A.S.P.A. FEDERACIÓN DE SERVICIOS DE PREVENCION AJENOS

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FEDERACIÓN DE SERVICIOS DE PREVENCION AJENOS
CONSULTA ASOCIADOS
Asunto: Cualificación técnica precisa para la elaboración de Planes de
Autoprotección.
“Se solicita aclaración acerca de lo qué entiende la Administración por Técnico
Competente para la elaboración de Planes de Autoprotección. Por si acaso
tuviéramos limitaciones en cuanto al perfil deseable según el sector de actividad .”
CONSIDERACIONES A LA CONSULTA:
1.- SOBRE LA NORMATIVA
AUTOPROTECCIÓN.
QUE
REGULA
LOS
PLANES
DE
La normativa en Prevención de riesgos Laborales observa como uno de los
aspectos fundamentales a contemplar dentro de la protección de los
trabajadores la previsión y actuación de posibles situaciones de emergencia,
esta cuestión aparece regulada en el artículo 20 Ley de Prevención de
Riesgos laborales Ley 31/1995, de 8 noviembre (LPRL)1.
En el ámbito genérico de la Protección Civil, se ha promulgado el Real
Decreto 393/2007, de 23 marzo por el se aprueba la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, este RD
deroga la antigua y no vinculante Orden de 29 de noviembre de 1984, por la
que se aprueba el Manual de Autoprotección para el desarrollo del Plan de
Emergencia contra Incendios y de Evacuación de Locales y Edificios que
tuvo tanto predicamento e influencia en la materia durante décadas.
“Artículo 20 LPRL. Medidas de emergencia: El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa,
así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y
adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores,
designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su
caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y
disponer del material adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas.
1
Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá organizar las relaciones que sean necesarias con
servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y
lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.”
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El RD 393/2007 tiene una vocación de la protección global de la
ciudadanía, no obstante, en él hace referencia específica a los riesgos
derivados del mundo laboral convirtiéndose así en una norma de desarrollo
específica para la prevención de riesgos laborales en materia de situaciones
de emergencia2. De hecho, esta norma convierte la aplicación prevista en el
art. 20 LPRL como una parte esencial de la protección general de la
ciudadanía.
Además, por ser la Norma Básica de Autoprotección de carácter básico y
supletorio para las actividades con reglamentación sectorial específica,
habrá que referirse a la normativa autonómica y sectorial a fin de evaluar
los riesgos, acciones y medidas necesarias para la prevención y control de
riesgos, y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia. Lo que
supone una nueva remisión al ámbito de la normativa en prevención de
riesgos cuando los planes de autoprotección se desarrollan en el ámbito
empresarial por imperio del art. 20 LPRL.
Dicho RD 393/2007 ha sido modificado por el Real Decreto 1468/2008, de
5 de septiembre, el cual tiene como finalidad reforzar la conciliación de la
legislación estatal en materia de protección civil con las competencias
exclusivas que las comunidades autónomas ostentan en materia de
autoorganización y protección civil.
2.- SOBRE LOS TÉCNICOS QUE DEBEN ELABORAR LOS PLANES DE
AUTOPROTECCIÓN.
Al respecto la exposición de motivos del RD 393/2007 aclara: “Entre ellas, es preciso destacar la Ley 31/1995, de
8 de noviembre , de Prevención de Riesgos Laborales, cuyo objeto es promover la seguridad y salud de los trabajadores
mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados
del trabajo.
2
Es evidente que la protección de los trabajadores de una determinada dependencia o establecimiento, especialmente en
cuanto se refiere a riesgos catastróficos, implica, las más de las veces, la protección simultánea de otras personas
presentes en el establecimiento, con lo que, en tales casos, se estará atendiendo simultáneamente a la seguridad de los
trabajadores y a la del público en general. En otras ocasiones, sin embargo, el ámbito de protección abarcado por la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, no será coincidente con el que debe corresponder a la autoprotección a que se refiere la Ley
2/1985, de 21 de enero. Así, por ejemplo, determinados riesgos, los estrictamente laborales, lo serán únicamente para los
trabajadores de un determinado establecimiento, sin afectar al resto de las personas presentes en el mismo. Por el
contrario, otros riesgos, derivados del desarrollo de una determinada actividad, lo son fundamentalmente para un
colectivo de ciudadanos, a veces enormemente extenso, que por, diferentes razones, se encuentran expuestos. En ciertos
casos, la generación del riesgo puede no derivarse incluso de una actividad económica o vinculada a una actividad
propiamente laboral.
