PASANTÍA EN LA ADUANA PRINCIPAL AÉREA DE MAIQUETÍA
Anuncio
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE ADUANAS PASANTÍA EN LA ADUANA PRINCIPAL AÉREA DE MAIQUETÍA Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar, como requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en administración aduanera Autor(s): Mendoza C. Ma. Gabriela Carnet: 07-1166 C.I.: 19.371.420 Parra I. Astrid Corali Carnet: 07-6174 C.I.: 18.535.382 Tutor Académico: Ezzat Chelhod B. Camurí grande septiembre, 2010 APROBACIÓN DEL JURADO Informe de Pasantía presentado ante la Universidad Simón Bolívar, como requisito para la aprobación de la asignatura PD- 3610 Cursos en Cooperación con la Empresa. Obtuvo la calificación de_______________ puntos por el Jurado conformado por: Ezzat. Chelhod. Tutor Académico Prof. Ezzat. Chelhod. Lorenzo. Chelhod. Jurado Prof. Lorenzo. Chelhod. ____________Odalis. Natera____________ Tutor Profesional Odalis. Natera. ii ÍNDICE GENERAL Índice de Cuadros, Gráficos ó Tablas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - iv Resumen - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - v Introducción - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 Cronogramas de actividades propuestas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Cronogramas de actividades desarrolladas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Objetivo General - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 Objetivos Específicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 Capítulo I Aspectos relativos a la Empresa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 1.1.- Reseña Histórica de la Institución - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 1.2.-Misión - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 1.3.-Visión - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 1.4..-Valores - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 1.5.- Objetivos Estratégicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9 1.6.- Estructura Organizativa de la Institución - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12 1.7.- Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación - - - - - - - - - - - - - - - 16 Capítulo II Actividades desarrolladas por el o la pasante durante el período de pasantías - - - -14 Capítulo III Casos Prácticos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 31 Conclusiones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 36 Recomendaciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 37 Fuentes de Información - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 38 Anexos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 39 iii ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS Ó TABLAS Organigrama De La Empresa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12 Organigrama De La Iº Unidad De Pasantías - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16 Organigrama De La IIº Unidad de Pasantías - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 20 Organigrama De La IIIº Unidad de pasantías - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 23 Organigrama De La IVº Unidades de Pasantías - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30 iv UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE ADUANAS PASANTÍA EN LA ADUANA PRINCIPAL AÉREA DE MAIQUETÍA Autor(s): Mendoza C. Ma. Gabriela Carnet: 07-1166 C.I.: 19.371.420 Parra I. Astrid Corali Carnet: 07-6174 C.I.: 18.535.382 Tutor Académico: Ezzat Chelhod B. RESUMEN: Las pasantías fueron desarrolladas en la división de Recaudación en la unidad de Garantía y Liquidación, las cuales son muy importantes ya que estas velan por el cumplimiento de los pagos de los gastos causados por importación como la Tasas, IVA, entre otros. También estas fueron desarrolladas en la división de Operación en la unidad de confrontación, transito y control de carga. Estas tienen una gran importancia ya que velan por el cumplimiento de toda la documentación exigible a lo hora de realizarse una importación o exportación rigiéndose bajo lo que dicte la Ley Orgánica de Aduana, para que así se lleve a cabo los procedimientos de los mismos. Palabras Clave: Control, Ley, verificación, registro, vigencia, planillas, informes, organización, ejecución. v INTRODUCCIÓN Las transacciones comerciales a nivel internacional requieren de un sistema arancelario que comprenda la nomenclatura para la clasificación y gravámenes de las mercancías, así como las restricciones u otros requisitos que deben ser cumplidos en una operación aduanera. En Venezuela los servicios de importación y exportación que prestan las aduanas están regulados por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), que se encarga de cubrir total o parcialmente el gasto público mediante la recaudación de impuestos, tasas y contribución producto del comercio nacional e internacional. Cabe destacar, que las aduanas son organizaciones públicas encargada de determinar y aplicar el régimen aduanero al tráfico de mercancías en determinadas circunscripción aduanera y su zona de operación estará conformada por cada una de las oficinas y el territorio delimitado por cada aduana principal dentro del cual ejercerá su potestad aduanera. En el territorio nacional existen diversas aduanas tanto principales como subalternas, entre ellas se encuentra la Aduana Principal Aérea de Maiquetía que representa la organización donde se realizaron las pasantías para optar por el título de técnico superior universitario en Administración aduanera. Las pasantías fueron desarrolladas en la Unidad de Garantía y Liquidación de tasas adscrita a la División de Recaudación, durante un período de un mes (1) mes, consecutivamente en la Unidad de control de Carga, Confrontación y tránsito adscrita a la División de Operaciones, con una duración de dos (2) meses, en ambas ejerciéndose diferentes funciones relacionadas a las mismas. Se obtuvieron buenos resultados gracias a la buena planificación y desenvolvimiento en las