TEMA 10 Funcionarios públicos -3ª-

Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
Lección 10
Funcionarios Públicos.
Índice
1. Introducción.
2. Ordenación de la función pública española.
3. La relación de servicio de los funcionarios públicos.
4. Derechos de los funcionarios públicos.
5. Deberes de los funcionarios públicos.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
1
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
LECCIÓN 10
FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
1. INTRODUCCIÓN.
Las Administraciones Públicas pueden ser consideradas, en general, como una
gran empresa, para cuyo funcionamiento precisa de los oportunos Recursos Humanos.
En general, a los trabajadores de la Administración Pública se les denomina
funcionarios públicos que son los que desarrollan la función pública.
La actividad de los funcionarios, dado el carácter público de la función que
desempeñan, tiene que estar sometida a la ley. Así pues, la Ley de Funcionarios Civiles
del Estado define a los funcionarios como las personas incorporadas a la misma por
una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
Administrativo.
No obstante lo dicho hasta aquí, del total de Recursos Humanos con que cuentan
las Administraciones Públicas, no todos entran dentro de la definición de funcionario.
El total de los empleados públicos (que es así como se denomina a toda persona que
trabaja para la Administración Pública), se distribuye en dos grandes bloques en función
del régimen jurídico que les es de aplicación: régimen estatutario y régimen laboral.
• Régimen estatutario/personal funcionario: El personal funcionario está
sometido al denominado régimen estatutario, esto es, a normas de derecho
público que delimitan sus derechos y obligaciones. No les es de aplicación
pues, el mismo régimen jurídico que a cualquier trabajador de la empresa
privada.
• Régimen laboral/personal laboral: Es todo aquel trabajador al servicio de
la Administración contratado por ésta con dicho carácter de acuerdo con la
legislación laboral. A este personal le es de aplicación el régimen laboral
general, al igual que a cualquier otro trabajador de la empresa privada.
2. ORDENACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚLBICA ESPAÑOLA.
Concepto de funcionario público
A la Administración Pública le sirven infinidad de personas, pero no todas ellas tienen
la condición de funcionarios públicos. Entre las muchas que sirven a la Administración,
las hay que prestan sus servicios en virtud de una relación política, pudiéndose
distinguir a este respecto entre los denominados Altos Cargos y el Personal Eventual.
Los primeros son los miembros del Gobierno y Secretarios de Estado y todos aquellos
titulares de puestos de libre designación que impliquen especial confianza o
responsabilidad, incluidos, asimismo los altos cargos de las Comunidades Autónomas.
El Personal eventual, por su parte, solo desarrollará funciones expresamente calificadas
de confianza o asesoramiento especial y su nombramiento y cese, que serán libres,
corresponden exclusivamente a los Ministros y a los Secretarios de Estado, y, en su
caso, a los Consejeros de Gobierno de las Comunidades Autónomas y al los Presidentes
de las Corporaciones Locales. El personal eventual cesará automáticamente cuando cese
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
2
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
la autoridad a la que preste su función de confianza o asesoramiento. En ninguno de
estos dos supuestos estamos ante funcionarios públicos.
Por otro lado, también existe un buen número de personas que prestan sus servicios a la
Administración a través de un contrato laboral, estando sometido su status profesional
al Derecho del Trabajo (Estatuto de los Trabajadores), y no al Derecho Administrativo
(Función Pública). Tales personas tampoco son funcionarios públicos, aunque sus
funciones puedan eventualmente ser las mismas que las que realizan algunos
funcionarios.
Por último, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado establece que "Los funcionarios
de la Administración pública son las personas incorporadas a la misma por una
relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
Administrativo". El funcionario se encuentra en una situación de naturaleza legal y
reglamentaria o estatutaria cuyas notas características se centra en que los derechos y
deberes del funcionario son los establecidos en las leyes y reglamentos que regulan la
función pública, subsistiendo tales derechos y deberes en tanto no se modifiquen las
normas que los establecen.
