Diagnóstico Departamental Arauca

Diagnóstico Departamental Arauca
Procesado y georeferenciado por el Observatorio
del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: Igac
Introducción
El departamento de Arauca es parte importante de
la Orinoquía, cuenta con una superficie de 23.818
Km2 y tiene en su relieve tres conjuntos
morfológicos: la cordillera oriental, que incluye
parte de la Sierra Nevada del Cocuy, que
representa la quinta parte de la superficie
departamental; el piedemonte, con terrazas de
relieve plano e inclinado y la llanura, con
vegetación de sabana inundable1. En el norte, el
río Arauca separa el departamento del vecino país
de Venezuela, con el cual limita también por el
este; en el sur, lo bordean los ríos Meta y
Casanare, que lo separan de los departamentos de
Vichada y Casanare y por el oeste colinda con el
departamento de Boyacá. Arauca es su capital y
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón,
Saravena y Tame los municipios que lo
constituyen, además de un corregimiento y 77
inspecciones de Policía. La población en el
departamento en 2005 era de 232.118 habitantes,
de los cuales 140.445 (61%) vivían en las
cabeceras municipales y 91.673 (39%) en medio
rural.
El proceso de urbanización del departamento es
notable y Arauca, Saravena y Tame son los
municipios más poblados, debido a la migración
motivada tanto por el auge de la actividad
petrolera como por la violencia. El primero posee la
1
mayor población urbana con el 83% del total
municipal, le sigue Saravena y Puerto Rondón con
67% respectivamente. De otro lado, Tame con
60% tiene el mayor índice de ruralidad a nivel
municipal. La población actual se originó en la
mezcla de colonos españoles e indígenas, al igual
que en el asentamiento provocado por la bonanza
petrolera de grupos de colonos santandereanos y
boyacenses.
POBLACIÓN CENSADA EN ARAUCA
2005
Municipio
Arauca
Arauquita
Cravo Norte
Fortul
Puerto Rondón
Saravena
Tame
Total
Urbano
62.634
15.078
2.391
10.009
2.655
28.544
19.134
140.445
Rural
12.923
21.667
1.270
11.842
1.307
14.222
28.442
91.673
Total
75.557
36.745
3.661
21.851
3.962
42.766
47.576
232.118
Fuente: Dane, Censo 2005
Un cambio poblacional importante se produjo a
partir de 1956, luego de la apertura de la vía
Labateca–río Sarare (1926), que facilitó un
proceso de colonización y ampliación de la zona
agrícola del Sarare, impulsada por el Incora,
proceso que se surtió hasta 1970.
Para más información, ver la página www.arauca.gov.co.
1
Diagnóstico Departamental Arauca
POBLACIÓN CENSADA EN ARAUCA
2005
Municipio
Urbano
Arauca
62.634
Arauquita
15.078
Cravo Norte
2.391
Fortul
10.009
Puerto Rondón
2.655
Saravena
28.544
Tame
19.134
Total
140.445
Fuente: Dane, Censo 2005
% total
población
urbana
total
45
11
2
7
2
20
14
100
Rural
% total
población
rural total
12.923
21.667
1.270
11.842
1.307
14.222
28.442
91.673
Con el descubrimiento del petróleo, se da un
aumento poblacional a raíz de una sustancial
migración; en este sentido, la población de la
capital departamental pasó de 11.108 personas en
1980 a 75.557 en el año 2005.
La población indígena total del departamento está
estimada a 5.106 personas. En su territorio, se
localizan 26 resguardos en un área de 128.167
hectáreas, donde viven siete pueblos indígenas:
los Uwa, ubicados en el contrafuerte oriental, al
norte de la cordillera oriental, contra el Nevado del
Cocuy; la comunidad Betoyes, a orillas del río
Cravo y en Tame; además, se encuentran los
indígenas Sikuani, Hitnú, Kuiba, Chiricoa y
Piapoco. Además, se encuentra una significativa
presencia de las comunidades afrocolombianos en
el departamento, con unas 9.285 personas.
El petróleo es, sin duda, la actividad económica
más importante en el departamento y ha
determinado los acelerados cambios y el juego de
intereses en la región. A través del contrato de
exploración
y
explotación,
Ecopetrol
viene
desarrollando en zona rural del municipio de
Arauca el complejo de Caño Limón, que comparte
geográficamente extensiones con el corregimiento
de Todos Los Santos y Arauquita. Para 2006,
aproximadamente el 18% del petróleo se producía
en Arauca, lo que le representó al departamento,
según el Contralor General de la República, para el
período 2000-2005 cerca de 1 billón 79 mil
millones de pesos en regalías, de los cuales 831
mil millones fueron para el departamento, 200 mil
millones para el municipio de Arauca, 43 mil
14
24
1
13
1
16
31
100
Total
75.557
36.745
3.661
21.851
3.962
42.766
47.576
232.118
%
población
urbana
sobre
población
municipal
83
41
65
46
67
67
40
61
%
población
rural sobre
población
municipal
17
59
35
54
33
33
60
39
millones para Arauquita, 4 mil millones para Tame
y 330 millones para el municipio de Saravena. Hay
que añadir que Arauca, Casanare y Meta, en su
conjunto, reciben el 45,3% de las regalías
petroleras2. Las regalías han sido con frecuencia
desviadas de sus fines de inversión social - los
malos manejos que se hicieron de las mismas se
han manifestado de manera sistemática3 . Por otra
parte, se debe nombrar la situación fronteriza del
departamento de Arauca, que en términos
estratégicos ha sido un elemento fundamental para
la implementación de los grupos armados
irregulares en el departamento.
El desarrollo de la confrontación armada en Arauca
estuvo determinado en gran medida por la
presencia y evolución del ELN a nivel nacional. En
el departamento, su protagonismo armado se ha
manifestado principalmente hasta el año 1998 y, a
partir de esa fecha, ha sido asumido por las Farc.
A raíz de la ofensiva adelantada por la Fuerza
Pública en contra del núcleo principal del ELN
durante 1973, en especial en Anorí, Antioquia, que
2
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, Boletín
Hechos del Callejón No. 2, Abril del 2005.