actividades realizadas, ya que el SENIAT en un Organismo el cual tiene claro sus objetivos y su visión de lo que se desea obtener. También fue de mucha ayuda la base teórica que nos brindo y nos sigue brindando la Universidad Simón Bolívar ya que muchas veces implementamos nuestros conocimientos en las actividades realizadas. Cabe destacar que en las áreas trabajada hubo alguna dificultad ya que se ejecutan con mucha responsabilidad y es de manera concreta y directa rigiéndose mediante lo que expresa la Ley. El presente informe está constituido por páginas preliminares, índice e introducción, Marco Referencial, por un Capítulo I que representa los Aspectos Relativos a la Empresa; un Capitulo II que establece el Desarrollo de las Actividades Realizadas durante el período de pasantías; un Capítulo III conformado por los casos pacticos y finalmente las conclusiones, recomendaciones, fuentes de información y anexos. 2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN Objetivo General Conocer los procedimientos aduaneros relacionados con el comercio internacional implementados en la Aduana Aérea Principal de Maiquetía. Objetivos Específicos Ejercer los conocimientos adquiridos en la formación académica. Realizar prácticas en las diferentes divisiones que conforman la Aduana Aérea Principal de Maiquetía. Responder a diferentes interrogantes al momento de ejercer una función determinada dentro de la Aduana Aérea Principal de Maiquetía. 3 CAPÍTULO I Aspectos relativos a la Empresa 1.1. Reseña histórica La Aduana Aérea de Maiquetía surge con el primer vuelo de la línea aérea American AIF Lines al territorio Venezolana y comienza a ejercer sus funciones a partir del año 1942, teniendo sesenta años (60) años de fundada, aproximadamente. En sus inicios la Aduana Aérea, se encontraba ubicada en Caracas en la zona de Caño Amarillo, desde la aduana se trasladaba mercancía en furgones, a través del tiempo los procedimientos utilizados fueron cambiado para mejorar el servicio que presta la institución, y a su vez, controlar el paso de las mercancía objeto de transacciones internacionales. Los tributos venezolanos estuvieron divididos en tributos internos (renta) y tributos aduanero, todo bajo la concepción de una administración paralela a través de la Dirección Sectorial de Aduana, las cuales fueron sometidas a una serie de reformas y la Dirección General Sectorial de Aduanas el 21 de mayo de 1993, paso a conformar el Servicio Autónomo de Aduanas de Venezuela ( AVSA), como organismos sin personalidad jurídica; mientras que la Dirección General Sectorial de Rentas, pasa a formar parte de un proyecto que en fecha 10 de agosto de 1994 el Presidente Rafael Calderas crea mediante el decreto Nº 310, denominado Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT), adscrito al ministerio de hacienda, el cual tenía como función regular y supervisar todo lo relacionado en materia tributaria y actividades aduaneras; en ese mismo año se logran fusionar Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria(SENIAT). Posteriormente en el año 2000, con el fin de hacer más funcional estos servicios relacionados con la recaudación de tributos, la presidencia de la republica mediante la emisión del decreto Nº682 de fecha 7 de febrero de ese mismo año, modifica el nombre de la institución a Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, incluyendo la palabra “Aduanera” y conservando las mismas siglas SENIAT; consecutivamente se crearon las Intendencias Nacionales de Aduanas y Tributos Internos, estableciendo sus atributos. En el año 2001, se decreta la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, la cual fue creada con el objeto de regular y desarrollar la organización y funcionamiento de la institución, estableciéndolo de igual forma, como un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Finanzas En el año 2005, inaugura el Presidente de la República un nuevo edificio para la Aduana Principal Aérea de Maiquetía, con una inversión de 24,5 millardos en un área de 8000 metros cuadrados, ubicada en el sector de Cabo Blanco en el Estado Vargas frente a los bloques de 10 de Marzo Pariata. Cabe señalar, que la Aduana Principal Aérea de Maiquetía está conformada por cuatro (4) Divisiones: La División de Administración, Operación, Tramitación y Recaudación, las cuales a su vez, están dirigidas y supervisadas por el Gerente de la Aduana Principal de Maiquetía, donde existen Órganos de Staff o Asesorías Técnicas que están establecidas en el Área de Apoyo Jurídico, Resguardo, Almacenamiento y Asistencia al Contribuyente. 5 La Aduana Principal Aérea de Maiquetía tiene como objetivos administrar, supervisar y controlar los regímenes de tributación interna y aduanera ordinariosespeciales, sustanciar y decidir sobre los recursos interpuesto por los interesados, estableciendo y aplicando un sistema administrativo que permita lograr los objetivos del servicio, así mismo, ejecutar la política tributaria y aduanera de acuerdo a la normativa vigente, igualmente determinar las obligaciones, recaudar los tributos internos los derechos y obligaciones de carácter aduanero, multas, intereses, recargos y demás accesorios, así como también Interpretar y aplicar la legislación tributaria Nacional, entre otras. Sus funciones se encuentran enfocadas básicamente en mejorar los mecanismos con la finalidad de elevar las fuerzas fiscalizadoras, y aplicar medidas tendentes a la disminución de evasión fiscal optimizando los sistemas de recaudación y establecer políticas dirigidas a reducirlas la morosidad; diseñar e implementar manuales de normas y procedimientos parar crear un sistema de información acorde, con mecanismos de asistencias al contribuyente y ampliamente se encarga de recaudar tributos de la competencia del Poder Publico Nacional y su respectivo accesorio le sea asignado por la ley o convenio especial ejerciendo funciones de control, inspección y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributaria de conformidad con el ordenamiento Jurídico Tributario. 