El nombramiento del funcionario constituye un acto administrativo unilateral, sometido
a la condición de su aceptación por el destinatario, lo que se efectuará a través de la
toma de posesión. Radicalmente distinto por tanto del contrato laboral, en el que las
partes, empresario y trabajador, prestan su consentimiento como acuerdo bilateral que
da origen a la relación jurídica laboral.
Clases de funcionarios públicos
Los funcionarios públicos se pueden clasificar atendiendo a tres criterios distintos:
En base a la
permanencia o no del
funcionario en su
relación de servicios con
la Administración.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
FUNCIONARIOS DE CARRERA: Que son
aquellos que, en virtud de un nombramiento legal,
sirven a la Administración ocupando una plaza de
plantilla de forma permanente y percibiendo las
retribuciones básicas y complementarias que le
corresponden según la citada relación
Se clasifican en
dos categorías
FUNCIONARIOS DE EMPLEO: Que son aquellos
que ocasional y transitoriamente sirven a la
Administración, ocupando una plaza de plantilla en
tanto está vacante y se celebran las pruebas de
selección correspondientes para cubrirla en propiedad.
Estos funcionarios deberán reunir los requisitos
generales de titulación y demás condiciones exigidas
para participar en las pruebas de acceso a las plazas
que ocupan. Se denominan Funcionarios Interinos.
Lección 10
3
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
FUNCIONARIOS DE CUERPOS GENERALES:
Los Cuerpos Generales están constituidos por
funcionarios a los que corresponde el desempeño de
las funciones comunes al ejercicio de la actividad
administrativa. Los Cuerpos Generales son los
siguientes:
−
−
−
−
−
En base a la
pertenencia del
funcionario a Cuerpos
Generales o Especiales.
Se clasifican en
dos categorías
FUNCIONARIOS DE CUERPOS ESPECIALES:
Los Cuerpos Especiales están constituidos por
funcionarios que ejercen actividades que constituyen
el objeto peculiar de una carrera o profesión. Son
Cuerpos Especiales, a modo de ejemplo:
−
−
−
−
−
−
−
−
De acuerdo con la
diferente titulación
exigida para el acceso a
la función pública.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Los funcionarios al
servicio de
TODAS las
Administraciones
Públicas se
clasifican en
alguno de los
siguientes grupos,
atendiendo a la
titulación exigida
para su ingreso en
los Cuerpos o
Escalas a que
pertenezcan.
Cuerpo Superior de Administradores Civiles.
Cuerpo de la Administración Civil (Gestión).
Cuerpo Administrativo.
Cuerpo Auxiliar.
Cuerpo Subalterno.
Diplomáticos.
Archiveros.
Bibliotecarios.
Ingenieros aeronáuticos.
Ingenieros de caminos, minas, etc.
Profesores.
Inspectores de Trabajo.
Etc.
Grupo A: Titulo de Doctor, licenciado o equivalente.
Grupo B: Título de Diplomado o equivalente.
Grupo C: Titulo de Bachiller o equivalente.
Grupo D: Título de Graduado escolar o equivalente.
Grupo E: Título de Escolaridad.
Lección 10
4
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
EMPLEADOS PÚBLICOS
FUNCIONARIOS
LABORALES
Personal Eventual
De Carrera
De Empleo
Interinos
Estructura y programación de la Función Pública
Plantillas de personal: La Ley (LMRFP) establece que las plantillas de los diferentes
Cuerpos y Escalas de la Administración del Estado, así como las del personal laboral,
serán las que resulten de los créditos establecidos en la Ley de Presupuestos del Estado,
señalando que las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales deberán
fijar anualmente en sus respectivos Presupuestos las plantillas de todo su personal.
