan
en cuenta y trabajen para superar las tensiones sociales y temores que impiden o dificultan que los
migrantes necesitados reciban asistencia y protección, con independencia de su condición.
6
Resolución 1, Juntos por la humanidad
3
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Acceso humanitario de los migrantes/a los migrantes
2.
Principios a aplicar en esta área de programa
En su labor para garantizar el acceso de los migrantes a la asistencia humanitaria y de los actores
humanitarios a los migrantes, las Sociedades Nacionales deben velar por que se respeten los
siguientes principios generales de los programas:
1.
Se incluye a los migrantes en la elaboración de programas y se garantiza su acceso a las
actividades y servicios de la Sociedad Nacional, sin discriminación alguna y con independencia
de su condición
2.
El principal objetivo es garantizar el acceso de los migrantes a los servicios humanitarios, tanto
de las Sociedades Nacionales como de otros componentes del Movimiento, a los servicios
públicos o los servicios de otras organizaciones pertinentes y competentes.
3.
En su intento de acceder a los migrantes, las Sociedades Nacionales están dispuestas a llevar a
cabo evaluaciones de la vulnerabilidad y de la capacidad, y a atender las necesidades
identificadas por medio de servicios, remisión a otros proveedores de servicios o actividades
de sensibilización
4.
Al prestar servicios humanitarios en sustitución del sector público, las Sociedades Nacionales
recuerdan a las autoridades sus obligaciones en virtud de las normas internacionales de
derechos humanos.
3.
Elementos de análisis: objetivos, obstáculos, acción
Las Sociedades Nacionales deben analizar en su contexto específico el acceso de los migrantes a la
asistencia humanitaria y de los actores humanitarios a los migrantes –identificando objetivos y
obstáculos-, y adoptar soluciones y medidas apropiadas.
Objetivos
En primer lugar, como condición sine qua non, las Sociedades Nacionales deben interiorizar el
significado de los servicios humanitarios que están en juego: deben estar claros los objetivos de la
acción emprendida por la Cruz Roja y la Media Luna Roja para garantizar el acceso.
Estos servicios deben contar con:

Socorro de emergencia: primeros auxilios y socorro en casos de desastre, intervenciones
médicas y jurídicas, otras intervenciones de emergencia

Asistencia básica vital: vivienda, alimentos, atención de la salud, educación y otros servicios
básicos de asistencia

Servicios adicionales: apoyo social y psicosocial, asesoramiento jurídico, apoyo a la inserción,
otros servicios.
Obstáculos
En segundo lugar, para planificar las acciones destinadas a garantizar el acceso humanitario, es
esencial que las Sociedades Nacionales identifiquen y analicen los obstáculos relevantes. En la
mayoría de contextos, convergen en este terreno una compleja combinación de factores:

Socioculturales: la xenofobia y los prejuicios frente a los migrantes; la discriminación
lingüística y cultural; los obstáculos a la integración; las tensiones, los estereotipos y la falta de
comunicación entre los miembros de las comunidades de acogida y los migrantes, etc.
4
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Acceso humanitario de los migrantes/a los migrantes

De políticas públicas: Exclusión de los migrantes de los servicios públicos, la participación y la
información; un discurso político discriminatorio o medidas que puedan tomar instancias
políticas contra migrantes de ciertas nacionalidades o confesiones religiosas, etc.

Jurídicos y administrativos: disposiciones jurídicas que prohíben prestar asistencia a
determinadas categorías de migrantes; ayuda financiera o material reducida para ciertos
grupos de migrantes; precondiciones/imposición de tasas a la prestación de servicios a los
migrantes; prácticas políticas discriminatorias; restricciones a la libertad de movimientos de
los migrantes, etc.
Acción
En tercer lugar, las Sociedades Nacionales –contando, cuando sea necesario, con el apoyo de la
Federación Internacional o de otras Sociedades Nacionales– deben encontrar soluciones apropiadas
y poner en marcha iniciativas para garantizar el acceso humanitario, sorteando, superando o
eliminando los obstáculos:

Alternativas a los servicios directos:




Remitir a los migrantes a otras organizaciones e instituciones que se encuentren en mejor
posición para superar los obstáculos
Prestar servicios en cooperación con otras organizaciones en vez de trabajar en solitario
Apoyar la creación de redes de autoayuda de migrantes
Prestar asistencia a través de redes informales, en lugar de programas formales

Pactos y acuerdos con los responsables políticos:



Llegar a acuerdos informales y flexibles para garantizar el acceso
Obtener garantías de las autoridades locales de un acceso sin obstáculos a nivel local
Negociar una interpretación de las leyes, políticas y procedimientos que propicie las
“exenciones por motivos humanitarios”

Cambios en las prácticas administrativas, las políticas y la legislación:



Lograr que se modifiquen las prácticas administrativas que dificultan el acceso
Impugnar la aplicación de leyes que dificultan en el acceso
Intervenir ante las autoridades competentes para que se modifiquen las leyes y las políticas
restrictivas
Ejercer presión y llevar a cabo campañas contra las leyes y las políticas que restringen el
acceso.


Creación de un entorno propicio para el acceso humanitario:

Llevar a cabo campañas de sensibilización para promover los derechos de los migrantes y dar
a conocer los beneficios que éstos reportan tanto a las comunidades de acogida como a los
países de origen
Informar a los migrantes sobre sus derechos e implicarlos en procesos participativos en el
seno de sus respectivas comunidades de acogida
Incorporar a migrantes al personal o al cuerpo de voluntarios de las Sociedades Nacionales
Cooperar con las Sociedades Nacionales en los países de origen para aprovechar sus
capacidades, recursos humanos y conocimientos a fin de llegar a los migrantes en los países
de acogida.



5