La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía: Contexto e

IDAD
28-F
ACTUALI
03 2005
28-F
La Reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía:
Contexto e inicio
Centro de Estudios Andaluces
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA
Centro de Estudios Andaluces
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA
IDAD
EL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES ES UNA ENTIDAD DE CARÁCTER
CIENTÍFICO Y CULTURAL, SIN ÁNIMO DE LUCRO, ADSCRITA A LA CONSEJERÍA
DE LA PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.
EL OBJETIVO ESENCIAL DE ESTA INSTITUCIÓN ES FOMENTAR CUANTITATIVA
Y CUALITATIVAMENTE UNA LÍNEA DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS QUE CONTRIBUYAN A UN MÁS PRECISO Y DETALLADO
CONOCIMIENTO DE ANDALUCÍA, Y DIFUNDIR SUS RESULTADOS A TRAVÉS
DE VARIAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS.
EL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES DESEA GENERAR UN MARCO
ESTABLE DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD CIENTÍFICA E INTELECTUAL
Y CON MOVIMIENTOS CULTURALES EN ANDALUCÍA DESDE EL QUE CREAR
VERDADEROS CANALES DE COMUNICACIÓN PARA DAR COBERTURA A LAS
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28-F
La Reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía:
Contexto e inicio
AUTORES
DIRECTOR: MIGUEL J. AGUDO ZAMORA
INVESTIGADORES: MIGUEL J. AGUDO ZAMORA
JUAN GARCÍA BLESA
JUAN LUIS LARA VILA
1. Introducción. 25 años de autonomía en Andalucía
1. La trascendencia del 28 de febrero
2. La iniciativa autonómica
3. El referéndum
4. La salida política
5. 25 años después
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2. El Estado Autonómico
1. El problema regional
2. Los principios del Estado Autonómico
3. Concepto y naturaleza jurídica de los Estatutos
de Autonomía
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3. El momento de emprender reformas
1. La necesidad de la reforma
2. Contexto general en que se inicia el proceso
de reforma estatutaria
A. País Vasco
B. Cataluña
C. Valencia
3. Las Bases para la Reforma del Estatuto
de Autonomía para Andalucía
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4. Crónica de la reforma del Estatuto
y su seguimiento por la prensa
1. El comienzo de la VII Legislatura
2. La Ponencia de reforma del Estatuto de Autonomía
3. Comparecencias ante la Comisión de
Desarrollo Estatutario
4. El documento de reforma elaborado por UGT-Andalucía
5. 2005, el año de elaboración del Estatuto
5. El Informe de la Ponencia para la reforma del Estatuto
de Autonomía para Andalucía
1. Preámbulo
2. Título Preliminar
3. Derechos Sociales y Políticas Públicas
4. Organización institucional de la Comunidad Autónoma
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A. Parlamento
B. Presidencia y Consejo de Gobierno
C. Administración Autonómica
D. Otras instituciones
E. Administración de Justicia
5. Economía, Empleo y Hacienda
6. Relaciones externas de la Comunidad Autónoma
A. Relaciones con otras Comunidades Autónomas
B. Relaciones con el Estado
C. Relaciones con la Unión Europea
D. Relaciones de carácter internacional
E. Cooperación al desarrollo
7. Organización territorial de la Comunidad Autónoma
8. Medios de comunicación
9. Medio ambiente
10. Competencias
11. Reforma del Estatuto
12. Disposición Adicional Segunda
13. Sistema de financiación
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Listado de conferencias
Bibliografía sobre organización territorial del poder
Bibliografía sobre la Comunidad Autónoma de Andalucía
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Trabajo de investigación realizado por el Área de Análisis
Jurídico-Político del Centro de Estudios Andaluces.
Consejería de la Presidencia. Junta de Andalucía.
Junio de 2005
2-3
Reforma del Estatuto de Autonomía
Nota Previa
1. Introducción
25 años de autonomía en Andalucía
1. La Trascendencia del 28 de Febrero
Con este trabajo de investigación se pretende realizar un estudio de la evolución del proceso de reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía desde sus
inicios hasta la presentación del Informe que ha elaborado la Ponencia de la Comisión de Desarrollo Estatutario del Parlamento de Andalucía el pasado 21
de junio de 2005. En el mismo, tras un capítulo introductorio, se reflexiona acerca de la necesidad y el contexto de la reforma de nuestro Estatuto. Se hace
un seguimiento de la evolución política, mediática y doctrinal de este asunto para concluir con el contenido del mencionado Informe.
Es intención del Área de Análisis Jurídico-Político del Centro de Estudios Andaluces continuar con el seguimiento pormenorizado de este proceso y realizar
análisis sectoriales del mismo.
A la hora de realizar este trabajo de investigación se han tomado en consideración, entre otras, las siguientes fuentes:
- Documento “Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía” de 16 de diciembre de 2003 de la Junta de Andalucía.
- Comparecencias sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía desarrolladas en los últimos meses en el seno de la Comisión de Desarrollo
Estatutario del Parlamento de Andalucía.
- Informe de la Ponencia de la Comisión de Desarrollo Estatutario del Parlamento de Andalucía y Actas de las reuniones de la misma.
- Documentos de reforma presentados por los diferentes grupos políticos y agentes sociales.
- Declaraciones del Presidente de la Junta de Andalucía y de dirigentes de los diferentes grupos políticos en prensa, así como artículos de opinión.
- Comparecencias del Presidente de la Junta de Andalucía en el Parlamento de Andalucía:
· Comparecencia 6/02/APP000047, de 8 de mayo de 2002, relativa a la segunda modernización de Andalucía.
· Comparecencia 6/03/APP000105 y 6/03/APP000106, para informar sobre el proyecto de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
· Proposición no de ley en Pleno 7-05/PNLP000014, de 10 de febrero de 2005, relativa al Plan Ibarretxe.
- Discurso institucional del Presidente de la Junta de Andalucía con motivo de la celebración del 28 de febrero de 2005
.
- Discurso del Presidente de la Junta de Andalucía con motivo de la inauguración de las Jornadas sobre “Las políticas de igualdad en los Estatutos de
Autonomía”, de 8 de abril de 2005.
- Diversas conferencias de constitucionalistas, políticos y sociólogos impartidas en el marco de las siguientes jornadas:
· Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto de Autonomía, celebradas en febrero de 2005 en el Parlamento de Andalucía.
· Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía, organizadas por el Consejo Asesor para la modernización del Estado Autonómico, la
Universidad de Granada y el Centro de Estudios Andaluces, celebradas en Granada los días 10 y 11 de marzo de 2005.
· Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites, organizadas por el IAAP y celebradas en Sevilla del 28 al 31 de marzo de
2005.
- Diversas aportaciones doctrinales.
Miguel J. Agudo Zamora
Fuente: Diputación de Almería
Hace pocas fechas se ha conmemorado el 25 aniversario de la celebración
del referéndum por el que el pueblo andaluz decidió acceder a la autonomía
por la vía del artículo 151 de la Constitución. Dicho así, con toda la frialdad
técnica de los vocablos jurídicos, resulta difícil captar todas las consecuencias
que tan importante acontecimiento ha traído no sólo para Andalucía, sino para
el conjunto de España, en este último cuarto de siglo.
Se puede afirmar que el modo de acceso de Andalucía a la autonomía, y todas
las circunstancias que lo rodearon, representaron un punto de inflexión
determinante de nuestra vida constitucional contribuyendo a fraguar la idea
de la España plural hoy existente.
Así fue porque el caso andaluz supuso la quiebra de la previsión, alentada
por el Gobierno de UCD, Alianza Popular y determinados partidos nacionalistas,
de la existencia de dos tipos de comunidades autónomas. Aquéllas que
accedieran por la vía del artículo 151, las llamadas comunidades históricas
atendiendo al hecho de haber plebiscitado favorablemente un régimen de
autonomía durante la II República (Cataluña, País Vasco, Galicia), a las que
se reservaba una autonomía política de mayor intensidad, y todas las demás
restantes, que deberían acceder por la vía del artículo 143 y para las que se
preveía un régimen de autonomía de menor calado, más cercano a la autonomía
administrativa que a la política.
Este diseño político, denominado por algunos como federalismo asimétrico,
quizá hubiera resultado suficiente para calmar las tradicionales tendencias
centrífugas de determinadas fuerzas políticas nacionalistas que, amparándose
en la existencia de hechos diferenciales, la mayoría de las veces ciertamente
evanescentes, buscan en el sistema de distribución territorial del poder una
vía de reivindicación de postulados ideológicos difíciles de encajar en un
Estado autonómico que pivota sobre el principio de la solidaridad interterritorial.
Y probablemente así hubiera sido si el pueblo andaluz no hubiera hecho ciscos
las previsiones que favorecían tanto a estas fuerzas políticas nacionalistas
como a las conservadoras (UCD, AP) que veían en este modelo una forma de
perpetuar, para buena parte del territorio español, el marcado carácter
centralista que había caracterizado, con las efímeras excepciones conocidas,
la organización territorial del Poder en España desde la instauración de la
dinastía borbónica.
Los acontecimientos políticos previos al 28 de febrero de 1980 y las importantes
secuelas de dicho día justifican el contenido de estas líneas.
4-5
Reforma del Estatuto de Autonomía
2. La iniciativa autonómica
La recuperación de la democracia generó en Andalucía una progresiva
demanda de autogobierno que fue paralela a una intensa afirmación colectiva
del pueblo andaluz. Especialmente históricas resultaron las manifestaciones
celebradas el 4 de diciembre de 1977. Así lo plasmaban en sus portadas El
Correo de Andalucía, Diario Córdoba o ABC Sevilla, que sobre una fotografía
de un niño ondeando una bandera andaluza con fondo de un pueblo blanco
titulaba Día de Andalucía. Al pie de la fotografía se encontraba el comentario
La frontera del futuro.
El amplio consenso social, que se había mostrado en estas grandes
movilizaciones populares, se materializó en el Pacto de Antequera de 4 de
diciembre de 1978, que supo recoger el enorme apoyo que se concitó en
torno a la autonomía y que lo proyectó hacia metas de desarrollo económico
e igualdad social.
La aspiración al autogobierno, deseo perfectamente conciliable con la
identificación con España que siempre ha tenido el pueblo andaluz, tuvo un
intenso componente transformador orientado a la realización de ideales no
sólo nacionalistas sino de auténtico cambio social en Andalucía. El malogrado
Carlos Cano lo expresaba en su canción Verde, blanca y verde cuando
refiriéndose a la bandera, símbolo de este afán autonomista, cantaba Ay, qué
bonica/ verla en el aire/ quitando penas/ quitando hambres. Este era el
pensamiento colectivo. La autonomía iba a suponer la posibilidad, secularmente
negada al pueblo andaluz, de consecución del bienestar social, cultural y
económico. Y la realidad actual de Andalucía ha confirmado que ese pensamiento
era completamente acertado.
Pero el camino hacia la autonomía no resultó ser sencillo. El conflicto se
produjo entre la UCD y el Gobierno de España enfrentados al resto de las
fuerzas políticas andaluzas a propósito del modo en que habría de crearse
la comunidad autónoma.
La búsqueda del máximo nivel de autogobierno se convirtió en el empeño de
los partidos políticos de izquierda (PSOE, PSA, PCE). Ello suponía recorrer el
complejo camino diseñado por el artículo 151 de la Constitución. Por su parte,
la Unión de Centro Democrático aprobó como línea estratégica de su política
que esa vía sólo fuera transitada por las tres comunidades históricas, aliviadas
de los complejos trámites que imponía el mencionado artículo gracias a la
Disposición Transitoria 2ª de nuestra Carta Magna, orientando a las demás
hacia la fórmula, que conllevaba menos cuota de autogobierno, del artículo
143. En la práctica, el paso dado por UCD suponía consagrar una clara
distinción entre las tres Comunidades que llegaron a plebiscitar proyectos de
estatuto en el pasado, y las demás, entre las que se quedaba Andalucía.
El gobierno preautonómico andaluz, presidido por Rafael Escuredo, optó por
iniciar los farragosos trámites del artículo 151. Así, en algo más de dos meses
del verano de 1979, las ocho diputaciones provinciales y la práctica totalidad
de los Ayuntamientos andaluces (el 95%) habían ejercido ya la debida iniciativa.
Se había recorrido, pues, con sorprendente facilidad, un trecho que el
constituyente plagó de dificultades. Además, se contaba ya con un anteproyecto
de estatuto de autonomía, el llamado Borrador de Carmona, realizado en
mitad de agosto, mes que ese año también resultó ser de elevada temperatura
política, y que sirvió, posteriormente, como referente del actual Estatuto.
Sólo faltaba, pues, que la iniciativa fuera ratificada por el voto afirmativo de
la mayoría absoluta de los electores de cada una de las provincias andaluzas,
en los términos que estableciera una ley orgánica. Para ello fue preciso que
se aprobara en enero de 1980 la ley orgánica reguladora de las modalidades
de referéndum.
3. El referéndum
De esta forma, el referéndum relativo a la ratificación de la iniciativa
autonómica en Andalucía se convocó para el 28 de febrero de 1980. Un
referéndum que enfrentó a la UCD y al Gobierno de la Nación contra el
Gobierno preautonómico de la Junta de Andalucía y los restantes partidos
políticos. El desafío estaba servido. Y visto con perspectiva, el enfrentamiento
era desigual. Como ha señalado Lucas Murillo de la Cueva (2003), la
razón del desequilibrio estribaba en que se situaba a los andaluces ante
una disyuntiva –la decisión de si podían aspirar o no a los mayores niveles
de autogobierno consentidos por la Constitución- en la que era inevitable
el cuestionamiento de la propia identidad y, en relación con ella, la
comparación con quienes sí habían visto expedito el trayecto que ahora
se quería impedir a los andaluces. El reto no consistía meramente en una
cuestión técnico-jurídica. Se trataba de una confrontación esencialmente
política de indudable trascendencia para el posterior desarrollo
constitucional.
Socialistas, andalucistas y comunistas, acompañados por Clavero Arévalo,
que había dimitido de su cargo de ministro y de presidente de la UCD de
Andalucía ante la postura mantenida por su partido, galvanizaron a un
electorado, sensibilizado como nunca se ha vuelto a repetir con la causa
de la autonomía, y que se sentía agraviado y postergado injustamente
frente a los vascos y catalanes que precisamente en esos días veían
convocadas sus primeras elecciones autonómicas.
El Gobierno de España, con una actitud impropia de un gobierno democrático,
preconizaba la abstención, la cual jugaba en contra del afán autonomista
puesto que la Constitución requería, para que la iniciativa se considerara
ratificada, el voto afirmativo de la mayoría absoluta, que no la simple, de los
electores de cada provincia.
La redacción dada a la pregunta (¿Da usted su acuerdo a la ratificación
de la iniciativa prevista por el artículo 151 de la Constitución a los efectos
de su tramitación por el procedimiento establecido en dicho artículo?)
resultaba de difícil comprensión, aun más para un pueblo como el andaluz
que en aquellos tiempos padecía graves lagunas culturales y considerables
tasas de analfabetismo.
Las maniobras que utilizó el Gobierno para entorpecer el voto, tales como
recortar la duración de la campaña y dificultar el voto por correo, y las
irregularidades en el censo electoral (recuérdese que el propio Presidente
Rafael Escuredo no aparecía en dicho censo, en el que, en cambio, sí
tenían derecho a voto muchas personas fallecidas) terminaron volviéndose
en su contra.
Tampoco fue muy acertada la campaña auspiciada por la UCD bajo el lema
Andaluz, éste no es tu referéndum, precisamente en el momento más álgido
de autoafirmación del pueblo andaluz en toda su historia.
Todo ello propició una elevada participación (casi del 65% del electorado)
y un aplastante triunfo (86’9%) del voto afirmativo, lo que propició que
más del 55% del conjunto del electorado andaluz diera su respaldo a la
iniciativa autonómica por la vía del artículo 151. Pero, como es bien
sabido, en Almería no se alcanzó el listón de la mayoría absoluta de su
electorado. No se cumplía pues el requisito establecido por la Constitución.
Jurídicamente era claro que no se podía seguir adelante, que se imponía
una espera de cinco años y que no se podía continuar la construcción de
la autonomía en las restantes provincias. Pero políticamente esta solución
era imposible. No se podía ir contra un pueblo que tan inequívocamente
había mostrado su voluntad. No se podía desconocer el contundente
pronunciamiento en las urnas de los andaluces.
4. La salida política
A partir del 28 de febrero se abrió un período de búsqueda de una salida al
problema que acababa de surgir, y que, día a día, iba minando las expectativas
políticas de la UCD en Andalucía.
Se propuso, entre otras fórmulas, cambiar la ley orgánica reguladora del
referéndum para permitir que éste se repitiese en Almería, propuesta que no
fructificó en el Congreso de los Diputados por un solo voto. El problema
andaluz se convirtió en eje de la moción de censura presentada por el PSOE
a Adolfo Suárez en el mes de mayo y de la cuestión de confianza que éste
presentó en septiembre. Por fin, tras un álgido año 1980, en diciembre se
aprobó la Ley Orgánica 12/80 que permitía la continuación del proceso
autonómico en las provincias que hubieran superado el referéndum y facultaba
a los diputados y senadores almerienses a solicitar a las Cortes Generales
que sustituyeran, por motivos de interés nacional, la iniciativa autonómica con
carácter retroactivo, lo que se hizo a través de la Ley Orgánica 13/80.
Esta salida, que ha sido calificada como un éxito político pero un fracaso
jurídico (Pérez Royo, El País, 28/02/1998), posibilitó que no se estableciera
en España un doble régimen autonómico, el de las llamadas nacionalidades
históricas y el de las demás. El autogobierno dejaba de ser la excepción para
convertirse en la norma, en criterio de estructuración del Estado, tal como se
plasmaría posteriormente en los Pactos Autonómicos de 1981.
Para Andalucía, todo este devenir propició una fuerte crisis de la UCD, así
como un fortalecimiento a nivel regional del PSOE, que lo convirtió desde
entonces en la fuerza política hegemónica de la Comunidad Autónoma Andaluza,
a la par que coadyuvó al triunfo socialista que se produjo a nivel nacional en
octubre de 1982.
A partir de aquí sólo quedaba elaborar el estatuto y someterlo a la aprobación
de los andaluces en un nuevo referéndum y a la ratificación de las Cortes
Generales, operaciones que se llevaron a cabo sin apenas dificultades.
6-7
Reforma del Estatuto de Autonomía
2. El Estado Autonómico
5. 25 años después
En estos veinticinco años Andalucía ha evolucionado considerablemente,
probablemente como nunca en su historia, en el campo social, cultural y
económico. Y el Estatuto de Autonomía ha constituido el marco que ha posibilitado
este incomparable desarrollo social. Un proceso paralelo al de distribución
territorial del poder previsto en la Constitución española de 1978 y apoyado en
el complejo equilibrio de los principios de unidad, autonomía y solidaridad.
Cumplidos los veinticinco años de nuestro sistema constitucional, y ante nuevos
retos sociales y políticos, se hace necesario actualizar esos marcos de referencia,
lo que implica acometer la reforma de la Constitución, y del propio Estatuto de
Autonomía, de forma acompasada y con un amplio consenso.
De esta forma, Andalucía debe enfatizar, aún más, su compromiso con
el bienestar social, es decir, con la realización plena y efectiva del principio
de igualdad entre todos los que vivan en su suelo, tal como se deduce
de los mandatos constitucionales y estatutarios. Si hace veinticinco años
latía en el corazón del pueblo andaluz una esperanza de futuro, la esperanza
de la autonomía que propiciara el bienestar en nuestra tierra, ahora se
hace preciso convertir a Andalucía en el referente necesario de la concreción
del principio de solidaridad.
Por ello, la reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía ha de servir como
paradigma normativo que posibilite una sociedad cada vez más justa. Esto
supone, entre otras cuestiones, y como posteriormente analizaremos, la
necesidad de incorporar, como contenidos éticos y políticos del Estatuto, un
catálogo de derechos sociales y políticas públicas que consagre a nivel
estatutario los derechos que en este ámbito se han conquistado en los últimos
años, así como aquellos otros que demanda la realidad cultural y social que
estamos viviendo.
En definitiva, con la reforma de nuestro Estatuto los andaluces estaremos
renovando nuestro pacto político por la autonomía. Así, el Estatuto debe
convertirse en la norma que garantice un auténtico espacio de autogobierno
y permita la consolidación de unas políticas públicas comprometidas con la
libertad, la igualdad y la solidaridad. Unas políticas que sólo será posible
realizar con una redefinición del régimen de financiación autonómico, de
manera que se garantice la suficiencia financiera y la estabilidad del sistema.
Estos son los principales retos que ya estamos afrontando. Y se deben hacer
pensando en otros veinticinco años de bienestar social, recuperando el
sentimiento de esperanza ilusionante de aquel 28 de febrero de 1980 y
procurando hacer realidad las hermosas palabras de Blas Infante que
engrandecen nuestro himno: que los andaluces seamos hombres de luz que
a los hombres alma de hombres les demos.
1. El problema regional
Fuente: Diputación de Almería
Fuente: Diputación de Almería
Fuente: Diputación de Almería
La configuración territorial del Estado español, el llamado “problema regional”,
fue uno de los más difíciles de solventar en el proceso constituyente, dando
lugar a uno de los títulos más deficientes de la Constitución, el Octavo. Desde
mediados del siglo XVIII; el problema de la integración territorial ha estado
permanentemente mal resuelto (Rascón, Salazar y Agudo, 2003). Las Cortes
constituyentes de 1978 tenían que ser sensibles a la realidad diferenciada de
distintos territorios integrantes del Estado español. En dicho proceso no hubo
una concepción global y única. Eran diferentes los modelos de distribución
territorial del poder que defendían los grupos políticos con representación en
las Cortes Constituyentes, manteniéndose en el debate desde posiciones
claramente unitarias que reconocían, todo lo más, una mínima descentralización
administrativa -es el caso, por ejemplo, de Alianza Popular- hasta posturas que
incluso iban más allá del modelo federal -así los nacionalistas catalanes y vascos
propugnaban un pacto entre naciones con competencias exclusivas del Estado
central y residuales de las Comunidades Autónomas-, pasando por un modelo
unitario si bien más abierto que sostenía UCD o por los clásicos postulados
federales que mantenían PSOE y PCE. Finalmente y de la mano del consenso
político que reinó en casi todo el proceso constituyente se optó por no establecer
un modelo rígido y cerrado de distribución territorial del poder político, que
permitiera una definición más precisa del legislador. Se puede decir que nuestra
Ley Suprema es, al respecto, simplemente una norma de reorganización del
Estado, y así, contempla la apertura de un proceso político y, en consecuencia,
incluye los elementos a partir de los cuales habrá de configurarse el modelo
territorial del Estado español.
La Constitución reconoce a la autonomía, en su artículo 2, como un derecho
que tienen las nacionalidades y las regiones y, en su artículo 137, como un
principio de organización territorial del Estado.
Como todo derecho, está a disposición de los titulares del mismo, que han de
ejercerlo en los términos previstos en la Norma Suprema. Por lo tanto, lo que
caracteriza al modelo territorial del Estado que se diseña en la Constitución es
que es abierto, en función de la disposición que hagan lo territorios que deseen
acceder a su autonomía del derecho que la Constitución les reconoce en distintas
vertientes: de cara a optar o no al autogobierno; para escoger una u otra vía de
acceso a ese autogobierno; para asumir más o menos competencias; para la
fijación de distintos elementos definitorios como pueden ser el territorio y las
instituciones propias. Los límites de ese derecho son, como ha señalado nuestro
Tribunal Constitucional -así, STC 25/1981-, los principios que informan el régimen
autonómico.
Nuestro modelo de Estado no puede configurarse ni como un Estado unitario,
ni como Estado federal, ni como Estado regional. Tiene un carácter abierto y
contiene elementos de todos ellos, aunque la evolución parece llevarnos hacia
un Estado federal: así, parece tomar del federalismo1 la opción por el autogobierno
político que hace en el artículo 134, del Estado unitario el reconocimiento que
hace de una sola nación, la española, en su artículo 2º y del Estado regional la
participación del Estado en la formación de la norma básica del territorio autónomo,
el Estatuto de Autonomía, hasta el punto de aprobarse el mismo como ley estatal.
Además, tal como señala Corcuera2, no es incompatible con la Constitución un
modelo en el que algunas Comunidades pudieran tener un tratamiento diferenciado,
aunque sí obliga a señalar que no cualquier diferencia es posible: la afirmación
de la flexibilidad del modelo autonómico implica reconocer que existen elementos
permanentes en la Constitución que definen aquel modelo.
Fuente: Diputación de Almería
1. Un estudio muy acertado acerca de la relación que
vincula a la justicia constitucional con el Estado
descentralizado se puede encontrar en ROURA
GÓMEZ, S. Federalismo y Justicia Constitucional.
Ed. Biblioteca Nueva. Madrid, 2003.
2.CORCUERA ATIENZA, J. “La cuestión regional en
España y la construcción del Estado autonómico”
en RODRÍGUEZ-ARANA Y OTROS (Dir.) (2003)
8-9
Reforma del Estatuto de Autonomía
2. Los principios del Estado
Autonómico
El artículo segundo de nuestra Norma Básica dispone que “La Constitución
se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común
e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas”.
Desde este precepto podemos extraer los Principios que informan el Estado
Autonómico y que son los de unidad, autonomía y solidaridad . Es menester
hacer un análisis (Rascón, Salazar y Agudo, 2003) por separado de cada uno
de ellos para entender el alcance de tal precepto:
A) Principio de Unidad. Como ha reiterado el Tribunal Constitucional, la
Constitución parte de la unidad del Estado español, lo que se traduce en una
organización para todo el territorio. Este principio tiene varias manifestaciones:
1ª La proclamación de la soberanía nacional como atributo del pueblo español
y no de cada uno de sus territorios que se hace en el artículo 1.2 de la
Constitución.
2ª La proclamación de la unidad global del ordenamiento jurídico, en cuyo
vértice se sitúa la Constitución.
3ª La unidad en el campo económico (artículos. 131.1, 138.2, 139.2 de
la Constitución): como ha señalado el Tribunal Constitucional, un único
orden económico nacional es el presupuesto para que el reparto de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas no produzca
resultados disfuncionales.
4ª La atribución residual de competencias que hace la Constitución en favor
del Estado cuando las distribuye entre el mismo y las Comunidades
Autónomas en los artículos 148 y 149.
5ª La facultad que el artículo 150.3º de la Constitución le atribuye al Estado
para poder dictar leyes armonizadoras de las disposiciones normativas
de las Comunidades Autónomas.
6ª Las diversas posibilidades de control de la actividad de la Comunidad
Autónoma que le reconoce el artículo 153 de la Constitución al Estado.
7ª El reconocimiento de la Corona como símbolo de la unidad y permanencia
del Estado que hace el artículo 56 de la Constitución.
B) Principio de Autonomía. Nuestra Constitución en su artículo 2 reconoce la
autonomía como un derecho que tienen nacionalidades y regiones para la
gestión de sus propios intereses y, también, en su artículo 137 como un
principio de organización del Estado. Este último precepto establece que "El
Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses". Por otro lado, el
143.1, al hablar del ejercicio del derecho a la autonomía, habla de autogobierno.
De la jurisprudencia del Tribunal Constitucional podemos extraer algunas
características de este principio:
1º Se trata de un concepto jurídico indeterminado.
2º Es un poder limitado, de manera que, como señala la STC 25/1981, no
puede atentar contra los principios que informan el régimen autonómico,
pero igualmente es debido, es decir, resulta obligatorio cuando se ha
alcanzado y tiene que ser respetado por el Estado.
3º La autonomía lo es en función del interés respectivo, de suerte que se
la puede caracterizar como optativa (se puede acceder o no al autogobierno,
a través de distintas vías y con competencias distintas), general (se predica
como posible para todos aquellos territorios que cuenten con las condiciones
constitucionalmente exigidas para el acceso) y gradual (permite la
profundización en el autogobierno de la Comunidad Autónoma a través
del aumento progresivo de sus competencias).
4º La naturaleza política de la autonomía de las Comunidades resulta
innegable. En este sentido, nuestro Tribunal Constitucional ha dicho que
la Constitución reconoce diversos grados de autonomía: el Estado es
titular exclusivo de la soberanía, las Comunidades Autónomas cuentan
con autonomía política para la gestión de los intereses que le son propios,
y las provincias y municipios tienen solamente autonomía administrativa
para desarrollar esos fines particulares. Esto equivale a reconocer que
las Comunidades Autónomas cuentan con autogobierno aunque el mismo
no sea soberano, siendo por eso que están dotadas institucionalmente
de poder ejecutivo y de poder legislativo para hacer viable esa realidad.
