El Derecho a la Participación y las Asambleas Ciudadanas

El Derecho a la Participación y
las Asambleas Ciudadanas
Jueves 03 de Octubre de 2013
El derecho a la
participación
El derecho a la participación
• Es un derecho de todas las personas ampliamente
reconocido en la Constitución y protegido en
pactos y normas internacionales, suscritas por el
Estado venezolano
• Es además transversal a todos los derechos
humanos, puesto que su efectivo ejercicio y
protección implica participar libremente individual o colectivamente- en igualdad y sin
discriminación, en asuntos o decisiones que se
relacionen, influyan o afecten el reconocimiento,
goce o ejercicio de ellos.
Ámbitos de libertad y derechos que protege
• Se considera un derecho para el goce de libertad
política y el pleno acceso a la dirección y
desempeño de funciones en los asuntos públicos
• Siempre que sea universal y ejercido libremente
por todos los ciudadanos
• Y se garanticen iguales condiciones y
oportunidades para ejercerlo de manera efectiva,
• Directamente –por las mismas personas- o a
través de representantes libremente escogidos
por métodos democráticos
Art. 25. Pacto de Derechos Civiles y Políticos
• “Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna
distinción y sin restricciones indebidas, de los
derechos y oportunidades a participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos;
votar y ser elegidos en elecciones periódicas,
auténticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores; y tener
acceso, en condiciones generales de igualdad, a
las funciones públicas de su país”.
Estándares del derecho
Atributos del derecho
• Participación libre y
universal
• Libre iniciativa a la
participación
• Procesos de decisión
pública sometidos al
escrutinio ciudadano
• Mecanismos
de
participación establecidos
legalmente
• Procesos
participativos
autónomos, democráticos,
periódicos y auténticos
de
• Igualdad
oportunidades para la
participación
Conductas exigidas al Estado
•
•
•
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•
•
Ninguna persona debe ser forzada o coaccionada
para participar o dejar de hacerlo, ni discriminada o
excluida de participar
Toda iniciativa de participación debe ser respetada,
oída y respondida oportunamente
Toda decisión con impacto público debe ser
consultada previamente y susceptible de cambios
por consultas
Deben haber instancias y procedimientos previstos
por ley que garanticen el ejercicio efectivo del
derecho a la participación y lo faciliten
Deben aplicarse métodos y mecanismos que
garanticen la libre y genuina expresión de la
voluntad de las personas que ejercen el derecho a la
participación
Todas las personas deben tener igual acceso a la
participación, en igualdad de condiciones y en
forma equitativa
Derechos asociados
• El derecho a la participación es además inseparable de
– La libertad de asociación, de expresión y de información
– El acceso a la información pública
– La libertad de reunión y manifestación pacífica
• Es violatorio si por ejercerlo las personas son sometidas a actos
de difamación, amenaza, acoso judicial, detención o condena
arbitraria, injerencias ilegales o ataques.
• También son restricciones indebidas del derecho:
– Leyes que lo prohíban, discriminen o limiten indebidamente.
– Medidas que obliguen a ejercerlo o a inhibirse de su ejercicio.
– Requisitos que obstaculicen el derecho o puedan denegarlo.
– Medidas de prohibición o suspensión injustificada.
– Omisión de medidas de protección del derecho.
Derecho a la participación en la Constitución
• Participación indirecta
– Comprende el derecho de todos los ciudadanos a
votar en forma libre, universal, directa y secreta
• Participación directa
– Comprende diferentes medios y mecanismos a
través de los cuales cada ciudadano por sí mismo
puede participar de forma individual o colectiva en
asuntos de carácter público
Medios y mecanismos de participación
• Atención a solicitudes y propuestas ciudadanas
• Consulta popular
• Deliberación y escrutinio de las políticas
públicas
• Gestión de servicios y empresas públicas
• Colaboración en políticas públicas
• Educación ciudadana
Las Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
(artículo 70)
• “Son medios de participación y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo
político: la elección de cargos públicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones
serán de carácter vinculante, entre otros….La
ley establecerá las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participación
previstos en este artículo”.
Definición constitucional
• Tomando en cuenta el artículo 70, enmarcado en el
artículo 62 en el que se establece que “todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos…”,
• Las ACC pueden definirse como un medio de
participación directa, como expresión de la voluntad
popular y de ejercicio de la soberanía en el poder
político, realizado a través de la reunión de todos los
ciudadanos que deseen libremente hacerlo, de
manera individual o colectiva, a objeto de intervenir
en decisiones que les afecten.
El carácter vinculante
Carácter vinculante de las ACC
• En el mismo artículo 70 la norma constitucional
dotó a las ACC de facultad para hacer vinculantes
sus decisiones, lo que significa que éstas deben
ser respetadas.
• La norma no específico los sujetos obligados, las
materias en las que decide, ni los alcances y
efectos de las decisiones, derivando a leyes
específicas el desarrollo de estos aspectos.