Relaciones de puestos de trabajo: Todas las Administraciones Públicas deben tener
aprobadas las relaciones de puestos de trabajo existentes en cada una de ellas. Tales
relaciones deberán precisar para cada puesto de trabajo "su denominación y
características esenciales, las retribuciones complementarias que tengan asignadas y
los requisitos exigidos para su desempeño". Una vez aprobadas las relaciones de
puestos de trabajo, serán públicas. Estas relaciones servirán para determinar las plazas
que estando vacantes podrán ser objeto de provisión entre funcionarios o de acceso a la
función pública.
Oferta Pública de Empleo: Regulada también por la LMRFP, dicha oferta deberá
necesariamente contener todas las plazas dotadas presupuestariamente que se hallen
vacantes. La aprobación anual de la oferta de empleo público en la Administración del
Estado compete al Gobierno, a propuesta del Ministerio para las Administraciones
Públicas, tras la aprobación de la Ley de Presupuestos. Una vez publicada, las
convocatorias de pruebas selectivas deberán efectuarse dentro del primer trimestre del
año natural y estar concluidas antes del primero de Octubre del mismo año. La ley
prohíbe que puedan resultar en dichas convocatorias más aprobados que plazas
convocadas. En la Comunidad Autónoma de Andalucía, la oferta de empleo público está
regulada en la Ley de Ordenación. En la Administración Local habrá de estarse a lo
dispuesto en el R.D. que establece los criterios de coordinación de la oferta de empleo
público de las Corporaciones Locales.
Registros de personal: En todas las Administraciones Públicas existirá un Registro de
Personal, con unos contenidos mínimos homogéneos aprobados por el Gobierno. Todos
los Registros de personal estarán coordinados entre sí. En ellos se anotarán todos
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
5
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
aquellos actos que afecten a la vida administrativa del funcionario, sin que puedan
referirse a datos relativos a su raza, religión u opinión. Los funcionarios son titulares de
un derecho de acceso a su expediente individual.
3. LA RELACIÓN DE SERVICIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Adquisición de la condición de funcionario
La condición de funcionario público solamente se adquiere por la superación de las
pruebas de selección de personal y posterior nombramiento y toma de posesión; sólo a
partir de la toma de posesión se es funcionario y en consecuencia surge la relación de
servicio con la Administración.
Vemos en el siguiente cuadro el proceso para la adquisición de la condición de
funcionario:
Las
Administraciones
Públicas
seleccionarán su personal, ya sea
funcionario ya laboral, de acuerdo con su
oferta de empleo público, mediante
convocatoria pública y a través del sistema
de concurso, oposición o concursooposición libre en los que se garanticen en
todo caso los principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad, así como el
de publicidad.
La oferta de empleo público deberá
contener todas las plazas dotadas y que se
hallan vacantes. La publicación de la oferta
obliga a los órganos competentes a proceder cada año a la convocatoria de las pruebas selectivas de acceso
para las plazas vacantes comprometidas en la misma.
a) Ser español.
b) Tener cumplidos 18 años y no exceder de la edad que se
establezca para cada Cuerpo.
c) Estar en posesión del título requerido o estar en disposición
de obtenerlo en la fecha en que termine el plazo de
presentación de instancias.
d) No padecer enfermedad ni defecto físico que impida el
desempeño de las funciones.
e) No haber sido separado mediante expediente disciplinario,
del servicio al Estado, a las C.C.A.A., o a las entidades
locales ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
públicas.
El procedimiento de selección de personal ha de transcurrir por el siguiente itinerario:
• Convocatoria pública: Las convocatorias juntamente con sus bases deberán publicarse en los
boletines oficiales de las correspondientes Administraciones Públicas (B.O.E., B.O.J.A., B.O.P.).
FASE DE
SELECCIÓN
• Sistemas de Selección: Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el
tipo de pruebas a superar y la adecuación a los puestos de trabajo que se hayan de desempeñar. En tal
sentido se distinguen los siguientes sistemas:
a)
b)
c)
Oposición: Celebración de una o más pruebas de capacidad para determinar la aptitud de los
aspirantes y fijar el orden de prelación de los mismos en la selección.