El mencionado artículo 2 de la Constitución reconoce como titulares del
derecho a la autonomía a dos sujetos: las nacionalidades y las regiones.
Sin embargo, la misma no ofrece una definición de “nacionalidad”, ni
tampoco las diferencia conceptualmente de las regiones. En el debate
constituyente se aprecia que con aquel término se pretendía aludir a los
territorios teóricamente dotados de mayor conciencia histórica autonómica,
es decir, Cataluña, País Vasco y Galicia -estos territorios, vigente la
Constitución de 1931, ya habían plebiscitado favorablemente proyectos
de Estatuto de Autonomía-. Luego ya en el Título VIII, la Constitución opta
por hacer uso de un término más técnico como es el de “Comunidad
Autónoma”.
C) Principio de Solidaridad. El artículo 2 de la Constitución proclama dicho
principio que luego es concretado por otros preceptos. Así, el artículo 138
engloba dos modalidades de realización efectiva del mismo:
1º El establecimiento de un equilibrio económico entre las diversas partes
del territorio por el que tiene que velar el Estado. En este sentido, el
artículo 158.2 prevé un fondo de compensación para corregir los
desequilibrios económicos interterritoriales.
2º La proscripción de privilegios económicos o sociales entre las Comunidades
Autónomas a través de la vía estatutaria3.
El principio de solidaridad, además de servir de fundamento a la cooperación
entre el Estado y las Comunidades Autónomas, funciona como límite de las
competencias de aquéllas y como un factor de equilibrio entre la autonomía
de las nacionalidades y regiones y el principio de unidad.
Esa cooperación puede ser intra-territorial o inter-territorial, es decir, se ha
de dar entre el Estado y cada una de las Comunidades Autónomas concibiéndose al respecto por nuestra Constitución diversas fórmulas de
colaboración- y entre éstas entre sí -por ejemplo, suscribiendo los acuerdos
a que hace mención el artículo 145 de la Constitución-.
c)
d)
e)
a)
b)
c)
3. Concepto y naturaleza jurídica
de los Estatutos de Autonomía
El artículo 147.1 de la Ley Fundamental califica a los Estatutos como "la
norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma", lo que supone el
reconocimiento del carácter normativo del Estatuto, por un lado, y, por otro,
como el código básico de la Comunidad Autónoma. El Tribunal Constitucional
define al Estatuto de Autonomía como la norma fundacional de la Comunidad
Autónoma (así, por ejemplo, en la STC 76/1988) porque en realidad se
presentan como la expresión del derecho al autogobierno que la Constitución
reconoce a las nacionalidades y regiones que integran la Nación española.
Se ha discutido por la doctrina sobre si esta norma es regional o estatal. Los
argumentos en favor de la primera postura serían los siguientes:
luego en el proceso de elaboración de la misma intervengan instituciones
estatales.
el procedimiento de reforma de esta norma no es el propio de cualquier
norma estatal, ya que, después de aprobado el Estatuto, sólo podrá
modificarse de acuerdo con el procedimiento expresamente previsto por
cada uno de ellos -así lo impone el artículo 147.3 de la Constitución-.
una cosa es el Estatuto en sí y otra la ley orgánica que lo aprueba
revistiéndola de forma jurídica.
el Estatuto de Autonomía forma parte del llamado “bloque de la
constitucionalidad”, es decir, sirve de parámetro de constitucionalidad de
otras normas -estatales y autonómicas- en el control de adecuación a la
norma Suprema que realiza el Tribunal Constitucional -así lo expresa el
artículo 28 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional-.
Entre los razonamientos que existen en pro de considerar al Estatuto de
Autonomía como norma estatal están los que siguen:
el artículo 147.1 de la Constitución considera que forman parte integrante
del ordenamiento jurídico estatal, siendo por eso que le impone al Estado
el deber de reconocerlo y ampararlo como tal.
según los artículos 146, 147.3 y 151.2 de la Constitución, en su elaboración
y en su modificación participan siempre las Cortes Generales, que son
órganos estatales.
la norma que aprueba el Estatuto es estatal, siendo por eso que se
contempla específicamente en el artículo 81.1 de nuestra Constitución.
A la vista de todo lo expuesto, habrá de concluirse, con el Tribunal Constitucional
-así, la STC 99/1986-, que el Estatuto de Autonomía, norma subordinada a
la Constitución como todas, irrumpe con fuerza propia en el sistema de fuentes
estatal, participando en el ordenamiento jurídico general del Estado, y, además,
se perfila en la norma jerárquicamente superior del ordenamiento jurídico
propio de la Comunidad Autónoma.
a) se trata, como indica la propia Constitución, de la norma institucional
básica de la Comunidad Autónoma y, en consecuencia, se encarga de
regular instituciones propias de la región.
b) es una norma que se gesta en órganos no estatales -las asambleas
mencionadas en los artículos 146 y 151.2. de la Constitución- aunque
3. Igualmente el mencionado precepto constitucional
se refiere a las circunstancias del hecho insular. En
este sentido, la Disposición Adicional 3ª de la
Constitución establece que "La modificación del
régimen económico y fiscal del archipiélago canario
requerirá informe previo de la Comunidad Autónoma
o, en su caso, del órgano provisional autonómico".
10-11
Reforma del Estatuto de Autonomía
3. El momento de emprender reformas
1. La necesidad de la reforma
Tras más de 25 años de funcionamiento del Estado de las Autonomías existe
un diagnóstico generalizado en España acerca del buen funcionamiento de
la descentralización política desplegada desde la Constitución de 1978. Este
nuevo modelo de Estado autonómico ha sido capaz de reconocer la diversidad
y la pluralidad al tiempo que ha garantizado la unidad del Estado (Cano Bueso,
2005). Por ello, hablar de la necesaria modernización de la España de las
Autonomías no significa, en modo alguno, poner en duda la bondad de la
estructura básica del Estado regulada en el Título VIII de la vigente Constitución,
que ha sabido integrar unidad y diversidad en el marco de la solidaridad.
Los diferentes avatares políticos han posibilitado que, en las presentes
Legislaturas, tanto estatal como autonómicas, nos hallemos inmersos en el
debate de la reforma constitucional y estatutaria. Precedidas por el Plan
Ibarretxe, las instituciones catalanas llevan ya varios años realizando los
trabajos previos conducentes a una reforma estatutaria en profundidad. Y
también Andalucía, donde el propio Presidente de la Junta lanzó la idea a
principios de la Legislatura pasada. En efecto, fue en junio de 2001, cuando
con ocasión del Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma, Chaves
aludía a la necesidad de “abrir un debate político y social sobre el texto
estatutario, evitando la polémica partidista, y proceder con inteligencia y
pragmatismo a impulsar un nuevo horizonte de autogobierno que facilite lo
que vengo denominando la segunda modernización de Andalucía, en base a
sugerencias, propuestas e iniciativas, sin excluir ninguna alternativa, incluida
la posibilidad de reformar el Estatuto si fuera necesario”. Y más adelante
solicitaba “diálogo y acuerdo para contribuir desde nuestra Comunidad al
desarrollo del Estado de las Autonomías. Un impulso que debe significar la
reforma del Senado, la creación de la Conferencia de Presidentes Autonómicos,
el fortalecimiento de las Conferencias Intersectoriales y la presencia de las
Comunidades españolas en los Consejos de Ministros de la Unión Europea”.
Por lo tanto, dada la importancia de una operación de esta naturaleza conviene
aclarar, en primer lugar, si es necesaria la misma.
En el momento actual se presenta como una cuestión pacífica, pero como
tendremos oportunidad de apreciar, no lo fue en el origen del proceso. Hoy,
4. CANO nos recuerda que fue diseñado por el segundo
Gobierno del Presidente Suárez, iniciado en 1979,
que desembocó, tras el Informe de la Comisión de
Expertos, en la suscripción de los Acuerdos de 1981
firmados entre UCD y PSOE, y que culminó con la
aprobación de la LOAPA, en buena medida declarada
posteriormente inconstitucional. Es, por tanto, un
Estatuto que se aprueba en un momento de
convulsión de la vida política española y que se
tramita a la sombra del 23 de febrero y de las
cautelas que, en aquel momento, imponían las
amenazas de desestabilización del sistema
en cambio, podemos constatar cómo las cuatro fuerzas del arco parlamentario
andaluz, las centrales sindicales, las organizaciones empresariales, distintos
colectivos sociales y personalidades del mundo de la ciencia, el derecho, la
cultura o las artes son favorables a la reforma estatutaria y así lo han
manifestado en la correspondiente comparecencia parlamentaria. Por lo
demás, en la práctica totalidad de los sondeos de opinión pública recientemente
efectuados los andaluces se muestran satisfechos con su autonomía política
y partidarios de incrementar los niveles de autogobierno.
Pero no debemos olvidar que la elaboración y aprobación del actual Estatuto
de Autonomía para Andalucía, hoy vigente, se produjo en un marco general de
redefinición y racionalización del proceso autonómico en el que se intentó rebajar
el máximo nivel de autogobierno que posibilitaba el artículo 151 CE4.
En los años posteriores se desplegó el Estado autonómico y se produjo una
profunda descentralización partiendo del impreciso Título VIII de la Constitución,
construyendo una suerte de funcionamiento territorial equiparable, grosso modo,
a un Estado federal del tipo alemán y, por supuesto, con más profundidad
descentralizadora que el modelo italiano, partiendo, fundamentalmente, sobre
la base de acuerdos políticos y a través de las sentencias del Tribunal Constitucional.
Se debe destacar, también, como recuerdan, entre otros, Cano Bueso (2005)
y Lucas Murillo de la Cueva (2005), que en los últimos veinticinco años
Andalucía ha cambiado sustancialmente. En el plano interno, porque su
sistema político se ha consolidado, su desarrollo económico ha despegado,
se han universalizado servicios tan básicos como el educativo y el sanitario,
los sistemas de protección y prestación funcionan en unos estándares
razonables. Y lo mismo sucede desde la perspectiva de la acción exterior,
donde Andalucía está jugando un papel muy importante, acorde a sus
posibilidades, en el ámbito de la cooperación internacional, en los esfuerzos
por el diálogo y el entendimiento entre culturas, en la preservación de la
estabilidad y de la paz en el Mediterráneo, particularmente en el Magreb, en
su vocación de puente y enlace con los países Hispanoamericanos.
Por todo esto resulta necesario y coherente el proceso conducente a la revisión
y actualización del Estatuto de Autonomía. Y por ello, también, tanto el
Presidente de la Junta como el Consejo de Gobierno y la totalidad de las
fuerzas políticas parlamentarias de Andalucía, se han implicado de manera
decisiva a la hora de propiciar un debate sobre la adecuación de las normas
escritas a la realidad política subyacente.
constitucional y de libertades propiciado por la
Constitución de 1978. Así las cosas, es un texto
pactado, en buena medida, desde la desconfianza
de una de las grandes fuerzas políticas, precisamente
el partido de UCD que en aquel momento encarnaba
el Gobierno de la Nación. Ello condujo a que por la
vía de los motivos de desacuerdo y a través de la
presentación de enmiendas, el centro-derecha
español (UCD-AP) intentara rebajar a lo largo de la
tramitación parlamentaria el techo de autogobierno
que el artículo 151 de la Constitución confería a las
Comunidades de primer nivel.
2. Contexto general en que se inicia
el proceso de reforma estatuaria
Pero en una operación de esta envergadura es imprescindible acompasar
adecuadamente el tempo político, máxime cuando se encuentra en ciernes
una reforma constitucional. Ciertamente, conviene estar informados y
preocupados por otros procesos de reforma estatutaria en curso, pero,
sobre todo, conviene trabajar en paralelo y con la vista puesta en la
reforma constitucional prevista. De lo contrario, se corre el peligro de que
algunas propuestas de reforma, que pueden ser razonables y hasta
convenientes, puedan impactar, cuando no contradecir, con la literalidad
de la Constitución vigente5.
En todo caso, y en aras de que el proceso de cambio sea ordenado y
constitucionalmente adecuado, es necesario que la reforma no supere, en
ningún caso, el marco establecido por la vigente Constitución, al menos
mientras ésta exista en su tenor literal. Por tanto, sería in¬constitucional e
ilegítima una pretendida reforma anticipada de un Estatuto que intentara
superar el marco de la vigente Constitución, o que de forma no negociada
con las Cortes Generales pretendiese forzar la modificación de ciertas leyes
orgánicas de desarrollo directo de la Constitución. Sin embargo, nada impediría
que este debate, articulado en paralelo, pudiese determinar la conveniencia
de adaptar la Constitución, no sólo en los cuatro puntos anunciados por el
Gobierno, sino a algunos bloques estatutarios, debidamente acotados y
homogeneizados para todas las Comunidades Autónomas que, establecidos
en términos de igualdad, supongan desde el punto de vista funcional una
mejor adaptación de nuestro sistema constitucional a esta realidad de la
España plural (Cano, 2005).
5. CANO nos recuerda que el necesario ensamblaje entre la
Constitución y los Estatutos -en definitiva, el bloque de la
constitucionalidad- es imprescindible en materias como los
derechos derivados de los derechos fundamentales, en la
composición y funcionamiento del Senado, en la configuración
de los instrumentos de colaboración, cooperación y mutuo
auxilio interterritorial, en la regulación de los mecanismos
que permitan la participación de Andalucía, tanto desde la
perspectiva de la formación de la voluntad interna del Estado
cuanto de la formación de la voluntad hacia el exterior,
incluyendo el establecimiento de los canales de representación
y participación de las Comunidades Autónomas en el espacio
de la Unión Europea.
A) País Vasco
El 25 de Octubre de 2003 se produce la entrada en el registro del Parlamento
Vasco de la propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía del País Vasco
elaborada por el gobierno de dicha Comunidad Autónoma. Esta propuesta,
aprobada por el gobierno autonómico vasco en sesión celebrada el mismo
día de su entrada en registro parlamentario, lleva por nombre “Propuesta de
Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi6.
Previamente a la aprobación de la Propuesta del gobierno vasco, se habían
producido una serie de acuerdos y debates sobre autogobierno en el
Parlamento Vasco que acaban el 12 de Julio de 2002 con la aprobación
por esta cámara del Dictamen elaborado por una Comisión Especial de
Autogobierno, cuya constitución había sido decidida por el propio Parlamento
en pleno de 25 de Octubre de 2001 con la función de trabajar en el desarrollo
estatutario vasco. El Dictamen de la Comisión se produce tras la
comparecencia ante la misma entre el 30 de Enero y el 12 de Junio de
2002 de 62 ponentes que acuden al órgano parlamentario para expresar
sus opiniones respecto a la reforma proyectada.
La tramitación de la propuesta del gobierno en el Parlamento Vasco se inicia
con la presentación de varias enmiendas a la totalidad, tras cuyo debate en
la Comisión de Instituciones e Interior, se inicia una ponencia parlamentaria
en esta Comisión el 22 de marzo de 2004. Después de varias comparecencias
la Comisión emite un Dictamen en relación con la propuesta de reforma de
Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi que es debatido y aprobado en
pleno del Parlamento Vasco el 30 de diciembre de 2004 con casi el 50% de
sus miembros en contra.
El 14 de enero de 2005 la propuesta de reforma del Parlamento Vasco es
presentada en el Congreso de los Diputados, y admitida a trámite por la
Mesa del Congreso el 19 del mismo mes.
Por acuerdo de la Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados de
25 de enero de 2005 se decide iniciar la tramitación de la propuesta
mediante la celebración de un Pleno de toma en consideración. Contra esta
decisión los grupos Izquierda Verde-IU-ICV, PNV, EA y Nafarroa Bai interponen
el 26 y 27 de enero sendos Recursos de Amparo ante el Tribunal
Constitucional, que son inadmitidos a trámite por el Alto Tribunal mediante
Auto de 31 de enero de 2005.
6. Este texto y todos los demás datos concernientes a
este proceso de reforma están disponibles en
www.parlamento.euskadi.net
12-13
Reforma del Estatuto de Autonomía
El 1 de febrero de 2005 acaba teniendo lugar el debate de toma en consideración
en el que se reflejan las posturas elementales referentes a la propuesta de
reforma estatutaria aprobada por el Parlamento Vasco con amplio rechazo
por los grupos mayoritarios en esta cámara. Durante el discurso de Ibarretxe
Markuartu, Presidente del gobierno autonómico vasco nombrado representante
del Parlamento de esta Comunidad Autónoma ante el Congreso de los
Diputados para la defensa de la propuesta, se presenta el núcleo de la misma
que consiste en la constitución del País Vasco como Estado Libre y Asociado
al Estado español, en base a un pretendido derecho del pueblo vasco a decidir
sobre su propia soberanía y por mediación de una supuesta legitimidad
constituyente del Parlamento Vasco7.
Frente a estas ideas se presentan las de los grupos parlamentarios mayoritarios,
encabezadas por el Presidente del Gobierno de la Nación, Rodríguez Zapatero,
y el jefe de la oposición, Rajoy Brey. El primero advierte de que la relación
constitucional entre el País Vasco y el resto de España debe decidirse por los
vascos pero también por el resto de españoles, ya que la soberanía reside
en todo el pueblo y no solo en una parte de él, que, además, ni siquiera
expresa la voluntad de la totalidad del pueblo vasco. Por estos motivos, rechaza
la propuesta de reforma8.
Por su parte, y de forma similar, Rajoy Brey expresa su rechazo a dicha
propuesta señalando que tras una apariencia de pretendida reforma estatutaria,
lo que realmente se encuentra es una propuesta de reforma constitucional,
que equivaldría a una propuesta de Constitución para el País Vasco. Esta
propuesta rompería, por tanto, el marco legal y constitucional vigente,
atribuyendo a la Comunidad Autónoma Vasca competencias que no le
corresponden9. El jefe del principal partido en la oposición advierte además
del carácter “genéticamente” antidemocrático de la propuesta del Parlamento
Vasco, ya que al establecer una distinción entre ciudadanía y nacionalidad
vasca se crea una estructura social de castas, rompiendo con el principio
angular del constitucionalismo democrático occidental, el principio de igualdad10.
En sentido parecido se había venido ya expresando alguna doctrina
constitucionalista. Así, Rubio Llorente (28/10/2003) considera que el llamado
“Plan Ibarretxe” presenta un ultimátum, una propuesta de discusión sobre
una decisión ya tomada previa y unilateralmente. En opinión de este autor,
se trata de una declaración de independencia formulada junto a una propuesta
de confederación. Es decir, la propuesta vasca no buscaría una reforma
estatutaria sino más bien una derogación del Estatuto y una constitución para
una nueva comunidad política que se declara soberana mediante un nuevo
poder constituyente.
Para Pérez Royo (28/10/2003) se trata de una propuesta constituyente
originaria de “un pueblo vasco” que suplanta unilateralmente al “pueblo
español” como único titular del poder constituyente. No equivale, por tanto,
a una reforma estatutaria sino al ejercicio de un derecho de autodeterminación
incompatible con la Constitución de 1978.
7. Véase Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados, año 2004, VIII Legislatura, Núm. 65,
p. 3091
8. íbidem., pp.3094 y ss.
9. íbidem., p. 3096
10. íbidem., p. 3099
Sin embargo, en opinión de Iñaki Lasagabaster (28/10/2003), aunque el
proyecto supone una alteración importante de la relación Euskadi-Estado, no
implica una alteración sustancial del modelo constitucional, ya que la propuesta
Ibarretxe afectaría únicamente a Euskadi y no a España. Para este autor, la
posibilidad jurídica de encontrar un “enganche” para dicha propuesta en la
Constitución española existe, pero falta voluntad política del Estado. Si bien
Lasagabaster tampoco argumenta cuál pueda ser ese “enganche”, a su
entender, la aprobación del proyecto no necesitaría de reforma constitucional
alguna, siendo la opinión contraria un intento antidemocrático de impedir el
planteamiento de la propuesta, que se incardinaría en una campaña totalitaria
del Estado español por evitar el diálogo.
Finalmente, el Pleno del Congreso de los Diputados acabó rechazando la toma
en consideración de la Propuesta de Nuevo Estatuto, con lo que acababa la
singladura de este intento de reforma estatutaria cuyo efecto, sin embargo,
ha sido el de reavivar un debate institucional ya existente en algunas
Comunidades Autónomas, y abrirlo en otras, sobre la necesidad de revisar
sus respectivos Estatutos de Autonomía. Este proceso, iniciado desde muy
diversas perspectivas por las distintas regiones y nacionalidades españolas,
ha sido calificado de “segunda fase de la transición democrática” (Carrillo,
30/11/2004), y presenta importantes retos para la consolidación y estabilización
de la estructura del Estado.
B) Cataluña
En el caso de Cataluña11, este debate ya se había iniciado a nivel institucional
el 3 de octubre de 2002 con la aprobación por el Parlament de esta Comunidad
Autónoma de una Resolución sobre la orientación política general del Consejo
Ejecutivo12, en la que, partiendo de la constatación de una situación de parálisis
y retroceso en el desarrollo autonómico protagonizado por las dos fuerzas
políticas mayoritarias del Estado mediante una legislación estatal que anula
las competencias autonómicas y también mediante una obstrucción al traspaso
de los servicios pendientes, se pretende que para la consecución de un
necesario incremento de autogobierno, y en caso de que la tendencia estatal
continuara, sería absolutamente necesaria una ampliación del marco estatutario.
Los ámbitos que esta Resolución considera más dignos de revisión son, v.gr.,
los concernientes a la financiación y la inversión pública del Estado, la política
lingüística, la política social, protección de la familia, ciertos aspectos del
autogobierno, lucha contra la violencia de género, enseñanza, política sanitaria,
políticas de empleo, y otros.
Por su parte, el Institut d'Estudis Autonòmics de Cataluña elabora en julio de
2003 un informe sobre la reforma del Estatuto en el que hace un balance y
diagnóstico de la aplicación de dicha norma. Según el Institut, los principales
problemas que derivan de la aplicación del vigente marco estatutario son:
falta de capacidad para fijar políticas propias en ámbitos materiales coherentes
11. Todos los textos citados a continuación están
disponibles en www.parlament-cat.net
12. Boletín Oficial del Parlament de Catalunya (BOPC),
núm. 339, de 7 de octubre de 2002
y completos; funciones ejecutivas fragmentadas y restringidas; ausencia de
una capacidad de autoorganización plena; inadaptación de la Administración
estatal y de la Administración de Justicia al modelo autonómico; insuficiente
participación en las instituciones y en las políticas estatales; déficits participativos
en la Unión Europea y en la proyección exterior; ausencia de financiación
suficiente, estable y garantizada; insuficiente reconocimiento y garantía de
la singularidad de Cataluña; riesgos de desnaturalización de las potestades
legislativas de la Generalitat.
Desde este punto de partida, la Comissió d'Estudi per a l'Aprofondiment de
l'Autogovern elabora un informe con ciertas recomendaciones sobre la reforma
del Estatuto catalán y el procedimiento a seguir, el cual es debatido y aprobado
por el Parlament el 19 de noviembre de 2002.
El 19 de febrero del siguiente año se constituye una especie de pre-ponencia
parlamentaria con la misión de elaborar un nuevo informe sobre una propuesta
de reforma del Estatuto de Autonomía catalán13. Para estas fechas, los partidos
políticos ya habían presentado sus respectivas propuestas al Parlament, las cuales
sirven para orientar a la ponencia. Finalmente, tras varias reuniones y acuerdos
parlamentarios que tienen lugar entre diciembre de 2003 y octubre de 2004, se
constituye la Ponencia redactora de la reforma del Estatuto de Autonomía de
Cataluña que continúa activa aún en busca de un consenso definitivo.
Los elementos fundamentales sobre los que pretende versar la reforma
catalana pueden extraerse del texto de Propuesta de reforma del Estatuto de
Autonomía de Cataluña de mayo de 2005 que ha sido elaborado en primera
lectura, y está siendo debatido en el seno de la Ponencia. Hay que señalar,
previamente a la exposición de estos contenidos, que este texto no constituye
la auténtica proposición de ley de reforma, sino que únicamente recoge los
resultados del trabajo llevado a cabo hasta el momento en la ponencia, los
cuales son abiertos y modificables, como el propio texto indica14. Las propuestas
contenidas recogen principalmente acuerdos articulados, unánimes o
mayoritarios, en función de cada materia, aunque la formalización definitiva
se hará en la segunda lectura.
Las materias recogidas son muy numerosas, y el texto de la propuesta
igualmente extenso15, por lo que a continuación se expondrán de manera
sucinta las líneas fundamentales de dicho trabajo, intentando centrar la
exposición en los temas más representativos.
En el título preliminar se tratan cuestiones como la denominación de Cataluña
como Nación, el derecho a la autodeterminación, los derechos históricos, el
territorio, la lengua propia y las oficiales, los símbolos, la capital, o los principios
generales de la organización territorial.
El primer título está dedicado a los derechos y deberes civiles, derechos en
el ámbito político y de la Administración, derechos lingüísticos, derechos
sociales, y sus garantías. Entre los derechos contemplados se hallan los
derechos de la infancia y la tercera edad, el derecho a crear unos lazos
13. BOPC, núm. 398, de 3 de marzo de 2003
14. Una clara muestra del carácter mutable de esta propuesta
la encontramos en la prensa del día 25 de junio de
2005 (día de finalización de la redacción de este trabajo)
en el que aparece la noticia de que el Gobierno Catalán
retoca el borrador del Estatuto con la intención de dar
una nueva redacción al tema de las competencias
menos ambiciosa. Véase El País, 25/6/05: El tripartito
catalán lima el borrador del nuevo Estatuto para ajustarlo
a la Constitución. El IEA señala 27 puntos del título sobre
competencias de la Generalitat en que se desborda el
techo constitucional.
estables de pareja, la protección de los datos personales, la participación en
la elaboración de leyes, la consulta popular, el derecho y deber de conocer
y usar las lenguas, los derechos lingüísticos en la educación y el consumo,
los derechos en el ámbito de la salud, la educación, los servicios sociales,
el alojamiento, y el ámbito laboral16.
Un segundo título contempla los principios rectores de la Comunidad. Así, la
protección de las personas y la familia, la cohesión y el bienestar social, la
seguridad, los principios rectores socio-económicos, la acogida de inmigrantes,
la “convivencia social”, equilibrio territorial, medio ambiente, alojamiento y
movilidad, educación e investigación, protección de consumidores y usuarios,
cooperación exterior, acceso a las tecnologías de la información, memoria
histórica, y fomento de la participación social.
El tercer título contiene los aspectos referentes a las instituciones. Se abordan
en este punto cuestiones tales como el régimen electoral, los decretos-ley del
gobierno de la Comunidad Autónoma, la disolución del Parlamento, elección y
atribuciones del Presidente de la Generalitat, el Consejo Consultivo o Consejo
de Garantías Estatutarias, el Sindic de Greuges, la Sindicatura de Comptes, la
organización local con aspectos como las competencias locales y su financiación,
el municipio, la vegueria, la comarca y el régimen del Valle de Arán.
Bajo el título del Poder Judicial en Cataluña se incluye la regulación del Tribunal
Superior de Justicia, el Fiscal Superior de Cataluña, un Consejo de Justicia
de Cataluña, con sus atribuciones y competencias, así como otras competencias
de la Generalitat sobre la Administración de Justicia tales como el régimen
de oposiciones y concursos, requisitos para los jueces y el resto de personal
de esta Administración en Cataluña, la justicia gratuita, y la demarcación y
planta judicial.
El título quinto se dedica al tema de las competencias de la Comunidad
Autónoma. En esta parte, a lo largo de casi ochenta páginas, se desarrolla
un articulado que fija una por una y detalladamente las competencias de la
Comunidad y su alcance. En primer lugar se delimitan una serie de materias
como obras hidráulicas, consumo, defensa de la competencia, derecho
procesal, medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual,
trabajo y relaciones laborales, o el sistema penitenciario, en las que se asumen
competencias. A continuación se incluye una proposición de ley orgánica de
transferencia a la Generalitat de las facultades de ejecución de la legislación
estatal, por ejemplo, en planificación económica, agricultura, pesca, consultas
populares, cultura, deportes, inmigración, mercados de valores, organización
territorial, régimen local, sanidad, medio ambiente, políticas de género,
seguridad pública y privada, protección civil y seguridad social 17 .