En Arauca, según la Contraloría General de la República,
durante las vigencias 2001 y 2002, la Gobernación de este
departamento realizó 10 contratos para la construcción de la vía
Arauca-Tame con varias irregularidades que conllevaron a un
presunto detrimento patrimonial por 798 millones de pesos.
Adicionalmente, durante 2003 la Gobernación firmó tres
contratos de interventoría con la firma Top Suelos en los que se
modificaron los diseños iniciales, que ocasionaron sobrecostos
en la obra y un presunto detrimento patrimonial al Estado por
3.450 millones de pesos.
2
Diagnóstico Departamental Arauca
significó la muerte de parte importante de sus
dirigentes y la consiguiente disminución y
repliegue de algunos de sus frentes, la presencia
del ELN en Arauca tomó inusitada importancia, en
particular a partir de 1982. Se conformó4 entonces
el frente Domingo Lain como estructura armada,
aspecto, que sumado a los importantes recursos
económicos que obtenía, le dieron un peso especial
en dicha organización armada. Con la toma de
Betoyes en 1981, este frente hace su primera
aparición, luego más notoria a través de los
secuestros de ganaderos y el desarrollo de la
extorsión contra firmas y contratistas petroleros5.
En esta década, el entonces poderoso y casi
hegemónico frente Domingo Lain desarrolló su
principal
actividad
en
Arauca,
situación
predominante hasta 1998, año en el cual empezó a
manifestarse un protagonismo mayor de las Farc,
y con ello un cambio sustancial en el desarrollo de
la confrontación armada. En la actualidad, además
del Domingo Laín, se manifiestan en el
departamento las compañías Simacota, Pomares,
Pedro Arturo Téllez, Elacio Barón y Alexis
Villamizar, redes de milicianos, y el frente Adonay
Ardila en la Sierra Nevada del Cocuy. La presencia
del ELN se ha visto mermada debido al incremento
en la presencia de las autodefensas, las continuas
operaciones militares en su contra y, a partir de
2006, por la disputa directa que ha sostenido con
las Farc.
4
No obstante, la formación del frente habría sido anterior. En
este sentido, el frente Domingo Laín tuvo un período de
preparación de 14 años, estructurándose a partir de
organizaciones agrarias en el departamento y el desarrollo de
paros cívicos en el Sarare. Uno de los fundadores del frente
Domingo Lain fue Raimundo Cruz, quien había tenido continua
relación con sectores urbanos luego vinculados al ELN. Medina
Gallego, Op. Cit. pp. 62.
5
A partir de los ochenta, la situación petrolera se planteó como
prioridad en la agenda del ELN. Manuel Pérez, entonces máximo
representante del Comando Central– Coce -, afirmó al respecto:
“Hacia el año de 1984, comienzan a producirse una serie de
hechos, en los cuales nosotros vamos a tener una participación
más activa, dado el nivel de incidencia y crecimiento que hemos
alcanzado en algunas regiones. Con el descubrimiento de los
pozos petroleros de Caño Limón y Cravo Norte y las
negociaciones que se realizan en torno a ellas, nosotros
comenzamos a plantearnos el problema petrolero y a definir
una política soberana para la explotación de ese recurso. Para
nosotros, la cuestión petrolera no era cosa nueva, si usted
recuerda, nosotros habíamos surgido precisamente al calor de
las luchas petroleras de Santander y estuvimos muy ligados a
los conflictos que se fueron dando en Barranca con la
explotación petrolera”.
La presencia de las Farc en el departamento es
histórica - con el establecimiento del frente
Guadalupe Salcedo o 10-, pues el departamento
fue una de las zonas de más temprano
asentamiento de este grupo irregular, luego de las
directrices establecidas en la Segunda Conferencia
de Guerrilleros del Bloque Sur, en las cuales
aparecían como una de las zonas de temprana
inserción, a finales de los setenta. Al terminar la
década de los ochenta, el frente 10 se desdobló y
dio origen al frente 45, con un radio de acción
hacia el Sarare y la Sierra Nevada del Cocuy. Sin
embargo, su crecimiento fue muy lento en el
departamento y sólo se potenció luego de la
expansión del bloque Oriental, a raíz del ataque a
Casaverde en diciembre de 1990 y de la realización
de la VIII Conferencia en 1993. La creación de
unidades especiales de choque se tradujo en la
creación de la columna móvil Alfonso Castellanos
hacia 1997. En los años posteriores, las Farc
ampliaron su presencia a partir de la decisión de
apoderarse de las rentas del petróleo, ejercer
presión sobre las administraciones locales y
convertir la frontera porosa en una fortaleza. Al
flujo de dinero del petróleo, se sumaron la disputa
por los réditos de la coca, la decisión estratégica
de ampliar su presencia y el desafío impuesto por
los grupos de autodefensa. En este escenario,
surgieron las columnas móviles Reinel Méndez y
Julio Mario Tavera y grupos de milicias bajo el
mando de Germán Briceño, alias Grannobles, los
cuales conforman un mini-bloque que se extiende
hacia Boyacá y Casanare, con los frentes 56, 28 y
38.
Por otra parte, la presencia inicial de estructuras
de autodefensa en Arauca estuvo ligada al apoyo
de los grupos asentados en el vecino departamento
de Casanare. Desde ese departamento, se
realizaron en los años 2000 y 2001 las primeras
incursiones al departamento de Arauca, hasta que
éstas lograron asentarse en las cabeceras
municipales de Tame, Puerto Rondón y Cravo
Norte. La temprana colonización de origen
boyacense influyó en el traslado de prácticas como
el ejercicio de la violencia para el control local y la
conformación de grupos de justicia privada,
prácticas desarrolladas desde los años sesenta en
las zonas esmeraldíferas de Boyacá.
La aparición de sembradíos de coca en Tame hacia
1999 fue uno de los factores para que las
3
Diagnóstico Departamental Arauca
organizaciones
de
autodefensa
decidieran
incursionar en el departamento, con el fin de
hacerse a las millonarias ganancias provenientes
del narcotráfico. La incursión inicial, al parecer
impulsada por los hermanos Castaño, luego quedó
bajo el mando de los Mellizos Mejía Múnera.
