aspectos institucionales. funcionamiento del sistema de aguas de la

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
ASPECTOS INSTITUCIONALES. FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Septiembre 23 de 2004
INTRODUCCIÓN
Una de las urbes más complejas de nuestro país es la Ciudad de México. El
sobrepoblamiento, las demandas sociales, así como las condiciones
geográficas y económicas imperantes, son elementos que han marcado
significativamente las evidentes limitaciones y la consecuente atención
prioritaria que requieren los servicios hidráulicos, elevando el reto al máximo
para poder cubrir eficiente y adecuadamente cada una de las necesidades
de sus habitantes.
Históricamente el manejo del agua potable, residual, pluvial y tratada, ha
resultado fundamental para la subsistencia y el desarrollo de la Ciudad. Ya
en el cauce del siglo XX, disponiendo de una importante infraestructura, se
lograron resolver ciertas dificultades pero no fue suficiente para aliviar los
problemas de la Ciudad en su totalidad; peor aún, se han acumulando al
paso del tiempo.
Actualmente nosotros pensamos que el manejo del agua y de su
infraestructura, además de ser una prioridad para los habitantes de la
Ciudad, implica una gran responsabilidad no sólo por parte de sus
operadores y administradores, sino también de los usuarios para fortalecer y
optimizar el funcionamiento de la infraestructura y de los recursos
proporcionados, mediante un uso moderado y racional que permita una
operación sustentable, a largo plazo, en la Ciudad.
En este tenor, el compromiso del Gobierno del Distrito Federal, a través del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para suministrar los servicios de
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agua potable, drenaje y agua tratada, en cantidad y calidad es inexorable.
Sin embargo debemos estar concientes que los retos en esta materia
crecen día con día.
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CREACIÓN DEL SACM
El Sistema de Aguas de la Ciudad de México se creó el 1 de enero de 2003
como resultado de la fusión de la ex Comisión de Aguas del Distrito Federal
(CADF) y la ex Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica
(DGCOH), ésta última integrada en 1978 por la Dirección General de Aguas
y Saneamiento (DGAS) y por la Dirección General de Operación Hidráulica
(DGOH), a través del Decreto por el que se instauró, al interior de la
administración pública, con facultades para asumir la administración de los
servicios hidráulicos, sectorizándolo en la Secretaría del Medio Ambiente.
La creación del SACM tiene por objeto la prestación de los servicios
públicos de suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
de aguas residuales y reutilización; operar, mantener y construir la
infraestructura hidráulica; explotar, usar, aprovechar las aguas, su
distribución y control, así como la preservación de su cantidad y la calidad
para contribuir al desarrollo integral sustentable de la Ciudad.
Esto, debido a que el uso y aprovechamiento del agua se ha visto
disminuido tanto en calidad como en cantidad, debido a las prácticas que
van desde el uso indiscriminado de la industria hasta la contaminación del
agua e incluso el menosprecio del valor de ésta. Es por eso imprescindible
replantear los esfuerzos, procesos y hábitos, para preservar los recursos
hídricos sustentables.
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Aunado a la imperiosa necesidad de crear mecanismos idóneos que
proporcionen los medios para lograr un buen funcionamiento del agua en la
Ciudad de México y la modernización de los sistemas para su operación.
Para este fin el Sistema de Aguas de la Ciudad de México está organizado
de la siguiente manera. Cuenta con una Dirección General; cuatro
Coordinaciones: 1) Coordinación Ejecutiva de Planeación y Construcción,
de la que se desprenden tres Direcciones: la Técnica; de Construcción; de
Licitación y Seguimiento a Obra Pública y 12 Subdirecciones. 2)
Coordinación de Operación, constituida por tres Direcciones: la de Agua
Potable, de Drenaje, Tratamiento y Reuso; y de Mantenimiento, así como 10
subdirecciones.