En los títulos sexto, séptimo y octavo se contemplan las relaciones con otras
Comunidades Autónomas, con la UE, y la acción exterior. Se incluyen aspectos
como convenios de colaboración con el Estado y con otras Comunidades, una
Comisión Bilateral Generalitat-Estado, formas de colaboración multilateral, y
15. 243 páginas
16. Una regulación estatutaria de estos derechos,
incluyendo sanidad, educación, protección social, y
derecho al trabajo, ya se venía reclamando por
algunos agentes sociales. Véase la Propuesta sobre
los capítulos laboral y social de una posible reforma
del Estatuto de Autonomía de Cataluña elaborada
por UGT-Cataluña
17.En este ámbito también se había reclamado desde
UGT-Cataluña la necesidad de una asunción plena
de competencias en materia laboral y social, con el
fin de crear un marco catalán de relaciones laborales.
Véase la citada Propuesta.
14-15
Reforma del Estatuto de Autonomía
la participación en las instituciones y procedimientos de toma de decisiones
estatales mediante la comparecencia de senadores catalanes ante el Parlament,
designación de miembros del Tribunal Constitucional y del CGPJ, e iniciativa
legislativa en la Cortes. En cuanto a las relaciones con la UE, se pretende una
participación directa en los Tratados originarios, participación en la formación
de las posiciones del Estado, desarrollo y aplicación del Derecho comunitario,
gestión de fondos europeos, participación en el control de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, acciones ante el Tribunal de Luxemburgo,
y la creación de una delegación catalana ante la UE y una Comisión Mixta
para asuntos europeos. Dentro de la acción exterior se tratan las delegaciones
en el exterior, los acuerdos de colaboración, tratados internacionales, cooperación
transfronteriza, cooperación al desarrollo, y la creación de una Comisión Mixta
de acción exterior.
La financiación de la Comunidad Autónoma se aborda en el penúltimo título,
aunque las propuestas de su contenido están divididas según el partido político
que las defiende. Es decir, que el nivel de consenso en esta materia parece
ser menor por el momento. Así, en el documento presentado por CiU, se
propone un régimen de acuerdo económico con el Estado con una cuota de
contribución, y la creación de una Agencia Tributaria catalana. En la propuesta
del gobierno autonómico catalán se observa una división entre recursos
propios de la Comunidad con sus respectivas competencias financieras y la
creación de una Agencia Tributaria catalana, por un lado, y por otro, la inclusión
de unos principios de solidaridad y lealtad institucional.
Pese a que desde la doctrina (Pérez Royo, 13/12/2004) se advierte que
ninguna reforma estatutaria puede ya variar la irreversibilidad del principio
de igualdad que se ha impuesto en el ejercicio del derecho a la autonomía,
algunas de las pretensiones de reforma que van surgiendo a lo largo del
proceso de elaboración de la propuesta catalana hacen temer al gobierno
autonómico de Andalucía, así como a algunos líderes políticos, por el
mantenimiento de las mayores cuotas de autogobierno en nuestra Comunidad
Autónoma, por lo que, en este contexto, se inicia la andadura andaluza de
reforma teniendo por guía en un principio al modelo catalán.
Sin embargo, el modelo catalán se va mostrando progresivamente como difícil
de extrapolar a Andalucía, y en diversos puntos, especialmente el de la
financiación, se hace cada vez más conflictivo (El País, 06/03/2005), por lo
que, tras un período en el que la reforma andaluza intenta inspirarse en la
catalana, empieza a abrirse la idea de configurar un modelo andaluz como
vía distinta y particular que rápidamente es vista por algunos sectores y por
los dos partidos mayoritarios, PP y PSOE, como una posibilidad de crear un
nuevo referente a nivel nacional (ABC, 10/01/2005 y 08/03/2005; La Razón,
10/01/2005; Diario de Sevilla, 03/03/2005).
C) Valencia
Ahora bien, en esta tesitura surge la propuesta definitiva de reforma del
Estatuto de Autonomía de Valencia, que, también separándose del modelo
catalán, abre una nueva posibilidad como modelo de reforma ya acabado. La
llamada “vía valenciana”, nace fruto del consenso entre los dos principales
partidos políticos, y configura un intento de reforma moderada, que no pretende
retocar la Constitución ni leyes orgánicas, que prevé una Agencia Tributaria
coordinada con la estatal, y contempla un sistema competencial y financiero
sin cambios importantes, pero abierto a posibles cambios en otras comunidades
autónomas mediante cláusulas de salvaguarda que permiten asumir aquello
que otras comunidades asuman en futuras reformas (ABC, 25/05/2005).
En opinión de Pérez Royo (29/05/2005), la presentación de esta propuesta
representa la irrupción de la multilateralidad en un proceso de reforma que
no puede ni debe privilegiar a ciertas comunidades y preterir a otras. Puesto
que la reforma alcanza a la propia estructura del Estado, lo lógico es que en
ella participen todas las regiones y nacionalidades. Según este autor, el
carácter moderado y consensuado de la vía valenciana hace de esta propuesta
un modelo muy positivo que probablemente será seguido por la mayoría de
las demás comunidades.
Sin embargo, a pesar de estar fundada en un consenso, y a haber sido
bienvenida por la ejecutiva federal del PSOE (ABC, 25/05/2005), esta vía no
parece satisfacer al gobierno de la Comunidad andaluza, quien además duda
del encaje legal de las citadas cláusulas de salvaguarda. En realidad, la
intención del ejecutivo andaluz parece desmarcarse tanto del modelo valenciano
como del catalán y busca una máxima asunción competencial, aunque sin
romper el marco constitucional (Diario de Sevilla, 14/06/2005).
Fuente: Diputación de Almería
3. Las Bases para la Reforma del
Estatuto de Autonomía para
Andalucía
Las Bases para la Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía de 16
de diciembre de 2003, cuyo contenido expondremos sucintamente a
continuación poniéndolo en relación con las opiniones y repercusiones
generadas por el mismo en los distintos ámbitos y agentes sociales que han
participado activamente en el proceso de reforma, nacen como una concreción
de la propuesta hecha el 8 de mayo de 2002 por el Presidente de la Junta
de Andalucía, Chaves González, en el marco de la llamada “segunda
modernización de Andalucía”.
En esta propuesta de 2002, Chaves advierte que, pese a la extraordinaria
utilidad que el Estatuto andaluz ha tenido para la superación de la secular
marginación de Andalucía, tanto el nuevo contexto internacional con la
globalización de las sociedades y la internacionalización de la economía, como
el nacional con los nuevos planteamientos sobre el Estado autonómico, generan
la necesidad de reflexionar sobre ciertos aspectos del Estatuto. Así, las
consecuencias de la integración europea en Andalucía, la inmigración, la
revolución tecnológica, la perspectiva de género en el Estatuto, la articulación
interna de la comunidad, la hacienda, y Gibraltar.
Siguiendo estas directrices, el día 30 de diciembre de 2003 el Gobierno
andaluz presenta ante el Parlamento el citado documento de bases para la
reforma del Estatuto, y en el discurso de presentación que hace el propio
Presidente se esbozan las motivaciones concretas del documento. Se pretende
impulsar un nuevo horizonte de autogobierno para adaptar las técnicas y
contenidos del Estatuto a los cambios que se desarrollan en la sociedad actual
sin afectar a sus principios básicos.
El trasfondo de la iniciativa es, pues, la voluntad de afrontar los cambios
económicos, sociales, políticos y culturales del nuevo siglo, cuya superación
pretende alcanzarse con la reforma estatutaria a fin de mejorar las condiciones
de vida de todos los ciudadanos.
También el documento de las Bases advierte de estas motivaciones en su
Preámbulo, y señala una serie de objetivos a alcanzar por la reforma: promover
las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en los que se integran sean reales y efectivas; establecer una Comunidad
social y democrática de derecho; establecer un orden económico y social
justo y solidario; garantizar a todas las personas el pleno ejercicio de sus
derechos reconocidos; conseguir el pleno empleo; afianzar la conciencia de
identidad andaluza; aprovechar y potenciar los recursos económicos de
Andalucía, promoviendo la justa redistribución de la renta; protección de la
naturaleza y del medio ambiente; superar los desequilibrios económicos,
sociales y culturales entre las distintas áreas del territorio andaluz; proponer
la igualdad efectiva del hombre y de la mujer; desarrollar y mantener una
extensa red de derechos sociales y servicios públicos fundamentales; el pleno
reconocimiento de la dignidad de las personas inmigrantes; colaborar en el
fortalecimiento de la cultura de la paz con los restantes pueblos de la tierra.
Como medios a emplear para alcanzar los objetivos marcados se señalan el
ejercicio pleno del derecho al autogobierno como una nacionalidad integrada
en la unidad de España, la participación en las decisiones políticas que afecten
a los derechos e intereses legítimos de Andalucía, contribuir a la construcción
de una Europa democrática y social y de un orden internacional justo y en paz.
Estos medios se concretan en diferentes aspectos cuya exposición se realiza
a lo largo de las diez bases contenidas en el documento que vamos a resumir
a continuación acompañándolo de las opiniones presentadas ante la Comisión
de Desarrollo Estatutario del Parlamento andaluz desde octubre de 2004 a
marzo de 200518.
18. Ante dicha Comisión comparecieron Sesión de 14.10.2004:Ángel M. López y López; Juan
Carlos Aguilar Moreno; José Rodríguez de la Borbolla y Camoyán; Miguel Ángel Pino Menchén;
Carlos Rosado Cobián; Pedro Serrera Contreras; En Sesión de 18.10.2004: Rafael Escuredo
Rodríguez; Antonio Ojeda Escobar; José Antonio Marín Rite; Diego Valderas Sosa; Javier Torres
Vela; En Sesión de 04.11.2004: Miquel Roca Junyent; Manuel Clavero Arévalo; María de los
Ángeles Infante García, Presidenta de la Fundación Blas Infante; Sesión de 15.11.2004: Juan
Cano Bueso, Presidente del Consejo Consultivo de Andalucía; Rafael Navas Vázquez, Consejero
Mayor de la Cámara de Cuentas de Andalucía; Joaquín Galán Pérez, Presidente del Consejo
Económico y Social; José Chamizo de la Rubia, Defensor del Pueblo Andaluz; En Sesión de
22.11.2004: Javier Pérez Royo; En Sesión de 16.12.2004: Santiago Herrero León, Presidente
de la Confederación de Empresarios de Andalucía; Manuel Pastrana Casado, Secretario General
de UGT-Andalucía; Francisco Carbonero Contador, Secretario general de CCOO-Andalucía; Antonio
Moreno Romero, Presidente de la Confederación de Entidades para la Economía Social de
Andalucía; Francisco Moreno Navajas, Representante de la Unión de Pequeños Agricultores y
Ganaderos de Andalucía; Cristóbal Cantos Ruiz, Secretario General de ASAJA; En Sesión de
21.12.2004: Rafael Hurtado de Mendoza y Alba, Presidente de CSI-CSIF Andalucía; José Manuel
Sánchez Gordillo, Secretario General del Sindicato de Obreros del Campo y el Medio Rural; José
María Rosales de Angulo, Representante del Consejo Andaluz de Colegios Profesionales de
Abogados; Antonio Virúez García, Presidente de la Confederación de Asociaciones de Vecinos
de Andalucía; José González Gaztañaga, Presidente de la Federación de Organizaciones Andaluzas
de Mayores; José Luis Gil Salguero, Representante del Consejo de la Juventud de Andalucía;
Francisco de la Casa, Coordinador de ATTAC-Andalucía; Mª Ángeles Rebollo, Presidenta de la
Federación Andaluza de Consumidores y Amas de Casa; Juan Moreno Rodríguez, Presidente
de la Unión de Consumidores de Andalucía; En Sesión de 28.12.2004: Francisco Toscano
Sánchez, Presidente de la federación Andaluza de Municipios y Provincias; Braulio Medel Cámara,
Presidente de la Federación Andaluza de Cajas de Ahorro; Pilar Troncoso González, Representante
en Andalucía de la Asociación de Juristas Progresistas; Rafaela Pastor Martínez, Presidenta de
la Plataforma de Apoyo al Lobby Europeo de Mujeres; Montserrat Moyano Moyano, Presidenta
de la Asociación de Mujeres Rurales de Andalucía; Fernando Reyaro Suárez, Presidente de la
Asociación de Empresas del Sector Medioambiental; Mª Ángeles Cózar Gutiérrez, Presidenta del
Comité de Representantes de Personas con Discapacidad; Antonio Escobar Ruiz, Presidente de
la Federación de Asociaciones de Lucha contra la Droga; En Sesión de 18.01.2005: José María
Mesa Siles, Presidente de la Confederación de Asociaciones de Padres de Alumnos de Enseñanza
Pública; Juan Rodríguez Hidalgo, Presidente de la Confederación de Federaciones de Asociaciones
de Padres de Alumnos de Andalucía; Kamal Kahmouni, Presidente de la Asociación de Trabajadores
Inmigrantes Marroquíes en Andalucía; Nicolás de Alba Fernández, Presidente de la Coordinadora
de Organizaciones no Gubernamentales; En Sesión de 25.01.2005: Walter Vivanco Torres,
Presidente de la Asociación de Ecuatorianos de Andalucía; Rosario Aguilera Santos, Presidenta
de la Federación Andaluza de Asociaciones de Lesbianas y Gays; Javier García Núñez, Secretario
de la Coordinadora Girasol de Grupos Gays, Lesbianas y Transexuales de Andalucía; Humberto
García González-Gordon, Coordinador Territorial de Andalucía de la Fundación Secretariado
Gitano; Beatriz Carrillo de los Reyes, Presidenta de la Federación Andaluza de Mujeres Gitanas;
En Sesión de 07.03.2005: Miguel Terrino Vargas, Representante del Consejo de Comunidades
Andaluzas; Jose Luis Ortiz Nuevo; Salvador Távora Triano.
16-17
Reforma del Estatuto de Autonomía
De la primera de ellas, referida al “Autogobierno”, se puede destacar la
preeminencia del compromiso con los principios de solidaridad con los pueblos
de España, así como los de colaboración, cooperación, mutuo auxilio y lealtad
en las relaciones con los entes locales, el Estado o la Unión Europea, principios
que son también reclamados por los comparecientes en la comisión
parlamentaria19.
Así mismo, se saluda en general la idea de que el nuevo Estatuto recoja
explícitamente el carácter de nacionalidad que tiene Andalucía 20 .
En la segunda base se aborda el compromiso con los derechos y libertades
de los ciudadanos. En este apartado se señala la necesidad de garantizar,
incluso mediante acción positiva, la no discriminación en el ejercicio de los
derechos de todos los ciudadanos, especialmente en las cuestiones de
género21 . La protección de los derechos sociales y laborales es otra de las
prioridades que se presentan en el documento de bases, que propone incluir
en el Estatuto una “Carta de los derechos sociales de los andaluces” a este
fin22. Además de esto, se pretende garantizar la calidad de vida de los
mayores23 , el derecho de acceso de los ciudadanos a las nuevas tecnologías24
, y la integración de los inmigrantes en Andalucía25.
19. En este sentido LOPEZ Y LOPEZ, A. M., PINO MENCHEN, M. A. (sesión de 14.10.2004,
pp. 24, 25 y 59), MARIN RITE, J. A. Y TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, pp.
47, 78 y 81); GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, p.41)
20. Se manifiestan a favor de la expresión “nacionalidad” AGUILAR MORENO, J. C. (sesión
de 14.10.2004, p.29), ESCUREDO RODRÍGUEZ, R., VALDERAS SOSA, D., TORRES
VELA, J. (sesión de 18.10.2004, pp. 7 a 8, 59, 61 y 92), CLAVERO ARÉVALO, M. E
INFANTE GARCIA, M. A. (sesión de 04.11.2004, pp. 29 y 48); se manifiesta a favor
de la calificación de “región” SERRERA CONTRERAS, P. (sesión de 14.10.2004, p.88);
HURTADO MENDOZA, R. (sesión de 21.12.2004, p. 7)
21. Los comparecientes en la comisión parlamentaria prestan especial apoyo a la lucha
contra discriminación y a la igualdad por razones de género. Véase ROSADO COBIAN,
C. (sesión de 14.10.2004, p. 75), MARIN RITE, J. A., VALDERAS SOSA, D. (sesión de
18.10.2004, pp. 45 y 64), CANO BUESO, J. (que también propone potenciar la
discriminación positiva y la paridad electoral en el EAA), GALAN PEREZ, J., CHAMIZO
DE LA RUBIA, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 8, 45 y 61), PASTRANA CASADO, M.
(abogando por la paridad en la administración), CARBONERO CONTADOR, F. (también
partidario de la paridad laboral y en la vida pública) ROMERO MORENO, A., MORENO
NAVAJAS, F. (sesión de 16.12.2004, pp. 20, 38, 50 y 59); HURTADO MENDOZA, R.,
VIRUEZ GARCIA, A. (partidario de la discriminación positiva), GIL SALGUERO, J.L.
(también partidario de la discriminación positiva) (sesión de 21.12.2004, pp. 9, 36,
51 y 52); GONZALEZ TRONCOSO, P. (propone incluir un principio de democracia
paritaria), MOYANO MOYANO, M. (con especial atención a la mujer rural), COZAR
GUTIERREZ, M.A. (sesión de 28.12.2004, pp. 34, 50 y 67); MESA SILES, J.M.,
RODRÍGUEZ HIDALGO, J. (sesión de 18.01.2005, pp. 6 y 15); CARRILLO DE LOS
REYES, B. (con especial atención a la mujer gitana) (sesión de 25.01.2005, p. 32).
Esta postura es también defendida en el “Ciclo de Conferencias sobre la Reforma del
Estatuto de Autonomía” ofrecido por el Parlamento de Andalucía por parte de MARTÍNEZ
SEMPERE, E. (ponencia de 03.02.2005).
22. Esta propuesta encuentra numerosos apoyos entre los comparecientes PINO MENCHEN,
M. A. (sesión de 14.10.2004, p. 71), ESCUREDO RODRIGUEZ, R., OJEDA ESCOBAR,
A., MARIN RITE, J. A., VALDERAS SOSA, D., TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004,
pp. 11, 29, 59, 80), CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J., CHAMIZO DE LA RUBIA,
J. (sesión de 15.11.2004, pp. 8, 45 y 59), PASTRANA CASADO, M., ROMERO MORENO,
A. (sesión de 16.12.2004, pp. 19 y 50); SÁNCHEZ GORDILLO, J.M., ROSALES DE
ANGULO, J.M., VIRUEZ GARCIA, A., MORENO RODRÍGUEZ, J., REBOLLO, M.A. (sesión
de 21.12.2004, pp. 23, 30, 37, 64 y 76); MEDEL CAMARA, B. (aboga por la inclusión
conjunta de los deberes que conlleva la ciudadanía) (sesión de 28.12.2004, pp. 2425);KAHMOUNI, K. (sesión de 18.01.2005, p. 20); TERRINO VARGAS, M. (sesión de
07.03.2005, p.9). También es defendida por LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, P.
(03.02.2005) y CÁMARA VILLAR, G. (15.02.2005), en el “Ciclo de Conferencias sobre
la Reforma del Estatuto de Autonomía” organizado por el Parlamento de Andalucía y
AGUDO ZAMORA, M. en la conferencia “La inclusión de un catálogo de derechos y
deberes en el Estatuto de Autonomía para Andalucía. Especial referencia a los derechos
sociales”, ponencia realizada en el curso de las “Jornadas sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía: posibilidades y límites”, Instituto Andaluz de Administración Pública,
marzo 2005.
23. Idea que apoyan GALAN PEREZ, J., CHAMIZO DE LA RUBIA, J. (sesión de 15.11.2004,
pp. 41 y 60), PASTRANA CASADO, M., CARBONERO CONTADOR, F. (sesión de
16.12.2004, pp. 19 y 37)
“Las instituciones de autogobierno” se estudian en la tercera base, que
trata de reforzar la función de impulso político y control que el Parlamento
tiene sobre el Gobierno. Se propone reformar la Ley Electoral de Andalucía
para garantizar la igualdad de género en la participación política26, establecer
un control parlamentario de los medios de comunicación de titularidad pública
andaluza27, potenciar la acción del Defensor del Pueblo andaluz28 y de la
Cámara de Cuentas29, introducir la potestad presidencial de disolución del
Parlamento en el Estatuto30, incluir un sistema de elección proporcional de
senadores por los distintos grupos parlamentarios sin necesidad de consenso31
, y elevar a rango estatutario la existencia y funciones del Consejo Consultivo32.
Fuente: Periódico Ideal
24. Igualmente VALDERAS SOSA, D. (sesión de 18.10.2004, p.64), CANO BUESO, J.,
GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 8 y 45); ROMERO MORENO, A. (sesión
de 16.12.2004, p. 51); GIL SALGUERO, J.L., REBOLLO, M.A. (sesión de 21.12.2004,
pp. 53 y 65); MESA SILES, J.M. (sesión de 18.01.2005, p.6); CARRILLO DE LOS REYES,
B. (especialmente para los gitanos) (sesión de 25.01.2005, p. 33)
25. En este sentido PINO MENCHEN, M. A., ROSADO COBIAN, C. (sesión de 14.10.2004,
pp. 60, 75), OJEDA ESCOBAR, A., TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, pp.29 y
80), GALAN PEREZ, J., CHAMIZO DE LA RUBIA, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 44 y
61), PASTRANA CASADO, M., CARBONERO CONTADOR, F. , CANTOS RUIZ, C. (sesión
de 16.12.2004, pp. 25, 38 y 65); VIRUEZ GARCIA, A., GIL SALGUERO, J.L. (sesión de
21.12.2004, pp. 37 y 53); MOYANO MOYANO, M. (sesión de 28.12.2004, p.50);
RODRÍGUEZ HIDALGO, J., KAHMOUNI, K. (sesión de 18.01.2005, pp. 15 y 20-21). Esta
idea fue apoyada por PEREZ SOLA, N. en el curso de las “Jornadas sobre la Reforma
del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites” celebradas por el Instituto Andaluz
de Administración Pública en Sevilla los días 28, 29, 30 y 31 de marzo de 2005.
También es defendida por CÁMARA VILLAR, G. (15.02.2005) en el “Ciclo de Conferencias
sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía” organizado por el Parlamento de Andalucía.
26. En el mismo sentido CANO BUESO, J. (sesión de 15.11.2004, p. 8); CARBONERO
CONTADOR, F. (sesión de 16.12.2004, p. 38); GONZALEZ TRONCOSO, P. (sesión de
28.12.2004, p. 34)
27. La misma idea se encuentra en TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, p. 83), CANO
BUESO, J. (sesión de 15.11.2004, p.9), PEREZ ROYO, J. (sesión de 22.11.2004, p.10);
REBOLLO, M.A. (sesión de 21.12.2004, p. 65)
28. Apoyado CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de 04.11.2004, p. 33), NAVAS VAZQUEZ, R.,
GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 23 a 30 y 45); MEDEL CAMARA, B.
(sesión de 28.12.2004, p. 22)
29. Igualmente CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de 04.11.2004, p. 33), NAVAS VAZQUEZ,
R., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 23 a 30 y 45); MEDEL CAMARA,
B. (sesión de 28.12.2004, p. 22). Esta idea también es apoyada por MORALES ARROYO,
J.M. en el curso de las “Jornadas sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía:
posibilidades y límites” celebradas por el Instituto Andaluz de Administración Pública
en Sevilla los días 28, 29, 30 y 31 de marzo de 2005
30. En este sentido LOPEZ Y LOPEZ, A. M., AGUILAR MORENO, J. C., ROSADO COBIAN,
C., SERRERA CONTRERAS, P. (sesión de 14.10.2004, pp.10, 41, 74, 83), OJEDA
ESCOBAR, A. (sesión de 18.10.2004, p. 30), CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de
04.11.2004, p. 33), CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004,
pp. 9 y 45), PEREZ ROYO, J. (sesión de 22.11.2004, p. 9); y MORALES ARROYO, J.M.
en el curso de las citadas “Jornadas sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía:
posibilidades y límites”. Defendido también por RUIZ-RICO RUIZ, G. (22.02.2005) en
el “Ciclo de Conferencias sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía” organizado por
el Parlamento de Andalucía.
31. Esta idea también es apoyada por MORALES ARROYO, J.M. en el curso de las citadas
“Jornadas sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites”
32. En este sentido LOPEZ Y LOPEZ, A. M., ROSADO COBIAN, C., SERRERA CONTRERAS,
P. (sesión de 14.10.2004, pp. 11, 74 y 83), CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de
04.11.2004, p. 33), GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, p. 45); REBOLLO, M.A.
(sesión de 21.12.2004, p. 65); y MORALES ARROYO, J.M. en el curso de las citadas
“Jornadas sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites”
Fuente: Archivo Municipal Córdoba
Fuente: Diputación de Almería
18-19
Reforma del Estatuto de Autonomía
La base cuarta contiene las propuestas referentes a la “calidad de la
democracia”. Se prevé como objetivo un impulso al derecho a participar
directamente en los asuntos públicos, potenciando a este fin la iniciativa
legislativa popular, “otras modalidades de consulta directa”, y el uso de las
nuevas tecnologías para facilitar dicha participación33. Así mismo, se propone
acabar con el transfuguismo político, y fomentar el asociacionismo.
En el capítulo de competencias de la Comunidad Autónoma se apunta la
necesidad de limitar con precisión el alcance y contenido de los títulos
competenciales horizontales del Estado para evitar que la comunidad se vea
privada del ejercicio de competencias de su legítima titularidad34. Se aboga,
además, por crear y afianzar los cauces de cooperación adecuados entre
Estado y comunidad para evitar la invasión competencial35. En cuanto a
competencias concretas se reclama la transferencia de las cuencas hidrográficas
andaluzas36, la gestión de los parques nacionales de Doñana y Sierra Nevada37,
el tráfico y la seguridad vial38, los puertos y aeropuertos39, los ferrocarriles40
y de “cuantas competencias estatales puedan ser ejercidas con más eficacia
y proximidad a los ciudadanos”.
Los aspectos de economía y sociedad que deba contener la reforma se
enumeran en la sexta base. Así, mediante la reforma se pretende alcanzar
el pleno empleo y mejorar la calidad en el trabajo41, ayudar a la concertación
social42, promover la capacidad emprendedora andaluza43, especialmente
desde la educación, favorecer a las pequeñas y medianas empresas y a los
emprendedores autónomos, fomentar el cooperativismo44, garantizar el acceso
de la mujer al mercado de trabajo, y potenciar la investigación.
Respecto a la “protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible”
se propone una modernización ecológica de la comunidad, otorgando un
papel especial a los sectores de la economía ecológica45, e implantando
medidas fiscales con finalidad ecológica para la promoción de un modelo
sostenible46. Además se propone la creación de un Defensor de la Naturaleza
como órgano adjunto al defensor del Pueblo andaluz.
La base octava trata de la “organización territorial” que pretende configurarse
como reflejo y medio de expresión de la identidad social y voluntad política
colectivas. Para ello, el municipio deberá ser la entidad territorial básica de
Andalucía permitiendo que se agrupen en entidades territoriales basadas en
hechos socioeconómicos, urbanísticos o metropolitanos. Se propone garantizar
que los municipios, diputaciones y demás entes locales gocen de la autonomía,
competencias47 y financiación48 que reclama la Carta Europea de la Autonomía
Local. Por otra parte, se propugna la intervención estratégica en la ordenación
y estructuración del territorio para evitar desequilibrios internos.
La financiación de la Comunidad Autónoma en las bases se asienta sobre
los principios de autonomía y suficiencia financiera, para garantizar la igualdad
de acceso a los servicios públicos y la corrección de los desequilibrios
territoriales. Se plantea la posibilidad de gestionar los recursos de la comunidad
mediante una agencia tributaria propia que se rija por los principios de
autonomía, coordinación y lealtad con otras administraciones tributarias49.
33. En este sentido CANO BUESO, J. (para referéndum consultivo o iniciativa legislativa)
(sesión de 15.11.2004, p. 8), HERRERO LEON, S. (para trámites, notificaciones, etc.)
(sesión de 16.12.2004, p.8). No ve inconveniente al respecto RUIZ-RICO RUIZ, G.
(22.02.2005) en el “Ciclo de Conferencias sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía”
organizado por el Parlamento de Andalucía.
34. En el mismo sentido TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, p.81), CANO BUESO,
J. (que propone una delimitación más clara de los bloques materiales), GALAN PEREZ,
J. (que estima oportuno buscar alguna forma de “blindaje” competencial en el EAA)
(sesión de 15.11.2004, pp. 10 y 45)
35. TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, p.81). En este sentido, TEROL BECERRA,
M. (22.02.2005), hace referencia a “comisiones bilaterales” en el “Ciclo de Conferencias
sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía” organizado por el Parlamento de Andalucía.