En el año 2000, las AUC anunciaron su ingreso al
departamento, que se manifestó a partir del mes
de julio a través del asesinato de campesinos,
líderes agrarios y comunitarios, políticos y
periodistas. El bloque Vencedores de Arauca de las
AUC, en su fase inicial, desarrolló una fuerte
actividad sicarial en Tame, Cravo Norte y Puerto
Rondón. El desarrollo de la violencia se agudizó
particularmente a partir de 2001.
La proximidad de estos municipios con el vecino
departamento permite explicar la mayor capacidad
de acción de las agrupaciones de autodefensa en
un inicio. La estrategia de penetración inició en la
frontera con este departamento, se consolidó en
municipios con baja presencia guerrillera como
Cravo Norte y Puerto Rondón y luego se proyectó
hacia la zona cocalera de Tame y la cabecera
municipal de Arauca. La fase siguiente los llevaría
a incursionar en las carreteras entre Arauca y
Tame y la que une a este municipio con Saravena.
En el momento de su desmovilización en 2005, las
autodefensas contaban con cerca de 450 hombres
del bloque Vencedores de Arauca como estructura
autónoma. A pesar de su desmovilización, a finales
de 2005, se reportaba que algunos ex-miembros
de dicho grupo, asociados a narcotraficantes,
seguían extorsionando a comerciantes y estarían
relacionados con la producción de alcaloides en los
municipios de Tame y Arauca.
La Operación Némesis en el año 2000 es el
comienzo de una estrategia de la Fuerza Pública
orientada hacia el debilitamiento y, en lo posible,
expulsión o sustancial reducción de la fuerza
guerrillera, a través de un aumento sostenido en la
capacidad militar de la Fuerza Pública, que
coincidió con una mayor capacidad de fuego y una
mejor disposición para el combate. Ante la
asimetría de la confrontación armada, la guerrilla
optó por la utilización sistemática de artefactos
explosivos y minas antipersonal.
Homicidio
La violencia que se expresa a través del homicidio
en Arauca está estrechamente vinculada a la
dinámica de la confrontación armada, que
históricamente ha sido muy álgida en el
departamento. Es así como 744 de los 1.302
homicidios - que acaecieron en el departamento en
el periodo comprendido entre 2003 y 2006 pueden atribuirse a la misma, mediante las
siguientes modalidades: 490 parecen constituir
homicidios selectivos llevados a cabo por la
subversión y las autodefensas, 214 fueron el
producto de combates de la Fuerza Pública contra
los
grupos
armados
irregulares
o
de
enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y
40 fueron víctimas de actos de terrorismo.
Además, de total de homicidios, en 1.165 (89%)
oportunidades, las armas utilizadas fueron armas
de fuego, artefactos explosivos, granadas o minas
antipersonal.
Ahora bien, se debe destacar que durante el
cuatrienio considerado la tasa de homicidio por
cien mil habitantes (hpch) del departamento de
Arauca siempre ha superado el promedio nacional;
el año de mayor incidencia es 2004, cuando llega a
triplicarlo. Sin embargo, la tasa presenta una
tendencia descendente entre 2003 y 2006, con
168, 145, 98 y 63 hpch respectivamente.
4
Diagnóstico Departamental Arauca
Tasas de homicidio departamental y nacional
2003-2006
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2003
2004
2005
Nacional
2006
Departamental
Fuente: CIC- Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Los municipios que tienen las tasas más elevadas
durante el periodo estudiado son Tame, que se
encuentra por encima de los promedios nacional y
departamental durante todo el periodo estudiado,
con 344 hpch en 2003, 346 y 2004, 230 en 2005 y
97 en 2006; Saravena lo hace en 2003 con 229
hpch, 2005 con 115 y 76 en 2006. Finalmente,
Puerto Rondón supera los dos promedios en 2004
con 289 hpch y Fortul y Arauquita en 2006 con 107
y 91 hpch respectivamente. Todos los municipios
presentan una tendencia a la baja entre 2003 y
2006, la menos significativa en este ámbito es
Arauquita. Sin embargo, si se compara los dos
últimos años, 3 municipios presentan alzas en sus
tasas: Arauquita, Fortul y Puerto Rondón.
La dinámica del homicidio en Tame está
estrechamente relacionada con la intensidad de la
confrontación; es así como de las 584 muertes que
acaecieron en el departamento, 401 pueden ser
atribuidas directamente a la misma, a través de las
siguientes modalidades: 289 parecen constituir
homicidios selectivos llevados a cabo por la
subversión y las autodefensas, 102 fueron el
producto de combates de la Fuerza Pública contra
los
grupos
armados
irregulares
o
de
enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y
10 fueron víctimas de actos de terrorismo.
Además, de total de homicidios, en 520 ocasiones,
las armas utilizadas fueron arma de fuego,
artefacto explosivo o mina antipersonal.
En términos absolutos, de las 1.302 muertes
violentas que se registraron en el departamento,
584 (45%) sucedieron en Tame, 258 (20%) en
Saravena, 158 y 155 en Arauquita y Arauca, con
un 12% de participación cada uno. En cuanto a los
autores de estos homicidios, la categoría otros y
desconocidos reúnen 835 casos, se atribuye
responsabilidad a las Farc en 315 oportunidades, al
ELN en 74, a las AUC en 58 y a la delincuencia
común en 20 muertes.
En cuanto a la autoría, en 314 casos los autores no
han sido plenamente identificados, 204 homicidios
fueron imputados a las Farc, 40 a las AUC, 23 al
ELN y 3 a la delincuencia común.
Igual ocurre con Saravena, pero en una proporción
menor que Tame, donde 117 de las 258 muertes
son producto de homicidios selectivos perpetrados
por los grupos armados irregulares (60), de
combates de la Fuerza Pública contra los mismos
(46) y de actos de terrorismo (11). En este
municipio, el arma de fuego fue utilizada en 238
5
Diagnóstico Departamental Arauca
ocasiones. Adicionalmente, después de los autores
no identificados (198), las Farc son los principales
responsables, con 34 homicidios, le siguen el ELN
con 18 y la delincuencia común con 8.