Concurso: Consiste exclusivamente en la calificación de los méritos de los aspirantes y la
prelación de los mismos en la selección.
Concurso-Oposición: Que consiste en la sucesiva celebración como parte del procedimiento de
selección de los sistemas anteriores.
• Actuación de las Comisiones o Tribunales: Concluida la calificación de los aspirantes, se hará
pública la relación de aprobados por orden de puntuación, no pudiendo rebasar aquélla el número de
plazas convocadas, y se procederá a elevar dicha relación a la autoridad competente.
• Periodo de prácticas o Curso selectivo, en su caso: Para la selección de funcionarios de
determinados Cuerpos, exigen a veces las Convocatorias la superación asimismo de un periodo de
prácticas o un Curso selectivo, como requisito sine qua non para el nombramiento de los aspirantes
como funcionarios de carrera. Durante este periodo los candidatos aprobados en las pruebas selectivas
son nombrados funcionarios en prácticas. De no superar el correspondiente periodo de prácticas en los
términos de la Convocatoria, perderán todos sus derechos al nombramiento de funcionarios de carrera.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
6
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
Concluido el proceso selectivo y finalizado, en su caso, el periodo de prácticas o el Curso
selectivo, quienes lo hubieran superado serán nombrados funcionarios de carrera hasta el límite de
las plazas anunciadas, previa presentación ante la Administración correspondiente y dentro del
plazo indicado en la Convocatoria, de los documentos acreditativos de las condiciones de
capacidad y demás requisitos exigidos en la respectiva Convocatoria.
FASE DE
NOMBRAMIENTO
Quienes no puedan ser nombrados funcionarios de carrera por falta de vacante presupuestaria,
quedarán en situación de expectativa de nombramiento y serán nombrados funcionarios de carrera
con ocasión de vacantes.
Es un requisito legal de obligada observancia para que se constituya válidamente la relación
funcionarial y se adquiera la condición de funcionario. La toma de posesión se ha de efectuar
dentro del plazo reglamentario a contar desde la publicación del nombramiento.
En el acto de toma de posesión y como requisito, el candidato ha de prestar juramento o promesa en
la forma legalmente establecida.
FASE DE TOMA
DE POSESIÓN
La falta de toma de posesión dentro del plazo reglamentario, salvo cuando medien causas de fuerza
mayor debidamente justificadas, equivale a una renuncia tácita y al cumplimiento de la condición
resolutoria del acto de nombramiento, con la pérdida de todos los derechos por parte del candidato.
Por el contrario, la fecha de toma de posesión es de gran interés; a partir de ella se entiende
constituida la relación de servicio y plenamente adquirida la condición de funcionario. El conjunto
de tiempo a efectos de trienios, derechos pasivos, consolidación del grado correspondiente, etc., se
hace depender de la fecha de toma de posesión del funcionario.
En consecuencia, y como hemos podido comprobar en los cuadros explicativos
anteriores, la condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento
sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de selección y, en su caso, el curso selectivo o periodo de
prácticas preceptivo.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d) Tomar posesión dentro del plazo señalado reglamentariamente.
Pérdida de la condición de funcionario
La condición de funcionario de carrera se pierde en virtud de alguna de las causas que
se señalan en el siguiente cuadro:
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
7
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
Renuncia
La pérdida de la condición de funcionario por renuncia
expresa no inhabilita para un nuevo ingreso en la
función pública.
Pérdida de la
nacionalidad española
En caso de recuperación de la nacionalidad española se
podrá solicitar la rehabilitación de la cualidad de
funcionario.
Sanción disciplinaria de
separación del servicio
La pérdida de la condición de funcionario por
separación o por condena judicial a la pena de
inhabilitación para cargo público, tiene carácter
definitivo, sin perjuicio de los supuestos de
rehabilitación que contempla el ordenamiento jurídico.