36. En el mismo sentido TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, p.82), INFANTE GARCIA,
M. A. (sesión de 04.11.2004, p.48), CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J. (sesión de
15.11.2004, pp. 10 y 41); MORENO NAVAJAS, F. (sesión de 16.12.2004, p. 56);
HURTADO MENDOZA, R., SÁNCHEZ GORDILLO, J.M., VIRUEZ GARCIA, A., F., MORENO
RODRÍGUEZ, J., REBOLLO, M.A. (sesión de 21.12.2004, pp. 9, 16, 37 y 71)
37. En el mismo sentido TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, p.82), CANO BUESO,
J., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp. 10 y 44); MORENO NAVAJAS, F.
(sesión de 16.12.2004, p. 56); MORENO RODRÍGUEZ, J. (sesión de 21.12.2004, p. 71)
38. En el mismo sentido CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp.
10 y 44); MORENO RODRÍGUEZ, J. (sesión de 21.12.2004, p. 71)
39. En el mismo sentido CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp.
10 y 44), CARBONERO CONTADOR, F. (sesión de 16.12.2004, p.37); MORENO
RODRÍGUEZ, J. (sesión de 21.12.2004, p. 71)
40. En el mismo sentido CANO BUESO, J., GALAN PEREZ, J. (sesión de 15.11.2004, pp.
10 y 44), CARBONERO CONTADOR, F. (sesión de 16.12.2004, p.37); MORENO
RODRÍGUEZ, J. (sesión de 21.12.2004, p. 71)
41. En el mismo sentido HERRERO LEON, S., PASTRANA CASADO, M. (sesión de 16.12.2004,
pp. 6 y 22); GIL SALGUERO, J.L. (sesión de 21.12.2004, pp. 50-51)
42. En el mismo sentido PASTRANA CASADO, M., CARBONERO
CONTADOR, F. (sesión de 16.12.2004, pp. 22 y 37)
43. En el mismo sentido CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de 04.11.2004, p.31), HERRERO
LEON, S. (sesión de 16.12.2004, p.6); GIL SALGUERO, J.L. (sesión de 21.12.2004,
p. 51)
44. En el mismo sentido ROMERO MORENO, A., MORENO NAVAJAS, F. (sesión de
16.12.2004, pp. 49 y 58); SÁNCHEZ GORDILLO, J.M. (sesión de 21.12.2004, p. 18)
45. En el mismo sentido SÁNCHEZ GORDILLO, J.M. (sesión de 21.12.2004, p. 16); REYARO
SUAREZ, F. (sesión de 28.12.2004, p. 56)
46. En el mismo sentido VIRUEZ GARCIA, A. (sesión de 21.12.2004, p. 37); REYARO
SUAREZ, F. (sesión de 28.12.2004, p.57)
47. En este sentido RODRÍGUEZ DE LA BORBOLLA, J .A., PINO MENCHEN, M. A., SERRERA
CONTRERAS, P. (sesión de 14.10.2004, pp.47-48, 61-62 y 94), ESCUREDO RODRIGUEZ,
R., OJEDA ESCOBAR, A., VALDERAS SOSA, D., TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004,
pp.22, 39, 58-59, 82), CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de 04.11.2004, p.30), CANO
BUESO, J. (creando un núcleo duro de competencias locales en el EAA), CHAMIZO DE
LA RUBIA, J. (sesión de 15.11.2004, pp.11 y 64), PASTRANA CASADO, M. (sesión
de 16.12.2004, p. 23), CARBONERO CONTADOR, F. (sesión de 16.12.2004, pp. 4647). También en el “Ciclo de Conferencias sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía”
organizado por el Parlamento de Andalucía, BALAGUER CALLEJÓN, M. L. (17.02.2005).
48. En este sentido AGUILAR MORENO, J. C. (sesión de 14.10.2004, p.41), MARIN RITE,
J. A., TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, pp. 56, 94), CLAVERO ARÉVALO, M.
(sesión de 04.11.2004, pp.30 y 31), CANO BUESO, J. (sesión de 15.11.2004, p. 12),
PASTRANA CASADO, M. (sesión de 16.12.2004, p. 23).
49. En el mismo sentido ROCA JUNYENT, M. (sesión de 04.11.2004,p.24); ROMERO
MORENO, A. (sesión de 16.12.2004, p. 51); HURTADO MENDOZA, R., SÁNCHEZ
GORDILLO, J.M., ROSALES DE ANGULO, J.M., GIL SALGUERO, J.L. (sesión de 21.12.2004,
pp. 9, 16, 30 y 72); MEDEL CAMARA, B. (sesión de 28.12.2004, p. 22); RODRÍGUEZ
HIDALGO, J. (sesión de 18.01.2005, p. 15). También LASARTE ÁLVAREZ, JAVIER
(22.02.2005) en el “Ciclo de Conferencias sobre la Reforma del Estatuto de Autonomía”
organizado por el Parlamento de Andalucía.
50. En el mismo sentido LOPEZ Y LOPEZ, A. M., sesión de 14.10.2004, p.23.
51. En el mismo sentido LOPEZ Y LOPEZ, A. M., AGUILAR MORENO, J. C., RODRÍGUEZ DE
LA BORBOLLA, J .A., SERRERA CONTRERAS, P. (sesión de 14.10.2004, pp.21-22,
31-32, 55, 93-94), ESCUREDO RODRIGUEZ, R., OJEDA ESCOBAR, A., MARIN RITE, J.
Se aboga por el principio de corresponsabilidad fiscal50 y por la participación
en los ingresos del Estado mediante el criterio de la población. Por otra
parte, se reivindican las cantidades correspondientes a la Disposición
Adicional Segunda del Estatuto de Autonomía51, denominada de forma no
pacífica “deuda histórica”, la participación en las decisiones relativas a
las inversiones estatales en Andalucía, y la igualación de los resultados
entre el régimen foral y el común.
Finalmente, la décima base aborda el tema de la “acción exterior de la
comunidad autónoma” reclamando la capacidad de celebrar acuerdos con
otras comunidades para la prestación conjunta de servicios, la participación
en la toma de decisiones de las instituciones de la Unión Europea directamente
o a través del Estado, la presencia en las instituciones de la Unión Europea
mediante la presencia en la representación española del Consejo de Ministros
cuando se traten de asuntos de exclusiva competencia autonómica52, la
aplicación y ejecución de la normativa comunitaria de acuerdo con la distribución
competencial realizada en el bloque de la constitucionalidad53, y el derecho
a instar al Gobierno de la Nación a la celebración de tratados internacionales
y a participar54 y recibir información en el proceso de elaboración de los
mismos en materias que sean del interés de la comunidad55. Además, se
propone desarrollar una actividad autonómica de cooperación exterior56,
especialmente en Iberoamérica y el Mediterráneo57, fomentar la formalización
de convenios interregionales y transfronterizos de cooperación, y garantizar
una colaboración especial con Gibraltar58.
Fuente: Periódico Ideal
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
A., VALDERAS SOSA, D., TORRES VELA, J. (sesión de 18.10.2004, pp. 19, 30, 55,
71, 94-95), ROCA JUNYENT, M., CLAVERO ARÉVALO, M. e INFANTE GARCIA, M. A.
(sesión de 04.11.2004, pp. 19, 35-36, 41, 48); HURTADO MENDOZA, R. (aboga por
su eliminación en caso que liquidación), SÁNCHEZ GORDILLO, J.M. (es partidario de
mantener tal disposición aunque se liquiden los conceptos que contiene) (sesión
de 21.12.2004, pp. 9, 12 y 15); RODRÍGUEZ HIDALGO, J. (sesión de 18.01.2005, p.
15)
En el mismo sentido AGUILAR MORENO, J. C. (sesión de 14.10.2004, p.33); SÁNCHEZ
GORDILLO, J.M. (sesión de 21.12.2004, p. 17)
En el mismo sentido CANO BUESO, J. (sesión de 15.11.2004, p. 10)
En el mismo sentido GIL SALGUERO, J.L. (sesión de 21.12.2004, p. 53); ALBA
FERNÁNDEZ, N. (sesión de 18.01.2005, p. 28)
En el mismo sentido AGUILAR MORENO, J. C., sesión de 14.10.2004, p.33
En el mismo sentido MARIN RITE, J. A. (con el objetivo de alcanzar el 0'7% del PIB de
la Comunidad en Ayuda Pública al Desarrollo) (sesión de 18.10.2004, p.56); VIRUEZ
GARCIA, A. (sesión de 21.12.2004, p. 37); ALBA FERNÁNDEZ, N. (sesión de 18.01.2005,
p. 27). También CÁMARA VILLAR, G. (15.02.2005) en el “Ciclo de Conferencias sobre
la Reforma del Estatuto de Autonomía” organizado por el Parlamento de Andalucía.
En el mismo sentido CLAVERO ARÉVALO, M. (sesión de 04.11.2004, p.34); VIRUEZ
GARCIA, A. (sesión de 21.12.2004, p. 37)
En el mismo sentido CLAVERO ARÉVALO, M., sesión de 04.11.2004, p.34
Fuente: Archivo Municipal Córdoba
20-21
Reforma del Estatuto de Autonomía
4. Crónica de la Reforma del Estatuto y su
seguimiento por la prensa
1. El comienzo de la VII Legislatura
Desde la publicación de las Bases para la Reforma del Estatuto de Autonomía
por parte del Gobierno andaluz, en diciembre de 2003, el debate en torno a
la reforma estatutaria ha ido centrando cada vez más la atención de los medios
de comunicación. No obstante, ha sido a partir de las elecciones autonómicas
del 14 de marzo de 2004 cuando, con el inicio de la VII Legislatura en el
Parlamento de Andalucía, la Reforma del Estatuto se ha convertido en uno
de los puntos fuertes de la agenda política y mediática.
Durante la campaña electoral previa a los comicios, los partidos fueron
tomando posiciones en el debate. Ya en el comienzo de la campaña, la prensa
publicaba un reportaje titulado El Estatuto, el debate que viene (El País,
29/02/2004), en el que representantes de las cuatro fuerzas políticas con
representación en el Parlamento autonómico explicaban sus respectivos
puntos de vista acerca de un tema que ya entonces se sabía que iba a ser
uno de los referentes de la legislatura.
El mismo día de las elecciones, otro reportaje explicaba también el
posicionamiento de los cuatro principales partidos políticos en torno a al
debate de la reforma estatutaria. Con el titular Cuatro años para decidir el
futuro del Estatuto de Autonomía (Diario de Sevilla, 14/03/2004), este análisis
se centraba en exponer las opiniones expresadas por los candidatos durante
la campaña electoral al respecto de la creación de una agencia tributaria
propia, las pensiones, la política exterior o la organización territorial de la
Comunidad Autónoma.
Días después de las elecciones se publica la información Proponen que el
presidente tenga límite de mandato (El Correo de Andalucía, 21/03/2004),
según la cual tanto IU como PA coinciden en señalar que el texto estatutario
debe recoger una limitación de dos legislaturas como máximo para que un
mismo candidato ostente la presidencia de la Junta. A partir de la constitución
del Parlamento, el 31 de marzo, y de los gobiernos autonómico y nacional,
los partidos comienzan a exponer sus propuestas concretas.
Con PSOE, IU y PA apostando por la reforma estatutaria, el PP se suma desde
abril al debate. En este mes, Manuel Chaves es investido presidente de la
Junta de Andalucía (días 20 y 21). El PP abre la puerta a negociar la reforma
del Estatuto andaluz pese a haberla rechazado por “innecesaria” (El País,
19/04/2004); Antonio Sanz, portavoz del Grupo Parlamentario Popular, ha
admitido estudiar la incorporación de su partido a la ponencia de reforma.
Es de hecho el propio Partido Popular el que toma en estos meses la iniciativa
en este sentido. El 26 de mayo este partido inaugura un foro sobre reformas
institucionales con el que, según la prensa, El PP escenifica en Carmona el
inicio del debate del Estatuto (Diario de Sevilla, 26/05/2004). En este encuentro
entre sus máximos mandatarios autonómicos El PP pone condiciones a la
reforma del Estatuto (Diario de Sevilla, 27/05/2004), ya que Arenas reclama
al Ejecutivo que remita al Parlamento un texto articulado que concrete los
puntos que se pretenden modificar.
A finales del mes de mayo comienzan los contactos entre los partidos con
representación parlamentaria para llevar a cabo el anunciado proceso. Los
grupos parlamentarios buscan un pacto sobre cómo debatir la reforma
estatutaria (El País, 31/05/2004). Este paso de las meras declaraciones de
los partidos al ámbito parlamentario supone ya un punto de inflexión en el
debate. No obstante, el primer periodo de sesiones de la VII Legislatura en
el Parlamento de Andalucía sirve como toma de contacto y punto de partida
de la reforma. En el mes de junio la Consejera de Justicia y Administración
Pública de la Junta de Andalucía plantea ante la Comisión General de
Comunidades Autónomas del Senado la intención del Ejecutivo andaluz de
acometer variaciones en el texto estatutario: López lleva al Senado la aspiración
de reformar el Estatuto (Diario de Sevilla, 4/06/2004). Posteriormente, la
noticia de que Los grupos parlamentarios acuerdan constituir la ponencia
de reforma del Estatuto este mes (El País, 18/06/2004) afirma que el papel
central de la reforma lo tendrá la Cámara autonómica.
2. La Ponencia de reforma del
Estatuto de Autonomía
El Pleno del Parlamento de Andalucía, en sesión celebrada los días 29 y 30
de junio de 2004, acuerda la creación de una Ponencia de Reforma del
Estatuto de Autonomía60.
60. Por acuerdo del Pleno del Parlamento de Andalucía, en sesión celebrada los días 29 y 30
de junio de 2004, se crea la Ponencia de Reforma del Estatuto de Autonomía según el
siguiente texto:
“1.º Se crea una Ponencia en el seno de la Comisión de Desarrollo Estatutario cuyo objeto
será la elaboración de un informe que contendrá las propuestas y líneas de modificación
del Estatuto de Autonomía para Andalucía con el objetivo de mejorar y profundizar el
autogobierno de la Comunidad Autónoma.
2.º Esta Ponencia estará compuesta por 7 miembros, con la siguiente distribución:
Grupo Parlamentario Socialista: 3 miembros.
Grupo Parlamentario Popular de Andalucía: 2 miembros.
Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía: 1 miembro.
Grupo Parlamentario Andalucista: 1 miembro.
3.º Su actividad finalizará con la elevación del informe a la Comisión de Desarrollo Estatutario
que podrá decidir sobre la ampliación o continuación de los trabajos de la misma.
4.º En las primeras sesiones establecerá sus normas de funcionamiento y el calendario de
actividades. En todo caso, la Ponencia informará del desarrollo de sus trabajos a la
Comisión al menos una vez en cada período de sesiones.
5.º Este acuerdo entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del
Parlamento de Andalucía.”
Esta Ponencia fue incrementada en su composición a propuesta de todos los Grupos
parlamentarios por acuerdo del Pleno en sesión celebrada los días 20 y 21 de abril de 2005,
de forma que queda definitivamente compuesta por 11 miembros con la siguiente distribución:
Grupo Parlamentario Socialista: 4 miembros.
Grupo Parlamentario Popular de Andalucía: 3 miembros.
Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía: 2 miembros.
Grupo Parlamentario Andalucista: 2 miembros.
Con fecha igualmente 30 de junio de 2004 procede a constituirse la
Comisión de Desarrollo Estatutario entre cuyos acuerdos figura la
designación de la Ponencia.
En la misma sesión se solicita a los Grupos parlamentarios la presentación
de propuestas de personas y organizaciones que han de comparecer al objeto
de manifestar cuanto consideren oportuno en relación a la reforma del Estatuto
de Autonomía para Andalucía.
Los meses de julio y agosto, vacaciones parlamentarias, el foco de atención
del debate de la reforma vuelve a los partidos alejándose de la cámara
autonómica. El Foro del PP concluye que la propuesta de Chaves no exige
reformar el Estatuto (El Mundo, 03/07/2004); según explica la noticia, el
Foro por las Reformas Institucionales del Partido Popular de Andalucía ha
llegado a la conclusión de que todas las aspiraciones recogidas en las
Bases para la Reforma del Estatuto de Autonomía de diciembre de 2003
pueden llevarse a cabo con modificaciones legislativas ordinarias. Por su
parte, IU rechaza dar sólo “retoques” al Estatuto (El País, 12/07/2004), ya
que el parlamentario Antonio Romero exige la incorporación del término
“nacionalidad” en el texto.
Ya en el mes de agosto, Chaves aboga por la reforma estatutaria para frenar
el nacionalismo radical (ABC, 15/08/2004). El presidente autonómico, según
esta información, considera que el impulso de las autonomías puede evitar
que las opciones nacionalistas más radicales tengan más campo y más
margen de maniobra. Mientras, Zapatero convoca a todas las autonomías
para debatir la reforma de los estatutos y la Constitución (El País, 15/08/2004)
en la primera Conferencia de Presidentes, que pretende servir de vía de
comunicación de cara a las distintas reformas estatutarias. Estas dos
informaciones ilustran una circunstancia trascendental: la reforma del
Estatuto de Autonomía para Andalucía no es un proceso aislado, sino que
se enmarca en un contexto en el que varías comunidades autónomas,
principalmente Cataluña y el País Vasco, llevan a cabo iniciativas similares,
cada una con sus particularidades pero siempre dentro del marco de la
reforma del modelo autonómico.
Los partidos continúan tomando posiciones de cara al segundo periodo de
sesiones de la legislatura, en el que comenzará en el Parlamento el debate
sobre la reforma. IU promueve el protagonismo de los Ayuntamientos en el
Estatuto (El Correo de Andalucía, 16/08/2004), ya que anuncia que presentará
mociones en todos los ayuntamientos para reclamar que las corporaciones
locales sean las auténticas protagonistas del proceso. El 9 de septiembre,
los dirigentes del PSOE-A y PP-A tienen un encuentro en el que Chaves y
Arenas impulsan y ponen fecha a la reforma del Estatuto (El Correo de
Andalucía, 10/09/2004). De esta forma, con el comienzo del segundo
periodo de sesiones en el Parlamento y constitución de la Ponencia de
Reforma, El Estatuto entra en quirófano (El Correo de Andalucía, 13/08/2004):
la ponencia ya está constituida y comenzarán a comparecer los agentes
sociales para exponer sus propuestas.
Desde este momento, los partidos fijan definitivamente sus posiciones. El
PSOE promete un Estatuto “de primera” tras las críticas del PP y la Plataforma
del 28-F (ABC, 18/09/2004). Nacionalidad andaluza, elecciones por separado
y policía autonómica, exigencias del PA para la reforma (ABC, 18/09/2004).
El 24 de septiembre, coincidiendo con su primera sesión, la Ponencia hace
pública una declaración institucional sobre la Reforma del Estatuto de
Autonomía. Gran parte de la prensa recoge esta noticia como el punto de
59. Las fuentes de información que se han seguido
para realizar este apartado han sido las siguientes:
ABC, Diario de Sevilla, El Correo de Andalucía, El
Mundo, El País, Ideal, La Razón; Gabinete de Prensa
del Parlamento de Andalucía, y las diferentes
declaraciones y documentos generados por los
grupos políticos y organizaciones sociales andaluzas.
22-23
Reforma del Estatuto de Autonomía
partida de la reforma: El Parlamento inicia el “proceso histórico” para la
reforma del Estatuto de Autonomía (ABC, 25/09/2004).
La Ponencia inicia, pues, sus trabajos elaborando la siguiente
declaración conjunta:
“Hoy se inicia un proceso histórico para Andalucía. Se pone en marcha la
reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, un texto que ha hecho
posible la convivencia armónica, el desarrollo político, social y económico de
esta tierra y la recuperación de la autoestima de un pueblo que hoy tiene voz
propia en el Estado de las Autonomías, tal y como establece la Constitución
Española de 1978.
Como hace más de dos décadas, iniciamos una tarea ilusionante con un
nuevo Estatuto para el siglo XXI, un instrumento jurídico que debe impulsar
el bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro del marco de cohesión y
solidaridad que establece la Constitución.
Afirmamos la centralidad del Parlamento de Andalucía para la importante
tarea que se nos ha encomendado. El propio Estatuto confiere a esta
Cámara autonómica esta prerrogativa. Los poderes de la comunidad
autónoma emanan de la Constitución y del Pueblo Andaluz. Y éste, soberana
y democráticamente, elige a sus representantes para que defiendan los
intereses generales de Andalucía.
El proceso de modernización y actualización de nuestra carta magna autonómica
ha de estar orientado por la utilidad para la ciudadanía y para seguir
profundizando en un horizonte de bienestar y nuevos derechos. Para ello
consideramos como guía de los trabajos la participación de la sociedad civil.
Organizaciones representativas de todos los campos y personalidades relevantes
de nuestra historia reciente tienen mucho que aportar para conseguir un
Estatuto que dé respuesta a las demandas del Pueblo andaluz y a los nuevos
retos que nos impone la evolución de la sociedad andaluza. Por ello, hacemos
un llamamiento a la participación ciudadana, a una movilización cívica,
responsable y comprometida con el futuro de nuestra tierra.
Los trabajos de esta ponencia arrancan con voluntad de consenso. Tenemos
que conseguir el máximo respaldo de todos para acometer con éxito esta
tarea extraordinaria. El diálogo y la búsqueda del acuerdo deben posibilitar
un nuevo Estatuto que dé satisfacción a las expectativas que la ciudadanía
ha depositado en este Parlamento de Andalucía.”
3. Comparecencias ante la
Comisión de Desarrollo Estatuario
En esta misma sesión la Ponencia conoce las propuestas formuladas por los
distintos Grupos parlamentarios relativas a las personas y organizaciones que
comparecerán ante la Comisión de Desarrollo Estatutario a fin de exponer
cuantas consideraciones tengan a bien efectuar en relación a la reforma del
Estatuto de Autonomía para Andalucía, estableciéndose el siguiente calendario
de comparecencias61:
-
DIA 14 DE OCTUBRE DE 2004:
ANGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ,
Ponente del Estatuto y Ex Presidente del Parlamento de Andalucía.
JUAN CARLOS AGUILAR MORENO, Ponente del Estatuto.
JOSÉ RODRÍGUEZ DE LA BORBOLLA Y CAMOYÁN,
Ponente del Estatuto y Ex Presidente de la Junta de Andalucía.
MIGUEL ÁNGEL PINO MENCHÉN, Ponente del Estatuto.
CARLOS ROSADO COBIÁN, Ponente del Estatuto.
PEDRO SERRERA CONTRERAS, Ponente del Estatuto.
-
DIA 18 DE OCTUBRE DE 2004:
RAFAEL ESCUREDO RODRÍGUEZ, Ex Presidente de la Junta de Andalucía.
ANTONIO OJEDA ESCOBAR, Ex Presidente del Parlamento de Andalucía.
JOSÉ ANTONIO MARÍN RITE, Ex Presidente del Parlamento de Andalucía.
DIEGO VALDERAS SOSA, Ex Presidente del Parlamento de Andalucía.
JAVIER TORRES VELA, Ex Presidente del Parlamento de Andalucía.
-
-
-
DIA 4 DE NOVIEMBRE DE 2004:
MIGUEL ROCA JUNYENT, Ponente de la Constitución Española.
MANUEL CLAVERO ARÉVALO, Ex Ministro del Gobierno de la Nación.
DÑA. MARÍA DE LOS ANGELES INFANTE GARCÍA,
Presidenta de la Fundación Blas Infante.
DIA 15 DE NOVIEMBRE DE 2004:
JUAN CANO BUESO, Presidente del Consejo Consultivo de Andalucía.
RAFAEL NAVAS VÁZQUEZ,
Presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía.
JOAQUÍN GALÁN PÉREZ,
Presidente del Consejo Económico y Social de Andalucía.
JOSÉ CHAMIZO DE LA RUBIA, Defensor del Pueblo Andaluz.
61.En el apartado relativo a las Bases para la Reforma
del Estatuto de Autonomía para Andalucía hemos
hecho referencia a las principales aportaciones
realizadas por los comparecientes que siguieron,
mayoritariamente, el contenido de las citadas Bases
a la hora de su intervención.
-
DIA 22 DE NOVIEMBRE DE 2004:
JAVIER PÉREZ ROYO, Ponente del Estatuto.
-
DIA 16 DE DICIEMBRE DE 2004:
SANTIAGO HERRERO LEÓN, Presidente de la CEA.
MANUEL PASTRANA CASADO, Secretario de UGT-A.
FRANCISCO CARBONERO CANTADOR, Secretario de CCOO-A.
ANTONIO ROMERO MORENO, Presidente de CEPES.
FRANCISCO MORENO NAVAJAS, Representante de UPA.
CRISTOBAL CANTOS RUIZ, Secretario General de ASAJA.
-
-
-
DIA 21 DE DICIEMBRE DE 2004:
RAFAEL HURTADO DE MENDOZA Y ALBA,
Presidente del CSI-CSIF Andalucía.
MANUEL SANCHEZ GORDILLO,
Sindicato de Obreros del Campo y Medio Rural.
JOSE MARIA ROSALES ANGULO, en representación de la Confederación
de Colegios Profesionales de Abogados.
ANTONIO VIRUEZ GARCIA, Presidente de CAVA. Asociaciones de Vecinos.
JOSE GONZÁLEZ GASTAÑAGA, Presidente de FOAM,
Organización de Mayores de Andalucía.
JOSÉ GIL SALGUERO, en representación del Consejo de la Juventud de
Andalucía.
FRANCISCO DE LA CASA MARTÍNEZ, Presidente de ATTAC-Andalucía.
MARIA DE LOS ANGELES REBOLLO SANZ, en representación de la
Federación Andaluza de Consumidores y Amas de Casa (Al-Andalus).
JUAN MORENO RODRÍGUEZ, Presidente de UCA.
DIA 28 DE DICIEMBRE DE 2004:
FRANCISCO TOSCANO SÁNCHEZ, Presidente de la Federación Andaluza
de Municipios y Provincias (F.A.M.P.).
BRAULIO MEDEL CÁMARA,
Presidente de la Federación Andaluza de Cajas de Ahorro.
PILAR TRONCOSO GONZÁLEZ, Representante en Andalucía de la Asociación
de Juristas Progresistas (THEMIS).
RAFAELA PASTOR MARTÍNEZ, Presidenta de la Plataforma de apoyo al
Lobby Europeo de Mujeres.
MONSERRAT MOYANO MOYANO, Presidenta de la Asociación de Mujeres
Rurales de Andalucía (ADEMUR-Andalucía).
FERNANDO REYARO SUÁREZ, Presidente de la Asociación de Empresas
del Sector Medioambiental (AESMA).
MARÍA ÁNGELES CÓZAR GUTIÉRREZ, Presidenta del Comité de
Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI-Andalucía).
62.El Consejo estará compuesto por los siguientes
miembros:
a) Los ex Presidentes del Tribunal Constitucional:
- Don Pedro Cruz Villalón.
- Don Manuel Jiménez de Parga.
b) Los ex Presidentes de la Junta de Andalucía:
- Don Rafael Escuredo Rodríguez.
- Don José María Rodríguez de la Borbolla y Camoyán.
c) Otras personalidades:
- Doña María Luisa Balaguer Callejón.
Catedrática de Derecho Constitucional.
-
-
-
-
ANTONIO ESCOBAR RUIZ, Presidente de la Federación de Asociaciones
de Lucha contra la Droga “ENLACE”.
18 DE ENERO DE 2005:
JOSE MARIA MESA SILES, Presidente de la Confederación CODAPA.
JUAN RODRÍGUEZ HIDALGO, Presidente de la Confederación CONFAPA.
KAMAL RAHMOUNI, Presidente de la Asociación de Trabajadores Marroquíes
(ATIME).
NICOLÁS DE ALBA FERNÁNDEZ, Presidente de la Coordinadora Andaluza
de ONGDs.
25 DE ENERO DE 2005:
WALTER VIVANCO TORRES, Presidente de la Asociación de Ecuatorianos
de Andalucía.
ROSARIO AGUILERA SANTOS, Presidenta de la Federación Andaluza de
Asociaciones de Lesbianas y Gays “COLEGA”.
JAVIER GARCÍA NÚÑEZ, Secretario de la Coordinadora GIRASOL de Grupos
de Gays, Lesbianas y Transexuales de Andalucía.