• No obstante, en el marco de la Constitución
pueden extraerse elementos para delimitar esta
facultad.
Sujetos obligados
• Los sujetos obligados a cumplir las decisiones
de las ACC son las autoridades públicas,
• Esto garantiza como fin de la participación que
los actos emanados del Estado -en los asuntos
que conciernen a las ACC, reflejen de forma
auténtica y democrática la voluntad de los
ciudadanos
• Siempre que estas decisiones se dicten
conforme a la Constitución y las leyes.
Alcance y límites de las decisiones de las ACC
• En tanto su naturaleza es constituir un medio de participación
directa –y no a través de representantes designados o elegidos- en el
que la voz y el voto de cada ciudadano cuenta,
• Las ACC sólo podrían emitir decisiones en asuntos donde sean
directamente afectados los ciudadanos que formen parte de las ACC,
dentro de los límites comunitarios o locales donde residan.
• Es contrario al derecho que las decisiones de las ACC sea entendido
como una facultad o poder colectivo para imponerse, obligar o
someter a los ciudadanos, comunidades u organizaciones.
• Tampoco podría estar dentro del alcance de sus decisiones, derechos
protegidos por la Constitución y los tratados internacionales,
materias que se reservan a las leyes y es obligación de los poderes
públicos proteger según lo disponen la Constitución, las leyes y las
normas internacionales.
Materias en las que deciden
• Deberían ser todas aquellas en las que decisiones de
autoridades públicas tengan la posibilidad de afectar, estén o
hayan afectado colectivamente a los ciudadanos de una
localidad o comunidad, sea referente a bienes y servicios
públicos o a cualquiera de los derechos protegidos
• La norma constitucional dispone el derecho a la
participación directa en un gran número de materias.
• Sin embargo, las ACC no podrían reemplazar o cubrir
materias relacionadas con otro medios de participación,
como la consulta previa, el cabildo abierto o la
representación de organizaciones ciudadanas en consejos de
planificación, entre otros.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal
• Art. 258. “Los medios de participación del pueblo
en ejercicio de su soberanía, son aquéllos a través
de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán,
en forma individual o colectiva, manifestar su
aprobación,
rechazo,
observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en
general, para expresar su voluntad respecto a
asuntos de interés colectivo. Los medios de
participación son, entre otros, los siguientes: 1.
Cabildos Abiertos, 2. Asambleas ciudadanas….
Las Asambleas en la LPPM
• Art. 262. “La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio
de participación en el ámbito local de carácter deliberativo…
• En las ACC que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a participar por sí mismos…
• Deben ser convocadas de manera expresa, anticipada y
pública…
• Sus decisiones tienen carácter vinculante para las autoridades…
• Deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la
planificación, la descentralización de servicios y recursos, pero
nunca contrarias a la legislación y los fines e intereses de la
comunidad y del estado...
• Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, ámbito, materia,
validez, efecto vinculante y, comisión de control y seguimiento,
será desarrollado por la ley especial que trata la materia”.
Los municipios
• Art. 159. “Los ciudadanos y ciudadanas, y sus
organizaciones, tienen el derecho y el deber de
utilizar los medios de participación aquí
señalados. Los municipios deberán legislar
acerca de los requisitos exigibles para demostrar
el interés legítimo local de aquéllos interesados
en el ejercicio de alguno de estos medios de
participación, sin menoscabo de los derechos y
limitaciones que establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la
legislación aplicable”.
Las Leyes del Poder
Popular
Fundamentos del Poder Popular
• El soberano es un ser colectivo –no individual-, que no puede ser
representado sino por si mismo.
• La soberanía es ejercida a través del Poder Popular (PP) y éste reúne a todas
las formas de sociedad organizada.
• Los ciudadanos acceden al PP y al Estado articulándose o siendo integrantes
de Organizaciones del Poder Popular (OPP). Los Derechos están
determinados por los niveles de conciencia política y organización.
• El PP y las OPP tienen deberes con el Estado en la gestión de funciones
públicas y Planes de Desarrollo o Planes socialistas.
• Son base del Estado Comunal como “organización político social, con un
modelo económico de propiedad social, que permita alcanzar la sociedad
socialista
• Integran el PP los movimientos sociales y populares, los Consejos
Comunales y la Comuna socialista, como unidades territoriales, expresiones
de organización económica colectiva y formas de autogobierno.
Reglamento de Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno
• Art. 3. Es la participación protagónica del
pueblo organizado en las funciones de
gobierno y en la administración de los
factores y medios de producción de bienes y
servicios de propiedad social, como garantía
del ejercicio pleno de la soberanía popular
Ley de los Consejos Comunales, 2009
• Art. 2. “Los CC son instancias de participación,
articulación e integración entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares…
• Que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos…
• Orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construcción del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social”.
Las Asambleas como órganos de los CC
• Art. 20. “Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la
instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones
son de carácter vinculante para el Consejo Comunal
respectivo”.