3) Coordinación Ejecutiva de Servicios a Usuarios, conformada por tres
direcciones: la de Informática; de Verificación y Coordinación Delegacional;
y de Atención a Usuarios, más 10 subdirecciones. Y 4) Coordinación
Ejecutiva de Administración que consta de tres Direcciones: de Finanzas y
Contabilidad; de Recursos Humanos y Servicios Administrativos; de
Recursos Materiales, y 8 subdirecciones. Asimismo se cuenta con tres
Direcciones más: la Jurídica; de Proyectos Especiales de Obra Civil; y de
Proyectos Especiales de Obra Electromecánica, con 3 subdirecciones
adicionales.
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INFRAESTRUCTURA
AGUA POTABLE
El sistema de agua potable comprende mil 47 Km de red primaria, 11 mil
954 Km de red secundaria; 34 Km en operación del Acueducto Perimetral;
295 tanques con una capacidad conjunta de almacenamiento de 1 millón
705 mil m3; 253 plantas de bombeo con una capacidad total de bombeo de
26 m3/s.
Asimismo se cuenta con 514 Km de líneas de conducción y acueductos; 34
plantas potabilizadoras, de las cuales 29 son a pie de pozo; 12 plantas
cloradoras; 672 pozos en operación y 68 manantiales; 56 estaciones
medidoras de presión y 435 dispositivos de cloración.
DRENAJE
El sistema de drenaje comprende 2 mil 106 Km de red primaria y 10 mil 237
Km de red secundaria; 144 Km de colectores marginales; 87 plantas de
bombeo urbanas (incluyendo Río Hondo y Gran Canal), con una capacidad
instalada de 700 m3/s; 91 plantas de bombeo en pasos a desnivel con una
capacidad instalada de 16 m3/s; 18 presas con una capacidad de
almacenamiento de 3 millones 378 mil 100 m3.
Asimismo se cuenta con 10 lagunas, con una capacidad de almacenamiento
de 12 millones 81 mil 927 m3; 165 Km en operación de drenaje profundo,
con una capacidad de 20 mil litros; 129 Km de cauces a cielo abierto; 49 Km
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de cauces entubados y 78 estaciones pluviográficas en tiempo real, en el
Distrito Federal y su zona conurbada.
AGUA TRATADA
Se cuenta con 855 Km de red de distribución, 25 plantas de tratamiento, 15
plantas de bombeo de agua residual tratada y 18 tanques de
almacenamiento.
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PROBLEMÁTICA
Agua potable
Si bien la Ciudad de México recibe 33.3 m3/s de agua potable y cuenta con
una cobertura del 98 por ciento de agua entubada y al 2 por ciento restante
se le suministra mediante carros tanque aún se presenta el siguiente
rezago.
Existe un déficit estimado en 3 m3/s, lo cual provoca que un millón de
habitantes reciba el servicio de agua en forma tandeada.
La distribución de agua es muy variable, ya que registra entre 450 y 120
litros por habitante por día (l/h/d). En el servicio de tandeo varía entre 80 y
50 l/h/d.
La sobreexplotación del acuífero se ubica en 5 m3/s y ha provocado un
abatimiento promedio del nivel estático del orden de 0.5 a 2.0 m al año,
dependiendo de la zona.
Los hundimientos del terreno alcanzan hasta 40 centímetros por año en
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algunas zonas de la Ciudad. También existen importantes problemas de
calidad del agua que se extrae del acuífero (particularmente de la zona
oriente de la ciudad).
Se tiene una antigüedad en la red (25 años en promedio, con zonas hasta
de 70 años o más) y en componentes que en muchos casos han rebasado
su vida útil. Aunado a que se requiere aumentar la micro y macro medición
Drenaje
En esta materia se cuenta con una cobertura del 95 por ciento. Su
funcionamiento es de tipo combinado y el crecimiento de la mancha urbana
ha ocasionado un incremento en los caudales a desalojar en las zonas
poniente y sur-oriente.