En lo atinente a la situación de los grupos
vulnerables en Arauca, tanto los sindicalistas,
como los mandatarios locales, los indígenas y los
periodistas se han visto afectados por los grupos
armados ilegales. Es así como entre 2003 y 2006
se registró el homicidio de 25 sindicalistas, 12 de
los cuales estaban afiliados a la Asociación de
Educadores de Arauca (Asedar), 5 a Anthoc y 8
más a otros sindicatos. Los años más críticos para
este grupo vulnerable fueron 2003 y 2004, cuando
fueron asesinados 18 sindicalistas - los docentes
fueron particularmente afectados en Tame en los
dos años considerados, con 5 asesinatos -. De los
anteriores, los municipios más críticos fueron
Saravena y Tame, con 7 y 6 respectivamente,
seguidos en una menor proporción por Arauca (3),
Arauquita (1) y Fortul (1). En cuanto a los
autores, 11 fueron atribuidos a desconocidos, 3 a
otros autores, 2 a las Farc y a las autodefensas
respectivamente.
Con respecto a las autoridades locales, para el
mismo periodo (2003 - 2006), se registró el
homicidio del ex–alcalde de Arauca, Marco Antonio
Ataya Arias, el 21 de enero de 2004, por parte de
desconocidos. En cuanto a concejales, fueron
ultimados 4 en el periodo estudiado, 3 de los
cuales en 2003. Es así como el 18 de febrero de
2003, las Farc asesinaron a un concejal en
Arauquita, Germán Cáceres Arévalo; este mismo
grupo ilegal dio muerte el 23 de mayo a Álvaro
Salina González en Saravena. El 7 de diciembre fue
asesinado en el mismo municipio José Belisario
Soler Martínez por desconocidos. Finalmente, las
Farc ultimaron el 3 de abril de 2006, nuevamente
en Arauquita, a José Manuel Roa Montañés.
De igual forma, las comunidades indígenas de
Arauca se han visto afectadas por el desarrollo de
la confrontación con 13 víctimas de homicidio
durante el cuatrienio considerado. El año 2003 es
nuevamente el más crítico, cuando se registraron 3
hechos, todos en Tame, que arrojaron 7 víctimas.
Dos indígenas fueron ultimados por desconocidos
durante los meses de enero y marzo y el 13 de
mayo, según lo reporta el Cria, cinco indígenas de
la etnia Betoye (Guahibo) fueron asesinados y
veinte más secuestrados por un presunto grupo de
autodefensas. Se presentó el homicidio de 4
indígenas en 2005, en Tame y en Saravena, 2 de
los cuales fueron perpetrados por desconocidos e
igual número por las Farc. Finalmente, según
Actualidad Étnica, en marzo de 2006, por no
cumplir la orden de paro armado impartida por la
guerrilla, Juan Ramírez Villamizar, ex-gobernador
indígena del resguardo Makaguan de Caño Claro
(Arauca), fue asesinado por las Farc en el
momento en que regresaba desde Tame hacia su
comunidad.
A los dos días de ocurridos los
hechos, fue asesinada en el lugar conocido como
Quenane por el mismo grupo guerrillero su esposa,
Luz
Myriam
Farias,
cuando
ella
y
sus
acompañantes iban de regreso a Tame con el
cuerpo de Juan.
Finalmente, fue asesinado el 18 de marzo de 2003
en Arauca Luis Eduardo Alfonso Parada, periodista
de la emisora Meridiano 706.
El considerar todos los grupos vulnerables permite
arrojar varias conclusiones. En primer lugar, 2003
fue el año más crítico, adicionalmente Tame y
Saravena fueron los municipios más afectados y
finalmente, después de los desconocidos fueron las
Farc el grupo armado irregular que más atentó
contra esta población. En este sentido, se parece
insinuar que las Farc en Arauca son la estructura
irregular que más ha utilizado el homicidio como
mecanismo de control social de la población. Lo
anterior tiene varias explicaciones. Por un lado,
aunque asumieron el protagonismo armado en el
departamento en desmedro del ELN desde inicios
de los años 2000, nunca tuvieron la capacidad de
asumir una hegemonía, fundamentalmente por
tres razones. En primer lugar, porque desde 2000,
la Fuerza asumió una mayor iniciativa y presencia
en el departamento, en segundo lugar porque se
presentó la incursión de las autodefensas y su
posterior desmovilización y finalmente, por la
disputa que desde 2006 está sosteniendo contra el
ELN.
Por otro lado, las autodefensas aparecen como el
tercer responsable, después de los dos grupos
armados mencionados. Al respecto vale la pena
subrayar que muy probablemente parte de los
6
El Director de la misma emisora, Efraín Alberto Valera Noriega
fue ultimado por las autodefensas en Arauca el 28 de junio de
2002.
6
Diagnóstico Departamental Arauca
hechos imputados a desconocidos pueden ser
atribuidos a este grupo ilegal, al igual que a las
Farc. En este panorama, las personas que asumían
cualquier liderazgo a nivel social o político, fueron
blanco de los ataques de los grupos armados
irregulares, además de sembrar dudas en cuanto a
su responsabilidad.
Homicidios de grupos vulnerables en Arauca
2003-2006
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2003
Maestros sindicalizados
2004
Sindicalistas de otros sectores
2005
Alcaldes y ex-alcaldes
2006
Concejales
Indígenas
Periodistas
Fuente: Fedemunicipios, Fenacon, Flip, Fecode, Ministerio de Protección Social, Policía Nacional, Cut, ENS
Procesado: Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Masacre
En el cuatrienio considerado, se presentaron 8
casos de masacres en el departamento, que
arrojaron 46 víctimas en los años 2003 y 2004,
que se presentaron en Tame, Saravena y Fortul,
en plena correspondencia con la confrontación
armada y la dinámica general de los homicidios.