Pena principal o
accesoria de
inhabilitación absoluta o
especial para cargo
público
La relación funcionarial cesa durante el tiempo de
cumplimiento de la sanción o de la pena de suspensión
de cargo público; durante ese periodo el funcionario
queda privado de todos los derechos inherentes a su
condición.
Por jubilación forzosa o
voluntaria
La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el
funcionario los sesenta y cinco años de edad.
Situaciones de los funcionarios públicos
Los funcionarios de carrera pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones
administrativas:
a)
b)
c)
d)
e)
Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicio en Comunidades Autónomas.
Excedencia (forzosa o voluntaria).
Suspensión de funciones.
a) Servicio activo: La situación de servicio activo es la situación normal del
funcionario y en la que éste goza de todas las prerrogativas y derechos, estando al
propio tiempo sometido a todas las obligaciones y responsabilidades de su status. Es
una situación en la que la relación orgánica y de servicio del funcionario se
desenvuelven en plenitud; las demás situaciones administrativas no son sino
alteraciones o modificaciones, por razones diversas, de la situación de servicio
activo.
El disfrute de licencias o permisos reglamentarios no altera la situación de servicio
activo.
Como una variedad de la situación de servicio activo, se regula la Comisión de
servicios, en la que el funcionario en casos excepcionales y con reserva del puesto de
trabajo pasa a desempeñar temporalmente puestos o funciones distintas de las
específicas del puesto de trabajo a que se halla adscrito.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
8
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
La Comisión de Servicios podrá acordarse y ser desempeñada voluntariamente,
aunque existe un caso con carácter forzoso por urgente e inaplazable necesidad.
b) Servicios especiales: Los funcionarios públicos de carrera pasarán a la situación de
servicios especiales por los siguientes motivos:
−
−
−
−
Prestación de servicios en Organismos Internacionales.
Desempeño de cargos políticos.
Desempeño de cargos al servicio de Órganos Constitucionales.
Desempeño de cargos en las Organizaciones Sindicales
representativas.
más
c) Servicios en Comunidades Autónomas: Los funcionarios transferidos a las
Comunidades Autónomas y los funcionarios de la Administración del Estado que,
mediante los sistemas de concurso o de libre designación, pasan a ocupar puestos de
trabajo en las Comunidades Autónomas, se integran plenamente en la organización
de la Función Pública de las mismas. Son funcionarios en situación administrativa de
servicio activo en la Función Pública de la Comunidad Autónoma en la que se
integran, pero conservan respecto de sus Cuerpos o Escalas de origen la condición de
funcionarios de la Administración del Estado en situación de Servicio en
Comunidades Autónomas, lo que les permite mantener respecto de aquellos todos
sus derechos, como si se hallaran en servicio activo.
d) Excedencia forzosa: La excedencia forzosa se produce en los siguientes casos:
− Cuando en virtud de norma de rango legal se lleva a cabo una reducción
de puestos de trabajo que supongan el cese obligado en el servicio activo
de los funcionarios afectados por la misma.
− Cuando el funcionario que hubiese perdido su puesto de trabajo como
consecuencia de una pena o sanción de suspensión firme, solicite el
reingreso una vez transcurrido el tiempo de privación del ejercicio de sus
funciones y derechos, y no fuera posible concedérsela por falta de puesto
vacante con dotación presupuestaria.
− Cuando, un a vez concluido el periodo de excedencia voluntaria
concedida para atender el cuidado de hijos, el funcionario solicite el
reingreso y no lo pueda obtener por falta de puesto vacante con dotación
presupuestaria.
Los excedentes forzosos deberán participar en todos los concursos que se convoquen,
solicitando los puestos de trabajo que les puedan corresponder. Si no lo hiciesen
serán declarados en situación de excedencia voluntaria por interés particular.