Las tres salidas con que cuenta la ciudad (el Tajo de Nochistongo, el Gran
Canal con sus dos túneles de Tequixquiac y el Emisor Central) han perdido
su capacidad original de 340 m3/s a 187 m3/s. Asimismo, el Estado de
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México ha incrementando sus descargas al Sistema General del Desagüe,
lo que aumenta la condición de riesgo.
De igual forma se ha rebasado la vida útil de diversos componentes del
sistema de drenaje.
Se ubican numerosos asentamientos humanos en zonas de alto riesgo en
cauces, ríos y barrancas, que en su mayoría son irregulares y no cuentan
con drenaje sanitario.
El 5% de la población carece de drenaje sanitario, lo que contribuye a
generar problemas de salud pública y contaminación paulatina del acuífero.
La erosión en zonas deforestadas genera gran cantidad de azolve que es
transportado al sistema de drenaje.
Con estas deficiencias, aunadas a la expansión desordenada de la mancha
urbana, sin una adecuada planeación proporcional de crecimiento y
desarrollo urbanos, la oferta de los servicios de agua potable y drenaje se
ven rebasados dada la demanda de la población.
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DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS
AGUA POTABLE
De no atender las necesidades del sistema hidráulico, la problemática en el
suministro de agua potable se incrementará, agudizando los problemas en
el suministro, incrementando el número de zonas de tandeo y elevando el
malestar en la población.
La sobreexplotación agravaría los índices de calidad del agua, encareciendo
los costos de potabilización. Y ante la imposibilidad de perforar más pozos,
a causa del abatimiento del nivel en el acuífero, sería necesario perforar a
una mayor profundidad los ya existentes. Además que la falta de mayores
volúmenes de agua residual tratada no permite liberar volúmenes de agua
potable.
Algunas de las acciones necesarias para mantener el nivel de servicio
actual están orientadas, en el mediano plazo a:
1. Acelerar los programas de detección y supresión de fugas en la red a
fin de reducir las pérdidas de agua en la red de distribución;
2. Disminuir los tiempos de reparación en las fugas visibles que se
presentan en la red;
3. Complementar las redes primarias y secundarias;
4. Continuar
con
las
labores
de
potabililzación
provenientes del acuífero de la Ciudad;
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de
las
aguas
5. Intensificar acciones que propicien la recarga natural con agua de
lluvia;
6. Evitar el desbordamiento urbano en las zonas de recarga del acuífero;
7. Sustituir agua potable por agua tratada en los casos que no se
requiera esa calidad;
8. Mejorar la eficiencia del proceso de medición, facturación y cobro
para recuperar el costo de servicio.
9. Continuar con el Programa de Sectorización de la Red de Agua
Potable.
DRENAJE
Respecto al drenaje, si persiste la falta de mayor capacidad de desalojo de
aguas pluviales, el riesgo de inundaciones se mantendrá latente. En caso
de no elevarse la cobertura de este servicio, de acuerdo al ritmo de
crecimiento poblacional, se incrementará el número de viviendas sin este
servicio y en muchos casos propiciará problemas de salud pública a causa
de constantes zonas de encharcamientos. Y si las descargas de aguas
residuales, a los cuerpos de agua, estuvieran fuera de control se
contaminaría el acuífero y el entorno ambiental.
Algunas de las acciones necesarias para mantener el nivel de servicio
actual están orientadas, en el mediano plazo a:
1. Mejorar el funcionamiento hidráulico del Sistema de Drenaje Profundo
mediante la rehabilitación del Emisor Central,
2. Continuar su prolongación;
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3. Construir lagunas de regulación para captar el agua de lluvia;
4. Continuar con el Programa de recarga del acuífero a través de pozos
de absorción, principalmente en la zona sur poniente de la Ciudad,
donde se presentan estratos permeables que permiten la infiltración
del acuífero;
5. Contemplar la recarga del acuífero infiltrando agua residual tratada,
atendiendo a las normas aplicables para este efecto.