En consecuencia, la actividad protectora de la seguridad y la salud, derivada de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
teniendo un campo común con la autoprotección a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, no cubre los
requerimientos de prevención o reducción de riesgos para la población de los que esta última se ocupa.”
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El Artículo 4 del RD 393/2007 relativo a la “Elaboración de los Planes de
Autoprotección” establece en se apartado 1,b):
“1. La elaboración de los planes de autoprotección previstos en la Norma
Básica de Autoprotección se sujetarán a las siguientes condiciones:
b) El Plan de Autoprotección deberá ser elaborado por un técnico
competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté
sujeta la actividad.”
Asimismo en la Disposición General Tercera del RD 393/2007 se especifica:
“3.3. Criterios para la elaboración del plan de autoprotección.-Los criterios
mínimos que deben observarse en la elaboración del Plan de Autoprotección
son los siguientes:
1. El Plan de Autoprotección habrá de estar redactado y firmado por
técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos
aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los
que esté sujeta la actividad, y suscrito igualmente por el titular de la
actividad, si es una persona física, o por persona que le represente si
es una persona jurídica.”
Habida cuenta de lo expuesto en el apartado primero de esta consulta, el
técnico competente para elaborar un plan de autoprotección en el ámbito
sectorial de la prevención de riesgos al que está obligado el empresario, será
aquel que determine las propias normas sectoriales de la prevención de
riesgos.
Con ello en cuenta, y conforme establece el art. 37.1 de R.D. 39/1997 de 17
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención
(RSP):
“1. Las funciones correspondientes al nivel superior son las siguientes:
a) Las funciones señaladas en el apartado 1 del artículo anterior, con
excepción de la indicada en el párrafo h).
b) La realización de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo
exija:
1. º El establecimiento de una estrategia de medición para asegurar que
los resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situación que se
valora, o
2. º Una interpretación o aplicación no mecánica de los criterios de
evaluación.
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c) La formación e información de carácter general, a todos los niveles, y en las
materias propias de su área de especialización.
d) La planificación de la acción preventiva a desarrollar en las situaciones en
las que el control o reducción de los riesgos supone la realización de
actividades diferentes, que implican la intervención de distintos especialistas
(…)”
Parece evidente que la cualificación precisa para elaborar el Plan de
Autoprotección de una empresa es la de Técnico Superior en prevención de
riesgos laborales. Máxime si atendemos a las características y estructura del
documento técnico que es el Plan de Autoprotección y que se establece en el
ANEXO II del RD393/2007 relativo al” Contenido mínimo del plan de
autoprotección”3.
Dicho documento técnico, cuya estructura recuerda la clásica recogida en la
Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se aprueba el Manual de
Autoprotección para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y
de Evacuación de Locales y Edificios, contiene la esencia de lo que es el
trabajo preventivo laboral ya que en el Plan de Autoprotección se debe
proceder a una evaluación de riesgos previa, una adopción de medidas para
prevenir los riesgos y una implantación y verificación de dichas medidas.
2.- SOBRE EL DESARROLLO AUTONÓMICO DE LA NORMA EN LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA.
Como ya se expuso en el apartado primero de esta consulta, el RD
393/2007 es una norma básica de aplicación que posibilita un desarrollo
3
Resumimos esquemáticamente todos los apartados que deben necesariamente recogerse y redactarse en un
Plan de autoprotección:
El documento del Plan de Autoprotección, se estructurará, con el contenido que figura a continuación, tanto si se refiere a
edificios, como a instalaciones o actividades a las que sean aplicables los diferentes capítulos.
Índice paginado
Capítulo 1. Identificación de los titulares y del emplazamiento de la actividad.
Capítulo 2. Descripción detallada de la actividad y del medio físico en el que se desarrolla.
Capítulo 3. Inventario, análisis y evaluación de riesgos.