Los excedentes forzosos tienen derecho a la percepción del sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, así como al cómputo del tiempo en dicha situación a efectos pasivos
y de trienios. Asimismo, gozan del derecho preferente a obtener, por una sola vez,
destino en la localidad donde servían cuando se produjo su cese en el servicio activo.
e) Excedencia voluntaria: La situación de excedencia voluntaria será declarada en los
siguientes supuestos:
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
9
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
− Cuando los funcionarios se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo
o Escala de cualquiera de las Administraciones Públicas salvo que
hubieran obtenido la oportuna compatibilidad o pasen a prestar servicios
en Organismos o Entidades del sector público y no les corresponda
quedar en las situaciones de Servicio activo o Servicios especiales.
− Para atender el cuidado de hijos a contar desde el nacimiento de éste.
También existirá idéntico derecho para los supuestos de adopción
conforme a la Ley.
− Por interés particular de los funcionarios que lo soliciten, siempre que
hayan completado tres años de servicio efectivo desde que se accedió al
Cuerpo o Escala o desde su reingreso al servicio activo. En esta situación
no se podrá permanecer más de diez años continuados ni menos de dos.
f) Suspensión de funciones: El funcionario declarado en la situación de suspensión
quedará privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y parcialmente, de los
derechos inherentes a su condición de funcionario. La suspensión de funcionarios
podrá ser provisional o firme.
La suspensión provisional podrá acordarse previamente durante la tramitación de un
procedimiento judicial o disciplinario.
El suspenso provisional tendrá derecho a percibir el 75 % de su sueldo, trienios y
pagas extraordinarias así como la totalidad de la ayuda familiar, excepto en caso de
paralización del procedimiento imputable al interesado, que comportará la pérdida de
toda retribución mientras se mantenga dicha paralización.
La suspensión tendrá carácter firme cuando se imponga en virtud de condena
criminal o sanción disciplinaria. La condena y la sanción determinarán la pérdida del
puesto de trabajo excepto cuando la suspensión firme no exceda del periodo durante
el que funcionario en suspensión provisional.
Sistema de promoción profesional
Se configura como el derecho de todo funcionario a consolidar el grado personal que le
corresponda por el desempeño de puestos de trabajo de un determinado nivel durante
dos años continuados o tres con interrupción, así como por la adquisición directa de un
grado superior mediante la superación de cursos de formación u otros requisitos
objetivos establecidos al efecto.
Para ello todos los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles, determinándose de
entre ellos los intervalos que correspondan cada uno de los distintos Grupos de
titulación en que se clasifican los diferentes Cuerpos o Escalas de Funcionario.
Así, en la Administración del Estado, los grados que pueden consolidar los
funcionarios, en atención al grupo en que se encuentra clasificado su Cuerpo Escala,
serán los correspondientes a los niveles incluidos en los intervalos que se describen en
las siguientes tablas:
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
10
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
Grupos de titulación en que se clasifican los Cuerpos o Escalas
A
B
C
D
E
➪
➪
➪
➪
➪
Título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
Título de ingeniero técnico, diplomado universitario, formación profesional de tercer
grado o equivalente.
Título de bachiller, formación profesional de 2º grado o equivalente.
Título de graduado escolar, F.P. 1er. grado o equivalente.
Certificado de escolaridad.
