FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA MS.NI.FIMPR.03.01 MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA - NIVEL CENTRAL ÁREA DE GESTIÓN: PROCESOS DE IMPACTO DE LA RECTORÍA PREPARADO POR: EQUIPO CONSULTOR Y EQUIPO DE MEJORA CONTINUA VALIDADO POR : EQUIPOS DE MEJORA CONTINUA REVISADO POR: APROBADO POR: VERSIÓN Nº: FECHA DE EMISIÓN: 20/11/08 MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 1 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 1. Introducción La política pública constituye un instrumento fundamental para el ejercicio efectivo de la rectoría, el cual parte de la identificación, caracterización y priorización de los factores que influyen positiva o negativamente sobre el desarrollo social de los (as) habitantes, para establecer las directrices, mecanismos, procedimientos y recursos requeridos a fin de lograr la transformación situacional, basado en las normas éticas, científicas y técnicas. Esto implica establecer el conjunto de factores y alternativas de potencialización o superación de la situación observada, de forma que constituya el marco de referencia para la definición de objetivos específicos en las acciones de la rectoría, y consecuentemente, en los responsables institucionales y actores sociales que intervienen sobre las determinantes del desarrollo social. 2. Objetivo Contribuir efectivamente a potenciar los factores protectores y superar los factores destructores que influyen en el nivel de salud y de desarrollo social de la población, priorizando aquellos que inciden sobre las situaciones de pobreza, vulnerabilidad, exclusión y riesgo social, con el fin de promover la equidad y garantizar la protección y mejoramiento del nivel de salud y bienestar de la población. 3. Alcance Nivel Central del Ministerio de Salud de Costa Rica. 4. Definiciones Para mayor comprensión de este procedimiento se necesita tener como referencia los siguientes conceptos, que están definidos en el Glosario del Manual de Procedimientos del Ministerio de Salud. Estrategia Política Pública 5. Referencias Ley General de Administración Pública # 6227, 22 enero 1979. Modelo Conceptual y Estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud, Ministerio de Salud, San José, Costa Rica, 2006. Marco Estratégico del Ministerio de Salud. Procedimiento de nivel o: Dirección Política de la Salud, código MS.NI. IMPR.03 “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 2 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 6. Responsables El responsable de velar por la ejecución de este procedimiento es el Ministro(a) de Salud. 7. Procedimiento 7.1. Identificar el tema sobre el cual se formulará la política A partir del análisis de situación de salud nacional, del Plan Nacional de Desarrollo y de las prioridades políticas del gobierno central, se identifica el tema sobre el cual se realizará la formulación de la política, que debe ser acorde a las prioridades en salud identificadas y al plan estratégico del Ministerio de Salud vigente. 7.2. Construir el marco conceptual Una vez identificado el tema, se procede a realizar una investigación bibliográfica y entrevistas a expertos para construir el marco teórico y conceptual que servirá de base a la política que se elabore. En este apartado se incorporan los conceptos, principios, valores y definiciones que son de utilidad para fundamentar los lineamientos de política y para ubicar al lector en el enfoque sobre el cual parte su definición. 7.3. Determinar el marco jurídico y ético que sustenta la política Una vez construido el marco conceptual, se articula con el proceso de Soporte Jurídico (MS.NI.SLA.08) para realizar un estudio que determina el marco legal y ético que sustenta la política, lo que incluye la legislación de carácter estratégico que orienta el ámbito de acción, responsabilidades y mecanismos de relación y rendición de cuentas de las instancias que deberán participar en la implementación, monitoreo y evaluación de las metas e impacto que se logren al operacionalizar la política. 7.4. Identificación de los determinantes salutogénicos y patogénicos clave A partir del análisis de situación nacional, el responsable del proceso identifica aquellos factores que inciden sobre el tema sobre el cual se pretende construir la política pública. En este paso, se analizan tanto los factores que intervienen positivamente sobre el tema, como aquellos que actúan en deterioro del nivel de salud y de desarrollo social de la población blanco. 7.5. Formular los objetivos de la política El responsable del proceso formula los objetivos de la política, a partir de la identificación de alternativas de solución y del análisis de su viabilidad técnica, política, económica y organizativa, “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 3 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 garantizando que la política sea un instrumento que marque la dirección del cambio, de una manera flexible, pero realista y factible. Los objetivos deben tener un enfoque estratégico, de corto, mediano y largo plazo según el receptor y deben realizarse manera participativa, para ello se utilizan los procesos de concertación de actores sociales (código MS.NI.GN.01) y de concertación de responsables institucionales (código MS.NI.GN.02). 