Es así como se registraron 7 casos que arrojaron
36 víctimas en 2003, de los cuales 4 casos se
presentaron en Tame, 1 atribuido a las Farc y otro
al ELN y dos a autores no establecidos. En
Saravena, se presentaron 2 casos, una masacre
de 5 personas imputadas a las Farc y otra a
desconocidos con 4 víctimas. En Fortul, ocurrió una
masacre de 4 personas perpetradas por las Farc.
El 31 de diciembre de 2004, se presentó una
masacre de 16 personas en Tame cometida por las
Farc. Es decir, las Farc son los mayores
responsables con 4 casos y 29 víctimas, los
autores desconocidos perpetraron 3 masacres, que
arrojaron 12 víctimas y el ELN, un caso de 5
personas asesinadas. Se debe resaltar que 5 de las
8 masacres y 23 de las 46 víctimas se presentaron
en el municipio de Tame.
Secuestro
El departamento de Arauca no constituyó durante
muchos años un sitio predilecto para el secuestro,
puesto que gran parte de las finanzas de los
grupos armados en la región provenían de la
extorsión
a
contratistas
petroleros
y
administraciones
municipales.
Además,
el
fenómeno se ha concentrado geográficamente,
especialmente en Tame y Arauca, donde ocurrieron
44 y 15 respectivamente entre 2003 y 2006, de los
78 plagios cometidos en el departamento durante
este periodo.
7
Diagnóstico Departamental Arauca
Secuestro en Arauca
2003-2006
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2003
2004
Departamento
2005
Arauca
Tame
2006
Saravena
Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
En el periodo considerado, los grupos armados
irregulares son los que mayor número de plagios
perpetra, al registrarse 31 casos atribuidos a las
Farc, 24 a las autodefensas – en particular en
2003 – y 13 al ELN. Las Farc como las
autodefensas cometieron la mayoría de ellos en
Tame, 20 los primeros y 21 los segundos y en
menor medida en Arauca, 5 plagios en el caso de
las Farc y 3 atribuidos a las autodefensas. En
cambio, los plagios del ELN se registran con mayor
frecuencia en Saravena, con 6 de los 13 casos
perpetrados por este grupo.
La modalidad más utilizada por los grupos armados
irregulares durante el cuatrienio estudiado fue la
de secuestro masivo, la mayoría llevada a cabo en
retenes ilegales. Es así como durante este periodo
fueron perpetrados 10 de éstos, plagiando a 46
víctimas. Fueron cometidos principalmente en el
municipio de Tame (5), con menos frecuencia en
Saravena (2), Arauca (2) y Arauquita (1) y
perpetrados en gran medida por las Farc (5),
seguido del ELN, de las autodefensas (2 cada uno)
y de desconocidos (1).
Al respecto, se pueden traer a colación dos plagios
emblemáticos; ambos tuvieron lugar en Tame en
2003. El primero ocurrió el 3 de enero, cuando las
Farc secuestraron a tres hermanos, que llevaban
material de perforación para el poso petrolero de
Gibraltar. Uno de los hermanos sigue en cautivo,
otro fue muerto, cuando las Farc lo obligaron a
conducir une carro-bomba que explotó días
después en el casco urbano del mismo municipio,
el tercero fue aprendido por la Policía, cuando las
Farc pretendían utilizarlo para detonar otro carrobomba, y luego dejado en libertad. El otro caso se
presentó el 27 de abril, cuando las autodefensas
plagiaron en zona rural a 15 personas, que
después fueron liberadas.
En cuanto a la situación actual de los secuestrados,
50, fueron liberados, 19 siguen cautivos, 5
murieron en cautiverio y 4 fueron rescatados por la
Fuerza Pública.
8
Diagnóstico Departamental Arauca
Desplazamiento forzado
Desplazamiento forzado en Arauca
2003-2006
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2003
2004
Personas expulsadas
2005
2006
Personas recibidas
Fuente: Sipod – Acción Social
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
Como se mencionó anteriormente, puesta la
significativa intensidad de la confrontación armada
que se registra en el departamento, Arauca es
principalmente expulsor. Es así como durante el
cuatrienio considerado, fueron expulsadas 20.466
personas, principalmente de Tame con 9.680
(47%), Arauca con 3.039 (15%), Arauquita y
Saravena con 2.951 (14%) y 2.620 (13%)
respectivamente. El año de mayor expulsión en los
cuatro años considerados es 2006, con 6.204
personas desplazadas, siendo particularmente
afectados Tame y Arauquita, que corresponden a
dos de los tres municipios con mayor tasa de
homicidio en este año (97 y 91 hpch
respectivamente) y mayor intensidad de la
confrontación, tanto de las acciones armadas de
los grupos armados irregulares, 37 de 53 como de
los combates librados por la Fuerza Pública, 55 de
77, es decir es allí donde se concentró el 70% de
la intensidad de la confrontación durante el último
año.
desplazadas es Arauca, la capital departamental,
que recibió 4.265 de los 10.924 desplazados en los
cuatro años considerados.
Contrariamente a la tendencia nacional que se
orienta al descenso desde 2002, la tendencia del
desplazamiento forzado en el departamento de
Arauca, desde el mismo año es al alza. Lo anterior
tiene explicación en el hecho de que finalmente la
intensidad de la confrontación armada no se ha
mermado durante los últimos años en el
departamento, sino que ha fluctuado, en función
de la actividad armada que los grupos armados
irregulares han desarrollado y de las diferentes
disputas que han sostenido.
En 2006, ciertamente a raíz de la disputa entre las
Farc y el ELN, se incrementaron de manera
significativa los desplazamientos masivos en el
departamento, en especial en Tame, Saravena y
Fortul.
En cuanto a recepción, el municipio del
departamento
que
acoge
más
personas
9
Diagnóstico Departamental Arauca
Minas antipersonal
Víctimas por uso de Map y Muse en Arauca
Condicion
Civil
Total Civil
Militar
Total Militar
Total general
Estado
herido
muerto
herido
muerto
2003
2004
7
1
8
11
3
14
22
2005
13
2
15
20
13
33
48
2006
19
3
22
50
9
59
81
Total
21
4
25
28
7
35
60
60
10
70
109
32
141
211
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersona
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
Por otra parte, la minimización del riesgo por parte
de la guerrilla la ha llevado a evitar la
confrontación directa con el Ejército y bajo esta
lógica, desde 2003, ha recurrido con más
frecuencia a la utilización de minas antipersonal.