HUMBERTO GARCÍA GONZÁLEZ-GORDON, Director Territorial de Andalucía
de la Fundación Secretariado Gitano.
BEATRIZ CARRILLO DE LOS REYES, Presidenta de la Federación Andaluza
de Mujeres Gitanas (FAKALI).
7 DE MARZO DE 2005:
D. MIGUEL TERRINO VARGAS, Vocal de las asociaciones por la
circunscripción de Cataluña, en representación del Consejo de Comunidades
Andaluzas.
JOSÉ LUIS ORTIZ NUEVO.
SALVADOR TÁVORA TRIANO.
El 28 de septiembre, el Gobierno autonómico crea, a través del Decreto
497/2004, el Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las
Autonomías, que nace con el objetivo principal de realizar propuestas en el
marco de la Reforma del Estatuto andaluz62.
El Consejo Asesor para la modernización del Estado de las Autonomías se
crea, pues, como un órgano de asesoramiento del Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autónoma de Andalucía, adscrito a la Consejería de Presidencia.
Sus funciones son las de examinar las repercusiones en el Estado Autonómico
del proceso de construcción, funcionamiento y constitucionalización de la
Unión Europea; formular propuestas para el perfeccionamiento y modernización
del Estado Autonómico; valorar las repercusiones de todo orden, sociales,
económicas y culturales, de las propuestas que se formulen por el citado
Consejo Asesor; así como emitir informes sobre cuantas cuestiones en materia
- Doña Mercé Barceló Serramalera. Catedrática de
Derecho Constitucional.
- Doña Ana Cañizares Laso. Catedrática de Derecho Civil.
- Don Diego Javier Liñán Nogueras.
Catedrático de Derecho Internacional Público.
- Don Braulio Medel Cámara.
Catedrático de Hacienda Pública.
- Don Javier Pérez Royo.
Catedrático de Derecho Constitucional.
24-25
Reforma del Estatuto de Autonomía
de modernización del Estado de las Autonomías le sean planteadas por el
Consejo de Gobierno.
Las comparecencias ante la comisión parlamentaria centran el discurso
periodístico durante el mes de octubre. Los ponentes del Estatuto de Autonomía
abren el jueves las comparecencias parlamentarias de la reforma (El País,
11/10/2004). Después de estas primeras comparecencias, el debate parece
centrarse en aspectos concretos del texto: Los ponentes del 81 abogan por
redefinir la deuda histórica en el nuevo Estatuto (Diario de Sevilla, 15/10/2004).
Esta información resume las comparecencias de José Rodríguez de la Borbolla,
Miguel Ángel Pino, Carlos Rosado, Juan Carlos Aguilar, Pedro Serrera y Ángel
López. La noticia va acompañada de la presentación oficial del Consejo Asesor
para la Modernización del Estado Autonómico y por una reseña de la conferencia
pronunciada por Manuel Clavero en el Foro Antares, donde defendió que
“Andalucía no puede quedar relegada”.
Mientras se producen estas comparecencias, desde el Partido Popular se
aboga por acompasar los tiempos de la reforma estatutaria a la constitucional.
Arenas pide que la reforma del Estatuto no se cierre sin conocer los cambios
en la Constitución (ABC, 16/10/2004). Según esta noticia, el presidente del
PP andaluz, Javier Arenas, defendió también que se mantenga la Disposición
Adicional Segunda del Estatuto de Autonomía hasta que la deuda histórica
sea pagada. Esta postura, según el mismo periódico, es la que mantienen el
resto de los partidos, aunque desde el PSOE se habla de una “reformulación”
si no se produjera el pago. Al día siguiente, con motivo del Congreso de las
Juventudes Socialistas, El PSOE rechaza toda imposición del PP ante el nuevo
Estatuto (Diario de Sevilla, 17/10/2004). El portavoz del Grupo Parlamentario
Socialista, Manuel Gracia, expresa en esta información que el PP no debe
dificultar el acuerdo con posiciones fijas.
Tras los ponentes del Estatuto, corresponde el turno de comparecencias a los
ex presidentes de la Junta y del Parlamento. Escuredo y ex presidentes del
Parlamento comparecen hoy en la ponencia del Estatuto (Ideal, 18/10/2004).
Al día siguiente, es la disertación del ex presidente de la Junta la que más
repercusión tiene en los medios. Escuredo alerta contra el afán de “privilegios”
de otras comunidades” (Diario de Sevilla, 19/10/2004), Escuredo advierte de
que los nacionalistas “quieren escapar del pelotón” (Ideal, 19/20/2004). Estas
dos informaciones coinciden en destacar las aspiraciones del nacionalismo
catalán como eje central de la intervención de Escuredo. Otras informaciones
recogen también las intervenciones de los ex presidentes del Parlamento: Los
expertos abogan por gestionar materias estatales para aumentar el techo
competencial (El País, 19/10/2004).
La actualidad parlamentaria se centra en los días siguientes en los Presupuestos
Generales del Estado para 2005. El único aspecto relativo al Estatuto de
Autonomía que se debate a este respecto es la Disposición Adicional Segunda,
ya que el proyecto de Presupuestos estatal no resuelve el pago de la deuda.
La prensa recoge que El PSOE se queda solo en su negativa a pedir la deuda
histórica (Diario de Sevilla, 21/10/2004). Esta información relata el debate
sobre la incidencia de los PGE en Andalucía y la opinión de los grupos
parlamentarios acerca de ésta.
Pocos días más tarde aparece una entrevista a José Rodríguez de la Borbolla
en la que explica la labor del Consejo Asesor para la Modernización del Estado
de las Autonomías creado por la Junta. “No tiene mucho sentido incluir el
término naciones en la Constitución” (El Correo de Andalucía, 24/10/2004).
El ex presidente de la Junta de Andalucía apuesta por acompasar la reforma
estatutaria a la constitucional, al margen de lo que hagan otras Comunidades
Autónomas. No obstante, a los tres días se publica una información que parece
contradecir estas palabras: El PSOE fecha para junio la presentación del
anteproyecto del Estatuto (ABC, 27/10/2004). El portavoz del PSOE en el
Parlamento, Manuel Gracia, anuncia que el primer borrador del nuevo Estatuto
estará listo en el mes de junio.
El día 28 de octubre tiene lugar la primera Conferencia de Presidentes
Autonómicos, en la que el Gobierno central y los Ejecutivos de todas las
Comunidades Autónomas participan. En ella, aunque no se alcanzan acuerdos
de calado, se constata el hecho de que el debate acerca del modelo territorial
del Estado se encuentra sobre la mesa, y que son varias las Comunidades
Autónomas que tienen proyectos para reformar sus Estatutos.
El día 29 otro importante acontecimiento centra la atención: los Jefes de
Estado y de Gobierno de los 25 países miembros de la Unión Europea firman
en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
En Andalucía, el Partido Andalucista, inmerso en un profundo debate interno,
defiende la necesidad de reformar la Constitución Española. Esto es lo que
expone en la información El PA sólo rubricará el Estatuto si antes se reforma
la Constitución (Diario de Sevilla, 28/10/2004) el entonces secretario general
del partido, Antonio Ortega. No obstante, la elección de Julián Álvarez para
ese cargo en el posterior Congreso del Partido Andalucista varió la postura
de la formación a este respecto.
El mes de octubre concluye en prensa con un interesante análisis comparativo
entre las distintas comunidades autónomas que han puesto en marcha las
reformas estatutarias, obviando, eso sí, el caso vasco. El salto adelante de
los estatutos (El País, 31/10/2004) explica los objetivos de Cataluña, que
según la información aspira a conseguir un sistema de financiación similar
al concierto vasco; Galicia, que pretende garantizar su singularidad como
nación; Madrid, que simplemente quiere actualizar su Estatuto a nivel interno;
Valencia, que aspira a equipararse con las comunidades históricas, y Andalucía.
Roca y Solé Tura, primeros ponentes de la Constitución que comparecerán
para hablar de la reforma del Estatuto (ABC, 1/11/2004). En el mes de
noviembre el debate acerca de la reforma vuelve a tener su epicentro en el
Parlamento autonómico. Se comienza incluso a pensar en la redacción del
nuevo texto: La consejera de Igualdad pide un lenguaje “neutro” en el nuevo
Estatuto (El País, 04/11/2004); Micaela Navarro aboga, según esta información,
por evitar el lenguaje sexista buscando un uso neutro de las palabras, pero
sin modificar los conceptos. La comparecencia ante la Ponencia para la
reforma de Miquel Roca y el ex ministro Manuel Clavero se produce éste
mismo día 4. Sus intervenciones, como indica la prensa al día siguiente,
vuelven a hacer referencia a las otras reformas estatutarias que se suceden
en paralelo a la Andaluza: Clavero y Roca coinciden en que ninguna comunidad
debe recibir más que otra (Ideal, 05/11/2004).
El 9 de noviembre, los grupos parlamentarios se reúnen para hacer un primer
balance de los trabajos sobre la Reforma del Estatuto llevados a cabo en la
Cámara. Una de las principales preocupaciones a estas alturas, tras las
primeras comparecencias ante la Ponencia, es la de implicar a los andaluces
en el debate. Los partidos admiten que a la sociedad no le interesa el Estatuto
(El Correo, 10/11/2004). Además, se decide aumentar el número de reuniones
de la Ponencia para acelerar los avances. Los días siguientes, el debate
parlamentario se centra en los Presupuestos Generales de la Junta de Andalucía
para 2005.
Posteriormente, el Presidente de la Junta de Andalucía sitúa a la comunidad
autónoma en el debate del modelo autonómico. Chaves hará de Andalucía
un “muro de contención” ante los nacionalismos (Diario de Sevilla, 13/11/2004),
titula la prensa un reportaje acerca de la reunión del Comité Director del
PSOE, en la que Manuel Chaves afirmó que la comunidad andaluza sería “un
auténtico muro de contención de las reivindicaciones nacionalistas que
supongan privilegios, insolidaridad o desigualdades entre territorios y
ciudadanos”.
A mediados de noviembre comparecen ante la Ponencia parlamentaria el
Defensor del Pueblo Andaluz, el Presidente del Consejo Consultivo, el Consejero
Mayor de la Cámara de Cuentas y el presidente del Consejo Económico y
Social. De todas estas comparecencias, las dos primeras centran la atención
mediática. El Defensor pide un nuevo bloque de derechos en el Estatuto (El
Correo, 16/11/2004), una carta de derechos defendida por José Chamizo y
en la que coincidió también Juan Cano Bueso, quien insistió además en la
necesidad de clarificar las competencias en el nuevo texto estatutario.
La semana siguiente es el catedrático de Derecho Constitucional y ponente
del Estatuto Javier Pérez Royo quien expone su criterio acerca de la reforma.
Pérez Royo ve “mal” reformar el Estatuto antes que la Constitución (Diario de
Sevilla, 23/11/2004). Este experto apostó ante la Ponencia parlamentaria por
iniciar el debate sobre el modelo territorial desde la Carta Magna, al tiempo
que defendió en buen funcionamiento del actual Estatuto y consideró que las
reformas deberían afrontarse simplemente para perfeccionarlo.
Los distintos partidos políticos también van perfilando sus distintos proyectos
de reforma paralelamente a los trabajos que se realizan en el Parlamento.
Así, El nuevo Estatuto debe prever la no coincidencia electoral, según PP
(ABC, 23/11/2004), mientras que El PSOE encarga a un grupo asesor “inventar”
otro Estatuto con el límite de la Constitución (El País, 27/11/2004). Semanas
después, el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista y miembro de la
Ponencia para la Reforma, Manuel Gracia, relataba en una entrevista los
problemas que algunos temas políticos adyacentes suponían para alcanzar
un acuerdo en cuanto a la reforma: “Es muy difícil negociar sobre el Estatuto
porque no hay confianza” (Diario de Sevilla, 13/12/2004).
Este primer año de debates en torno a la reforma del Estatuto de Autonomía
termina con nuevas comparecencias ante la Ponencia parlamentaria. Patronal
y sindicatos exigen que se señale su papel en el Estatuto (El Correo, 17/12/2004),
Colectivos reclaman sus derechos en el Estatuto (El Correo, 22/12/2004), La
FAMP pide que el Estatuto señale las competencias de los municipios (El
Correo, 29/12/2004), Medel no ve necesaria la deuda histórica porque está
en otro artículo del Estatuto (ABC, 29/12/2004). Sucesivamente, las
organizaciones empresariales y sindicales, la Federación Andaluza de Municipios
y Provincias y la Federación Andaluza de Cajas de Ahorro han expuesto sus
puntos de vista acerca del texto estatutario.
4. El documento de reforma
elaborado por UGT Andalucía
En este mes de diciembre, UGT-Andalucía presenta su documento La
Reforma del Estatuto de Autonomía. De esta forma se convierte en la
primera organización que pone en circulación un documento elaborado
en relación a la reforma del Estatuto63.
Señala el documento que, “cumplidos los veinticinco años de nuestro
sistema constitucional, y ante los nuevos retos sociales y políticos, se
hace necesario actualizar esos marcos de referencia con el objeto de
afianzar los parámetros que han servido de guía a las políticas desarrolladas,
e incorporar nuevos principios que permitan hallar respuestas a las
demandas de los andaluces y andaluzas, ante los cambios que presenta
la sociedad actual”. Este documento resalta la necesidad de incorporar
una Carta de Derechos Sociales que consagre los derechos conquistados
en los últimos años, así como los nuevos derechos que demanda la
realidad social y cultural: la inmigración, la incorporación de la mujer al
mercado laboral, los cambios en la estructura familiar, las nuevas fórmulas
63. Este documento fue elaborado por un grupo de
trabajo coordinado por Dionisio Valverde Pozo,
Secretario de Relaciones Institucionales y de Diálogo
Social de UGT-Andalucía, y formado por los
profesores de Derecho Constitucional: M. Terol
Becerra, M. Agudo Zamora, J.M. Morales Arroyo y
O. Salazar Benítez; así como por los técnicos de
UGT-A: M. Román Torres, A. Talavera Reina y S.
Tejada Lozano.
26-27
Reforma del Estatuto de Autonomía
de convivencia y libertad sexual, la integración de los diferentes colectivos
en la igualdad de derechos, etc. Además, aboga por “incorporar, como
principios transversales, la paridad y la igualdad de género”.
De esta forma, según el documento de UGT, el Estatuto debe convertirse
“en el marco de referencia de un modelo 'social' al que habrán de
responder las actuaciones de los poderes públicos andaluces”. Para ello,
defiende, además del reconocimiento expreso de los sindicatos y sus
principales tareas en el marco de la Comunidad Autónoma, la ampliación
del marco competencial, el establecimiento de un nuevo modelo de
desarrollo industrial y de empresa basado en las Nuevas Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones, la apuesta por un sector público
fuerte y moderno, la implantación de un nuevo marco andaluz de relaciones
laborales dentro del contexto del diálogo social, la garantía de un sistema
financiero justo, progresivo y solidario, al servicio de la cohesión económica
y territorial y del bienestar de los andaluces y andaluzas, así como el
reconocimiento y protección de los derechos sociales y la participación
de Andalucía en foros internacionales.
Igualmente, se considera que los poderes públicos han de generar
respuestas a los nuevos retos: la incorporación de la mujer al mercado
laboral, los profundos cambios en la estructura familiar, la integración de
los diferentes colectivos en la igualdad de derechos, la mayor esperanza
de vida, el progresivo envejecimiento de la población, etc. Medidas que
hacen necesaria la participación social. Este es un valor relevante para
hacer posible una democracia avanzada. Por esto, en el Estatuto se han
de contener cláusulas que, expresamente, comprometan a las instituciones
públicas en la creación de mecanismos de interacción social que sirvan
para profundizar en la democracia.
El Documento elaborado por la UGT propugna que el Estatuto ha de
recoger la doctrina de la Unión Europea, así como de otros organismos
internacionales y, de esa forma, establecer claramente un catálogo de
derechos que equipare a Andalucía con los Estados más avanzados en
materia de protección social, derechos y participación laboral. Y tan
importante como el reconocimiento de estos derechos es el
establecimiento en el Estatuto de mecanismos que se regulen mediante
ley, que los garanticen y protejan de forma efectiva y que obliguen a
las administraciones a su efectivo cumplimiento. Por lo tanto, resulta
imprescindible que el Estatuto vincule a los poderes públicos andaluces
en el desarrollo obligatorio de todas las competencias en relación a
estos ámbitos.
El Estatuto ha de consolidar un modelo educativo abierto y participativo
que priorice la enseñanza pública como garantía máxima de formación
en los valores de la igualdad, la libertad y la solidaridad. Igualmente se
ha de reconocer y garantizar la existencia de un modelo sanitario
desarrollado bajo los principios de universalidad y calidad, lo que
implicará cambios que agilicen la prestación sanitaria que actualmente
reciben los ciudadanos en nuestra Comunidad.
Igualmente resulta básica la expresa inclusión de una cláusula por la
que se consolide un sistema de protección que comprenda un amplio
número de prestaciones sociales y que habilite explícitamente a las
instituciones andaluzas para desarrollar mecanismos complementarios
a los establecidos por el Estado para cualquier tipo de prestación social.
Mención expresa ha de hacerse de la necesidad de que el Estatuto
recoja la obligación de los poderes públicos andaluces en la promoción
de medidas que garanticen la autonomía y la integración social y
profesional de las personas discapacitadas, así como su participación
en la vida de la comunidad.
Los poderes públicos andaluces también han de quedar vinculados en
una especial protección a las personas dependientes, a las que el
Estatuto ha de garantizar una actuación por parte de las administraciones
que les asegure una digna calidad de vida.
Igualmente, según esta organización sindical, se ha de reconocer el
derecho de los menores a la protección y los cuidados necesarios para
su formación íntegra y su bienestar. También resulta misión de los
poderes públicos andaluces, y así ha de reconocerse estatutariamente,
velar por el respeto del derecho de las personas mayores a llevar una
vida digna e independiente y a participar en la vida social y cultural de
la comunidad. E igualmente, es necesario articular unos mecanismos
de prestaciones específicas para aquellos colectivos en situación de
exclusión social.
El Estatuto de Andalucía ha de establecer que los poderes públicos
andaluces quedan obligados a garantizar, con arreglo al principio de
desarrollo sostenible, un alto nivel de protección del medio ambiente
y la mejora de su calidad.
Por otra parte, el nuevo texto debe plantear la fijación del estatuto de
los ciudadanos extranjeros residentes en nuestra Comunidad Autónoma,
en consonancia con la nueva realidad social de un colectivo cada vez
más importante e integrado en el conjunto de la sociedad andaluza.
5. 2005, el año de elaboración del
Estatuto
El nuevo año no hace sino centrar aún más el debate político en torno al modelo
territorial, no ya en Andalucía sino en toda España.
El año de los estatutos (El País, 02/01/2005) ofrece un completo análisis de
la situación en las diferentes comunidades autónomas que han comenzado
el proceso de reforma. Según ese análisis, éste será el eje sobre el que gire
toda la actividad política del año, ya que la reforma de la Constitución quedará
aparcada hasta la segunda mitad de la legislatura. Dentro de este profundo
y complejo debate, Zapatero pone a Andalucía de ejemplo de lo que deben ser
las reformas de los Estatutos (ABC, 04/01/2005); el Presidente del Gobierno,
aprovechando una visita a Sevilla, establece como condiciones a las reformas
el respeto a la Constitución y el consenso.
En el Parlamento de Andalucía, La reforma del Estatuto vuelve al debate (Ideal,
07/01/2005). La ponencia parlamentaria retoma los trabajos y es un buen
momento para realizar un balance de las comparecencias que se han sucedido
hasta el momento. Los temas más destacados que se han puesto sobre la
mesa son la inclusión de los derechos sociales, la definición de la estructura
territorial de la propia Comunidad Autónoma y la exigencia de respetar el marco
constitucional.
Dentro del debate territorial fuera de Andalucía, el comienzo de año toma fuerza
como referente la polémica en torno al 'Plan Ibarretxe', la propuesta del Partido
Nacionalista Vasco para sustituir al actual Estatuto de Autonomía. El 13 de
enero, el lehendakari es recibido en la Moncloa por el presidente del Gobierno,
a quien presenta su Propuesta de Estatuto Político. Zapatero asegura a Ibarretxe
que mientras él sea presidente “nunca” se aprobará el plan (El País, 14/01/2005).
En Andalucía, la fecha de presentación del borrador del nuevo texto y su
acompasamiento a otros procesos de reforma suponen un primer punto de
discusión. El nuevo secretario general del Partido Andalucista, Julián Álvarez,
opina en una entrevista que el proceso de reforma necesita unos plazos más
amplios que los establecidos. “No veo conveniente que ya en junio haya un
borrador de Estatuto” (El Correo de Andalucía, 16/01/2005). No obstante, en
otro reportaje queda clara la preferencia generalizada de que la reforma
andaluza siga su ritmo al margen de los que se haga en otras comunidades
autónomas: La mayoría de los partidos quiere que el nuevo Estatuto andaluz
no espere a otras reformas (ABC, 16/01/2005). También la presidenta del
Parlamento, Mar Moreno, apunta en esta misma línea en una entrevista: “No
tenemos una estrategia de esperar al Estatuto catalán para reformar el andaluz”
(ABC, 24/01/2005).
El mes de febrero está marcado por dos temas que, aunque se relacionan
directamente con el debate territorial y, por ello, afectan de un modo u otro
al futuro de Andalucía, no están inmersos de forma intrínseca en el debate
de la reforma del Estatuto. Uno de ellos, ya mencionado, es el 'Plan Ibarretxe'.
El otro, la Constitución Europea. El 1 de febrero, el Congreso de los Diputados
acoge el debate sobre el proyecto del PNV. Esta polémica propuesta tiene
incluso su eco en el Parlamento de Andalucía, en el que los grupos expresan
en una proposición no de Ley su rechazo al plan.
En el debate de esta proposición no de Ley, el presidente de la Junta de
Andalucía, Manuel Chaves, hace una defensa del marco constitucional y
señala cinco cuestiones que, según dice, conectan con la necesidad de
modernizar el Estado a través de la reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía. Estas cuestiones son: mejorar la calidad de nuestra democracia
y el derecho a la participación de los ciudadanos en la vida pública; articular
la participación de Andalucía en el Estado y en la Unión Europea; establecer
una carta de derechos sociales de los andaluces que asegure el acceso de
todos los ciudadanos a prestaciones básicas y oriente la actuación de los
poderes públicos andaluces en respuesta a las nuevas demandas y problemas;
profundizar en el autogobierno, agotando el techo de las competencias
señaladas en la Constitución, y fortalecer la organización institucional de
Andalucía haciendo que culmine la organización del Poder Judicial en la
Comunidad en el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. En su intervención,
el Presidente resume de esta forma las intenciones de su gobierno en la
reforma estatutaria: “queremos preservar todo aquello que nos hace avanzar
y queremos reformar todo aquello que sea necesario para impulsarnos con
más fuerza hacia un futuro de progreso y bienestar, logrando para ello el
máximo consenso de todos los Grupos representados en esta Cámara”.
En cuanto al referéndum para la ratificación del Tratado por el que se establece
una Constitución para Europa, su campaña electoral eclipsa toda la actividad
política durante dos semanas, hasta que el 20 de febrero más del 80 por
ciento de los votantes dice 'sí' en las urnas, aunque con una baja participación.
Ese mismo día, el ministro de Justicia, Juan Fernando López Aguilar, entra
también a opinar acerca del modelo autonómico, afirmando en una entrevista
que “No vamos a dar barra libre para que los estatutos cambien leyes del
Estado” (El Mundo, 20/02/2005). De esta forma, el Gobierno trata de frenar
ciertas aspiraciones respecto al proceso reformador catalán.
Superados estos dos acontecimientos trascendentes, el debate vuelve a
orientarse hacia la propia redacción del texto estatutario. Sindicatos y patronal
plantean que el Estatuto reconozca su participación en los órganos de la Junta
(El País, 23/02/2005).
28-29
Reforma del Estatuto de Autonomía
La Confederación de Empresarios de Andalucía -CEA- y los sindicatos CC.OO.
y UGT hacen pública una declaración conjunta ante el proceso de reforma
del Estatuto de Andalucía. Según este documento, “ante los nuevos retos
sociales y políticos de una sociedad moderna, se hace necesario actualizar
el Estatuto de Andalucía con la finalidad de afianzar los valores y parámetros
que han servido de guía a las políticas desarrolladas e incorporar nuevos
principios que permitan dar respuesta a las demandas de los andaluces y
andaluzas ante los cambios que presenta la sociedad”.
Por ello, empresarios y sindicatos expresan su posición común sobre aspectos
como: la necesidad de recoger competencias y medidas que potencien la
innovación tecnológica a través de políticas de I+D+i; la importancia de asumir
mayor capacidad de decisión y actuación en la gestión de cuencas hidrográficas
y en relación con las infraestructuras; la modernización de la Administración
General de la Junta de Andalucía; el establecimiento del Estatuto andaluz
como modelo que permita avanzar en el reconocimiento de derechos sociales;
la referencia a la realidad de la inmigración y su integración social y laboral;
la importancia del diálogo social y, por último, el reconocimiento explícito de
las organizaciones empresariales y sindicales en el Estatuto, en términos
similares a lo dispuesto en el artículo 7 de la Constitución.
El Gobierno continúa sopesando el papel de la Disposición Adicional Segunda:
Chaves eliminará la 'deuda histórica' del Estatuto si pacta una cifra con
Zapatero (El Mundo, 26/02/2005). Según esta información, el PSOE pretende
así buscar una solución estable y definitiva a este contencioso pendiente entre
el Estado y la Junta.
Con la cercanía del Día de Andalucía, los partidos vuelven a posicionarse.
Arenas recuerda al PSOE que la reforma del Estatuto exige la participación
del PP (ABC, 27/02/2005), mientras que El PA elaborará su propio borrador
de Estatuto en el que participarán expertos y militantes (ABC, 27/02/2005).
Acerca de la oportunidad de la reforma, Los partidos descartan el riesgo de
involución autonómica pero creen que hay que estar alerta (El País, 27/02/2004).
El presidente de la Junta, Manuel Chaves, desgrana en una entrevista su
opinión acerca de algunos de los aspectos más polémicos de la reforma. “Ni
catalanes ni vascos ni gallegos van a robarle la cartera a Andalucía” (El Correo
de Andalucía, 27/02/2005). En esta entrevista, Manuel Chaves recuerda que
“sobre la base del Estatuto y de la Constitución, el PP no tiene posibilidad de
veto en esta reforma”. Respecto a los plazos, afirma que “los tenemos que
marcar nosotros según nuestros intereses, sin tener ningún complejo con
ninguna comunidad”. Y en cuanto al proyecto de financiación del gobierno
catalán, asegura que “la financiación autonómica, como la financiación
sanitaria, son temas que afectan al conjunto del Estado y hay que afrontarlos
con todas las autonomías, pero no van a salir adelante sin el acuerdo de
Cataluña y Andalucía”.
Con motivo del Día de Andalucía, varios periódicos publican los
resultados de sondeos de opinión acerca de la situación de la
Comunidad Autónoma, en los que también se hace referencia a la
reforma del Estatuto. Casi la mitad de los andaluces cree necesario
reformar el Estatuto (Diario de Sevilla, 28/02/2005); el barómetro
andaluz del Grupo Joly indica que el 48,4% de los encuestados
considera necesaria cambiar el Estatuto pero que sólo el 22,2% ha
oído o leído algo sobre el actual proceso de reforma. Otra encuesta
desvela que los andaluces quieren Más competencias para la
Comunidad, pero no al estilo vasco ni al catalán (ABC, 28/02/2005).
Según los datos de este sondeo, el 41,8% de los encuestados sabe
que hay una propuesta para reformar el Estatuto, mientras que el
55,7% considera esta reforma necesaria
El discurso institucional del presidente Chaves con motivo del 28 de
febrero también utiliza como línea argumental los cambios en el Estado
autonómico. Según el presidente de la Junta, “se trata de un proceso
de modernización del Estado de las Autonomías que sólo es posible
desde una visión global de España. Andalucía tiene esa visión global.
Nunca hemos tenido problemas de encaje en España. Y porque tenemos
esa idea activa de nuestra pertenencia a España queremos ejercerla
participando en los asuntos generales como comunidad, poniendo
encima de la mesa del debate nacional todo nuestro peso histórico,
demográfico y político”. Más adelante, continúa afirmando que “es
necesario, además, modernizar nuestro propio Estatuto de Autonomía,
mejorarlo, actualizarlo con el objetivo de que siga siendo un instrumento
útil que responda a las nuevas demandas y aspiraciones de una
sociedad, la andaluza, que ha cambiado tan profundamente en estas
décadas y en la perspectiva de los cambios que, inevitablemente, se
producirán en las próximas décadas y para los que no puede ser un
corsé nuestro marco jurídico y político”.