Capítulo 4. Inventario y descripción de las medidas y medios de autoprotección.
Capítulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones.
Capítulo 6. Plan de actuación ante emergencias.
Capítulo 7. Integración del plan de autoprotección en otros de ámbito superior.
Capítulo 8. Implantación del Plan de Autoprotección.
Capítulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualización del Plan de Autoprotección
Anexo II. Formularios para la gestión de emergencias.
Anexo III. Planos.
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por las Administraciones autonómicas en el ámbito de sus competencias, lo
que se ha reforzado tras la modificación sufrida por dicho RD 393/2007 por
el Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre, el cual tiene como finalidad
reforzar la conciliación de la legislación estatal en materia de protección civil
con las competencias exclusivas que las comunidades autónomas ostentan
en materia de autoorganización y protección civil.
En el caso de la comunidad autónoma donde desarrolla sus servicios el SPA
consultante, la andaluza, la norma de desarrollo en la materia es Ley
2/2002, de 11 noviembre de Gestión de Emergencias de Andalucía (LGEA).
Su ámbito de aplicación será todo el territorio de la Comunidad Autónoma
de Andalucía, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de ámbito estatal
para la regulación de aquellas situaciones de emergencia que sean
expresamente declaradas de interés nacional.
En la LGEA se especifica en su Art. 5 que: “(…) las personas jurídicas,
públicas o privadas, que realicen actividades que puedan generar situaciones
de emergencia o que puedan verse afectados por éstas, deben adoptar las
medidas de autoprotección que les resulten aplicables, así como, en su caso,
mantener los medios materiales y humanos necesarios para el desarrollo de
las mismas.”
Consecuentemente el Artículo 14 relativo a “Planes de emergencia interior o
de autoprotección” regula:
“1. Los planes de emergencia interior o de autoprotección son
aquellos que se elaboran por los titulares o responsables de centros e
instalaciones que desarrollen actividades consideradas generadoras
de riesgos incluidas en el catálogo previsto en el artículo 9.2 , o susceptibles
de resultar afectadas por situaciones de emergencia, atendiendo a los criterios
establecidos en la normativa específica que les resulte de aplicación, así como
a las disposiciones y criterios establecidos en la presente Ley, sus
disposiciones de desarrollo y en el Plan Territorial de Emergencia de
Andalucía.(…)”
En el plano de las empresas sólo se define en el CAPÍTULO II la categoría de
Agentes de emergencia de empresa:
“Artículo 48. Los agentes de emergencia de empresa
1. Son agentes de emergencia de empresa aquellos trabajadores que, previa
superación del correspondiente curso impartido u homologado por la Escuela
de Seguridad Pública de Andalucía, tienen asignadas funciones de prevención
y extinción de incendios y salvamento en el ámbito de su centro de trabajo.
2.
En caso de activación del correspondiente plan de emergencia exterior, su
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actuación vendrá determinada por las disposiciones del mismo, bajo la
dirección y coordinación del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y
Salvamento interviniente en la emergencia.”
Con ello en cuenta, podemos afirmar que la norma autonómica no establece
especificaciones para la cualificación de aquellos que deben elaborar los
planes de autoprotección, consecuentemente, debemos estar en este aspecto
a lo que dicta el RD 393/2007 como norma básica en la materia.
CONCLUSIONES:
A la vista de lo expuesto se puede concluir que:
Aunque la normativa que regula la redacción de los Planes de
Autoprotección tiene un carácter general, se trata de una norma básica de
mínimos que prevé su desarrollo tanto a nivel Autonómico como sectorial.
Ello implica que para la redacción de los Planes de Autoprotección de las
empresas tenemos que estar a lo establecido en la normativa en Prevención
de Riesgos Laborales y, consecuentemente, los técnicos cualificados para
redactar tal documentación técnica serán los superiores en prevención de
riesgos laborales.
Tal es el parecer del letrado que suscribe y que, desde luego, somete a
cualquier otra opinión más autorizada.
En Madrid, 16 de enero de 2009.
Fdo.: Eduardo Burés Fraile.
Colegiado 77868 del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
Secretario Jurídico de la Federación de Servicios de Prevención Ajenos ASPA
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