• Están integradas por todos los habitantes mayores de 15
años de una comunidad, cuyos límites geográficos son
decididos por las mismas ACC, tomando como referencia la
base poblacional: de 200 a 400 familias en el área urbana, a
partir de 20 familias en el área rural y a partir de 10 familias
en las comunidades indígenas.
• Art. 22. Para tomar decisiones deben ser “por mayoría
simple, siempre que la misma cuente con un quorum
mínimo del treinta por ciento (30%), en primera
convocatoria, y del veinte por ciento (20%) mínimo en
segunda.
Funciones de las ACC de los CC
1.
2.
3.
Aprobar el ámbito geográfico o territorio que delimita la comunidad
Aprobar Comités de Trabajo u otras formas de organización comunitaria
Elegir y revocar a los voceros y voceras de las unidades ejecutiva,
administrativa y contralora, y la Comisión Electoral
4. Aprobar acta constitutiva y estatutos de los CC
5. Designar los miembros de la Comisión de Contrataciones
6. Evaluar la gestión de cada una de las unidades de los CC
7. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunitario y demás planes vinculados a la
comunidad, garantizando el ciclo comunal
8. Aprobar los proyectos comunitarios y la creación de organizaciones socioproductivas a ser propuestas ante el Poder Público o instituciones privadas
9. Aprobar las solicitudes de transferencias de servicios a los estados y
municipios
10. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad y designar a los voceros
y voceras del CC para las distintas instancias de participación popular y
gestión de políticas públicas.
Las Asambleas en la Ley del Poder Popular
• Art. 8. “Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima
instancia de participación y decisión de la comunidad
organizada, conformada por la integración de personas
con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de
participación, para el ejercicio directo del poder y
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter
vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organización, el gobierno comunal y las instancias del
Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes
que desarrollen la constitución, organización y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios,
comunales y los sistemas de agregación que de éstos
surjan”.
Conclusiones
El derecho a las Asambleas
•
•
•
La realización de asambleas pacíficas y ejercer la participación pública a través de
éstas, por parte de los ciudadanos, corresponde a derechos y libertades
fundamentales protegidos por la Constitución y Tratados Internacionales.
Está consagrado en la norma constitucional venezolana como un medio de
participación directa en las decisiones de interés colectivo, al que tienen derecho
individualmente todos los ciudadanos en sus respectivas comunidades y
localidades, sin distinción ni exclusión de ninguna clase.
Son principios y normas de protección de las ACC,
– Su goce universal y libre ejercicio,
– El deber de respeto y atención a las peticiones que surjan de ellas por parte de
las autoridades públicas,
– El acceso a procesos de decisión pública y
– La existencia de mecanismos legalmente previstos para intervenir en estas
decisiones, mediante procesos participativos autónomos, democráticos,
periódicos y auténticos, que garanticen igualdad de oportunidades
Las restricciones en leyes vigentes
•
•
•
•
•
Existen versiones disimiles de las ACC en las leyes vigentes: LPPM, LCC, LPP.
Ninguna de las leyes prohíbe realizar ACC en ámbitos distintos a los pautados en
ellas, pero impide ejercer sus facultades para participar directamente en las
decisiones públicas, por ausencia de otra normativa que no sea la que le coloca
dentro de los CC y sin ningún papel en la Comuna.
En el CC, las ACC se circunscriben a la constitución y aprobación de actividades de
los Consejos, ateniéndose a la naturaleza legal de éstos como entidades de derecho
público, que tienen deberes con el Estado y con las comunidades, al ejercer
funciones de gobierno y la gestión de recursos públicos.
Además, legalmente los CC responden a fines socialistas y se desconoce la
existencia de cualquier otra forma de expresión asociativa que no se encuentre
representada en ellos, incluyendo asociaciones reconocidas en la Constitución.
Cada decisión de las ACC, incluyendo la elección de integrantes de las CC, sus
actas constitutivas y estatutos, así como los planes y proyectos que son presentados
a consideración de las autoridades públicas, deben ser autorizados o avalados por
órganos del Estado, con la facultad de negar o desaprobar dichas decisiones en el
marco de exigencias ideológicas, que deja campo abierto a la discrecionalidad y a la
discriminación por razones de carácter político o de otra índole.
Para la discusión…
• Es necesario desarrollar el sentido y la facultad
deliberativa de las ACC y someter a debate en su seno las
limitaciones legales e institucionales a las que están
sometidas y discutir vías de solución canalizadas a través de
otros medios de participación directa contemplados en la
norma constitucional y en la LPPM: el cabildo abierto, la
consulta popular y la iniciativa legislativa, entre otros.
• Será indispensable, que los propios ciudadanos legitimen y
hagan valer la razón de ser de las ACC dentro de las
comunidades en las que se encuentran, impulsando
iniciativas de participación con base en la construcción
de sus propias agendas de incidencia pública sobre las
realidades y las problemáticas locales, compartidas dentro
de esfuerzos conjuntos entre los ciudadanos y las diferentes
expresiones asociativas, líderes y actores de la comunidad.
Gracias!