El mes de marzo se presenta como decisivo para el futuro de la
reforma. IU y PA piden a Chaves que dé un impulso a la reforma del
Estatuto (Diario de Sevilla, 05/03/2005); los dos partidos de la oposición
que han apostado desde el principio por acometer cambios en el texto
estatutario animan al presidente de la Junta de Andalucía a cumplir
los plazos marcados y a seguir una estrategia propia y clara desde
Andalucía. Las comparecencias ante la comisión parlamentaria para
la Reforma concluyen con la presencia de diversos agentes sociales:
Las comunidades andaluzas en el exterior piden que el Estatuto regule
la figura de los retornados (Diario de Sevilla, 08/03/2005). Esta misma
noticia recoge también las comparecencias del flamencólogo José
Luis Ortiz y del dramaturgo Salvador Távora.
El nuevo Estatuto arranca su fase decisiva tras las comparecencias
(El Correo de Andalucía, 14/03/2005). Transcurrido un año exacto
desde las elecciones autonómicas, los partidos políticos afrontan la
negociación política una vez que han comparecido ante la comisión
parlamentaria tanto expertos de diferentes ramas como diversos
agentes sociales. Se plantea además, por primera vez, una fecha
concreta para finalizar el proceso de reforma: Chaves quiere tener el
Estatuto a final de año y convocar el referéndum con las locales de
2007 (El País, 14/03/2005). Según esta información, los problemas
políticos internos de Cataluña han llevado al gobierno autonómico
andaluz a renunciar a la reforma paralela. Esta noticia provoca diversas
reacciones: Zarrías ve “razonable” refrendar el Estatuto en mayo de
2007 (El Correo de Andalucía, 15/03/2005), mientras que, según
explica la misma información, todos los partidos de la oposición
rechazan la coincidencia de la consulta con otros comicios.
Al margen del calendario de la reforma, los partidos continúan
desgranando sus propuestas. El PA, por un Estatuto que limite los
mandatos y fije listas abiertas (El Mundo, 21/03/2005). Según el
documento interno de los andalucistas 'Un nuevo Estatuto de Autonomía
para Andalucía', éste debe fijar los principios de una nueva Ley Electoral
basada en la aprobación de listas abiertas, candidaturas paritarias y
limitación de los mandatos. Por otra parte, Un documento del PSOEA intenta frenar la tesis autonómica del PSC (Diario de Sevilla,
29/03/2004); Manuel Chaves, que anteriormente había expresado en
varias ocasiones su intención de frenar los desmanes autonomistas
de otras comunidades, defiende en el Comité Director del PSOE-A una
resolución en la que rechaza un Estado de las Autonomías asimétrico
e insolidario.
Valderas quiere definir Andalucía como comunidad nacional (El Mundo,
02/04/2005); el coordinador general de IU-CA, en la primera reunión
del Consejo Andaluz de su partido para elaborar su propuesta de
reforma del Estatuto, aboga por reformar el artículo 2 de la Constitución
y denominar a Andalucía “comunidad nacional”. Éste se convierte
pronto en otro foco de debate. Chaves, a favor de la actual definición
de Andalucía en el nuevo Estatuto (ABC, 04/04/2005). El presidente
de la Junta prefiere no hacer cambios en la denominación de Andalucía.
Este debate se retomará semanas después.
No obstante, los acontecimientos en otras comunidades autónomas
hacen que la atención se centre en las relaciones con el Estado. Por
un lado, Maragall y Chaves intensifican el pulso por la solidaridad
territorial (Diario de Sevilla, 07/04/2005). Mientras que el presidente
de la Junta defiende el modelo de financiación autonómica solidario
y pactado entre todos, el de la Generalitat afirma que “hay que evitar
unas comunidades autónomas acomodadas a vivir del subsidio y otras
más desarrolladas irritadas por su sobreesfuerzo fiscal”. Por otra
parte, la actualidad está marcada por las elecciones autonómicas en
Euskadi, consideradas una prueba de fuego para el 'Plan Ibarretxe',
que se celebran el 17 de abril.
En el Parlamento de Andalucía, Los grupos acuerdan tener un borrador
del Estatuto el 9 de junio (Diario de Sevilla, 08/04/2005). Además,
según indica la información, los partidos presentarán sus propuestas
de reforma en la Cámara el 28 de abril. Un despiece de la noticia
señala que Manuel Chaves defiende incluir en el Estatuto de Autonomía
la exigencia de paridad en las listas electorales. Tras receso en las
informaciones acerca de la reforma andaluza debido a las elecciones
vascas, que suponen un retroceso del PNV y un parón en su plan
soberanista, en Andalucía PSOE y PP avanzan sus propuestas de
reforma del Estatuto bajo el principio de solidaridad entre comunidades
(ABC, 19/04/2005). Los dos partidos con mayor representación en el
Parlamento celebran sendas reuniones de sus grupos de trabajo para
la reforma y dan a conocer algunos de sus avances. Respecto a la
posibilidad de definir a Andalucía dentro del Artículo 2 de la Constitución
en el proceso de reforma estatutaria, El Gobierno respetará la
denominación que cada autonomía apruebe en su Estatuto (El País,
22/04/2005), según declara el ministro de Administraciones Públicas,
Jordi Sevilla.
Los días antes de que los grupos presenten en el registro del Parlamento
sus proyectos de reforma, el del PSOE es el que acapara mayor número
de titulares. El PSOE blinda el carácter público de RTVA en su proyecto
de Estatuto (Diario de Sevilla, 23/04/2005); Chaves defiende el
reconocimiento de Sevilla como capital en el Estatuto (El Correo de
Andalucía, 23/04/2005); el PSOE quiere que Andalucía participe en
el Constitucional, el Banco de España y el CGPJ (El País, 24/04/2005);
El PSOE baraja llamar a Andalucía nacionalidad en el nuevo Estatuto
(Diario de Sevilla, 26/04/2005). Los partidos de la oposición también
van dando a conocer algunos aspectos de sus propuestas: IU pide que
el Estatuto destine un porcentaje del PIB a política social (Diario de
Sevilla, 24/04/2005); El PA sitúa a Andalucía como una nación dentro
de un Estado federal (Diario de Sevilla, 27/02/2005); Arenas rectifica
y apoya definir Andalucía como nacionalidad (El Correo de Andalucía,
28/04/2005).
El 28 de abril, los grupos parlamentarios presentan sus propuestas
en el Registro del Parlamento. La prensa recoge este acontecimiento
destacando los puntos de acuerdo entre los partidos: Más coincidencias
que discrepancias entre los partidos andaluces (Diario de Sevilla,
29/04/2005). El exhaustivo análisis comparativo entre las propuestas
30-31
Reforma del Estatuto de Autonomía
de los grupos parlamentarios se centra en cuestiones ya debatidas
como la denominación de Andalucía, la organización territorial, la
calidad democrática, las competencias, las instituciones de
autogobierno, la presencia en el exterior y en las instituciones del
Estado, el sistema electoral, la existencia de nuevos derechos y los
aspectos relacionados con economía y hacienda.
El documento presentado por el PSOE expone como objetivos de la
reforma el afianzamiento de los parámetros que han servido de guía
a las políticas desarrolladas en la Comunidad y la incorporación de
nuevos principios que permitan hallar respuestas a las demandas
ciudadanas del siglo XXI. En este sentido, refleja la necesidad de
incorporar un título relativo a Derechos Sociales y, como principios
transversales, la mejora de la calidad democrática y el derecho a la
participación de la ciudadanía en la vida pública, con especial incidencia
en la igualdad de género. También resulta de gran importancia, según
el texto del PSOE, articular la participación de Andalucía en las
instituciones del Estado y de la Unión Europea, sobre todo al tratar
materias que sean competencia de Andalucía. De este modo, el PSOE
pretende, mediante la reforma estatutaria, profundizar en el autogobierno
agotando el techo de las competencias señaladas en la Constitución
y fortalecer la organización institucional de Andalucía, incluyendo en
el texto a instituciones ya creadas, mejorando las previstas
estatutariamente y reivindicando nuevas atribuciones en materias
como la organización del Poder Judicial en Andalucía.
El PP, por su parte, aboga por encabezar el Estatuto con una Exposición
de Motivos en la que se recoja el carácter histórico de la identidad
política y cultural de la Comunidad. Entre sus propuestas se encuentra
alcanzar el máximo techo competencial dentro de los límites de la
Constitución Española, la limitación del mandato del presidente de la
Junta de Andalucía, la introducción del Empleo en el Título IV, radicar
la Cámara de Cuentas en Málaga para evitar el centralismo, atenerse
a lo que establezca la Constitución Española y la Unión Europea en
cuanto a la participación de la Comunidad Autónoma en las instituciones
estatales y europeas, garantizar que los referendos estatutarios sean
convocados de manera independiente a cualquier otro proceso electoral,
elevar a dos tercios la mayoría necesaria para reformar el Estatuto y
mantener la Disposición Adicional 2ª.
Las Propuestas para la Reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía
presentadas por IU justifican la necesidad de mantener los mismos
derechos que catalanes, vascos y gallegos. Para IU, el modelo autonómico
de la Constitución del 78 ha cumplido la función que se le asignó:
permitir la transición de un estado dictatorial y centralista a un estado
democrático y políticamente descentralizado. De esta forma, aboga por
reformar no sólo el Estatuto de Autonomía, sino también la Constitución,
para alcanzar el máximo nivel de autogobierno. El texto señala como
objetivos de la reforma estatutaria la obtención del mayor grado de
autogobierno posible, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
y ciudadanas andaluces y la definición de los nuevos objetivos estratégicos
de Andalucía para los próximos veinticinco años.
Por último, el PA presenta unas Bases para un Nuevo Estatuto de
Autonomía para Andalucía. Según plantean los andalucistas, transcurrido
un cuarto de siglo de ejercicio del derecho de autonomía, Andalucía
necesita un nuevo Estatuto que permita afrontar los nuevos retos del
siglo XXI. Este nuevo Estatuto, en opinión del Partido Andalucista,
debe cumplir tres objetivos: asignar de más autogobierno a Andalucía,
permitir la codecisión a nivel del Estado Español y de la Unión Europea
en todo aquello que afecte a Andalucía, y dotarla de un instrumento
útil para el relanzamiento económico, social y cultural.
Una vez analizados los documentos, El PSOE no ve “insalvables” las
diferencias sobre el Estatuto (El Correo de Andalucía, 02/05/2005),
aunque, según esta información, el portavoz parlamentario de los
socialistas advierte de que “los desacuerdos que puedan surgir no
van a frenar los trabajos ni el calendario”.
5. El informe de la Ponencia para la reforma
del Estatuto de Autonomía para Andalucía
El 6 de mayo de 2005 comienzan las reuniones de la ponencia, formada
ahora por once miembros -4 del PSOE, 3 del PP, 2 de IU y 2 del PA- tras una
modificación aprobada en Pleno a finales de abril64. En la primera sesión de
esta nueva etapa, Los grupos se proponen redactar el nuevo Estatuto antes
de fin de año (El Mundo, 07/05/2005); además de fijar el calendario y el
programa de sesiones de la ponencia, se establece una serie de capítulos
que se irán abordando progresivamente65.
El resultado de estas sesiones ha sido la elaboración de un texto en el que,
distribuido por materias, se contienen, de una parte, los acuerdos alcanzados
por todos los Grupos parlamentarios en cada una de ellas y, de otra, las
observaciones y propuestas que tales Grupos mantienen al objeto de continuar,
en su caso, profundizando en la búsqueda de acuerdos que conduzcan a la
elaboración de un texto articulado.
Veamos a continuación, estructurado por apartados, el contenido fundamental
de este Informe.
64. Ponencia compuesta por Concepción Caballero Cubillo, (G.p. Izquierda Unida Los Verdes
Convocatoria por Andalucía), José Caballos Mojeda (G.p. Socialista), Ildefonso Dell'Olmo
García (G.p. Andalucista), Manuel Gracia Navarro (G.p. Socialista), Antonio Moreno Olmedo
(G.p. Andalucista), Antonia Jesús Moro Cárdeno (G.p. Socialista), María Esperanza Oña Sevilla
(G.p. Popular de Andalucía), Luis Pizarro Medina (G.p. Socialista), Carlos Rojas García (G.p.
Popular de Andalucía), Antonio Romero Ruiz (G.p. Izquierda Unida Los Verdes Convocatoria
por Andalucía) y Antonio Sanz Cabello (G.p. Popular de Andalucía). También ha asistido a
las sesiones de la Ponencia el Vicepresidente de la Mesa de la Comisión de Desarrollo
Estatutario: Rafael Salas Machuca (G.p. Popular de Andalucía).
Fuente: Junta de Andalucía
65. La Mesa de la Comisión de Desarrollo Estatutario, en sesión celebrada el día 6 de mayo,
adopta determinados acuerdos relativos al calendario y procedimiento de trabajo, resultando
de ello la celebración de las siguientes sesiones y materias tratadas:
MAYO
Martes, día 10
Jueves, día 12
Martes, día 17
Viernes, día 20
Martes, día 24
Martes, día 31
JUNIO
Viernes, día 3
Martes, día 7
Jueves, día 9
Martes, día 14
Viernes, día 17
Martes, día 21
Preámbulo y Título Preliminar
Título Preliminar (continuación)
Organización Institucional de Comunidad Autónoma
Organización Institucional de Comunidad Autónoma (continuación)
Economía y Empleo
Relaciones Externas de la Comunidad Autónoma
Derechos Sociales y Políticas Públicas
Organización Territorial de la Comunidad Autónoma y Administración
de Justicia
Medios de Comunicación, Medio Ambiente, Disposición Adicional
Segunda, Reforma del Reglamento y otras propuestas.
Competencias de la Comunidad Autónoma
Competencias de la Comunidad Autónoma (continuación)
Redacción del Informe.
1. Preámbulo
En relación a este punto, se aprecia una amplia coincidencia en la necesidad
misma del Preámbulo que habrá de ser de mayor extensión y contenido del
que en su día se incorporó al Estatuto actualmente vigente.
Se acuerda que el Preámbulo debe significar una exposición de los principios
en que se sustenta Andalucía como realidad histórica con identidad propia
y su voluntad de constituirse en Comunidad Autónoma para el ejercicio del
autogobierno. En este sentido el Preámbulo ha de contener las ideas
fundamentales capaces de ser desarrolladas en un texto amplio y de alto
valor literario y político66.
Así, se debe entender a Andalucía como realidad histórica cuyas raíces se
remontan a un pasado lejano con suficiente identidad para ser reconocible
aun por encima de las coyunturas políticas concretas.
Estrechamente vinculada a esta idea sobre la permanencia histórica de nuestra
Comunidad, ha de anudarse una referencia sobre su función civilizadora en
relación a los diferentes pueblos que la han habitado y de donde es posible
derivar los valores de tolerancia y convivencia.
Igualmente, el Preámbulo ha de referirse a los movimientos sociales y populares
de lucha por la libertad habidos en nuestro territorio con especial mención
al denominado andalucismo histórico. En este contexto ha de incluirse el
reconocimiento de la figura de Blas Infante como padre de la patria andaluza.
En referencia a un momento histórico más cercano, el Preámbulo debe hacer
mención expresa al proceso de acceso a la autonomía en el marco de la
conquista de la libertad conjuntamente con la Constitución Española de 1978.
Así, han de señalarse las fechas determinantes del proceso de acceso a la
autonomía y muy particularmente el 4 de diciembre de 1977, que conmemora
la movilización espontánea de los andaluces en la conquista de su autonomía,
y el 28 de febrero de 1980, fecha del referéndum de ratificación de la iniciativa
autonómica.
El Informe señala que el Preámbulo ha de efectuar, también, con brevedad
una valoración de lo que para Andalucía han supuesto los años de autogobierno
en la mejora de las condiciones de vida y progreso de sus ciudadanos así
66.Esta referencia al alto valor literario y político puede
encontrarse en LUCAS MURILLO DE LA CUEVA
(2005).
32-33
Reforma del Estatuto de Autonomía
como del afianzamiento de los valores democráticos. Y, junto a esta valoración
del más inmediato pasado, el Preámbulo debe proyectar a Andalucía hacia
el futuro en la consecución de nuevos logros tanto en los ámbitos materiales
como sociales y políticos.
Finalmente ha de subrayarse la pertenencia de Andalucía al proyecto de la
Unión Europea así como de su posición geográfica que la sitúa como nexo
de unión con los países del Magreb y del continente africano en general.
2. Título Preliminar
El apartado más conflictivo de este Título es el referente a la denominación
estatutaria de Andalucía. Así, la prensa señala que La reforma del Estatuto
encalla en su arranque en la definición de Andalucía (El Correo de Andalucía,
11/05/2005). Los ponentes no alcanzan un acuerdo acerca de la denominación
que Andalucía debe recibir en el texto estatutario. En la reunión de 10 de
mayo, PSOE y PP apuestan por “nacionalidad”, IU por “comunidad nacional”
y PA por “nación”.
En cambio, en el Informe final las posturas quedaron establecidas de la
siguiente manera: para el Grupo Parlamentario Socialista, Andalucía, en el
marco del artículo 2 de la Constitución Española, se identifica claramente
como nacionalidad. Para el Grupo Parlamentario Popular de Andalucía se
mantiene la actual definición del Estatuto dentro del marco constitucional en
los términos de la Proposición no de Ley 7/05-PNLP-000014 aprobada por
el Pleno del Parlamento de Andalucía en su sesión del 10 de febrero de 2005.
Por el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por
Andalucía se propugna la denominación de Andalucía como nación. Por su
parte, el Grupo Parlamentario Andalucista define a Andalucía como nación.
En nuestra opinión, la identificación de una manera nítida de Andalucía como
nacionalidad supone dar un paso más en relación a la redacción actual del
artículo 2 del Estatuto, que es más imprecisa. Desde el punto de vista
constitucional es perfectamente asumible, pues los sujetos titulares del derecho
a la autonomía, según el artículo 2 de la Constitución, son las nacionalidades
y regiones.
Las otras definiciones, tales como nación, comunidad nacional o comunidad
histórica merecen un sucinto comentario.
En relación a la expresión comunidad histórica cabe recordar que el art. 143.1
CE atribuye a “las provincias limítrofes con características históricas, culturales
y económicas comunes...” la posibilidad de acceder al autogobierno y
convertirse en Comunidad Autónoma. Por lo tanto, identificar a Andalucía
como comunidad histórica, al igual que si se hiciera como comunidad cultural
o incluso comunidad histórica, cultural y económica sería perfectamente
asumible desde el punto de vista constitucional, además de compatible con
la denominación de nacionalidad, que, al igual que región, sigue siendo la
terminología más correcta desde el punto de vista constitucional.
La denominación nación adolece, desde nuestro punto de vista, de un vicio
de inconstitucionalidad, dado que el art. 2 CE y el Preámbulo CE hablan de
la nación española e igualmente el art. 1.2 señala que “la soberanía nacional
reside en el pueblo español”, por lo que se puede considerar que ninguna
Comunidad Autónoma, en su texto normativo configurador, cual es el Estatuto
de Autonomía, puede identificarse como nación; comentarios, que, por analogía
extendemos al término comunidad nacional, haciendo saber que, dada la
novedad conceptual de este término, cabrían interpretaciones en sentido
contrario dignas de análisis.
En relación a este Título, existe un acuerdo general en proceder a una mención
expresa de Sevilla como capital de Andalucía y sede de sus instituciones de
autogobierno y de Granada como sede del Tribunal Superior de Justicia. Ello
implicaría lógicamente la reformulación del actual artículo 7.
La Ponencia también acuerda que han de desarrollarse las referencias al
himno y al escudo propios de nuestra Comunidad incorporando en esencia
la descripción que de los mismos se hace en las correspondientes leyes
aprobadas en su día por el Parlamento de Andalucía.
Igualmente, se procederá a suprimir los artículos 3, 4 y 5 del actual Estatuto,
debido a la incorporación de un nuevo título relativo a la organización territorial
de la Comunidad Autónoma.
Se ha de incluir, en este Título Preliminar, una cláusula genérica de vigencia
de los derechos humanos para todas las personas que viven en Andalucía a
la luz de las declaraciones universales y europeas de derechos humanos.
Se subraya la obligación de los poderes públicos en la promoción de las
medidas de acción positiva con el fin de hacer efectivos los objetivos que a
lo largo del artículo 12.1 se contienen, y se refuerza, con carácter transversal
el principio de igualdad entre hombres y mujeres.
Como objetivos generales, la Ponencia acuerda67 que se establezcan los tres
siguientes:
1. Inclusión en el primer apartado de una referencia explícita a las medidas
de acción positiva que hagan posible que los principios de libertad e
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivos así como contribuyan a la remoción de los obstáculos que lo
impiden o dificultan. Se trata de tomar como modelo el apartado segundo
del artículo 9 de la Constitución.
2. Un segundo apartado ha de redactarse de forma en que se ponga de
manifiesto los valores de igualdad de género con un sentido de transversalidad
en todos los ámbitos políticos y sociales.
3. Un nuevo apartado se redactará introduciendo como valor político fundamental
la calidad de la democracia y la participación de la ciudadanía.
Para la consecución de tales principios u objetivos genéricos se establecen
los siguientes objetivos de carácter sectorial: referencia al pleno empleo;
permanencia y calidad de la educación; desarrollo de la cultura andaluza con
referencia expresa al paisaje y al patrimonio artístico de Andalucía así como
a las hablas andaluzas para lo que se solicitará una opinión científica autorizada;
aprovechamiento de los recursos naturales, del conocimiento y de capital
humano, subrayando el principio de sostenibilidad y suprimiendo la referencia
a los sectores económicos concretos; fomento de la calidad de vida de los
andaluces con especial incidencia en la protección y garantía del medio
ambiente y la adecuada gestión del agua; cohesión territorial y solidaridad
con una referencia explícita al mundo rural subrayando el fomento del diálogo
social como factor de cohesión y progreso, mediante la dotación de
infraestructuras y de un sistema eficaz de comunicaciones; desarrollo industrial
incluyendo los conceptos de desarrollo tecnológico e innovación, la incorporación
de las nuevas tecnologías, las iniciativas emprendedoras y la evaluación de
calidad; e incorporación del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.
6 7 . En este apartado ha habido otras cuestiones en las que no ha existido acuerdo. Así, el Grupo
Socialista propugna que la referencia a la reforma agraria se sustituya por una modernización
de la estructura agraria. Igualmente propugna que el autogobierno de Andalucía se fundamenta
en el derecho de sus ciudadanos y ciudadanas a decidir sobre sus propios asuntos e intereses,
en el marco jurídico-político establecido en la Constitución española de 1978.
Para el Grupo Popular, de manera excepcional y por razones justificadas, se podrá establecer
la sede de alguna Consejería determinada en alguna otra capital de provincia andaluza. En
relación a los objetivos propone un nuevo apartado referido a la consecución de la convergencia
y cohesión territorial de la Comunidad Autónoma. Considera necesario que para alcanzar
los objetivos descritos el Estatuto contemple la exigencia al Gobierno andaluz de adoptar las
medidas pertinentes, el impulso del desarrollo legislativo, la garantía de una financiación
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas. Propugna también
que se haga una referencia expresa al fracaso escolar y propone la incorporación de un
nuevo objetivo dirigido a la lucha contra toda clase de pobreza y marginación. Además
propone una referencia explícita a la defensa de la familia y que la referencia a la reforma
agraria se sustituya por una modernización de la estructura agraria. El Grupo de Izquierda
Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía propugna un mantenimiento de la referencia
expresa a la reforma agraria. En relación a la calidad de la democracia propugna una redacción
más amplia que contemple los mecanismos de consultas populares y especialmente el
referéndum consultivo a iniciativa del Presidente de la Junta de Andalucía. También propone
una referencia a las bases militares de Rota y Morón y a la presencia de elementos radioactivos
en el territorio de Andalucía.
El Grupo Andalucista propugna que se incluya una referencia a la importancia de la agricultura,
su modernización y defensa en la Unión Europea y en las instancias internacionales.
Se propone también incorporar otros principios tales como:
- La integración social, económica, laboral y cultural de los inmigrantes en
Andalucía.
- La consecución de unos medios de comunicación tanto públicos como
privados que sean expresión de la pluralidad política, social y cultural de
Andalucía.
- El reconocimiento del papel de las organizaciones sociales, económicas y
cívicas.
- El fomento del pluralismo y respeto a las minorías con especial mención a
la etnia gitana.
- El fomento de la cultura de la paz y el diálogo entre los pueblos.
3. Derechos Sociales y Políticas
Públicas
En relación a este apartado hay que destacar, en primer lugar, la inclusión de
un nuevo Título en el Estatuto que recoja no sólo un catálogo de derechos
sociales sino además la existencia de unas políticas públicas, como han
defendido sectores prestigiosos de la doctrina constitucionalista (valga por
todos PORRAS NADALES) que hagan realidad el contenido de esos derechos.
La Ponencia acuerda que se reconozcan como titulares de los derechos todas
las personas con vecindad administrativa en Andalucía.
También se incluye una referencia a la educación incidiendo especialmente
en las características de gratuidad, permanencia y calidad bajo los principios
de igualdad, libertad y solidaridad, y de carácter compensatorio. Se hace
también hincapié en la capacidad de iniciativa y emprendimiento y en la lucha
contra las actitudes sexistas68.
Se incluye también en este Título el derecho a la salud, garantizando la
existencia de un modelo sanitario público desarrollado bajo los principios de
universalidad y calidad, con una asistencia sanitaria digna en la que se informe
suficientemente al paciente de los derechos que le asisten como usuario,
velando especialmente por el cumplimiento del consentimiento informado y
la voluntad vital anticipada. Se acuerda igualmente una referencia a la
biomedicina siempre que se alcance un acuerdo en la fórmula concreta.
Todos los grupos parlamentarios menos el Popular defienden también la
inclusión en el Estatuto del derecho a morir dignamente, e, incluso el Grupo
Parlamentario Izquierda Unida-Los Verdes propugna la inclusión del derecho
a la eutanasia.
También se hace referencia al derecho de los menores a la protección y los
cuidados necesarios para su formación íntegra y su bienestar. Por consiguiente,
los poderes públicos andaluces garantizarán la protección integral de la
68. Sobre este derecho, todos los grupos parlamentarios
excepto el Popular propugnan hacer una referencia al
carácter público de la educación. Este propone que la
referencia al carácter público de la educación se acompañe
de una referencia nítida a la existencia de una doble vía
en la consecución de este derecho, esto es, de una parte
la existencia de una enseñanza pública y de otra de
iniciativa social apuntando como posible modelo de
redacción de este punto el propuesto por el Grupo
Parlamentario Socialista en relación al derecho a la salud.El
Grupo de Izquierda Unida-Los Verdes propone además
que figure expresamente el carácter laico de la educación
así como la gratuidad de los libros de texto.
34-35
Reforma del Estatuto de Autonomía
infancia, con especial atención a los derechos del menor, su bienestar y su
pleno desarrollo personal y social.
Se ha de reconocer el derecho de las personas mayores a llevar una vida
digna e independiente y a participar en la vida social, educativa y cultural de
la Comunidad. Con este fin, los poderes públicos andaluces incentivarán el
envejecimiento activo. Se incluye el derecho a la protección social de los
mayores.
La Ponencia también acuerda estos otros derechos:
- El derecho a las prestaciones y servicios de apoyo a las familias que
favorezcan la conciliación de la vida laboral y familiar
- El derecho al acceso a las tecnologías de la información y la comunicación
- La libertad de orientación sexual con el consiguiente compromiso de los
poderes públicos andaluces para remover los obstáculos que impidan su
efectividad
- Incluir una cláusula para que se establezca un derecho genérico a la calidad
en la prestación de los servicios públicos
- El derecho al medio ambiente entendido como conservación, protección y
disfrute del patrimonio natural, del paisaje y de los recursos naturales,
especialmente en relación con la calidad del agua y del aire
- El derecho a la seguridad alimentaria
- El derecho a la protección de consumidores y usuarios.
En relación con los deberes se admite como punto de partida una referencia
a los mismos señalándose como inexcusables de cumplimiento por parte de
la ciudadanía andaluza el ejercicio de una ciudadanía solidaria y responsable,
la contribución al sostenimiento del gasto público, la protección del medio
ambiente y la participación en situaciones de emergencia.
