Educación superior en Europa: un futuro común

Educación superior en Europa: un futuro común
María Beatriz Mayo Lorenzo ([email protected])
Universidad Pontificia de Salamanca
Tutor: Juan Jesús Luna Cortés
1. Introducción
Este trabajo ofrece un marco en el que expone la evolución cronológica de los
acontecimientos y el estado actual de la política europea en materia de educación superior,
el denominado Espacio Único Europeo de Educación Superior.
Por ello, he empezado por el principio, a partir de lo impalpable de Europa. Historia de la
integración y la reflexión de la misma son los pilares expuestos (y básicos) para comprender
cómo se ha orientado la educación en este entresijo de intenciones, dando respuesta a las
necesidades y debilidades del proceso. Después de éstos contenidos, presentados en los dos
primeros capítulos, en el capitulo tercero describo la política educativa común, a partir de
las bases, para poder concretar la estructura actual. Finalmente, en el capitulo cuarto, se
analiza la situación actual de la educación superior en la Unión, que no es otra que la
búsqueda de una identidad común, que se materializa en el Espacio Unico Europeo.
Como aplicación práctica, se adjunta un "Plan de Estudios Tutorizado", que se realizó y
presentó en la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Pontificia de
Salamanca.
2. Antecedentes
Para poder estudiar cualquier aspecto educativo de la Unión Europea es substancial
conocer la evolución global de la política europea de dicha materia.
Se puede afirmar que de 1951 a 1970 la educación fue tema tabú, no se hablaba de ello
El matiz principal de las preocupaciones y acciones de esta época, no se orientaban hacia
las cuestiones educativas, sino hacia las económicas.
A partir de 1971 e/ papel de la educación empieza a tener importancia en la
construcción de Europa y se dan pasos muy importantes en el mutuo conocimiento y
acercamiento entre los sistemas educativos. Las resoluciones en materia de educación
regulan la coordinación europea y el desarrollo de una política comunitaria.
Pero el principal problema es la realización práctica del amplio discurso educativo que
no fue palpable hasta años después. La razón de esta poca incidencia práctica de las
resoluciones es el temor de los Estados a la uniformización, la debilidad de las nuevas
estructuras europeas, la poca vinculación de las resoluciones y el comienzo de la crisis
económica.
En 1988 la cascada legislativa europea en materia de educación se amplió
progresivamente. Es el momento en el que las decisiones tomadas se destinan a impulsar la
conciencia europea, se califica a la Dimensión Europea como la condición principal para la
consecución del mercado interior.
Una de las conclusiones a las que llega Etxebarria (2000: 57) la división del | derecho
comunitario en las siguientes etapas:
1. Cooperación comunitaria: 1976-1986
2. Desarrollo de gran número de programas: 1986 -1988
3. Intensificación de las acciones de educación: 1989-1992
4. Codificación de las experiencias anteriores en el Tratado de Maastrich: 1992-1997
Todas las decisiones tomadas en educación han sido reguladas, principalmente por las
Resoluciones Mixtas y las Declaraciones. Ninguna de estas dos figuras legales tiene
carácter jurídico vinculante, aunque encauzan el camino de la cooperación política de los
Estados miembros. Por ello hubo que esperar hasta 1992 para que, con la firma del Tratado
de Maastrich, se pudiera contar con un texto legal que obligase, a todos los Estados
miembros, a cumplir las normas de educación.
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Esta amplia declaración de intenciones, emanada del torrente legislativo, propone la
tendencia a incorporar una Política Educativa Común, una Dimensión Europea de
Educación y un Sistema Institucional. Dicha orientación se refiere a la urgencia de dar
respuesta a las necesidades, mediante una coordinación global y abierta; preservando y
aprovechando todos los aspectos positivos de la diversidad educativa en Europa.
Este desarrollo se reflejará en los libros blancos, las resoluciones y la definición conjunta
de objetivos, instrumentos legales más perentorios que los anteriores.
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3. Objetivos
- Reflexionar sobre la historia de la integración europea, para deducir aportaciones en la
política educativa actual.
- Explicar la orientación política educativa europea y los hechos que acontecen.
- Analizar la evolución cronológica de los acontecimientos y el estado actual de la política
europea en materia de educación superior, el denominado Espacio Unico Europeo de
Educación Superior.
- Describir la política educativa común.
- Analizar la situación actual de la educación superior en la Unión Europea.
Objetivos finales
- Aplicación práctica de los contenidos teóricos adquiridos en la investigación.