1.1.1 Actividad Económica y Situación Organizacional La actividad económica que asume la Aduana Principal Aérea de Maiquetía se basa en la recaudación de tributos (impuesto de importación, tasa e impuesto al valor agregado) por concepto de alguna actividad comercial. Recauda tales tributos que son consignados ante la Aduana con el propósito de cubrir parcial o totalmente el gasto público por medio del SENIAT. 6 La Aduana Principal Aérea de Maiquetía de acuerdo a su organigrama representa una organización de tipo Línea-Staff, es decir una función de la estructura lineal con la estructura funcional, donde cada división responde ante un solo órgano superior (Gerente de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía). Los órganos de apoyo o especialistas (Área de Apoyo Jurídico, Resguardo, de Almacenamiento y Asistencia al Contribuyente) proveen los servicios de consultoría y asesoría a cada división. 1.2. Misión Administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en el ámbito nacional y otras competencias legalmente asignadas, mediante la ejecución de políticas públicas y seguridad social a la nación venezolana. 1.3. Visión Ser una institución modelo, moderna, inteligente, acorde con el desarrollo socio económico del país, que fomente la cultura y garantice el cumplimiento de las obligaciones y deberes aduaneros y tributarios, contribuyendo a consolidar el proyecto socialista bolivariano. 1.4. Valores Lealtad Asumir el trabajo con fidelidad ante la institución y a los principios que ella representa. 7 Vocación de servicio Actitud particular y especial ante lo público, asumir el compromiso de ayuda y apoyo a la organización y al país Integridad Obrar con estima y respeto por uno mismo y los demás con apego a las normas sociales y morales. Honestidad Integridad de la persona ante la defensa de los intereses institucionales, respeto de los valores del hombre y fortalecimiento de su conducta moral y social ante lo publico. Respeto Consideración y buen trato hacia los demás, como imperativos fundamentales en las relaciones de trabajo. Responsabilidad Asumir el cumplimiento de las actividades inherentes a las distintas funciones de manera eficaz y eficiente, como base para el compromiso cotidiano en el trabajo. Excelencia El trabajo realizado será reconocido por su calidad superior, como expresión de la exigencia institucional y el merito de los funcionarios. 8 Sentido de pertenencia Identificación plena con la filosofía y misión institucional, y con los valores de nuestra nación, convencidos de que la labor realizada forja a la institución como pilar básico de Venezuela, refleja efecto de sus miembros hacia ella y el país. 1.5. Objetivos estratégicos Incremento de la recaudación tributaria de origen no petrolero. Modernización del sistema jurídico tributario. Desarrollo de la cultura tributaria y, mejora de la eficiencia y eficacia institucional. Objetivo General Administrar, supervisar controlar los regímenes de tributación interna y aduanera ordinarios y especiales. Sustanciar y decidir sobre los recursos interpuestos por los interesados. Estableciendo y aplicando un sistema administrativo que permita lograr los objetivos del servicio. Ejecutar la política tributaria y aduanera de acuerdo a la normativa vigente. Igualmente determinar las obligaciones, recaudar los tributos internos, los derechos y obligaciones de carácter aduanero, multas, intereses, recargos y demás accesorios. Interpretar y aplicar la Legislación Tributaria Nacional, de igual forma adelantar las gestiones de cobro, ejerciendo las actuaciones a que hubiere lugar ante los tribunales de la jurisdicción tributaria, solicitando el decreto y ejecución de medidas cautelares y procedimientos legales previstos en el Código Orgánico Tributario (COT), todo con finalidad de recaudar y asegurar los ingresos fiscales. 9 Objetivos específicos Mejorar los mecanismos con la finalidad de elevar la fuerza fiscalizadora, y aplicar medidas tendentes a la disminución de la evasión fiscal. Optimizar los sistemas de recaudación y establecer políticas dirigidas a reducir la morosidad. Diseñar e implementar manuales de normas y procedimientos para crear un sistema de información acorde, con mecanismos de asistencia al contribuyente. Incrementar el universo de contribuyentes. Razón Social La Aduana Principal Aérea de Maiquetía, es una organización pública que está habilitada para la importación, exportación y tránsito de mercancía, igualmente presta servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales, además de tener la responsabilidad de resguardar la soberanía nacional por ser está la puerta de entrada al País, de acuerdo al Artículo 2 de la Ley Orgánica de Aduana (LOA). 1.6. Estructura organizativa de la institución La estructura de la Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía es la siguiente: I. Despacho del Gerente Regional de Aduanas. II. Área de Asistencia al Contribuyente. III. Área de Apoyo Jurídico Tributario. 10 IV. V. VI. VII. Área de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados Unidad Aérea de Bultos Postales Área de Resguardo Aduanero División de Operaciones Aduaneras Unidad de exportación Unidad de arancel y valor Unidad de depósito fiscal Courier y equipaje Unidad de regímenes especiales: In- bond Exoneraciones Exenciones Valijas diplomáticas Provisiones de a bordo VIII. División de Recaudación. Unidad de liquidación Unidad de garantías Unidad de contabilidad fiscal Unidad de cobranzas IX. División Tramitaciones. Unidad de regímenes especiales Unidad de archivo Unidad de correspondencia X. División de Administración. Coordinación de recursos humanos Coordinación de servicios generales Coordinación de presupuestos 11 1.7. Organigrama De La Empresa Gerencia de Aduana Principal Aérea de Maiquetía Despacho del Gerente de Aduana Principal Área de Apoyo Jurídico Área de resguardo Área de Control de Almacenamiento Área de Asistencia al Contribuyente División de Administración División .de Operaciones Coord. De Recursos Humanos Unid. De Exportación Coord. Servicios Generales Unid. De Valoración División. de Tramitación División. de Recaudación Unid. Regímenes Especiales Unid. De Garantías Unidad de Archivo Unid. De Cobranza Unidad de Correspondencia Unid. De Contabilidad Unid. De Courier Coord. De Presupuesto Unid. De Reg. Especiales: Inbond, Exoneraciones, Exenciones, Valijas Diplomáticas, Provisiones A Bordo Unid. De Traslado y Tránsito Unid. De confrontación Unid. De Permisos Licencias Reconocimiento Unid. De Control de Carga Fuente: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2007. 