Un capítulo dentro de este Título se dedica a las políticas públicas, de manera
que éstas quedarán orientadas a:
- Promoción y sostenimiento de un sistema público de servicios sociales
suficiente para la atención de personas y grupos, dirigido al logro de su
pleno desarrollo personal y social, así como a la eliminación de las causas
y efectos de las diversas formas de marginación o exclusión social.
- La promoción de medidas que garanticen la autonomía y la integración
social y profesional de las personas con discapacidad, así como su
participación en la vida de la Comunidad, contemplando la utilización de
los lenguajes que permitan la comunicación a los discapacitados sensoriales.
- Una especial protección de las personas dependientes, a fin de contribuir
a proporcionarles una digna calidad de vida.
- A promover el pleno empleo, consagrándose el derecho al trabajo en
condiciones de seguridad, a través de la prevención de los riesgos laborales
y a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en las condiciones
de trabajo, y a la conciliación de la vida familiar y laboral.
- A proteger y promover de forma efectiva el derecho a una vivienda digna.
Este derecho ha de vincularse a la utilización racional del suelo con una
referencia específica a la protección contra la especulación.
- Derecho a una renta básica, mínimo vital o renta mínima de reinserción,
si bien se acuerda concretar la fórmula en un momento posterior.
- Favorecer la integración social de los inmigrantes en el marco de lo establecido
en las leyes.
- Derecho a participar plenamente en las decisiones que afecten a la vida
pública en todos los ámbitos y respecto a todas las administraciones, así
como igualmente el derecho a la participación en todos los asuntos públicos
y a la capacidad de propuesta ante las instituciones y el derecho a una
información veraz.
- Derechos de los jóvenes, acordando concretar posteriormente la redacción,
aunque tanto el Grupo Andalucista como el de Izquierda Unida propugnan
una referencia específica a la emancipación social y económica de los
jóvenes.
- Derecho de acceso a la cultura.
En este sentido, el Grupo Popular considera necesario que el Estatuto contemple
la exigencia al Gobierno andaluz de alcanzar los derechos y los objetivos de
las políticas públicas a través de medidas concretas tales como el impulso
legislativo, la garantía de una financiación suficiente y la eficacia y eficiencia
de las actuaciones administrativas69.
69. Otras observaciones y propuestas realizadas por los diferentes grupos, en las que no existe
acuerdo, tienen relación con la regulación, mediante Ley del Parlamento, del estatuto de los
andaluces y andaluzas en el exterior, propugnada por el Grupo Socialista, y el establecimiento
de un servicio público de servicios sociales reconociendo la prestación de los mismos también
por las instituciones privadas, que propugna el Partido Popular. En cambio, el Grupo
Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía, en relación al sistema
público de servicios sociales propone justo lo contrario: añadir una referencia a que tales
servicios no puedan ser objeto de privatización o fórmulas empresariales.
Este Grupo propone que se incluya una mención expresa al agotamiento de los recursos
naturales para preservar su disfrute para las generaciones futuras y también que se haga
una mayor especificación de los instrumentos participativos y una referencia expresa del
fomento de la diversidad de expresiones culturales de Andalucía.
4. Organización institucional de la
Comunidad Autónoma
A) Parlamento
El Informe de la Ponencia, en relación a la duración del mandato de los
Diputados, acuerda proceder a una nueva redacción del precepto de manera
que se añada, a los cuatro años previstos como duración normal del mandato
parlamentario, la expresión “…o el día de disolución de la Cámara” al objeto
de contemplar la posibilidad de un acortamiento del mismo bien como
consecuencia de la disolución automática en el supuesto de imposibilidad de
designación del Presidente de la Junta de Andalucía tras las elecciones o de
la disolución anticipada que a éste corresponde.
Igualmente, se acuerda diferir a una ley un Estatuto del Diputado comprensivo
de sus derechos y obligaciones así como de otros aspectos relacionados con
su estatus de parlamentario.
Existe igualmente acuerdo en incluir en el Estatuto una referencia más explícita
a la plena autonomía de la Cámara para su organización y funcionamiento y
especialmente en lo que respecta a la autonomía reglamentaria, presupuestaria
y administrativa.
En relación con el carácter ordinario o extraordinario de las sesiones se
establecen dos principios: de una parte considerar que la referencia a cuatro
meses que en el mismo se contiene para cada periodo de sesiones ha de
tener la consideración de asegurar un mínimo, pero no necesariamente un
máximo; de otra establecer con claridad la garantía del procedimiento en la
convocatoria de sesiones extraordinarias.
Se acuerda también suprimir el inciso final del apartado segundo del artículo
28 en cuanto remite al Congreso de los Diputados el modelo preciso de
representación proporcional. De esta forma el modelo que en su momento
se adopte queda a disposición del Parlamento de Andalucía.
Una ley electoral contendrá los principios básicos que corresponde a este tipo
de normas, existiendo acuerdo en que en la misma ha de contenerse la
obligatoriedad de la realización de debates en los medios de comunicación.
Se suprime la vinculación de los Senadores en representación de la Comunidad
Autónoma a la condición de Diputados del Parlamento andaluz, suprimiendo
en consecuencia el apartado doce del artículo 30 del vigente Estatuto.
Existe acuerdo en la representación de los Senadores garantizada actualmente
en la Constitución Española.
Una vez vistos los acuerdos a los que llegaron los diferentes representantes
de los grupos parlamentarios, hay que citar las observaciones y propuestas
realizadas por los diferentes grupos parlamentarios.
El Grupo Parlamentario Socialista propone el mantenimiento del sistema
proporcional, la circunscripción electoral de la provincia y el límite de que
ninguna provincia pueda tener más del doble de escaños que otra. Igualmente
propone el mantenimiento del número de Diputados y la obligatoriedad de
paridad en las listas electorales y que el Estatuto incluya una mención expresa
a que en el procedimiento legislativo se propicie la participación de la ciudadanía
y de los grupos en que se integran.
El Grupo Socialista contempla la posibilidad de introducir las figuras del decreto
legislativo y el decreto-ley. También propone ampliar las relaciones que
corresponden al Parlamento en relación a la Unión Europea y evacuar las
consultas que le planteen las Cortes Generales sobre el grado de cumplimiento
del principio de subsidiariedad y proporcionalidad de un proyecto de acto
legislativo de la Unión Europea.
El Grupo Parlamentario Popular de Andalucía, en cuanto al número de
Diputados, se muestra favorable en mantener el actual sistema vigente en
el Estatuto así como la provincia como circunscripción electoral y el principio
de proporcionalidad. Considera que se deben incluir en el Estatuto los
mecanismos necesarios para que las elecciones al Parlamento de Andalucía
no coincidan con otros procesos electorales.
Considera también que la paridad en las listas electorales ha de contemplarse
más como una tendencia deseable que como una obligación legal y está
abierto a considerar la inclusión del decreto legislativo, siempre que quedara
limitado a la refundición de textos.
Estima necesaria una referencia a las medidas contra el transfuguismo político
y propone que la función de control del Parlamento de Andalucía se extienda
de manera expresa a las empresas públicas de la Junta de Andalucía.
El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
propone la inclusión de los Ayuntamientos y Comarcas como parte institucional
de la Comunidad Autónoma, propugna la modificación al alza del número de
Diputados y propone la supresión del inciso final del apartado primero del
artículo 28 al objeto de contemplar una proporcionalidad más directamente
vinculada a la población disminuyendo en consecuencia la incidencia del
territorio. Esta propuesta se vincula a la formulada con anterioridad de aumento
del número de miembros del Parlamento.
Considera que han de incluirse en el Estatuto los mecanismos necesarios
para que las elecciones al Parlamento de Andalucía no coincidan con otros
procesos electorales.
Propone incluir en la ley electoral el derecho de participación en las elecciones de
los inmigrantes siempre que concurran en ellos determinadas condiciones así como
una referencia a la limitación, control y transparencia de la financiación electoral.
Propone también que la función de control del Parlamento de Andalucía se
extienda de manera expresa a las empresas públicas de la Junta de Andalucía
y la obligatoriedad de la paridad en las listas electorales.
36-37
Reforma del Estatuto de Autonomía
En relación a la elección de Senadores, propone que Andalucía se constituya
en colegio único o, en caso de mantenerse las circunscripciones provinciales,
la representación también debe ser proporcional.
Por su parte, el Grupo Parlamentario Andalucista propugna la modificación
al alza del número de Diputados. Considera también que han de incluirse en
el Estatuto los mecanismos necesarios para que las elecciones al Parlamento
de Andalucía no coincidan con otros procesos electorales.
Propone la obligatoriedad de la paridad en las listas electorales y que el
Gobierno tenga capacidad para dictar Decretos-Leyes y Decretos Legislativos.
Propone, igualmente, que la elección de los Senadores en representación de
la Comunidad Autónoma de Andalucía sea de primer grado en elección libre
y directa, y en circunscripción única.
B) Presidencia y Consejo de Gobierno
En relación a este órgano se acuerda modificar la redacción del actual artículo
36, apartado 2º suprimiendo la referencia a la responsabilidad solidaria del
Consejo de Gobierno y manteniendo la responsabilidad directa de cada
Consejero por su gestión.
Respecto a la forma de elección del Presidente de la Junta de Andalucía
contemplada en el artículo 37 se acuerda suprimir la designación automática
que figura en el párrafo segundo del apartado tercero de este artículo.
Se atribuye al Presidente la facultad de disolver anticipadamente el Parlamento,
facultad que no podrá ejercerse cuando esté en trámite una cuestión de
confianza o una moción de censura.
Se contemplará el análisis de impacto de género de todas las acciones
normativas de la Junta de Andalucía con el objetivo de impedir que ninguna
ley o decreto fomente las desigualdades de género.
En otros temas no se llegó a acuerdos unánimes. Así, todos los grupos menos
el Popular abogan por otorgar al Presidente de la Junta de Andalucía la
facultad de realizar consultas populares de ámbito autonómico y todos los
grupos menos el Socialista proponen la limitación del mandato del Presidente
de la Junta de Andalucía a 8 años. La prensa centró su atención, cuando se
discutieron estos aspectos, en el desacuerdo respecto a este tema como uno
de los más solicitados por la oposición durante los meses anteriores: El PSOE
rechaza que el Estatuto limite los mandatos a ocho años (El Correo de
Andalucía, 21/05/2005).
El grupo de Izquierda Unida-Los Verdes propone, además, endurecer el régimen
de incompatibilidades e incorporar la figura del Primer Consejero/a.
C) Administración Autonómica
La Ponencia acordó crear un Capítulo específico dedicado a la Administración
Autonómica que incluiría, al menos, los siguientes temas70:
- Una referencia a los principios generales que han de regir la Administración
70. Por su parte, el Grupo Popular propone incluir una referencia
a la eficacia en la tramitación de los procedimientos
administrativos, incorporar como principio la despolitización
de las estructuras administrativas y, con carácter general,
una Carta de los derechos del ciudadano ante la
Administración pública. Izquierda Unida-Los Verdes propone
una alusión a la administración única (propuesta que también
comparte el Grupo Andalucista) y una referencia a los
parámetros de un modelo de administración pública
democrática de la Junta de Andalucía como alternativa,
tanto a la adopción de formulas empresariales y la
privatización de la gestión como el burocratismo, la
tecnocracia y la falta de transparencia.
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pública y cuyo tenor sería el siguiente: la Administración de la Comunidad
Autónoma sirve con objetividad el interés general y actúa de acuerdo con
los principios de eficacia, racionalidad organizativa, simplificación de
procedimientos, coordinación, imparcialidad, transparencia, no discriminación
y desconcentración, que favorezca la proximidad de la Administración a
los ciudadanos, siempre con sujeción a la Constitución, al Estatuto y al
resto del ordenamiento jurídico.
Existe acuerdo entre los Ponentes en buscar una fórmula consensuada
que haga referencia a la ventanilla única.
Participación y acceso de la ciudadanía. Se garantizará la participación de
la ciudadanía, directa o a través de asociaciones y organizaciones en las
que se integren, en los procedimientos administrativos o de elaboración
de disposiciones que les puedan afectar. Se garantizará el acceso de la
ciudadanía a la Administración, poniendo a disposición de los mismos los
medios necesarios para facilitar dicho acceso a través de las nuevas
tecnologías.
Aplicación del principio de la presencia equilibrada de hombres y mujeres
en todos los ámbitos de toma de decisiones en las Administraciones
públicas andaluzas.
Ordenación y funcionamiento: la ley de la función pública andaluza regulará
el acceso a la misma con arreglo a los principios de mérito y capacidad,
así como el estatuto de los funcionarios al servicio de la Administración
andaluza.
La Administración de la Junta de Andalucía desarrollará la gestión ordinaria
de sus actividades a través de servicios centrales y periféricos.
Se contemplará la realización por la Administración de “Cartas de Servicios”
que determinen la oferta y características de prestación de los servicios.
Se incluirá una referencia a la evaluación de las políticas públicas.
D) Otras instituciones
Se acuerda proceder a la modificación del actual artículo 44 suprimiendo la
referencia que en el mismo se hace al Consejo de Estado, sustituyéndolo por
el Consejo Consultivo71 de acuerdo con las características que se contienen
en su vigente ley reguladora.
Se acuerda establecer el sistema de designación del Defensor del Pueblo por
mayoría cualificada del Parlamento.
Se incluye una referencia a la Cámara de Cuentas como órgano de fiscalización
externa y control de la gestión económica, financiera y contable de los fondos
públicos de la Junta de Andalucía, las Diputaciones Provinciales, los
Ayuntamientos y Universidades andaluzas, y todos los organismos autónomos,
sociedades y empresas públicas dependientes de cada una de estas
Instituciones. La regulación de la Cámara de Cuentas conllevaría a la derogación
del actual artículo 70 del Estatuto de Autonomía en tanto se refiere al Tribunal
71.El Grupo Popular solicita que se establezca Granada
como sede de este organismo.
de Cuentas. El Grupo Popular propone que se establezca Málaga como sede
de este órgano.
5. Economía, Empleo y Hacienda
E) Administración de Justicia
La Ponencia acuerda72 que, de conformidad con la Constitución Española y
las leyes estatales, especialmente la Ley Orgánica del Poder Judicial, las
competencias de la Junta de Andalucía en relación a la Administración de
Justicia sean las siguientes:
- Gestionar los recursos materiales al servicio de la Administración de Justicia.
- Organizar los medios humanos al servicio de la Administración de Justicia.
- Fijar la delimitación de las demarcaciones territoriales de los órganos
jurisdiccionales de Andalucía
- Promover la convocatoria de los concursos y oposiciones para cubrir las
plazas vacantes en Andalucía de magistrados, jueces, funcionarios y restante
personal a su servicio
La Ponencia acuerda también incluir una referencia a los Juzgados de Paz
y que el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es el órgano jurisdiccional
en que culmina la organización judicial en su ámbito territorial.
Dicho Tribunal conoce los recursos de casación, si bien en este aspecto cada
Grupo parlamentario formula diversos matices tendentes a precisar el alcance,
ámbito y características de este recurso73.
Se acuerda también la creación de un Consejo de la Justicia de Andalucía y
se suprime la referencia a las Audiencias Territoriales del artículo 48.2 del
Estatuto de Autonomía.
La sede del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es Granada.
La Ponencia acuerda que el Título se inicie con un precepto en el que han
de figurar en igualdad de relevancia los principios de libertad de empresa,
economía social de mercado, la iniciativa pública, la planificación y el fomento
de la actividad económica de Andalucía.
Se conviene en la necesidad de establecer los siguientes principios rectores
de la política económica:
- El pleno empleo y la calidad en el trabajo.
- El desarrollo sostenible.
- La promoción de la capacidad emprendedora y las iniciativas empresariales
en todos los ámbitos y tipos de empresas, con especial atención a la pequeña
y mediana empresa, los emprendedores autónomos y la acción de la
economía social.
- El acceso de la mujer y de los jóvenes al mercado de trabajo y al empleo
en condiciones de igualdad.
- La formación permanente de los trabajadores y trabajadoras y la seguridad
y salud laboral.
- La investigación e innovación tecnológica para el desarrollo social y económico
de la Comunidad, fomentando la relación entre la Universidad y el tejido
productivo.
- La internacionalización de las empresas andaluzas.
72. Se formulan además las siguientes observaciones y propuestas
1. Del G.p. Socialista:
- Propugna que el Tribunal Superior de Justicia conozca de todos los recursos contra las resoluciones
judiciales de Andalucía, sin perjuicio de los recursos de casación para la unificación de doctrina
que puedan corresponder al Tribunal Supremo.
- Las funciones del Consejo de Justicia de Andalucía son eminentemente consultivas respecto de
las instituciones autonómicas y del Consejo General del Poder Judicial para la Administración de
Justicia en la Comunidad Autónoma entre las que se encuentra la emisión de dictamen sobre
los candidatos a la presidencia del Tribunal Superior de Justicia y a la jefatura de la Fiscalía ante
este Tribunal.
2. Del G.p. Popular de Andalucía:
- El Tribunal Superior de Justicia fijará la doctrina en los órdenes jurisdiccionales en que así proceda,
extendiéndose a todos aquellos cuyo conocimiento le fuera atribuido por el Estado, sin perjuicio
de las competencias del Tribunal Supremo para dictar jurisprudencia, todo ello de conformidad
con la Ley Orgánica del Poder Judicial.
- Las atribuciones al Consejo de Justicia de Andalucía han de hacerse de acuerdo con lo que
dispone la Constitución Española y la Ley Orgánica del Poder Judicial de manera que se garantice
la unidad e independencia de este poder del Estado.
3. Del G.p. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía:
- La referencia a los Juzgados de Paz se hará para potenciar sus medios.
- Ante el Tribunal Superior de Justicia se agotarán las sucesivas instancias procesales incluyendo
los recursos de casación o la última instancia que proceda en todos los órdenes de jurisdicción.
- Atribuye al Consejo de la Justicia de Andalucía el nombramiento del presidente del Tribunal Superior
y del fiscal jefe del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
- Propone una referencia a la necesaria colaboración entre el Consejo General del Poder Judicial
y el Consejo de la Justicia de Andalucía.
4. Del G.p. Andalucista:
- El Tribunal Superior de Justicia ejerce las funciones de casación en los asuntos iniciados en
Andalucía.
- El Parlamento de Andalucía designará al presidente del Tribunal Superior de Justicia a propuesta
del Consejo de la Justicia de Andalucía.
El Consejo de la Justicia de Andalucía ejercerá competencias por delegación del Consejo General
del Poder Judicial.
Se recoge el Consejo Económico y Social como órgano de carácter consultivo
cuya finalidad primordial es la de servir de cauce de participación y diálogo
permanente en los asuntos socioeconómicos y laborales.
Se destaca la importancia del diálogo social y el reconocimiento del papel de
los sindicatos y de las organizaciones empresariales.
El gasto público se realizará atendiendo a los principios de eficacia, eficiencia
y equidad.
Se introduce un nuevo precepto relativo a las inversiones públicas de la Junta
de Andalucía que se orientará a la consecución de la cohesión social, la
cohesión territorial y el impulso de la actividad económica.
Se incluye una referencia al fortalecimiento del sector financiero andaluz y
de su colaboración en los planes estratégicos de la economía.
En muchas otras materias no hubo acuerdo en el seno de la Ponencia74.
73. Ver nota anterior
38-39
Reforma del Estatuto de Autonomía
74. Se formularon las siguientes observaciones y propuestas:
1. Del G.p. Socialista:
- Propone incluir como principio rector la modernización y desarrollo de todos
los sectores económicos.
- Propone incluir como principio rector la mejora de la competitividad y el favorecimiento
de la productividad.
- Las inversiones públicas de la Junta de Andalucía deberán promover el equilibrio
territorial de la Comunidad.
- Andalucía deberá participar en la planificación de las inversiones del Estado en su
territorio.
2. Del G.p. Popular de Andalucía:
- Propone incluir los principios de estabilidad presupuestaria y evaluación de las políticas
económicas.
- Propone incluir como principio rector la modernización y desarrollo de todos los sectores
económicos.
- Propone incluir como principio rector la mejora de la competitividad y el favorecimiento
de la productividad.
- Propone que el Consejo Económico y Social tenga su sede en la ciudad de Málaga.
- Propone un reconocimiento de las organizaciones profesionales.
- Propone introducir una referencia a un sistema de concertación social configurado por
los principios de transparencia, control parlamentario, seguimiento y evaluación
3. Del G.p. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía:
- En relación con el empleo propone que figure los principios de seguridad laboral,
estabilidad, reducción del tiempo de trabajo, la jornada de 35 horas y la jubilación a los
60 años.
- Propone como principio rector la diversificación productiva.
- Propone una referencia a la actuación de la empresa pública en los sectores estratégicos
de la economía andaluza con una mención expresa a los sectores agrícola y pesquero.
- Propone como objetivo la consecución de la Caja única.
4. Del G.p. Andalucista:
- Propone incluir como principio rector la modernización y desarrollo de todos los sectores
económicos.
- Propone incluir como principio rector la mejora de la competitividad y el favorecimiento
de la productividad.
- Propone introducir una referencia a un sistema de concertación social configurado por
los principios de transparencia, control parlamentario, seguimiento y evaluación.
- Propone como objetivo la consecución de la Caja única.
- Propugna que se contemple a un Tribunal de la Competencia de Andalucía.
6. Relaciones externas de la
Comunidad Autónoma
La Ponencia, en relación al estudio del Título dedicado a las Relaciones
Externas de la Comunidad Autónoma de Andalucía, ha procedido a distinguir
5 apartados, referidos respectivamente a:
A) Relaciones con otras Comunidades Autónomas.
B) Relaciones con el Estado.
C) Relaciones con la Unión Europea.
D) Relaciones de carácter internacional.
E) Cooperación al desarrollo.
A) RELACIONES CON OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
En este punto existe una amplia coincidencia en mantener en términos
generales la actual redacción de los preceptos que se refieren a esta materia
en el actual Estatuto de Autonomía.
No obstante el Grupo Parlamentario Popular de Andalucía propone que se
mencione expresamente las relaciones de colaboración con Ceuta y Melilla
para que de manera estable se mantengan acuerdos de colaboración y
convenios al amparo del artículo 145.2 de la Constitución, aunque esta
referencia podría hacerse en otro lugar del Estatuto.
Por su parte el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía propone suprimir la intervención de las Cortes Generales en
la firma de convenios y sustituirla por la consulta al Parlamento de Andalucía.
B) RELACIONES CON EL ESTADO
Se muestran todos los Grupos parlamentarios de acuerdo en establecer como
principios generales en las relaciones con el Estado los de cooperación, lealtad
recíproca y participación en el marco de la Constitución y de la legislación
del Estado. Los Grupos parlamentarios Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía y Andalucista muestran su reserva con la referencia a la
legislación del Estado. El acuerdo se extiende a la mención estatutaria de los
principales mecanismos de colaboración como son las conferencias sectoriales,
la Comisión Bilateral Estado-Comunidad Autónoma o los contactos
intergubernamentales, así como a la intervención o participación de Andalucía
en los procesos de elaboración de tratados y convenios internacionales que
afecten a los intereses específicos de la Comunidad Autónoma superando así
la situación actual referida solamente a la consulta e información.
El Grupo Parlamentario Andalucista propone en este punto añadir como
principio general el de codecisión en la toma de decisiones mientras que el
Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
hace mención expresa al derecho de participación de Andalucía en la elaboración
de las leyes de bases que establezcan competencias de desarrollo o ejecución
a la Comunidad Autónoma de Andalucía.
El Grupo Parlamentario Socialista establece la participación de Andalucía en
las instituciones del Estado de acuerdo con los procedimientos que establezca
la legislación estatal y con el marco establecido en la Constitución para la
designación de miembros de las altas instancias del Estado. Mientras que en
este punto el Grupo Parlamentario Popular de Andalucía muestra una reserva
general los Grupos parlamentarios Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía y Andalucista muestran su disconformidad con la referencia a
la legislación del Estado.
Sí existe acuerdo en mencionar el derecho de participación de la Comunidad
Autónoma en la planificación económica tanto general como sectorial con
especial referencia a los sectores estratégicos de interés para Andalucía.
C) RELACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA
En relación con este punto se produce unanimidad en recoger la participación
de Andalucía en los procesos de decisión en las instituciones de la Unión
Europea en defensa y promoción de sus intereses y para favorecer la necesaria
integración de las políticas autonómicas con las estatales y comunitarias. No
obstante, mientras los Grupos parlamentarios Socialista, Izquierda Unida Los
Verdes-Convocatoria por Andalucía y Andalucista proponen incorporar la
garantía de esta presencia en la representación española en el Consejo de
Ministros de la Unión cuando se traten asuntos de su exclusiva competencia,
el Grupo Parlamentario Popular de Andalucía muestra su disconformidad con
la referencia concreta al Consejo de Ministros de la Unión prefiriendo que
dicha participación se realice de acuerdo con los procesos que el Estado
establezca para configurar la posición española.
El Gobierno andaluz impulsará a través de esos órganos de decisión las
iniciativas destinadas a desarrollar la cooperación con los países vecinos en
el marco de los programas de cooperación territorial europea.
Se reconoce el derecho de la Comunidad Autónoma a instar del Estado español
el ejercicio de acciones ante el Tribunal de Justicia Europeo en defensa de
los derechos e intereses de la Comunidad Autónoma. Los Grupos parlamentarios
Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía y Andalucista proponen
que estas acciones puedan ser ejercidas directamente por la Comunidad
Autónoma.
Igualmente se reconoce expresamente que corresponde a la Comunidad
Autónoma el desarrollo y ejecución del derecho de la Unión en las materias
de su competencia.
El Gobierno de la Junta de Andalucía habrá de ser consultado en la transposición
del derecho de la Unión cuando afecte a competencias compartidas con el
Estado.
También le corresponde la gestión de los fondos europeos en la Comunidad
Autónoma que financien actividades y servicios de su competencia. Los Grupos
parlamentarios Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía y Grupo Parlamentario Andalucista proponen que esta gestión
de fondos europeos se extienda a todos aquellos que afecten al territorio de
Andalucía.
Finalmente existe unanimidad en la necesidad de impulsar el papel de las
regiones en la definición de la política de la Unión Europea.
D) RELACIONES DE CARÁCTER INTERNACIONAL
En este apartado se reconoce la condición fronteriza de Andalucía con una
especial referencia al Norte de África así como una mención a Iberoamérica
por razones históricas y culturales y a la región mediterránea por razones
estratégicas.
Andalucía ha de participar en los foros y encuentros mixtos de colaboración
del Estado español y los países fronterizos. El Grupo Parlamentario Socialista
propone una mención expresa a Marruecos y Portugal.
Se reconoce la capacidad de la Comunidad Autónoma para proponer iniciativas
de colaboración en el marco de política de vecindad de la Unión Europea con
los países vecinos.
En relación con el tema de Gibraltar los Grupos parlamentarios Socialista y
Popular de Andalucía proponen mantener la referencia que a la misma se
contiene en la Disposición Adicional Primera, ello sin perjuicio del establecimiento
de convenios entre el Gobierno de la Junta de Andalucía y la autoridad de
Gibraltar. Por su parte el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los VerdesConvocatoria por Andalucía propugna una referencia a Gibraltar como parte
en su momento del territorio de Andalucía así como de la firma de convenios
específicos. Igualmente propone una disposición que contenga un régimen
transitorio. El Grupo Parlamentario Andalucista propone una eventual referencia
a la incorporación de Gibraltar cuando así lo acuerden sus ciudadanos sin
que dicha incorporación se entienda como una reforma del Estatuto.
Finalmente, en relación con este tema, el Grupo Parlamentario Popular de
Andalucía hace una reserva general en el sentido de que las relaciones
exteriores de la Comunidad Autónoma se lleven a cabo sin perjuicio de las
competencias del Estado sobre las relaciones externas.
E) COOPERACIÓN AL DESARROLLO
En relación con este tema se incluye una referencia general a la solidaridad
internacional del pueblo andaluz. En este sentido se acuerda que la Comunidad
Autónoma despliegue actividades de cooperación al desarrollo en los países
menos favorecidos que se orientará a la erradicación de la pobreza, la
promoción de los derechos humanos y la paz con actuaciones preferentes
en Iberoamérica y el Norte de África.
