La autonomía administrativa del Parlamento

Centro Iberoamericano de
Formación
La Antigua (Guatemala)
Octubre 2015
La autonomía administrativa
del Parlamento
Manuel Delgado-Iribarren Gª-Campero
Letrado de las Cortes Generales
I.- EL MARCO GENERAL
1.- Origen histórico de la autonomía
parlamentaria
-Conquista progresiva del Parlamento británico
-Imposición de las asambleas revolucionarias en
Norteamérica y Francia.
-Progresivo reconocimiento por el
constitucionalismo liberal.
EL MARCO GENERAL
2.- Finalidad
- Garantía frente a injerencias del Poder
Ejecutivo.
- Fortalecimiento de la independencia de
los servicios de las Cámaras.
EL MARCO GENERAL
3.- Reconocimiento constitucional
Artículo 72 de la Constitución Española
1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente
sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación
final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta.
2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y
se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría
absoluta de cada Cámara.
3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes.
II.- CONTENIDO ACTUAL DE LA
AUTONOMÍA PARLAMENTARIA
•
•
•
•
•
Autonomía reglamentaria
Autonomía financiera
Autonomía organizativa
Autonomía administrativa y de personal.
Inviolabilidad de las Cámaras y facultades de
policía.
• Respeto al Estado de Derecho y al control de los
órganos jurisdiccionales.
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
1. Autonomía reglamentaria
•Reconocimiento a las Cámaras de la potestad para
aprobar sus propias normas de funcionamiento, así como
interpretarlas.
•Reserva frente a otras normas
•Garantía de las minorías.
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
2. Autonomía financiera.
•
•
Cada Cámara aprueba autónomamente sus
presupuesto anual de gastos.
En España es ejercida por las Mesas de las
Cámaras.
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
3. Autonomía organizativa
• Las Cámaras eligen sus Presidentes y los demás
órganos de gobierno.
• Las Cámaras eligen sus Comisiones y el resto de
órganos funcionales.
• Las Cámaras resuelven los problemas de
organización y funcionamiento internos
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
4. Autonomía administrativa
• Las Cámaras regulan la administración interna y
el régimen de su personal.
• Exención de la aplicación general del régimen
administrativo común de los órganos de la
Administración. Su aplicación supletoria.
• Control jurisdiccional de la actividad
administrativa de las Cámaras.
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
5. Inviolabilidad de la sede y facultades de
policía interna
• Reconocimiento constitucional y legal: artículos 66 y
72.3 CE y art. 548 LECr. .
• Protección penal.
• Dotación policial de protección.
• Facultades de policía del Presidente en el recinto
parlamentario.
Contenido actual de la
autonomía parlamentaria
6. Control jurisdiccional
• Sometimiento pleno al Estado de Derecho.
• Sometimiento al Tribunal Constitucional y a la
jurisdicción ordinaria.
III.- EN PARTICULAR, EL
RÉGIMEN DE PERSONAL EN EL
PARLAMENTO ESPAÑOL
1.- La génesis del modelo español.
2.- Fundamentos constitucionales y legales:
A) Constitución española de 1978.
B) Reglamentos de las Cámaras.
C) Estatuto del Personal de las Cortes
Generales.
D) Otras disposiciones.
3.- Las principales características:
A) Sistema propio de Cuerpos de funcionarios
permanentes.
B) Acceso basado en principios de mérito y
capacidad (art. 103 CE).
a) Oposición libre y pública.
b) Ejercicios objetivos basados en temarios.
c) Calificación por un tribunal independiente.
C) Permanencia e inamovilidad.
D) Carrera profesional con promoción por
concurso o libre designación.
E) Deberes de neutralidad e imparcialidad
políticas.