7.6. Formular los lineamientos de política Una vez identificados los objetivos, el responsable del proceso formula los lineamientos generales que servirán de base para la definición de estrategias de implementación por el proceso de Planificación estratégica de la salud. Esta formulación debe hacerse también en forma participativa. 7.7. Formular las estrategias de implementación de la política El responsable del proceso articula con el proceso de Planificación Estratégica de la Salud (Código MS.NI.FINSR.01) para formular las estrategias de implementación de la política, las cuales constituyen los mecanismos para superar los factores negativos y potenciar sinérgicamente los positivos desde una perspectiva ética, técnica, científica. Posterior a esto, el proceso de Planificación Estratégica de la Salud determina las acciones específicas que completarán la implementación de la política, y les dará el seguimiento requerido. El responsable del proceso de Planificación Estratégica de la Salud debe asegurarse que las estrategias y planes formulados se encuentren totalmente alineados a los lineamientos de política desarrollados en el punto 7.6. 7.8. Socializar las políticas públicas ante los actores sociales y responsables institucionales. El responsable de la formulación de política pública articula con el proceso de Mercadotecnia Institucional (MS.NI.SLA.01) para difundir la política entre los actores sociales y responsables institucionales involucrados, y posicionar en ellos los valores clave asociados, que el proceso determine. 7.9. Promulgar la política vía Decreto Ejecutivo El responsable de la formulación de la política pública articula con el proceso de Regulación de la Salud para la promulgación de la política vía decreto, lo que incluye la aplicación de los controles legales que indica el procedimiento MS.NI.FIMPR.02.01 Elaboración y ajuste del marco normativo. 7.10. Evaluar el impacto de la implementación de la política El responsable de la formulación de la política debe articular con el proceso de Evaluación del Impacto de las Acciones en Salud (código MS.NI.FINSR.02) para asegurar que se ejecuten las acciones necesarias para evaluar, en el corto, mediano y largo plazo, el impacto de la “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 4 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 implementación de la política sobre los determinantes de la salud y sobre el estado final de bienestar de la población blanco. “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 5 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 8. Indicadores de desempeño 8.1. Indicadores de Gestión Porcentaje de cumplimiento del plan de implementación de la política Porcentaje de políticas públicas emitidas con respecto a las necesidades identificadas 8.2. Indicadores de Impacto Grado de satisfacción de los actores clave con la implementación de la política pública Porcentaje de variación de los determinantes a impactar con la política pública con respecto a lo planificado “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL PÁGINA 6 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01 9. Diagrama Diagrama de Flujo Proceso de Nivel 2: Formulación de Política Pública INICIO FIN Código: MS.NI.FIMPR.03.01 Unidad organizativa: Versión 2 Fuente: Ministro (a) de Salud Elaborado por: Fecha elaboración: Si Hoja 1Node 1 INICIO Unidad Organizativa Actividades Código Despacho del (a) Ministro (a) Descripción Unidad de Asuntos Jurídicos Flujo Información Detalle Flujo de Información Si No Análisis de la situación de salud nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, Prioridades políticas del gobierno central. Prioridades en salud y Plan estratégico del Ministerio de Salud 7.1 Identificar el temas sobre el cual se formulará la política 7.2 Construir el marco conceptual 7.3 Determinar el marco jurídico y ético que sustenta la política Apoyar mediante Soporte Jurídico para estudiar el marco legal y ético de la política. FIN 7.4 Identificación de los determinantes solutogénicos y patogénicos clave 7.5 Formular los objetivos de la política 7.6 Formular los lineamientos de la política 7.7 Formular estrategias implementación política 7.8 7.9 7.10 de Articular con Planificación Estratégica de la Salud (MS.NI.FINSR.01) para determinar las acciones para la implementación de la política. Socializar las políticas públicas ante los actores sociales y responsables institucionales Articular con el proceso de Mercadotecnia Institucional (MS.NI.SLA.01) para difundir la política Promulgar la política vía Derecho Ejecutivo Evaluar el impacto de implementación en la política la Política de Salud, socializada, promulgada y evaluada. “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” MINISTERIO DE SALUD DE COSTA RICA NIVEL CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, INSTRUCCIONES Y RUTINAS PÁGINA 7 DE 6 FECHA DE EMISIÓN: 20-11-08 FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA “DE LA ATENCIÓN DE LA ENFERMEDAD HACIA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD” CÓDIGO: MS.NI.FIMPR.03.01