Grados que pueden consolidar los funcionarios en la Admón. del Estado
Cuerpos o Escalas
Nivel mínimo
Nivel máximo
GRUPO A
20
30
GRUPO B
16
26
GRUPO C
11
22
GRUPO D
9
18
GRUPO E
7
14
Por su parte, la Junta de Andalucía, regula los niveles correspondientes a los distintos
Grupos de titulación de sus respectivos funcionarios en el Decreto 2/2002 de 9 de Enero
por el que se establece el Reglamento General de ingreso, promoción interna, provisión
de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios de la Junta de
Andalucía. Los intervalos que establece la Norma Andaluza para sus funcionarios don
los siguientes:
Grados que pueden consolidar los funcionarios en la Junta de Andalucía
Cuerpos o Escalas
Nivel mínimo
Nivel máximo
GRUPO A
22
30
GRUPO B
18
26
GRUPO C
15
22
GRUPO D
13
18
GRUPO E
12
14
El desempeño por el funcionario de uno o más puestos de trabajo del mismo nivel
durante dos años continuados o durante tres con interrupción, le atribuye un grado
personal que le viene a garantizar un determinado nivel de puesto de trabajo,
comportando ello el derecho a percibir como mínimo el complemento de destino de los
puestos del nivel correspondiente consolidado. En ningún caso podrá consolidarse un
grado personal superior al nivel máximo que corresponda al funcionario en razón del
Grupo a que pertenezca. Por el contrario, la ocupación de un puesto de trabajo
determinado no constituye un derecho adquirido para los funcionarios.
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Lección 10
11
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
La adquisición de los grados superiores de los funcionarios de los Cuerpos y Escalas de
cada grupo podrá realizarse también mediante la superación de los cursos de formación
u otros requisitos objetivos, que se determinen por el gobierno de las Comunidades
Autónomas y el Pleno de las Corporaciones Locales.
4. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Por derechos de los funcionarios hemos de entender las facultades del
funcionario de querer y obrar reconocidas en el ordenamiento jurídico. Estos derechos
se pueden clasificar de la siguiente manera:
ECONÓMICOS
NO ECONÓMICOS
DERECHOS DE LOS
FUNCIONARIOS
SINDICALES
SOCIALES
DERECHOS
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Retribuciones Básicas
Retribuciones Complementarias
Lección 10
12
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
ECONÓMICOS
•
•
•
Principios de Gestión Administrativa Pública
Sueldo: Corresponde al índice de
proporcionalidad asignado a cada
uno de los Grupos en que se
organizan los Cuerpos y Escalas,
esto es, a cada uno de los cinco
Grupos que hemos estudiado más
arriba.
•
•
Trienios: Los trienios consisten en
una cantidad igual para cada Grupo
de los referidos, por cada tres años
de servicio en el Cuerpo o Escala.
•
Pagas Extraordinarias: Las pagas
extraordinarias serán dos al año por
un importe mínimo, cada una de
ellas, de una mensualidad del sueldo
y trienios y se devengarán los meses
de junio y diciembre.
•
Complemento
de
Destino:
Correspondiente al nivel del puesto
que se desempeñe.
Complemento
Específico:
Destinado a retribuir las condiciones
particulares de algunos puestos de
trabajo en atención a su especial
dificultad
técnica,
dedicación,
responsabilidad, incompatibilidad,
etc.
Complemento de productividad:
Destinado a retribuir el especial
rendimiento,
la
actividad
extraordinaria y el interés o iniciativa
con que el funcionario desempeñe su
trabajo.
Gratificaciones
por
servicios
extraordinarios: Fuera de la jornada
normal, que en ningún caso podrán
ser fijas en su cuantía y periódicas en
su devengo.
Derechos
•
•
DERECHOS NO
ECONÓMICOS
•
Derecho al cargo: Significa el derecho de permanencia en la función pública y,
siempre que el servicio lo permita, la inmovilidad en la residencia, salvo sanción
impuesta por falta muy grave.
Derecho a la promoción profesional: El funcionario tiene derecho a participar en
pruebas de promoción interna para el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo a
otro inmediato superior, siempre que se tenga una antigüedad de, al menos dos años
en el Cuerpo o Escala a que pertenezca y los demás requisitos que, con carácter
general, se establezcan. También existe el derecho a la consolidación de un grado
personal por el desempeño de uno o mas puestos del nivel correspondiente durante
dos años continuados, o tres con interrupción.
Derecho a vacaciones, licencias y permisos:
− Vacaciones: El funcionario tiene derecho al disfrute de 30 días de vacaciones
anuales retribuidas.