12 Unid. De Liquidación Oficina Nacional de Seguridad Protección y Custodia Oficina de Planificación Oficina de Auditoría Interna Directorio Ejecutivo Oficina Centro de Estudios Fiscales Superintendencia Nacional Aduanera y Tributaria Oficina de Coordinación y Planificación con la Guardia Nacional Oficina de Divulgación Tributaria Aduanera Comité Asesor de Dirección y Planificación Oficina de Relaciones Institucionales Oficina de Cuerpo de Investigaciones Aduaneras y Tributarias Oficina de Presupuesto Intendencia Nacional de Aduanas Intendencia Nacional de tributos internos Gerencia General de Informática Gerencia General de Administración Gerencia general de Servicios Jurídicos Gerencia de Regímenes Aduaneros Gerencia de Recaudación Gerencia de Mantenimiento Gerencia de Legislación y Supervisión Gerencia de Fiscalización Gerencia de Planificación y Tecnología Gerencia de Almac. Y Disposición de Bienes Adj. Gerencia Financiera Administrativa Gerencia de Doctrina y Asesoría Gerencia de Recursos Humanos Gerencia de Recursos Gerencia de Arancel Gerencia de Valor Gerencia de Control Aduanero Gerencia de Estudios Económicos y Tributarios Gerencia de Aduanas Principales Gerencias Regionales De Tributos Internos Gerencia de Seguridad Integral de Informática Gerencia de Dotación Gerencia de Organización Fuente: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2007. 13 CAPÍTULO II Actividades desarrolladas por las pasantes durante el período de pasantías I. División de Recaudación; Unidad de Garantías La División de Recaudación se encuentra dividida en tres (4) unidades como son: Unidad de Garantía, Unidad de Liquidación, Unidad de Cobranzas y Unidad de Contabilidad, las cuales son dirigidas y evaluadas por cada coordinador. Garantías representa la unidad donde la pasante Mendoza C. María Gabriela efectuó una parte de las pasantías, específicamente durante un periodo de un (1) mes , la cual tiene como propósito fundamental llevar el control de la obligación que asume los agentes de aduanas de asegurar el pago de gravámenes, tasas y demás tributos eventualmente exigible a favor de la autoridad aduanera, es decir, registrar y controlar las (garantías ) materializadas en fianzas y/o depósitos previos, que se consignan en la Aduana Principal Aérea de Maiquetía según Art. 142 de la L.O.A Ley Orgánica de Aduanas, ya sea por concepto de agente de aduana, courrier, almacenes generales de depósito, traslado, tránsito, regímenes aduaneros, exoneración, multas recurridas y envíos urgentes. Base legal: Art. 142, 512, 513,91, 97 de la L.O.A Ley Orgánica de Aduanas. Funciones generales en la Unidad De Pasantías Las mercancías importadas tienen dos formas de ser liberadas por la autoridad nacional; pueden ser pagables y garantizables. De la forma garantizable se desprende las funciones de la Unidad de Garantía, que no son más, que registrar y controlar los depósitos previos por medio de entidades financieras y las fianzas por medio de aseguradoras, consignadas ante la Aduana Principal Aérea de Maiquetía por los siguientes conceptos: - Agente de Aduana - Courrier - Almacenes Generales de Deposito - Transito - Regímenes Aduaneros - Exoneración - Multas Recurridas - Envíos Urgentes 15 1. Organigrama De La Iº Unidad De Pasantías División de Recaudación Garantía Cobranza Contabilidad Liquidación Fuente: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2007. 16 II. División de Operaciones; Unidad de Control de Carga Funciones relevante de la unidad de control de carga adscrita a la división de operaciones - Actualizar semanalmente la base de datos de bultos y kilos recibidos y despachados. - Actualizar diariamente la base de datos de las correspondencias recibidas. - Procesar las solicitudes de corrección de manifiestos de carga, interpuestas por los auxiliares de la administración aduanera. - Elaborar estadísticas semanalmente sobre las resoluciones de multas por infracciones cometidas por los auxiliares de la administración aduanera. - Efectuar las solicitudes de reembarques presentadas por los auxiliares de la administración aduanera. - Asesorar a diario técnicamente a los distintos entes públicos y usuarios del servicio en materia aduanera cuando sea requerido. - Controlar la desconsolidación y despaletización de las mercancías que ingresan a las almacenadoras, ubicadas dentro de la jurisdicción de la presente aduana principal. - Elaborar el informe del sistema de información general (SIGER). 