- Elaborar un Plan de estudios tutorizado para la Facultad de Ciencias de la Educación de la
Universidad Pontificia de Salamanca.
4. Metodología
Para elaborar este marco, se ha llevado a cabo una metodologia de análisis
documental. A partir de fuentes oficiales de la Unión Europea, he llevado a cabo una
recogida de información que ha seguido todos los pasos de esta metodología (descripción'
indexación, clasificación, catalogación, condensación y almacenamiento), acompañada de
una revisión bibliográfica. Asimismo, se ha tenido acceso a las conclusiones divulgadas por
consultores y especialistas en el tema, destacando a Raffaela Pagani, Asesora para la
Convergencia Universitaria Española de la Universidad Complutense de Madrid y a Julia
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González, delegada del Rector para Relaciones Internacionales de la Uníversidad de
Deusto.
Además, los contenidos y conclusiones que se presentan, vierten del estudio de los
principales documentos de las Comunidades Europeas y de organismos oficiales, tales
como el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la Conferencia de Rectores de las
Universidades Españolas. Parte del trabajo documental realizado queda reflejado en el
texto, una gran parte en los anexos y otra parte se ha desechado en aras de sintetizar las
fuentes fundamentales.
Así, este estudio, es el resultado de un intenso trabajo: de lecturas, de interrogantes y
respuestas, de reflexiones y criticas, argumentaciones y afirmaciones. Pero sobre todo, es
una aportación al estado actual del Espacio Europeo de Educación Superior basado en el
análisis desde su génesis hasta las consecuencias en un futuro, muy cercano en el tiempo,
pero muy lejano en los pensamientos y actitudes de la comunidad universitaria europea
5. Resultados
El proyecto político actual de la Unión Europea (UE) se cimienta en la reflexión de la
historia que ha formado y mantenie a Europa. La UE es el resultado del esfuerzo realizado
por sus promotores desde 1950. Pero si para los bienhechores del proceso de unificación, su
puesta en marcha fue el cumplimiento de un sueño ideal, la realidad actual
imperante
demuestra que se trata más de una necesidad que de la materialización de su utopía. Esta
necesidad deriva de la urgencia de conseguir una unión económica, de aportar la paz, el
bienestar y la superación de conflictos creando un ambiente de convivencia; de la necesidad
de dar respuesta a las culturas y lenguas minoritarias; de la necesidad de la cooperación, etc.
Las bases constitucionales de este proceso son el Tratado de Paris en 1951 y posteriormente
el de Roma en 1957. Ambos fueron modificados por el Acta Unica Europea en 1986, por el
Tratado de la Unión Europea en 1992 y el Tratado de Ámsterdam en 1997. Se crea asi una
legislación con aplicación directa sobre los ciudadanos europeos. La opción principal de
la UE en la actualidad no es otra que la de avanzar por este camino, para respetar la
identidad de los Estados que la constituyen, los intereses nacionales y los comunitarios.
Pero todavía hay un gran reto que superar la interiorización del sentimiento de
europeismo de cada ciudadano de la Unión, tomando conciencia de su identidad global,
para que Europa pueda presentar una nueva forma de organización política que trasciende
la forma estatal y cuyo objetivo es la nueva organización social con naturaleza |
transnacional.
A partir del planteamiento político, lo que se pretende es que los ciudadanos veamos
racionalmente el futuro de esta realidad, sumando actitudes y afectos, consiguiendo una
mentalidad colectiva que actúe como motor para que Europa funcione como un todo,
donde paralelamente cada Estado miembro conserve sus características y estilo. Es
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donde la educación adquiere el papel protagonista, por ser el común denominador para que
los ciudadanos vayan tomando conciencia de la realidad. Se trata de crear una nueva
realidad subjetiva espiritual sobre una realidad objetiva material de la que todos estamos
convencidos, pero que todavía no se ha incorporado en nuestras actitudes y
comportamientos de ciudadanos europeos. Es una necesidad encauzar la
realidad
económica y política de una manera formativa y educativa, para concluir la lejana Europa
de la solidaridad, cooperación, reconocimiento y respeto mutuo, interiorizando un nuevo
concepto de ciudadano europeo, superando el etnocentrismo y la crisis económica, que hace
dudar a muchos grupos sociales de las ventajas e idoneidad de la unidad.
Todas las actuaciones en materia de educación en la Unión Europea se justifican mediante
los artículos 149 y 150 del Tratado de Ámsterdam de 1997, pero con una limitación: el
contenido y la organización de los sistemas educativos es responsabilidad de los estados
miembros.
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