− Licencias: El funcionario tiene derecho a disfrutar de licencias por
enfermedad, por estudios sobre materias relacionadas con la función pública,
por asuntos propios, etc.
− Permisos: El funcionario, previo aviso y justificación, podrá ausentarse del
trabajo, con derecho a retribución, por nacimiento de un hijo o muerte o
enfermedad grave de un familiar, traslado de domicilio, exámenes finales,
etc.
DERECHOS SINDICALES
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Derechos
Lección 10
13
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
•
•
•
Principios de Gestión Administrativa Pública
Derecho a la libre sindicación: Este derecho está reconocido en el artículo 28.1 de
la Constitución Española y se regula, al igual que para los demás trabajadores, en la
Ley Orgánica de Libertad Sindical, que reconoce el derecho del funcionario a fundar
sindicatos y afiliarse al de su libre elección.
Derecho a la huelga: Este derecho está igualmente reconocido en el artículo 28.2 de
la Constitución. Durante la huelga el funcionario no tendrá derecho a percibir las
retribuciones correspondientes al periodo en que haya permanecido en esta
situación. Sin embargo, estará sujeto a las garantías necesarias para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales.
Derecho de participación y representación: El artículo 103.3 de la Constitución
Española remite a una ley posterior que regulará las características del ejercicio del
derecho de sindicación. Esta ley es la 9/87, donde se regulan las condiciones de
trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Prestaciones Básicas
•
•
•
•
DERECHOS SOCIALES
•
•
•
Asistencia sanitaria.
Subsidio temporal de incapacidad
transitoria.
Prestaciones recuperadoras por
incapacidad permanente.
Prestaciones
para
la
remuneración de la persona
encargada de la asistencia del
gran inválido.
Prestaciones Complementarias
•
•
•
•
Pensión complementaria de jubilación.
Subsidio de viudedad. Orfandad.
Pensiones o
familiares.
subsidios
Cualesquiera otras
pudieran acordarse.
a
favor
prestaciones
de
que
Indemnizaciones por lesiones,
mutilaciones o deformaciones
causadas
por
enfermedad
profesional o en acto de servicio
como consecuencia de él.
Servicios Sociales.
Asistencia social.
5. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS
Los funcionarios en servicio activo están obligados moralmente a:
DEBERES DE CARÁCTER MORAL
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
−
−
Guardar secreto de los asuntos que conozcan por razón de su cargo.
Desempeñar fielmente la función o cargo.
Lección 10
14
Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa
Principios de Gestión Administrativa Pública
Los funcionarios tienen los siguientes deberes de carácter profesional:
−
−
DEBERES DE CARÁCTER
PROFESIONAL
−
−
−
−
−
Deber de asistencia puntual y permanencia en el puesto de trabajo.
Deber de residencia: Deberán residir en el término municipal donde
prestan sus servicios, pudiendo residir en cualquier otro lugar siempre que
lo permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo.
Deber de colaboración leal con jefes y compañeros.
Deber de respeto y obediencia a los superiores jerárquicos, salvo en el
caso de ilegalidad manifiesta de sus órdenes.
Cooperación para el mejoramiento de los servicios y para la consecución
de los fines de la unidad administrativa en que s encuentren destinados.
Trato con corrección al público y a los funcionarios subordinados.
Sometimiento al Reglamento de Incompatibilidades.
Se consideran deberes de carácter político los siguientes:
DEBERES DE CARÁCTER
POLÍTICO
−
−
−
−
I.E.S. Heliópolis -Sevilla-
Deber de fidelidad a la Constitución Española.
Deber de neutralidad política.
Deber de abstenerse de toda actuación discriminatoria por razón de raza,
sexo, religión etc.
Deber de respeto al ejercicio por los particulares de sus libertades públicas
y derechos sindicales.
Lección 10
15