17 Descripción de la Unidad donde se realizaron las pasantías Unidad de Control de Carga En la presente unidad básicamente se trabaja en función de Revisión de multas extemporáneas de los Consolidadores de Carga en el sistema SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado); manejo los controles Previo, Concomitante y Posterior; autorización de Reembarques o Reexportaciones, realización de modificaciones a Manifiestos de Carga en el sistema SIDUNEA de los Consolidadores de Carga o Líneas Aéreas, para posteriormente ser reconocidas y validadas las Declaraciones Únicas de Aduana DUA y verificación del Art. 24 de la Ley Orgánica de Aduanas de las correspondencias consignadas por las almacenadoras. Como se menciona anteriormente en la presente Unidad se trabaja con Manifiestos de Carga utilizados por consolidadores y aerolíneas; Según Art. 20 L.O.A Ley Orgánica de Aduanas, los consolidadores tendrán un (1) día hábil a partir del momento en que llega la mercancía para realizar la notificación por Sistema mientras que las aerolíneas tendrán (2) dos días hábiles. Por ende una de las funciones cumplidas satisfactoriamente por el pasante estaría basada justamente en la verificación de dichas multas a través del sistema SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado) por extemporáneo de consolidadores de carga, que luego de su verificación se le realizaría un oficio, con su carpeta correspondiente, para ser enviado a la División de Tramitación a la Unidad de Correspondencia, donde se le asignaría un numero de salida (que es colocado a todos los documentos a los que se le da entrada o salida y serán firmados por el gerente), en ese caso se le asignara un numero de salida, en vista de que la multa está dirigida a un consolidador por parte de la entidad aduanera, por el no cumplimiento de una de sus obligaciones; posterior a esto el documento será enviado al Área de Apoyo Jurídico donde se le realizara la correspondiente resolución de multa, para ser pasada a la División de Recaudación, inicialmente a la Unidad de Liquidación donde se le hará su resolución de multa, para finalmente ser enviado a la Unidad de Cobranza en esa misma División donde se procederá a la ejecución de la multa, notificándole al mismo la existencia de ella. 18 Otra de las funciones desarrolladas se enfoco en verificar y recibir los manifiestos de carga que son las actas emitidas por los agentes de aduanas, líneas aéreas y consolidadores de carga como informe de las mercancías que llegan a los almacenes, detectar posibles alteraciones en las informaciones relacionadas con el registro y contenido de los manifiestos de carga, así como también realizar modificaciones por SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado) dependiendo el caso; recibir la correspondencias diaria consignadas por las almacenadoras de toda la entrada y salida de mercancía (Manifiestos de Carga) ante la unidad, los almacenes con la finalidad de mantener al día un control sobre la mercancía que llega al aeropuerto y que entra a los almacenes, deben mantener registro constante y posteriormente ser entregado para su revisión por los funcionarios para saber si están cumpliendo con lo establecido que es manifestar cuando llega la mercancía; y así en algunos casos detecta alguna multa por incumplimiento de lo antes mencionado. Art. 24 L.O.A Ley Orgánica de Aduanas. Uno de los componentes más importantes en esta unidad sin discriminar las otras funciones del área, es ir diariamente a los almacenes a verificar si las mercancías entrantes o en despacho poseen alguna irregularidad, siendo orientada a faltantes, sobrantes, daños sufridos, etcétera; levantar informes mensuales de cuantos bultos y kilos, ya registrados y con un control constante diarios, llegan en cada almacén lo cual debe ser facilitado por los trabajadores de los mismos. 19 2. Organigrama De La IIº Unidad de Pasantías División de Operaciones Unidad de Depósito Fiscal Courier Unidad de Confrontación Unidad de Reconocimiento Unidad de Control de Carga Unidad de Arancel y Valor Unidad de In Bond Unidad de Traslados Unidad de Transito y Exportación Unidad de Exenciones y Exoneraciones Fuente: Año: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2010 20 III. División de Recaudación; Unidad de Liquidación La División de Recaudación se encuentra dividida en tres (4) unidades como son: Unidad de Garantía, Unidad de Liquidación, Unidad de Cobranzas y Unidad de Contabilidad, las cuales son dirigidas y evaluadas por cada coordinador. La División de Recaudación se encarga de proporcionar liquidez a los fondos públicos. La pasante Astrid. Parra desarrollo una parte de las pasantías en la Unidad de Liquidación, la cual tuvo un periodo de un (1) mes. Y esta se encarga de velar que se efectúen los pagos de los tributos causados. Objetivos Específicos del Área de Liquidación - Controlar los números de liquidaciones y resoluciones asignadas a las liquidaciones de impuesto, multas e interés que sean generadas. - Elaboración de oficios - Llevar el control de las liquidaciones manuales correspondientes a cada tributo. - Verificar el deber formal relativo a la declaración y pago del Impuesto Sobre la Renta. Funciones generales en la Unidad De Pasantías Esta unidad se encarga de recibir, revisar, coordinar y controlar todas las Resoluciones y Expedientes los cuales son generados de las distintas divisiones, para así cumplir con las metas de recaudación dadas por la Gerencia del SENIAT. 21 Función de los liquidadores: - Llenar la planilla de liquidación con los siguientes datos numero de planilla, la fecha en la cual fue liquidada, el RIF del consignatario, Impuesto de Importación Ordinarios, Impuesto al Valor Agregado, Servicio de Aduanas, Intereses de Mora, multas, Tasa de Servicio de Almacenaje, Impuesto sobre el cigarrillo y Derechos Antidumping. - Consolidar las tasas de cada mes, esta se extrae los datos de la planilla de pase de salida. Se verifica con el número de DUA si esta ha sido liquidada para luego colocar el monto total de la tasa y la fecha que ha sido consolidada. - También se efectúan la liquidación de las moras, que se generan por los retrasos en los pagos de los tributos causados. 22 3. Organigrama De La IIIº Unidad de pasantía. División de Recaudación Garantía Cobranza Contabilidad Liquidación Fuente: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2007. 