Estos artefactos constituyen un nuevo escenario en
Arauca, al igual que en muchas otras regiones del
país, con sus obvias consecuencias sobre la
población civil.
Entre los años 2003 y 2006, se registraron en el
departamento de Arauca 330 eventos por uso de
minas
antipersonal
(Map)
y
municiones
abandonadas sin explotar (Muse), de los cuales
211 correspondieron a incidentes y 119 a
accidentes. Esta tendencia puede explicarse por la
intensificación de las acciones de neutralización de
las Fuerzas Militares en la zona, particularmente
las que tienen que ver con casos de desminado
militar (143) e incautaciones de Map (54); las
cuales se realizaron con mayor intensidad en los
municipios de Tame (73 incidentes), Arauquita
(67) y Saravena (34).
De igual manera, la tendencia de los accidentes es
creciente para todo el periodo, a excepción de
2006. Durante los años 2004 y 2005, el
incremento de accidentes por Map y Muse es
significativo, en comparación con los años
anteriores, alcanzando 30 y 43 respectivamente,
que se concentraron en los municipios de Tame
(43) y Arauquita (10) en estos dos años.
En el caso de Tame, se reconoce a las Farc como el
principal autor de los accidentes, con 33 a lo largo
del periodo considerado, seguido por los
desconocidos con 20 casos, el ELN y guerrilla no
identificada con dos y un caso respectivamente. En
Arauquita, las Farc fueron responsables de 22
accidentes, los autores sin identificar de 11 y el
ELN de dos casos.
Con respecto a los accidentes7, entre los años
2003 a 2006, 211 personas fueron víctimas de Map
y Muse, de las cuales 169 resultaron heridas y 42
murieron; de igual manera, es importante anotar
que 70 de las víctimas eran civiles, número
equivalente al 33% del total. Por su parte 141
militares se vieron afectados, lo que equivale al
67% del total. Si bien las minas afectan con mayor
frecuencia a los militares, las víctimas civiles son
numerosas y las lesiones fatales no desdeñables
por su disposición, sin señalización, a la vera de
cualquier camino, en zonas de alto tránsito. Las
personas afectadas por estos artefactos han ido en
aumento en los últimos cuatro años, y aunque se
dio una disminución en las víctimas militares y en
los accidentes, en el período 2005-2006, pasando
de 59 a 35 víctimas y de 49 a 23 eventos, las
víctimas civiles se incrementaron en el último año,
lo que parece corroborar, su continuidad en el
tiempo y una cierta sistematicidad en su
utilización. En este sentido, los civiles de la zona
rural de Tame y Arauquita son particularmente
vulnerables
a
sufrir
lesiones
con
minas
antipersonal.
7
Los accidentes están definidos como todos los acontecimientos
indeseados causados por minas antipersonal que causan daño
físico y/o psicológico a una o más personas (Ley 759/02,
Artículo 1),
10
Diagnóstico Departamental Arauca
El pico que se presentó en 2005 en cuanto a
accidentes y víctimas de éstos - la mayoría de ellas
militares – se puede atribuir a la mayor iniciativa
de la Fuerza Pública. Es así como ese año
corresponde al número más importante de
combates librados por la Fuerza Pública en los
últimos 7 años, en particular en Tame, Arauquita y
Saravena.
Las minas han sido utilizadas de manera
preponderante por la guerrilla; antes de los años
2000 por el ELN y en los últimos cinco años, de
manera más sistemática por las Farc. Hasta 1999,
la utilización de estos artefactos no era
particularmente
importante
y
los
eventos
registrados eran esporádicos, sin embargo a partir
de 2002, la tendencia creciente es evidente,
situación que coincide con la ofensiva de la Fuerza
Pública en el departamento.
Los eventos con Map deben ser mirados de manera
paralela con los incidentes con artefactos
explosivos, una de cuyas características a
principios de 2003 fue el desarrollo de eventos con
carros bomba. Los carros bomba han sido
utilizados tanto en contra de la Fuerza Pública,
como armas trampa, como para presionar paros
armados, limitar la movilidad de la Fuerza Pública
y en el trasfondo, se convierte en un mensaje a la
población civil acerca del mantenimiento de la
presencia del grupo armado irregular en el
departamento. En Tame, entre 2001 y 2006, la
guerrilla ha realizado hostigamientos y ubicado
artefactos explosivos en las inmediaciones del
casco urbano, eventos que desbordan cualquier
capacidad de control territorial efectivo. En los
cascos urbanos, los eventos con explosivos y
armas trampa han sido numerosos y afectaron de
manera importante a la población civil. El uso de
estos artefactos por parte de las Farc tiende entre
otros a minimizar sus bajas, proteger sus zonas de
retaguardia y, en los últimos años, suplir las
deficiencias surgidas de la asimetría de la
confrontación armada.
Situación primer semestre de 2007
Al comparar la situación de primer semestre de
2007 con el mismo periodo del año anterior, se
evidencia un sensible deterioro en la situación del
departamento. Es así como los homicidios
registran un incremento de 79%, al pasar de 72 a
129 muertes violentas. El panorama más
dramático en este marco son los municipios de
Tame que pasa de 20 a 58 homicidios, Saravena,
de 17 a 32 y Fortul, que pasa de 14 a 18; estos
tres municipios concentran el 84 % de los
homicidios cometidos durante el primer semestre
de 2007 y todos ellos están ubicados en el
piedemonte. De estos 129 homicidios registrados
entre enero y junio de 2007, 114 fueron cometidos
con armas de fuego; adicionalmente 74 fueron
perpetrados bajo la modalidad de sicariato y 36
son el fruto de combates entre el Ejército y la
guerrilla; ambos en los tres municipios de
piedemonte mencionados. Al respecto, se debe
sugerir que las 74 muertes violentas registradas
por sicariato ciertamente cubren en parte los
homicidios cometidos por las Farc y el ELN a través
de sus milicias en el marco de la disputa que
siguen
sosteniendo
estas
dos
estructuras
guerrilleras en la actualidad, que ya no se traduce
en enfrentamientos directos, sino en intentar
eliminar la base de apoyo del contrincante. Por
otra parte, podrían ser un indicio de la posible
actuación de algunas bandas delincuenciales.