6. Continuar con el Programa de Saneamiento del Valle de México.
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ACCIONES
Con base en la problemática y el diagnóstico presentados, el SACM
reafirma su compromiso en el suministro de los servicios hidráulicos a
través de su programa de obras para atender de manera directa,
permanente, eficiente y oportuna a los habitantes de la Ciudad de México,
manteniendo un servicio de calidad.
Entre las acciones que se realizan están el mantenimiento y la operación
de la infraestructura de agua potable y drenaje. Por un lado el
mantenimiento permite detectar posibles fallas que provocarían problemas
severos a la infraestructura, prolongando la funcionalidad de las estructuras
y evitando costos mayores en la operación, además de mantener los niveles
de servicio. Y por otro, la operación realiza el manejo óptimo de la
infraestructura, permitiendo suministrar de manera ininterrumpida los
servicios a los ciudadanos.
En materia de agua potable se actúa en la rehabilitación de pozos. Esto
permite disponer de un caudal de 73 litros por segundo durante este año.
Estas rehabilitaciones permiten mantener la prestación del servicio,
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incrementando el caudal de la red existente para mejorar el abastecimiento
en los lugares que no pueden obtener agua de alguna fuente alterna.
Asimismo se realiza la sectorización de la red de agua potable. Ésta, en el
mediano plazo, permitirá una distribución más equitativa del recurso. Aquí
hay que apuntar que la inequidad en la distribución obedece a que las
principales fuentes de abastecimiento, como son el Sistema Lerma y el
Sistema Cutzamala, ingresan por el poniente y aunque existe una red
primaria de distribución, las condiciones de operación y el estado de la red,
impiden la distribución equitativa. Al momento se han concluido los
proyectos con el objeto de dividir la red en 350 sectores, para operarlos bajo
condiciones controladas de presión y gasto. Hay que señalar que las
primeras acciones físicas de este programa ya están en curso.
Además, se ha continuado con la aplicación del Programa de Detección y
Supresión de Fugas, el cual ha evitado la pérdida de un caudal importante
de agua potable.
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Aunado a esto recientemente se construyeron 5 plantas potabilizadoras: la
Purísima Iztapalapa 4, Panteón Civil 1, 2, 3; Santa Cruz Meyehualco, Santa
Catarina y Agrícola Oriental. Estas plantas permiten mejorar la calidad del
agua extraída de los acuíferos del oriente de la Ciudad.
También está la aplicación del Programa de Modernización de la Operación
del Sistema de Pozos y Desinfección. Éste equipa e instrumenta a 330
pozos del sistema de agua potable para dosificar el cloro en tiempo real, es
decir, que el volumen de cloro para la desinfección se provea de acuerdo
con el gasto instantáneo que aporta cada uno de los pozos que comprenden
el programa. Esto evitará la sub y sobrecloración presentada por cambios
en el gasto, a causa de las fluctuaciones de presión de acuerdo a las
variaciones en la demanda. Al momento se cuenta con 5 pozos
equipados, instrumentados y transmitiendo la información en tiempo real.
Asimismo, se encuentran en construcción 12 estaciones de inyección de
cloro-gas en puntos de recepción de agua en bloque. Esto asegura una
mejor calidad del agua, cumpliendo con los límites de cloro residual que se
establecen en la normatividad. Y para garantizar el proceso de control de la
calidad del agua, el Laboratorio Central de Control de la Calidad del Agua
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realiza la toma de 50 mil muestras al año, sometiéndolas al análisis de más
de 70 parámetros físicos, químicos y bacteriológicos.
En materia de drenaje recientemente se han llevado a cabo diversas
acciones como la puesta en marcha de las plantas de bombeo del Gran
Canal y Río Hondo, las cuales tienen una capacidad conjunta de desalojo
de 60 m3/s. Esto ha permitido aumentar en 30% la capacidad de desalojo y
minimizar los riesgos de inundación en el Distrito Federal y su área
metropolitana, beneficiando a las zonas oriente y poniente de la Ciudad. De
igual manera, estas obras permitirán programar inspecciones, y en su caso,
la rehabilitación del Emisor Central del Sistema de Drenaje Profundo,
evitando el riesgo de una falla, que podría causar grandes pérdidas
materiales y económicas a la Ciudad de México, ya que hace más de diez
años no se ha revisado.