23 IV. División de Operaciones. Unidad de Confrontación y Unidad de Transito y exportación. Unidad de Confrontación. En este proceso se agrupan no solo importaciones de mercancías a título definitivo, también se incluyen aquellas sometidas a régimen liberatorio (exentas y exoneradas) y las que disfrutan de régimen suspensivos (Admisión Temporal, provisiones a Bordo, Sustitución de mercancías, A.T.P.P, In Bond) Equipaje, Transito, Envíos Urgentes, entre otras. Funciones de la coordinación: - Recibir las Declaraciones Únicas de Aduanas (DUA); Declaración Informativas de Aduanas (DIAS); Envíos Urgentes, Tránsitos; Trasbordo; Valijas Diplomáticas; Efectos personales. - Verificar que la documentación este conforme a lo establecido en el artículo 98 del Reglamento de Ley Orgánica de Aduanas. - Consultar en el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), que la información contenida en las DUAS o Dias estén conforme a lo declarado en la documentación correspondiente, además de verificar el canal de selectividad y el funcionario asignado por el sistema. - Remitir los documentos confrontados tanto a los funcionarios reconocedores como a las coordinaciones de la División de Operaciones. 24 - Supervisar y controlar al personal de la unidad, en cuanto al cumplimiento de horario de trabajo como en el cumplimiento de sus funciones. - Emitir reportes diarios de las Declaraciones Únicas de Aduanas DUA confrontadas. - Atender y orientar a los usuarios y contribuyentes en general en materia relacionada con el área. - Recibir y revisar las correspondencias de la unidad. - Remitir a la Coordinación de Reconocimiento las facturas comerciales originales para que esta proceda a entregárselas a los funcionarios reconocedores. - Confrontar por ISeniat aquellos documentos que son declarados de manera manual, para luego ser remitidos ya sea a la Unidad de Reconocimiento o a la Unidad de Licencias o Permisos. Descripción de la Unidad donde se realizaron las pasantías En esta unidad se lleva a cabo la verificación visual y un control escrito como sistematizado de cada documentación conforme al ya mencionado artículo 98 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (R.L.O.A) ¨La documentación exigible a los fines de la declaración de las mercancías, será la siguiente: a) Para la importación: 1. La declaración de Aduana. 2. La factura comercial definitiva. 3. El original del conocimiento de embarque, de la guía aérea, o de la guía de encomienda, según el caso. 4. Los exigibles legalmente a dichos fines, según el tipo de mercancía de que se trate. 25 b) Para la exportación: 1. Declaración de Aduana. 2. los documentos mencionados en los números 2 y 4 de la letra a) de este artículo. 3. Copia del conocimiento de embarque, de guía aérea, o de la guía de encomienda según el caso. Párrafo único: Cuando se trate de los productos nacionales que gocen de cualquier beneficio por su exportación, el declarante que no sea productor, deberá anexar a la documentación mencionada la factura de compra en el mercado nacional, y la del trasporte hasta el sitio de embarque, y las de los demás gastos por su despacho al exterior¨. En la ya mencionada unidad se lleva una Descripción general de las DUAS de la siguiente manera: - Recibir las Declaraciones Únicas de Aduanas, de los Auxiliares de la Administración Aduanera. - Colocar hora y fecha de las declaraciones recibidas. - Colocar sello de recibido con la fecha correspondiente, y sello relacionado con el canal de selectividad, funcionario y la fecha de transacción de la DUA. - Verificar que la documentación este conforme con lo establecido en los artículos 98 R.L.O.A , 145 DEL R.L.O.A, 30 y 32 de la Ley Orgánica De Aduanas (L.O.A). 106 y 107 del R.L.O.A. De igual modo se lleva la recepción de las DIAS de la siguiente manera: - Colocar hora y fecha en la documentación. - Ingresar por el portal de ISENIAT las que corresponda por esta vía manual; ETPP, ATPA, Envíos Urgentes, Aeronaves y los que autoriza la Gerencia Aduanera. 26 Luego se lleva una descripción detallada ingresando es número de DUAS en el sistema SIDUNEA y en este se consulta y se verifica que las informaciones contenidas en las DUAS estén conformes a lo declarado en documentación correspondiente, a demás se verifica el canal de selectividad y el funcionario asignado por el sistema. Para llevar a cabo con el procedimiento se distribuye las DIAS o las DUAS y se deben de anotar en los libros de control, para luego remitir los documentos bien sea a los reconocedores o a las Coordinaciones pertinentes. Unidad de tránsito El tránsito como operación aduanera es el régimen consistente en trasladar mercancías de una aduana a otra bajo control aduanero; de forma más restringida y quizás más apropiada, es el paso de mercancías extranjeras por un territorio aduanero, provenientes y destinadas al extranjero, efectuado bajo control de las autoridades aduaneras del país donde se verifica el trámite. Esta se clasifica en Tránsito Aduanero Nacional y Tránsito Aduanero Internacional: Tránsito Aduanero Nacional es la Operación aduanera con arreglo a la cual las mercancías son transportadas bajo control aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino, ubicadas en el mismo país. Cuando el tránsito se efectué a través del territorio aduanero nacional, los consignatarios deberán presentar garantía a fin de asegurar la salida de los efectos hacia su lugar de destino. 27 Tránsito Aduanero Internacional Es el régimen aduanero con arreglo al cual las mercancías son transportadas bajo control aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operación en el curso de la cual se cruzan una o varias fronteras. No podrán ser objeto de tránsito las mercancías inflamables, explosivos, de importación prohibida, las que expresamente señale el Ministerio de Finanzas y las indicadas en las Leyes Especiales. No obstante, en casos especiales debidamente justificados el Jefe de la Administración Aduanera podrá autorizar el tránsito de los efectos indicados tomando las previsiones conforme lo establezca el Reglamento. Si las mercancías de tránsito a través del Territorio Nacional estuvieren a la vez sometidas a restricciones a la importación, deberá darse cumplimiento a estas últimas antes del ingreso. Descripción de la Unidad donde se realizaron las pasantías. Esta unidad se enfoca básicamente en verificar que todos la documentación exigible bajo este régimen este correcto, para así llevar a cabo con el procedimiento correspondiente. Cuando la documentación original se presenta en la unidad de tránsito se procederá a la revisión de: - La DUA (número de DUA y fecha, número de bultos, peso, consignatario, representante, posición arancelaria, país de origen y lugar de descarga). - Guía Aérea (consignatario, representante. país de procedencia, lugar de descarga, número de bultos y peso). 