En lo relacionado con la problemática del
desplazamiento forzado, las personas expulsadas
en el departamento aumentaron entre 2006 y
2007 en un 29%, pasando 2.069 a 2.672 personas
desplazadas. Las personas salieron principalmente
de los municipios de Tame, Saravena, Arauquita y
Fortul. En este ámbito, las veredas más criticas
son Alto Cauca, El Botalón, Filipinas, Nápoles,
Puerto Jordán, Pueblo Seco, Puente Tabla,
Corocito, Piñalito, El Susto, Los Libertadores, Caño
Claro, Turpiales, Puerto Gaitán, Flor Amarillo, La
Esperanza, Santo Domingo y Caño Limón en el
municipio de Tame, así como Tropicales, Mata de
Coco, Brisas del Caranal, Aguachica y La Paz en
Arauquita y Muribá y Matecaña en el municipio de
Fortul.
Por otro lado, también se registra un incremento
en la recepción, en particular en la capital
departamental. Fortul es donde se presentó la
mayor alza entre los dos años analizados, tanto en
términos de recepción como de expulsión.
En lo atinente a eventos por minas antipersonal, se
presenta un incremento de 62%, contabilizando 55
en el primer semestre de 2007, 35 incidentes y 20
accidentes. Los anteriores provocaron 43 víctimas,
11
Diagnóstico Departamental Arauca
36 militares y 7 civiles, es decir se presenta un
aumento de 65% en el número de víctimas entre
los dos años considerados. Tanto los incidentes
como los accidentes acaecieron con mayor
frecuencia en Arauquita y Tame.
Los secuestros aumentaron en un 50%, al pasar de
6 a 9; 4 en Arauca y 3 en Arauquita. En cuanto a
los autores, 4 fueron perpetrados por la
delincuencia común y sobre 5 casos, no se pudo
establecer el responsable. Se debe llamar la
atención sobre el hecho que ninguno fue atribuido
a las guerrillas.
Por otro lado, el 8 de junio de 2007 ocurrió el
homicidio
de
una
concejala
del
Partido
Conservador, Alejandrina Rincón, en Arauquita, por
parte de desconocidos.
Conclusión
El departamento de Arauca ha presentado
históricamente
altos
niveles
de
violencia,
relacionados con una persistente debilidad estatal,
su proximidad a la frontera, la presencia de
hidrocarburos - blanco fácil de ataques y
extorsiones por parte de los grupos guerrilleros - y
la existencia de cultivos ilícitos. En este sentido,
tanto el ELN como las Farc, y luego las AUC lo
contemplaron como eje de expansión dentro de
sus planes estratégicos.
La situación entre 1999 y 2002 en el departamento
de Arauca se deterioró principalmente por dos
factores, el primero se refiere a la incursión del
bloque Vencedores de Arauca de las AUC a
principios de la última década, que se tradujo en
un aumento sustancial de la tasa de homicidio,
particularmente en los municipios de Tame y
Saravena y esporádicamente en los municipios
fronterizos con el departamento de Casanare,
Cravo Norte y Puerto Rondón; el segundo
elemento está asociado a la disputa entre las Farc
y el ELN y la nueva estructura de autodefensa que
incursionó en el departamento. Sin embargo, entre
2003 y 2006, los indicadores señalan un escenario
de sostenida mejoría, aunque la situación parece
haberse revertido en el año 2007, como resultado
de la disputa que desde 2006 sostienen entre sí las
dos agrupaciones guerrilleras por la hegemonía en
el departamento.
La irrupción de las AUC se caracterizó por una
fuerte
presencia
rural
y
urbana
de
las
autodefensas en Tame, Cravo Norte y Puerto
Rondón y su intento fallido de incursionar en los
cascos urbanos de Saravena y Arauquita. Tame se
constituyó en el epicentro de la disputa entre
autodefensas y guerrilla, que se tradujo en altas
tasas de homicidios en todo el departamento. El
dominio que lograron ejercer las autodefensas en
las cabeceras municipales de Tame y Arauca fue
limitado y esta agrupación no logró expulsar del
todo a la guerrilla de la zona.
En cuanto a la disputa entre guerrilla y
autodefensas,
se
expresó
a
través
de
confrontaciones
directas
entre
las
dos
agrupaciones, en particular en Tame, entre 2000 y
2002, se registró un estancamiento en 2003 y la
desaparición del fenómeno en 2006, debido a la
desmovilización de 548 integrantes del bloque
Vencedores de Arauca el 23 de diciembre de 2005.
Por otra parte, se presentaron asesinatos de
líderes sindicales, miembros de organizaciones
campesinas y de derechos humanos por parte de
las autodefensas y el homicidio de funcionarios de
las administraciones municipal, departamental y
nacional
que
tenían
incidencia
sobre
el
departamento, por parte de la guerrilla, además de
aquellas personas que considerara como cercana al
Ejército o a las autodefensas. Por otra parte, con
el propósito de proteger a sus zonas de
retaguardia de la ofensiva de la Fuerza Pública,
aumentó la siembra de minas antipersonal, que se
tradujo en un ascenso en el número de eventos
relacionados con estos artefactos. Finalmente, a
nivel de la intensidad de la confrontación armada,
se incrementaron los retenes ilegales por parte de
los actores irregulares y se presentó una alianza
momentánea entre las Farc y el ELN. Dentro de
este escenario, las primeras incrementaron su
protagonismo en detrimento del segundo.