Además de la obra mencionada, se llevan a cabo los trabajos de
mantenimiento en las compuertas de las Lumbreras 0-A y 0-B del Sistema
de Drenaje Profundo, así como la rehabilitación de las compuertas radiales
de la planta de Bombeo Churubusco-Lago.
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Aunado a ello podemos agregar la entrada en operación de dos plantas de
bombeo de aguas negras: CTM-Aragón de 8 m3/s, y Pantitlán de 6 m3/s.
Y otra que aún se encuentra en proceso constructivo llamada Constitución
de 1917 de 2.4 m³/s. Éstas son indispensables para evitar encharcamientos
o inundaciones de aguas combinadas en las áreas de influencia de cada
una de ellas, debido a que los puntos de descarga de los colectores de
estas zonas han perdido eficiencia, que se ha visto afectada por el
fenómeno del hundimiento regional.
También ya se encuentra en operación el tramo de la Lumbrera L4 a la L4 A
del Interceptor Oriente. Además de la captación del colector de 2.13 metros
de diámetro a la Lumbrera 7 del Interceptor Canal Nacional-Canal de
Chalco, aliviando las colonias Diagonal de Los Olivos, y El Molino.
Aunado a ello, la construcción de la captación colector de alivio Manuel A.
Medina a la Lumbrera 4 del Interceptor Canal Nacional-Canal de Chalco, la
cual permitirá mejorar el funcionamiento de la red existente de drenaje en el
desalojo de las aguas residuales y pluviales de dicha colonia y de las
unidades habitacionales Culhuacán y Emiliano Zapata.
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Así como la construcción de la captación del colector Santa Martha a la
Lumbrera 3 del Interceptor Oriente, evitando inundaciones en las colonias
Voceadores, U. H. La Valencia, San Lorenzo Xicoténcatl y en el Estado de
México a la Colonia Metropolitana.
Otra de las acciones que se realizan en materia hidráulica es la disminución
de las presiones que significan la sobreexplotación del acuífero, mediante la
inyección de agua residual tratada al acuífero. En este sentido se desarrolló
el proyecto de norma de Condiciones y requisitos para la recarga en el
Distrito Federal por inyección de agua residual tratada al acuífero de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de México, publicado en septiembre de
2003. Con esta norma pronto se iniciará la ampliación y mejoramiento de la
planta de tratamiento Cerro de la Estrella
Otro de los proyectos importantes que desarrolla el SACM se refiere a las
acciones realizadas para el seguimiento del Programa de Saneamiento del
Valle de México, que se lleva a cabo en coordinación con el Estado de
México y la Comisión Nacional del Agua. Este es un programa especial de
saneamiento y drenaje que pretende dar cumplimiento con la normatividad
vigente en las descargas de agua residual, así como contar con una salida
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alterna de los volúmenes de agua que se generan en la cuenca del Valle de
México.
Los componentes de este proyecto son: el Interceptor del Río de los
Remedios, Emisor del Oriente, rectificación del Río de los Remedios y del
Dren General del Valle, dos plantas de bombeo, lagunas de regulación El
Fusible y Casa Colorada y rectificación y revestimiento del cauce a cielo
abierto del Emisor del Poniente y la construcción de 4 plantas de
tratamiento de aguas residuales con una capacidad conjunta de 50 m3/s.
Y por último el 1 de mayo de 2004 se firmó el Título de Concesión con
cuatro empresas privadas, con el fin de dar continuidad a los servicios que
viene prestando el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, en
actividades relacionadas con la prestación de los Servicios Públicos de
Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado y en su caso de convenir a los
intereses del Gobierno del Distrito Federal, el de Tratamiento y Reúso de
Aguas Residuales.
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