28 - Factura comercial definitiva ( consignatario, número de piezas y bultos) - Fotocopia de Documento de fianza (esta debe ser vigente). Una vez verificado de que esté en orden toda la documentación se le exige una fotocopia de la misma, y el documento original la funcionaria de la coordinación procede colocarle el cello y la firma, para así entregárselo al funcionario reconocedor; Este una vez que hace toda la verificación exigible regresa el documento acompañado con su T1 (que es el documento que permite el traslado de la mercancía al puerto de destino) se procederá anotar en los libros de control y se le hace entrega al agente de aduanas. Como se dijo anteriormente el agente de aduana se le exige fotocopia del documento y al funcionario reconocedor una del T1 para realizar los informe mensuales de cada documento bajo este Régimen. 29 4. Organigrama De La IVº Unidades de Pasantías. División de Operaciones Unidad de Depósito Fiscal Courier Unidad de Confrontación Unidad de Reconocimiento Unidad de Control de Carga Unidad de Arancel y Valor Unidad de In Bond Unidad de Traslados Unidad de Tránsito y Exportación Unidad de Exenciones y Exoneraciones Fuente: Año: Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía 2010. 30 CAPÍTULO III Casos Prácticos Caso práctico # 1: Solicitud de Reembarque, por motivo de error en su destino final. MERCANCIA: PIEZAS DE REPUESTOS PARA MAQUINARIA DE CARNE. TOTAL DE PIEZAS: 1 bulto con un peso de 372,0 Kilos PROCEDENCIA: Frankfurt, Alemania VUELO: LH534 GUIA HOUSE: 020-52606212 LINEA AEREA: Lufthansa ALMACEN: Vene- Embarque DIA DE LLEGADA: 05-03-2010 DESTINO FINAL: Istambul, Turkey DIA ESTIMADO DE REEMBARQUE: 31-03-2010. Lufthansa el día 29 de Marzo de 2010, presenta inicialmente ante la División de tramitación, Unidad de correspondencia del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la solicitud formal de reembarque, correspondiente a un bulto que contenía piezas de repuestos para maquinarias de carne, de peso 372,0 Kilos, que por error de origen llega a Maiquetía (Caracas, Venezuela), procedente de Frankfurt, Alemania, en el vuelo LH534 el día 05 de Marzo de 2010 erradamente, en vista de que su destino final seria Istambul, Turkey, como se expresa en toda la documentación presentada, siendo una carga registrada bajo el numero de guía MASTER 020-49478833, que posteriormente seria trasladada al almacén de VeneEmbarque, C.A. Como es mencionado previamente el documento de solicitud, donde se expresarían todos los dados de la mercancía (vuelo, fecha, país de origen, país de destino, si es guía MASTER, etcétera) es presentado por la aerolínea y recibido en la División de Tramitación, Unidad de Correspondencia el día 29 de Marzo del año en curso, para posteriormente ser enviadas a la División de Operaciones, Unidad de Control de Carga, donde la pasante le exigiría como requisito, la entrega de documentos tales como; Reporte de Chequeo de Manifestó de Carga de Origen, Registro del Manifestó de Carga por el Sistema Aduanero Automatizado ( SIDUNEA), copia de la guía aérea, acta de recepción, notificación del sobrante ( la guía aérea y el manifiesto de carga, fue lo primero que verificado la pasante, constándose para donde realmente estaba dirigida esa mercancía), luego de la entrega de los mismos procedió a verificar y analizar detenidamente toda la información allí contenida y ver si coinciden los datos, si no hay ninguna irregularidad, para luego dirigirse a la verificación física en el almacén, donde se observo si el numero de guía aérea, el consignatario final y la etiqueta correspondían o no, en vista de que no coincidieron y que toda la documentación cumplí con los perfiles requeridos, es autorizado el Reembarque (Art.17 Del Reglamento Parcial De La Ley Orgánica De aduanas Relativo al Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA) . Sin embargo apoyándose en lo mencionado anteriormente, en la fecha de llegada, en la fecha de solicitud entregada por la aerolínea, y en los basamentos legales (Art. 91del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas) se procede a la aplicación de la sanción por procedimientos extemporáneos, el cual correspondería a una multa de 5 UT por Kilos expresado en el Art. 121 L) 3 de la Ley Orgánica de Aduanas. La pasante realiza el memorándum que se enviaría al Área de Apoyo Jurídico, donde se realizara la resolución de la multa y cumplir con su procedimiento correspondiente al caso. 32 Caso práctico # 2: Comiso de la mercancía por vencimiento del permiso fitosanitario de importación. MERCANCIA: Semillas de cebolla.. NUMERO DE BULTOS: 09 bultos con un peso de 101.5 Kgrs. PROCEDENCIA: Ámsterdam. VUELO: 8050. GUIA AEREA: 047-77951252. CONSIGNATARIO: Tropical Plants C.A. REPRESENTANTE:B Servicio Aduaneros Carzoma, C.A. DUA: Número C-66914 FECHA DE LLEGADA: 20/05/2010. FACTURA COMERCIL: Nº 53292. La agencia de aduana SERVICIOS ADUANEROS CARZOMA, C.A, presenta a la división de operaciones del SENIAT el documento exigible de la importación de semillas de cebollas consignadas a TROPICAL PLANTS, C.A, amparada por la guía aérea 047-77951252, proveniente de Ámsterdam, la cual a sido objeto de retención. Efectuando el acto de reconocimiento y vista de la documentación presentada se estableció que la mercancía fue seleccionada por el Sistema Automatizado (SIDUNEA), por el canal rojo, resultando la mercancía clasificada en el código arancelario 1209.91.10, sujeta al requisito de régimen legal cinco y seis (5 y 6), SERTIFICADO DE PAIS DE ORIGEN Y PERMISO SANITARIO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRA (permiso fitosanitario de importación). 