Fuente: Junta de Andalucía
40-41
Reforma del Estatuto de Autonomía
Así mismo Andalucía podrá dirigirse al Gobierno de la Nación instándole a la
celebración de tratados o convenios internacionales en materias de interés
para la Comunidad Autónoma, en especial, aquellos que deriven de políticas
de cooperación al desarrollo con países vecinos o culturalmente próximos y
con aquellos Estados que sean receptores de emigrantes andaluces e
igualmente con los países de origen de emigrantes en Andalucía.
7. Organización territorial de la
Comunidad Autónoma
La Ponencia, una vez conocidas las propuestas formuladas por los Grupos
parlamentarios relacionadas con la organización territorial de la Comunidad
Autónoma, acordó la incorporación de un nuevo título específico con esta
denominación.
Dicho título se inicia con un artículo en el que se establece que la organización
territorial de la Comunidad Autónoma está constituida por la Junta de Andalucía,
los municipios, provincias, comarcas y demás entes regulados en el presente
título. El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por
Andalucía propone la supresión de la referencia a las Diputaciones Provinciales
a lo largo de todo el título, mientras que el Grupo Parlamentario Andalucista
propone que tengan la consideración de ámbitos supracomarcales.
Esta organización territorial se regirá por los principios de autonomía, subsidiariedad,
suficiencia financiera, responsabilidad, coordinación y lealtad institucional. El
Grupo Parlamentario Popular de Andalucía añade el principio de no discriminación
y este mismo Grupo junto al Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los VerdesConvocatoria por Andalucía el de descentralización.
En relación al municipio es definido en la actual redacción que del mismo hace
tanto la Constitución Española como el Estatuto de Autonomía para Andalucía
de forma que éstos se configuran como la entidad territorial básica de la
Comunidad Autónoma, gozando de personalidad jurídica propia y de plena
autonomía en el ámbito de sus competencias.
Por otra parte se establece una referencia a los alcaldes como representantes
ordinarios de la Junta de Andalucía en sus pueblos y ciudades, representación
que el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por
Andalucía hace extensible a la ordinaria del Estado.
Por lo que se refiere a las competencias, una Ley de Régimen Local articulará
el reparto competencial entre Comunidad Autónoma, Diputaciones y Ayuntamientos,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y, consecuentemente, en la
normativa básica del Estado en la materia, y recogerá, junto a la ya existente
mención de las comarcas, una referencia a otras agrupaciones de municipios
como son las áreas metropolitanas, mancomunidades y consorcios.
Igualmente un precepto establecerá la posibilidad de delegación y transferencia
de competencias en los Ayuntamientos siempre acompañado de la
correspondiente dotación económica y de acuerdo con los principios señalados
en el artículo primero de este título. El Grupo Parlamentario Popular de
Andalucía señala que este precepto ha de referirse igualmente a las
Diputaciones.
El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
propone la incorporación de un artículo específico dedicado a las Haciendas
Locales que debe incluir los siguientes principios: 1) participación de los
Ayuntamientos en los tributos propios de la Comunidad Autónoma, 2) sustitución
del principio de tutela financiera por el de coordinación, y 3) establecimiento
de un Fondo de Cooperación Local integrado por todos los recursos de la
Comunidad Autónoma.
El Grupo Parlamentario Socialista propone la inclusión de un precepto según
el cual por ley “podrá” establecerse la participación de las Haciendas Locales
en los tributos propios de la Comunidad Autónoma, así como la incorporación
al Estatuto del actual Fondo de Nivelación municipal. Los Grupos parlamentarios
Popular de Andalucía e Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
proponen que dicho precepto tenga carácter imperativo bajo la formula de
“tendrá” o “deberá”. En este supuesto el Grupo Parlamentario Socialista
retiraría su propuesta de incorporación del Fondo de Nivelación.
En relación a las provincias la regulación estatutaria debe establecerse en los
mismos términos que regula la Constitución. Su gobierno y administración
corresponden a la Diputación como órgano representativo de las mismas, si
bien el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por
Andalucía propone la supresión absoluta de las Diputaciones.
Por lo que se refiere a las competencias de las Diputaciones Provinciales
éstas gestionarán las funciones propias de la coordinación municipal,
asesoramiento o asistencia, y cooperación a los Municipios, especialmente
los de menor población que requieran de estos servicios, así como la posible
prestación de algunos servicios supramunicipales y el fomento de los intereses
peculiares de la provincia y siempre en los términos que fije una Ley del
Parlamento.
Se acuerda suprimir el artículo 4.4 del actual Estatuto de Autonomía, supresión
que el Grupo Parlamentario Andalucista hace extensible al punto 3.b) del
mismo artículo. El Grupo Parlamentario Popular de Andalucía, por el contrario,
reclama un mayor número de competencias para las Diputaciones Provinciales.
Respecto a otros entes territoriales ha de mantenerse la regulación de las
comarcas como marco de actuación administrativa para que aquéllas que lo
estimen conveniente tengan reconocido el derecho para poder organizarse
para la prestación de servicios comunes. Su creación se realizará por ley. Los
Grupos parlamentarios Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
y Andalucista propugnan el carácter político y no meramente administrativo
de las comarcas así como la supresión de la limitación provincial en el
establecimiento de su territorio, propuesta esta última a la que el Grupo
Parlamentario Socialista no muestra en principio oposición salvo un estudio
más detenido.
El Estatuto de Autonomía reconocerá igualmente como entes territoriales las
áreas metropolitanas, mancomunidades y consorcios.
El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
propone la supresión de la figura del Delegado del Gobierno central en
Andalucía y la previsión de la incorporación de Gibraltar a la Comunidad
Autónoma en el respeto a la voluntad y los derechos de la ciudadanía
gibraltareña.
8. Medios de Comunicación
La Ponencia acordó, también, la redacción de un título nuevo bajo el epígrafe
de Medios de Comunicación que se iniciará con un artículo que ponga de
manifiesto la necesidad, para que Andalucía pueda desarrollarse como
sociedad democrática avanzada, de la existencia de medios de comunicación
que sirvan como instrumento para garantizar la libertad de expresión y el
derecho de los ciudadanos y ciudadanas a una información independiente
y plural, que favorezca la creación de una opinión pública libre.
En este sentido, los medios audiovisuales de comunicación cumplen una
función de servicio público y, por tanto, deben respetar los principios de
pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y profesionalidad.
El Estatuto contendrá una referencia a los medios de titularidad pública
tanto de la Junta de Andalucía como de las Corporaciones Locales los
cuales, como servicio público, se regirán por los principios de independencia
y objetividad, desarrollando entre sus funciones el fomento de los valores
educativos y culturales especialmente de Andalucía y locales,
respectivamente, así como el fomento de la cinematografía andaluza.
Con objeto de hacer efectiva la pluralidad de la democracia, se garantizará
el derecho de acceso de las organizaciones e instituciones representativas
de la diversidad política, social y cultural de Andalucía a los medios públicos.
Igualmente el Estatuto recogerá la garantía del control democrático de los
medios de comunicación correspondiendo al Parlamento los de la Junta
de Andalucía. El Estatuto también debe contemplar el control de los medios
de comunicación públicos locales por parte de los Plenos de las Corporaciones
Locales, que han de velar por la independencia, pluralismo y objetividad
de estos medios de comunicación; así como proceder al nombramiento de
los directores o directoras de los mismos.
Concretamente, el Estatuto contendrá un tratamiento particularizado de los
medios de comunicación de la Junta de Andalucía respecto de los cuales
se garantizará la titularidad pública de los mismos, el control parlamentario
y la elección del Director o Directora de la RTVA por el Parlamento. Respecto
a la mayoría necesaria para la elección del responsable de este organismo,
el Grupo Parlamentario Socialista y el de Izquierda Unida-Los Verdes
propugnan una mayoría cualificada mientras que el Grupo Andalucista y
el Popular la precisan en dos tercios del Parlamento. Además, estos dos
grupos y el de Izquierda Unida-Los Verdes promueven la adscripción de
RTVA al Parlamento.
Igualmente, se recogerá la figura del Consejo Audiovisual y su regulación
por ley como órgano encargado de velar por el respeto a los derechos,
libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios de
comunicación audiovisuales, tanto públicos como privados, así como por
el cumplimiento de la normativa vigente en el ámbito de los medios
audiovisuales en Andalucía en relación con los contenidos y publicidad.
El Consejo Audiovisual velará especialmente por la protección de la juventud
y la infancia en relación al contenido de la programación de los medios de
comunicación de Andalucía, tanto públicos como privados.
Se reconocerá la capacidad de la Comunidad Autónoma para crear nuevos
canales audiovisuales en el marco del ordenamiento jurídico.
El Grupo Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía propugna
una representación territorial en el Consejo de Administración de la RTVE
de forma que éste refleje la pluralidad del Estado y una acción de fomento
de los medios de comunicación públicos, que podrán estar gestionados
por administraciones públicas o podrán ser cedidos a entidades sin ánimo
de lucro como sindicatos de trabajadores, organizaciones no
gubernamentales, asociación de derechos humanos, FAMP, etc.
El Grupo Parlamentario Andalucista propone también la designación por
la Comunidad Autónoma de representantes en el Consejo de Administración
de RTVE.
Fuente: Junta de Andalucía
42-43
Reforma del Estatuto de Autonomía
9. Medio Ambiente
10. Competencias
Se propone igualmente la creación de un nuevo título con el epígrafe de medio
ambiente.
El Estatuto recogerá la protección del medio ambiente y la biodiversidad, así
como la necesidad de garantizar un desarrollo sostenible. Para ello, los poderes
públicos potenciarán el desarrollo sostenible, la protección de los espacios
naturales y las energías renovables.
La Comunidad Autónoma velará por el uso sostenible de todos los recursos
naturales, así como por la conservación, defensa y restauración del hábitat
natural y la diversidad biológica, con el fin de proteger y mejorar la salud y
la calidad de vida de las personas y de las generaciones futuras.
El Estatuto otorgará un papel relevante a los sectores productivos del sistema
económico que posibilitan el desarrollo sostenible: la agricultura ecológica,
el turismo sostenible, con especial incidencia en la protección del litoral, la
tecnología eficiente y limpia, la red de espacios naturales protegidos. También
se incidirá con intensidad en la consolidación de una nueva cultura del agua.
Las Administraciones Públicas andaluzas diseñarán los mecanismos
institucionales y las políticas adecuadas para hacer compatible la actividad
económica con la óptima calidad ambiental. Este impulso al desarrollo sostenible
irá acompañado de medidas de fiscalidad ecológica, que graven actividades
especialmente contaminantes y, en sentido inverso, incentiven a empresas
que adapten sus sistemas productivos a actividades y a modelos sostenibles.
Se velará especialmente por la protección de los animales.
Se fomentará la investigación y el empleo de recursos autóctonos en orden
a procurar la mayor autonomía posible en materia agroalimentaria.
Se atribuirá el control del desarrollo tecnológico y biotecnológico a las
instituciones democráticas, implantando el principio de precaución y atendiendo,
muy especialmente, a la seguridad y calidad alimentaria.
Los Grupos parlamentarios Socialista, Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía y Andalucista proponen una referencia a la ley de fiscalidad
ambiental, con la que se muestra en desacuerdo el Grupo Parlamentario
Popular de Andalucía, que es partidario solamente de contemplar medidas
incentivadoras del medio ambiente.
El Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
propone impulsar planes estratégicos territoriales y temáticos (sostenibilidad, educación,
inclusión social, multiculturalidad, sociedad de la información…) que incorporen
fuertes elementos de participación ciudadana, especialmente la Agenda 21 Andaluza.
Se deja abierta la posible incorporación de otras propuestas de los Grupos
parlamentarios.
Quizá de todos los apartados contenidos en el Informe de la Ponencia éste
sea en el que menos se ha concretado y dónde el trabajo de la Comisión se
presenta como más complejo y arduo. Por ello, se adopta un acuerdo consistente
en proceder a un análisis detallado de un conjunto de materias al objeto de
efectuar una nueva formulación de las mismas, con una actualización
terminológica en su caso, de manera que puedan ampliarse o modularse
siempre que se alcance un acuerdo sobre la forma precisa en que han de
quedar recogidas en el nuevo Estatuto de Autonomía.
No obstante, los Grupos parlamentarios mantienen las observaciones y
propuestas75 formuladas a cada una de estas materias reservándose por
otra parte la posibilidad de hacer nuevas aportaciones en cada una de ellas
así como de introducir otras distintas.
Las materias que serán objeto de análisis son las siguientes76 :
- Régimen local
- Bienes de dominio público
- Espacios naturales
- Política territorial
- Obras públicas
- Ferrocarriles, puertos y aeropuertos
- Recursos y aprovechamiento hidráulicos con especial referencia a la política
de aguas y confederaciones hidrográficas
- Energías renovables
- Cámaras
- Turismo
- Pesca
- Desarrollo rural
- Sanidad
- Asistencia social con precisión de las prestaciones complementarias de
la Seguridad Social
- Políticas de género
- Cultura
- Patrimonio
- Archivos, museos y bibliotecas
- Investigación
- Espectáculos
- Apuestas y juegos
- Policía autonómica
- Seguridad
- Función pública autonómica
-
Ordenación del crédito, la banca y los seguros
Régimen minero y energético
Ordenación del sector pesquero y puertos pesqueros
Medio ambiente y aguas
Servicio meteorológico
Consultas populares
Tecnologías de la información y la comunicación
Medios de comunicación social
Políticas de empleo
Museos, archivos y bibliotecas de interés general
Transporte terrestre
Agentes de cambio y bolsa y corredores de comercio
Fomento y planificación de la actividad económica
Cajas de ahorro y Cajas rurales
Agricultura
Ganadería
Industria
Comercio interior
Consumo y defensa de la competencia
Educación
Salud y ordenación farmacéutica
Seguridad Social
Vivienda
Navegación marítima y fluvial
Protección de datos
Inmigración
Administración única
Administración tributaria
Administración de justicia
Delegación de competencias legislativas (artículo 150.1 de la CE)
Transferencia o delegación de competencias (artículo 150.2 de la CE)
Unión Europea
75. Observaciones y propuestas generales planteadas
por los Grupos parlamentarios:
1. Del G.p. Socialista
En primer lugar, conviene precisar y especificar pormenorizadamente las competencias de
la Comunidad Autónoma a fin de evitar que la legislación básica del Estado o los títulos
transversales del mismo desapoderen al Estatuto de las competencias asumidas o condicionen
indebidamente su ejercicio.
Asimismo, con la finalidad de alcanzar el máximo techo competencial con objeto de fortalecer
nuestras vías de autogobierno, la Junta de Andalucía ha de tener suficiente título competencial
para participar de manera directa o indirecta en la adopción de las decisiones políticas que
afecten a los derechos e intereses de los andaluces y andaluzas, así como para ejecutar,
en el marco de sus competencias, aquéllas que hayan sido adoptadas en el ámbito estatal
y supraestatal.
De acuerdo con estas premisas, y teniendo en cuenta además las tendencias jurisprudenciales
del Tribunal Constitucional, nuestra Comunidad Autónoma debe asumir, siempre en el marco
de la Constitución, y además de lo ya contemplado en su norma institucional básica, las
competencias relativas a los ámbitos materiales concretos que se proponen.
2. Del G.p. Popular de Andalucía
Acometer una tarea de sistematización de las competencias recogidas en el texto del Estatuto,
con la finalidad de ordenarlas de manera más adecuada, incluyendo en dicha sistematización
una mayor claridad entre lo que son competencias plenas o totales asumidas sobre las
distintas materias y lo que son funciones concretas asumidas (así la legislación o la ejecución)
dentro de una materia compartida.
En materia competencial, Andalucía debe alcanzar el máximo nivel que la Constitución
reconoce, y equivalente al de las Comunidades que accedieron a la autonomía por la vía
rápida del artículo 151 de la Norma Fundamental.
Propone que se soliciten informes jurídicos sobre: a) competencias actualmente recogidas
y no desarrollas en el Estatuto de Autonomía; b) encaje constitucional de las propuestas que
se han hecho por los Grupos parlamentarios; y c) afectación por la legislación sectorial del
Estado de las actuales competencias estatutarias.
3. Del G.p. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
Además de las competencias reconocidas en el actual Estatuto, la Junta de Andalucía asumirá
las competencias propuestas, ya sea por modificación constitucional o, en su defecto, en
virtud del art. 150.2 de la actual Constitución Española.
Propone estudiar la incorporación al Estatuto de las distintas competencias de acuerdo con
su naturaleza exclusiva, compartida o delegada.
4. Del G.p. Andalucista:
Propone que se soliciten informes jurídicos sobre: a) competencias actualmente recogidas
y no desarrollas en el Estatuto de Autonomía; b) encaje constitucional de las propuestas que
se han hecho por los Grupos parlamentarios; y c) afectación por la legislación sectorial del
Estado de las actuales competencias estatutarias.
Propone proceder igualmente al estudio del blindaje de las competencias reconocidas en
el Estatuto de Autonomía a efectos de evitar su vaciamiento como consecuencia de las
competencias de la Unión Europea y de la legislación sectorial del Estado.
Mantenimiento de las referencias al artículo 150.2 de la Constitución como fórmula de
atribución de competencias a la Comunidad Autónoma.
76. Sobre los títulos competenciales referidos a estas materias, que serán objeto de inclusión
en la reforma del Estatuto, desde el Centro de Estudios Andaluces se está preparando una
publicación que verá la luz en otoño del 2005.
44-45
Reforma del Estatuto de Autonomía
11. Reforma del Estatuto
13. Sistemas de financiación
IU propone un Fondo de convergencia a aplicar a todas las CCAA como un
nuevo instrumento a incluir en el sistema de financiación estatal.
En relación a la reforma del Estatuto, los Grupos parlamentarios Grupo
Parlamentario Popular de Andalucía, Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los
Verdes-Convocatoria por Andalucía y Grupo Parlamentario Andalucista proponen
que se recoja en el Estatuto la no coincidencia del referéndum estatutario con
ningún otro tipo de comicios.
Por lo que se refiere a la mayoría precisa para la aprobación por parte del
Parlamento de Andalucía de la propuesta de reforma del Estatuto, el Grupo
Parlamentario Socialista propone que se mantenga la mayoría vigente (3/5),
el Grupo Parlamentario Popular de Andalucía propone una mayoría de 2/3 y
el Grupo Parlamentario Andalucista propone una mayoría de 3/4.
El Grupo Parlamentario Socialista propone la búsqueda de algún sistema que
flexibilice la modificación del Estatuto, distinguiendo algunas materias en las
que no sería necesario el actual procedimiento especialmente agravado.
En relación al sistema de financiación, tema de alta controversia debido a las
influencias del proceso de reforma estatutaria de Cataluña, la Ponencia aprobó
este informe que contiene los siguientes acuerdos y observaciones, que
posteriormente deberán ser estudiados de cara a su posible inclusión en el
texto del Estatuto:
3.- Fondo de Compensación Interterritorial. Se propugna la potenciación del
Fondo de Compensación Interterritorial como instrumento para corregir
desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de
solidaridad.
12. Disposición Adicional Segunda
Los Grupos parlamentarios Socialista y Popular de Andalucía proponen
mantener la Disposición Adicional Segunda en sus términos actuales. Esta
permanencia de la denominada “deuda histórica” se hace para el supuesto
de que, una vez elaborado el nuevo Estatuto, no se haya alcanzado un acuerdo
efectivo de reconocimiento y pago de la misma.
En este punto, el Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria
por Andalucía propone las siguientes modificaciones:1) debe mantenerse en
todo caso las referencias a la deuda histórica, 2) dicha referencia ha de
incorporarse al cuerpo del Estatuto en el título referente a financiación de la
Comunidad Autónoma, y 3) su contenido debe referirse no al nivel mínimo
sino a lo que denomina “nivel medio y equiparable”.
El Grupo Parlamentario Andalucista se muestra de acuerdo con la posición
del Grupo Parlamentario Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía
pero manteniendo la referencia a este concepto como Disposición Adicional.
El Grupo Parlamentario Popular de Andalucía propone exigir del Gobierno de
la Nación un nivel óptimo de inversión en infraestructuras e investigación,
desarrollo e innovación en la búsqueda de la convergencia real con Europa.
1.- Principios en los que se basa la financiación de la Comunidad Autónoma:
- Autonomía
- Suficiencia
- Solidaridad
Debe tenerse en cuenta además el principio de igualdad como valor supremo
informador de todo el sistema, que garantice la igualdad de derechos y no
implique privilegios sociales y económicos entre los distintos territorios. En
cuanto al criterio de equidad, debe tenerse en cuenta en cuanto a su encaje
e incidencia en las asignaciones de nivelación de servicios.
2.- Definición y características de los principios:
a) Autonomía fiscal y financiera77 : la Comunidad Autónoma gozará de la
autonomía necesaria para el desarrollo y ejecución de sus competencias.
Garantía y ampliación a través de:
- espacios fiscales propios
- espacios fiscales compartidos con el Gobierno central78 .
b) Suficiencia financiera:
- Se define como el instrumento que garantiza los recursos necesarios para hacer
frente a las competencias asumidas, atendiendo a las necesidades de gasto y la
prestación de servicios públicos que corresponden a la Comunidad Autónoma.
- El criterio básico para calcular la suficiencia debe ser el de la población
- La suficiencia financiera debe calcularse bajo el mismo patrón de igualdad
para todas las CCAA (criterio de equidad)
En este aspecto debe destacarse igualmente la referencia a la garantía de
los mecanismos de nivelación cuando no se llegue a cubrir el nivel mínimo79
de servicios públicos equiparable al resto del Estado en los términos que fija
la Constitución y la legislación estatal (puede hacerse mención a los mecanismos
de nivelación para garantizar los servicios públicos fundamentales como son
la sanidad y la educación en los términos del artículo 15 de la LOFCA, si bien
habría que referirse igualmente a otros servicios públicos que puedan ser
considerados como fundamentales por la legislación estatal).
Igualmente, se debe garantizar la igualdad de acceso a los servicios públicos
de toda la ciudadanía con independencia de su lugar de residencia y a la
realización de la solidaridad entre las Comunidades Autónomas, así como la
corrección de desequilibrios territoriales.
77. Para el PP el ejercicio de la autonomía financiera comprende
las competencias de recaudación y normativas en los
términos que determine la Ley sobre los tributos cedidos
total y parcialmente por el Estado, que conformarán una
cesta de impuestos
78.Se hace precisa una definición de la corresponsabilidad
fiscal sobre la base de una corresponsabilidad efectiva en
el conjunto de los impuestos compartidos, lo que representa:
- ampliación de las competencias normativas
- participación de la Comunidad Autónoma en el proceso de
modificación de las normas tributarias de los impuestos
sobre los que se financia. En este punto el PP realiza una
reserva general.
4.- Principio de lealtad institucional80 en dos sentidos:
- Que el Estado mantenga mecanismos de compensación financieros por las
modificaciones que lleve a cabo del sistema tributario, que supongan una
minoración de los rendimientos que la Comunidad Autónoma tenga atribuidos.
- El mismo tipo de mecanismo de compensación en relación a las medidas
introducidas por el Estado que impliquen un mayor volumen de gasto en las
competencias asumidas por la Comunidad Autónoma.
5.- Creación de una Agencia Tributaria Andaluza:
- Se configura como el órgano de gestión tributaria de la Comunidad Autónoma,
cuyo funcionamiento se realizará bajo los principios de autonomía, coordinación
y lealtad institucional, que colaborará con la Agencia estatal y podrá consorciarse
con la misma o con la de otras Administraciones.
El PP muestra su reserva en cuanto que esta Agencia tenga rango estatutario,
sin perjuicio de que mediante ley pueda crearse una administración tributaria
andaluza.
IU y PA plantean además que la Comunidad Autónoma tenga participación
directa en la Agencia Estatal Tributaria mediante la facultad de designación
directa de representantes en la misma.
Fuente: Periódico Ideal
Fuente: Periódico Ideal
6.- Finalmente se considera que han de tenerse en cuenta, además, los
principios de coordinación, transparencia (en la aplicación del sistema) y
neutralidad.
Además, el PP plantea hacer mención también al principio de estabilidad
presupuestaria e IU plantea que se haga constar que Andalucía pueda
endeudarse hasta un 5% anual, la creación de una Agencia de Fondos
Europeos Andaluza y que dentro del sistema de financiación se aluda a la
inversión pública estatal, en el sentido de que la misma se realice atendiendo
al porcentaje de participación de la población en relación con el total de la
población estatal. Finalmente, tanto para PP como para IU, la financiación
local debe incluirse y abordarse en el sistema de financiación de la Comunidad
Autónoma.
Fuente: Archivo Municipal de Córdoba
79. IU y PA muestran su oposición a la determinación del
nivel mínimo de servicios públicos, entendiendo que
debe establecerse el nivel medio
80. Para IU y PP, el principio de lealtad institucional debe
hacerse extensible en este apartado al ámbito local.
El PSOE no rechaza tal propuesta aunque entiende
que su ubicación debe estar contenida en las relaciones
financieras con los entes locales.
46-47
Reforma del Estatuto de Autonomía
Listado de Conferencias
AGUDO ZAMORA, M. J.:
“La inclusión de un catálogo de derechos y deberes en el Estatuto de Autonomía
para Andalucía. Especial referencia a los derechos sociales”, ponencia realizada
en el curso de las Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía:
posibilidades y límites, Instituto Andaluz de Administración Pública, marzo 2005
BALAGUER CALLEJÓN, F.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
BALAGUER CALLEJÓN, F.:
“La reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía en el marco del Estado
Autonómico y del proceso de constitucionalización de la Unión Europea”, en
Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, Centro
de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
BALAGUER CALLEJÓN, M. L.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
CAMARA VILLAR, G.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
CAMARA VILLAR, G.:
“Principios y derechos en la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía”,
en Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía,
Centro de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
CANO BUESO, J.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
CARMONA CONTRERAS, A.:
“La Comunidad Autónoma de Andalucía en la encrucijada de la Unión europea”,
ponencia realizada en el curso de las Jornadas sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía: posibilidades y límites, Instituto Andaluz de Administración
Pública, marzo 2005
ESCUREDO RODRÍGUEZ, R.
en Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía,
Centro de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
PEREZ ROYO, J.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
GARCIA RUIZ, J. L.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
PEREZ SOLA, N.:
“Extranjería y política de inmigración en el nuevo Estatuto de Autonomía”,
ponencia realizada en el curso de las Jornadas sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía: posibilidades y límites, Instituto Andaluz de Administración
Pública, marzo 2005
LASARTE ALVAREZ, J.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, P.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
MARTINEZ SAMPERE, E.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
MONTILLA MARTOS, J. A.:
“La reforma del sistema de competencias de la Comunidad Autónoma de
Andalucía”, en Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, Centro de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo
2005
MORALES ARROYO, J. M.:
“La reforma institucional del Estatuto”, ponencia realizada en el curso de las
Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites,
Instituto Andaluz de Administración Pública, marzo 2005
OLIVER LEON, B.:
“La reforma del Estatuto de Autonomía y la organización territorial de la
Comunidad Autónoma de Andalucía”, en Jornadas sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía para Andalucía, Centro de Estudios Andaluces y Universidad
de Granada, marzo 2005
PEREZ ROYO, F.:
“Vías para incrementar la autonomía tributaria en el Estatuto de Autonomía
de Andalucía”, en Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, Centro de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo
2005
PORRAS NADALES, A.:
Ponencia realizada en el Ciclo de conferencias sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía, ofrecidas por el Parlamento de Andalucía, febrero 2005
REVENGA SÁNCHEZ, M.:
“El sistema de gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía”, en Jornadas
sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, Centro de Estudios
Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
RODRÍGUEZ, A.:
“Una Reflexión sobre el contenido social del Estatuto de Autonomía para
Andalucía ante su futura reforma”, en Jornadas sobre la reforma del Estatuto
de Autonomía para Andalucía, Centro de Estudios Andaluces y Universidad
de Granada, marzo 2005
RODRÍGUEZ DE LA BORBOLLA, J.
en Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía,
Centro de Estudios Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
RUIZ ROBLEDO, A.:
“La reforma de la Administración Local de Andalucía”, ponencia realizada en
el curso de las Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía:
posibilidades y límites, Instituto Andaluz de Administración Pública, marzo
2005
RUIZ ROBLEDO, A.:
“El poder Judicial y la Comunidad Autónoma de Andalucía”, en Jornadas sobre
la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, Centro de Estudios
Andaluces y Universidad de Granada, marzo 2005
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“La cooperación de la Comunidad Autónoma de Andalucía con el Estado y
con otras Comunidades Autónomas”, ponencia realizada en el curso de las
Jornadas sobre la reforma del Estatuto de Autonomía: posibilidades y límites,
Instituto Andaluz de Administración Pública, marzo 2005
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