La situación actual se caracteriza por la
confrontación álgida entre las Farc y el ELN desde
finales de 2005, en particular en los municipios de
Tame, Saravena, Arauquita y Fortul, donde se
presentaron 164 homicidios de los 185 homicidios
que ocurrieron en el departamento durante 2006 y
fueron reportados 6 choques armados, 4 en Tame
y 2 en Saravena. Además, esta disputa se ha
traducido en desplazamiento de población, debido
al reclutamiento forzoso de menores y a las
12
Diagnóstico Departamental Arauca
constantes amenazas de una y otra agrupación,
situación que se ha mantenido en lo corrido de
2007.
El creciente poder de las Farc en el departamento
las ha llevado a ejercer violencia contra la
población en general y contra todo aquello que se
les opusiera, de manera que su presencia se
asimila más a un ejercicio de control social bajo el
terror que a una compenetración con la población,
como, al parecer, lo intentó el ELN durante
décadas. Las Farc priorizaron la lógica de su
aparato militar sobre las decisiones políticas,
instrumentalizando a la población, comportándose
como ejército de ocupación en las zonas de
reciente presencia, y actuando con enorme
violencia ante sectores de una población sobre la
cual desconfía.
de redes complejas que han impedido el
afianzamiento de la institucionalidad, además de la
situación fronteriza que ha restringido el control
territorial de la Fuerza Pública y la conocida
“maldición de los recursos”. En el departamento,
se ha vuelto urgente no solamente contrarrestar el
accionar de los grupos armados irregulares,
desmantelar sus redes, sino también construir
Estado, lo que implica la reconstrucción de la
confianza entre el Estado, a nivel departamental y
nacional, y sus ciudadanos, a través del
fortalecimiento
de
la
institucionalidad,
el
desarrollo, la mejoría en las condiciones de vida de
sus habitantes y un buen manejo de lo público.
Por otra parte, se ha reportado la presencia de
estructuras delincuenciales o nuevas bandas
emergentes en el departamento, que actuarían en
Tame, Saravena y Arauca. En este sentido, el Sat
de la Defensoría del Pueblo advierte “… que las
autodenominadas Águilas Negras, provenientes del
departamento de Norte de Santander, de la costa y
de Casanare, intentan consolidarse en las veredas
de Puerto Gaitán, San Salvador, San Joaquín,
Mapoy y El Susto en la zona rural, así como en el
casco urbano del municipio de Tame. El llamado
grupo Dignidad por Arauca tiene como área de
influencia a las zonas urbanas de Tame, Saravena
y Arauca. Se tiene conocimiento además que un
hombre que se identifica con el alias de Diego
reagrupó en Casanare a desmovilizados del bloque
Centauros y ahora hace presencia en el triángulo
entre Arauca, Casanare y Vichada, concretamente
en El Mochuelo, en el municipio de Cravo Norte”.8
Sin embargo, se debe resaltar que con el objetivo
de restablecer el orden público, se ha presentado
una mayor iniciativa de la Fuerza Pública en los
últimos años, lo cual ha influido de manera
significativa en la disminución de las acciones
armadas de los grupos armados irregulares. No
obstante, se han presentado en Arauca dificultades
en el proceso de consolidación del Estado, que
parece estar ligado a la presencia histórica de
actores ilegales en el departamento, la existencia
8
Nota de seguimiento NS 046 del 28 de septiembre de
2007 al informe de riesgo No. 32 de 2006 emitidos para
los municipios de Tame, Saravena, Fortul y Arauquita.
13
Diagnóstico Departamental Arauca
Anexos
NÚMERO Y TASAS DE HOMICIDIO EN ARAUCA
2003 - 2006
Municipio
Arauca
Arauquita
Cravo Norte
Fortul
Puerto Rondón
Saravena
Tame
Total
2003
No. De
Tasa de
homicidios homicidio
60
70
42
99
5
69
33
155
9
122
105
229
191
344
445
168
2004
No. De
Tasa de
homicidios homicidio
46
52
45
103
8
107
17
77
22
289
59
125
198
346
395
145
2005
No. De
Tasa de
homicidios homicidio
32
35
29
65
0
0
21
93
3
38
56
115
136
230
277
98
2006
No. De
Tasa de
homicidios homicidio
17
18
42
91
0
0
25
107
4
50
38
76
59
97
185
64
Fuente: CIC – Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA
2003-2006
Variables
2003
2004
2005
2006
445
395
277
185
Homicidios
7
1
0
0
Casos de masacres
30
16
0
0
Víctimas de masacres
Homicidios de maestros
sindicalizados
4
5
1
2
Homicidios de maestros no
sindicalizados
0
0
0
0
Homicidios de sindicalistas
de otros sectores
6
3
1
3
Homicidios de alcaldes y ex0
1
0
0
alcaldes
Homicidios de concejales
3
0
0
1
Homicidios de indígenas
7
0
4
2
Homicidios de periodistas
1
0
0
0
43
14
12
9
Secuestro
Desplazamiento forzado
4.312
5.042
4.908
6.204
67
104
81
78
Eventos por Map
17
30
43
29
Accidentes
50
74
38
49
Incidentes
7
13
19
21
Civiles heridos por Map
Civiles muertos por Map
1
2
3
4
Militares heridos por Map
11
20
50
28
Militares muertos por Map
3
13
9
7
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
14
Diagnóstico Departamental Arauca
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA
PRIMER SEMESTRE 2006-2007
Variables
2006
2007 Variación
Homicidios
72
129
79%
Casos de masacres
0
0
0%
Víctimas de masacres
0
0
0%
Homicidios de maestros
sindicalizados
1
0
-100%
Homicidios de maestros no
sindicalizados
0
0
0%
Homicidios de sindicalistas
de otros sectores
1
0
-100%
Homicidios de alcaldes y exalcaldes
0
0
0%
Homicidios de concejales
1
1
0%
Homicidios de indígenas
2
0
-100%
Homicidios de periodistas
0
0
0%
Secuestro
6
9
50%
Desplazamiento forzado
2.069
2.672
29%
Eventos por minas
antipersonal
34
55
62%
Accidentes
15
20
33%
Incidentes
19
35
84%
Civiles heridos por Map
14
5
-64%
Civiles muertos por Map
2
2
0%
Militares heridos por Map
10
27
170%
Militares muertos por Map
0
9
100%
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
15