33 Se levanto acta de requerimiento conforme a lo previsto en el artículo 50 de la Ley Orgánica de Aduanas, donde se informan que el producto de 745 sobres de 0,40 Grs. c/u de semillas de cebollas, con un peso de 300 Kgrs, no lo cubre el Permiso Fitosanitario de importación 119083, por cuanto el funcionario reconocedor y la pasante percataron de que este estaba vencido, ya que el documento expresa “Este documento es intransferible valido para un solo embarque y vence el 05-05-2010”. En virtud de lo antes expuesto se procede aplicar el comiso a 745 sobres de semillas de cebollas declarado bajo el código arancelario 1209.91.10 con tarifa de 5% de ad valoren sometido al régimen legal 5 y 6 Certificado Sanitario del País de Origen, Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierra. Visto que el producto antes señalado deberá venir acompañando del Permiso Sanitario del Ministerio de Cultura y Tierra. (Permiso Fitosanitario de Importación), Certificado Fitosanitario del País de Origen, tal como lo establece el artículo segundo de la resolución 459 del Ministerio de Agricultura y Cría del 11-11-81. Ya que no solo ampara el registro presentado. Se aplica pena de comiso consagrada en el artículo 114 y 148 de la letra (b) de la L.O.A , en concordancia con lo previsto en los artículos 502 y 503 del Reglamento de la misma Ley, se declara caída en Pena de Comiso. Estos requerimientos se formulan conforme al tipo de mercancía importada, ya que para su nacionalización es de obligatorio cumplimiento la consignación junto con la Declaración de Aduanas, lo previsto en el Régimen Legal numero 5 y 6 estipulado en el artículo 12 del Decreto 3679 de fecha 30-05-2005 publicado en Gaceta Oficial 5774 Extraordinario del 22-06-2005 que dicta el Arancel de Aduanas. 34 Visto la mercancía y la documentación presentada, y la propiedad del producto objeto de estudio se puede evidenciar que se trata de semillas de vegetales: De Cebollas, puerros (poros), Ajo y demás hortalizas del genero Allium, por aplicación de la Regla General para la interpretación de la Nomenclatura del Sistema Automatizado 1 (Nota Legal 2 del Capítulo 7 Nota Legal 3 del Capítulo 12 y de texto de partida 1209 ), y Regla General para la Interpretación de la Nomenclatura del Sistema Automatizado 6 (texto de la subpartida a un guion sin decodificar “los demás” y texto de subpartida 1209.91), la mercadería en estudio se clasifican en e Item 1209.91.10 de la Nomenclatura de 5% de ad valoren. 35 CONCLUSIONES La Aduana Aérea Principal de Maiquetía es una de las organizaciones pública venezolana encargada de administrar, supervisar y controlar los regímenes aduaneros para recaudar los tributos en competencia del Poder Público Nacional, además, de aplicar medidas para optimizar los sistemas de recaudación y establecer políticas que reduzcan el incumplimiento del pago de impuesto. Cabe destacar, que esta aduana presenta una organización detallada, representando cuatro divisiones, las cuales a su vez están compuestas por diferentes unidades controladas y dirigidas por un coordinador específico. Se puede observar de acuerdo a su organigrama que existe una orden de mando tipo lineal con órganos de asesoría técnica. En cuanto a la División de Recaudación (Unidad de Garantía) se puede acotar que representa una de las divisiones más relevante de la Aduana Aérea Principal de Maiquetía, ya que se encarga de llevar el control de los depósitos previos y fianzas consignados ante la aduana, para ejecutar y/o liberar las garantías por concepto de alguna operación aduanal. Mientras que la unidad de liquidación vela por el pago de los impuestos causados rigiéndose por la Ley para así poder obtener con eficaz los objetivos y metas que se establece. Mientras que la división de operaciones es fundamental porque aquí se lleva a cabo todos los trámites exigibles para la importación y exportación rigiéndose mediante la Ley y su Reglamento. Finalmente la Aduana Aérea Principal de Maiquetía es muy importante para Venezuela, porque lleva el control de la importación, exportación y tránsito de mercancía, los servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales, con el propósito de resguardar la soberanía nacional por ser está la puerta de entrada al País. 36 RECOMENDACIONES Para llevar a cabo una buena pasantía y lograr los objetivos que se desean como estudiante universitario se deben tomar en cuenta ciertos aspectos fundamentales: En primer lugar, la Unidad de Administración de la Aduana Principal Aérea de Maiquetía (Recurso Humano) debería rotar a los pasantes por todas las divisiones para que adquieran una experiencia general de la mayoría de las funciones realizadas dentro de la organización. La distribución por las diferentes divisiones debe presentarse en un período de tiempo equitativo acorde a la carga horaria exigida a cada pasante. Y por último, debe existir un número de personal acorde a las actividades exigidas en la Unidad de Garantía, con el propósito de culminar con el trabajo atrasado y obtener tiempo para prestar colaboración en el aprendizaje de los pasantes. 37 FUENTES DE INFORMACIÓN. Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Extraordinaria de la República de Venezuela, 5.353, Junio 17, 1999. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial de la república Bolivariana de Venezuela, 4.273, Mayo 20, 1991. Reglamento Parcial De La Ley Orgánica De aduanas Relativo al Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA. Gaceta Oficial de la república Bolivariana de Venezuela, 37.967, Junio 25, 2004. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales. Gaceta Oficial de la República de Venezuela, 5.129, Diciembre 30, 1996. Gaceta Oficial de La República Bolivariana de Venezuela Nº 4.881. Marzo de 1995. 38 ANEXOS 1. PLANILLA DE LIQUIDACIÓN DE TRIBUTOS NACIONALES. 39 2. PASE DE SALIDA. 40 3. DECLARACIÓN UNICA DE ADUANAS. 41 4. MEMORANDO 42 5. TIMBRE FISCAL 43 6. AUTORIZACION DE REEMBARQUE 44 7. SOLICITUD FORMAL DE REEMBARQUE 45
