Planes de ordenamiento de Municipios Costeros Cantón Portoviejo

Ministerio del Ambiente - COPADE
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA
COSTERA DEL CANTÓN PORTOVIEJO,
PROVINCIA DE MANABI
ANTECEDENTES:
Como parte del proceso para la implementación del concepto de Manejo Costero Integrado
(MIC) a nivel nacional, se ha llevado a cabo varios proyectos, y elaborado las principales
herramientas técnicas para que los gobiernos seccionales puedan llevar a cabo en forma
eficiente esta labor.
Durante los días 30 y 31 del mes de marzo del año en curso, en la ciudad de Portoviejo se
realizó el taller para la elaboración de la Agenda de Manejo Costero Integrado (MCI), evento en
el que participaron los funcionarios del Gobierno Municipal del Cantón y los delegados de
usuarios de los recursos costeros.
Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un marco
legal apropiado, en el 2007, se expide y pone en vigencia la Ordenanza para la Gestión y
Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Portoviejo, en cuyo contenido se establecen
los criterios técnicos, sociales y político – administrativos para garantizar el uso responsable de
los recursos de la zona costera y garantizar su sostenibilidad.
La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera
establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento
sustentable y sostenible; y es una herramienta adicional, requerida y contemplada en la
Ordenanza Municipal creada.
Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera se
elaboró tomando en cuenta el Plan de Ordenamiento territorial, el Plan Estratégico Cantonal y
la Agenda de Manejo Costero Integrado - AMCI, existentes, de manera que guarde absoluta
coherencia con las previsiones establecidas, mediante un proceso de coordinación
interinstitucional, multidisciplinarios y permanente, con participación activa de los actores
locales.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Portoviejo
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Conforme al Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del
Cantón Portoviejo, el Plan de Ordenamiento, estará sujeto a las normas especiales que exigen
la planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o nacional. Adicionalmente el
Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera establece el marco de
referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento sustentable y sostenible.
1.
INTRODUCCION
1.1.
ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Conceptualmente la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a organizar el
proceso de desarrollo económico y social en una dirección: el logro de mayor calidad de vida de
la población, con equidad y sostenibilidad.
Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del desarrollo,
que permite direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para potenciar las
oportunidades del desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos
que entraña para su vida.
La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un
concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados
socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de
manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003).
Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio
progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto de
lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.
Conforme al Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera de
Portoviejo, el Plan de Ordenamiento, estará sujeto a las normas especiales que exigen la
planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o nacional. Adicionalmente el Plan
de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera establece el marco de
referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento sustentable y sostenible.
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1.2.
OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Objetivo General
Contar con un documento modelo para gestión municipal del cantón Portoviejo denominado
Plan de Ordenamiento Territorial
de la Faja Costera del Cantón Portoviejo, provincia de
Manabí.
Objetivos Específicos

Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo
Costero Integrado (MC), tales como Agendas, Planes de Desarrollo, Ordenanzas,
Mapeo de Riesgo de la Franja Costera, Mapeo de Áreas de Manglar, y Salinas del filo
costero, entre otros.

Elaborar una herramienta de planificación y gestión adecuada para la toma de
decisiones.

Propiciar el Manejo Costero Integrado.

Fomentar actividades productivas sustentables durante todo el año, procurando que la
comunidad local sea partícipe de los beneficios económicos.

1.3.
Ayudar al restablecimiento de recursos agotados (turísticos, pesqueros y forestales).
CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL.
Portoviejo, es la capital de la Provincia de Manabí, se localiza a 28 Km. de la costa, tiene una
superficie de 954,9km2, ubicada en el sector occidental del valle del Rió Portoviejo y
suroccidental de la provincia de Manabí. Presenta una tendencia de crecimiento lineal hacia los
sectores noroeste y sureste, teniendo como ejes de desarrollo las vías que conducen a Crucita
y Santa Ana respectivamente, y la margen derecha de la vía Manta, donde se localizan
pequeños núcleos poblacionales aislados como “La Piñonada”, “San Fernando”, “Cdla. El
Comercio” y la “Cdla. Togo Giler.”
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Limita al norte con los cantones de Sucre, Rocafuerte, Junín y Bolívar, al sur limita con los
cantones de Montecristi, Jipijapa y Santa Ana, al este con el cantón Pichincha y al Oeste con el
cantón Jaramijó y el Océano Pacífico. El área urbana de la ciudad de Portoviejo está
emplazada en el valle del Río Portoviejo, presentando características topográficas regulares, no
obstante cabe anotar que se está desarrollando inclusive sobre las estribaciones de algunas
colinas que rodean la ciudad en los flancos oriental y occidental.
Portoviejo está ubicado en un valle muy cálido, con temperaturas que en ciertas épocas del año
alcanzan hasta los 35 grados centígrados; en los meses de lluvia (de enero hasta mayo) la
humedad aumenta con la elevación de la temperatura, en la época seca (de junio hasta
diciembre) la temperatura disminuye hasta los 17 grados centígrados (agosto) generando que
las tardes y las noches sean bastante frescas. En el Área Urbana de la ciudad de Portoviejo la
temperatura media anual es de 25 grados centígrados, su clima está clasificado como
subtropical semiseco por la influencia de la corriente de Humboldt.
Dentro de la jurisdicción cantonal, la parroquia rural Crucita se encuentra ubicada al noroeste a
28 Km. de Portoviejo, es la única que se encuentra dentro de la franja costera con salida al mar.
Limita al norte con San Clemente y San Jacinto, al sur con el cantón Jaramijó, al este con
Charapotó, El Pueblito y Cañitas, y al oeste con el Océano Pacífico. Cuenta con una población
según el censo del INEC del 2001 de 11.068 habitantes, apenas representa el 5 % de la
población cantonal y está formada por los recintos: Los Arenales, Las Gilces, Los Ranchos, la
Sequita, Rio Grande, Corre Agua, San Silvestre.
La estructura de la zona rural es diferente al ser zonas dedicadas exclusivamente a las
actividades agropecuarias, con cabeceras parroquiales asentadas en las vías principales de
conectividad interprovincial, los centros poblados tienen la influencia de los ríos y en la parte
baja de las elevaciones e incluso se ven afectadas en épocas invernales por las crecientes
2.
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
2.1.
EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN PORTOVIEJO
Los ejes que fueron identificados en el análisis de la Agenda de Manejo Costero Integrado
(AMCI 2006) del cantón fueron los siguientes:

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2.1.1. Turismo
Política 1.- Desarrollo del Potencial Turístico del Cantón Portoviejo.
El turismo ha sido una de las principales fuentes de ingresos para un buen número de
habitantes de Portoviejo, sin embargo es necesario proceder al fortalecimiento del sector, en el
que participará el Gobierno Municipal, el Ministerio de Turismo y las comunidades inmersas en
esta actividad. Así mismo se buscará la descentralización de la actividad turística, se promoverá
la creación de ordenanzas. La implementación de la presente política requiere que en forma
inicial se efectúen las siguientes actividades:
a) Realización de un Inventario Turístico, el mismo que proporcionará los tipos de
atractivos turísticos y los actores que están desarrollando la actividad en el cantón.

La Dirección Provincial de turismo trabaja al respecto
b) Levantar, actualizar y categorizar el catastro de prestadores de servicios turísticos
(formales e informales).

En lo que respecta a Crucita aún no se ha realizado. Está propuesto para el 2010
la realización del mismo.
Política 2.- Promoción y Difusión del Potencial Turístico
a) Elaboración de folletos en el que incluyan los principales atractivos turísticos del cantón.
b) Actualización de página WEB, en la que se incluya la promoción de los atractivos
turísticos.
c) Campañas de promoción turística del cantón a nivel nacional.
d) Elaboración y Difusión de logotipo (marca cantonal y del departamento de turismo).
Diseño, elaboración y difusión de material promocional (afiches, trípticos, vallas
publicitarias)

Todas las acciones de esta política se han realizado o se mantienen, las mismas
que han sido realizadas por el MINTUR o por el Gobierno local principalmente.
Política 3.- Normativa y Ordenamiento de las Actividades Turísticas
Para garantizar la Conservación de los distintos atractivos turísticos del Cantón Portoviejo se
definirán a la capacitación y educación a la ciudadanía como mecanismo prioritario para la
obtención de esta meta. Adicionalmente, para ofertar una mayor diversidad de propuestas
turísticas el Gobierno Municipal del cantón Portoviejo fijará como política hacer respetar el
acuerdo firmado con la marina en el cual se otorga la ampliación de un área de playa al cantón.
a) Elaboración de ordenanzas turísticas para el desarrollo de la actividad.

Aún no se concreta
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b) Dotación de equipos de primeros auxilios para los turistas en las principales zonas de
atracción turística.

Existe una propuesta de equipamiento de salvavidas para el 2010.
Crucita, principal balneario de Portoviejo
Política 3.- Mejoramiento de la Seguridad en las Zonas de los Atractivos Turísticos
Para garantizar el aprovechamiento de los distintos atractivos turísticos del Cantón Portoviejo se
debe realizar un programa de mejoramiento de la seguridad ciudadana y en particular para los
turistas como mecanismo prioritario para el obtención de esta meta.
Formular e implementar un sistema de control y seguridad para la realización del turismo
nacional y receptivo, de modo que los visitantes disfruten de su permanencia en el cantón.
Política 4. – Estudios de preinversión para el desarrollo de proyectos comunitarios
Para garantizar el empoderamiento social en los esfuerzos de la Administración Municipal
relacionados con el turismo, es necesario involucrar a los distintos miembros de la sociedad civil
en la formulación y ejecución de proyectos que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes del cantón.
a) Es necesario Involucrar a las comunidades en la elaboración de estos proyectos.

El Gobierno local junto con el MINTUR, trabajan en esta acción.
b) Retomar el proyecto de la construcción del puente La Boca – San Jacinto.

El Consejo Provincial trabaja en la construcción de la carretera costanera: San
Jacinto-San Clemente-Jaramijó-Manta.
2.1.2. Saneamiento Ambiental
Política 5.- Conservación de la Calidad Ambiental por una Adecuada disposición de
Desechos Sólidos
a) Estudio e implementación de acciones para el manejo de desechos sólidos en
comunidades rurales.
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
La empresa privada MEGA en convenio con el Gobierno local, trabajan en esta
acción.
b) Diseñar e implementar un relleno sanitario para la disposición final de los residuos
sólidos de la ciudad de Portoviejo, los mismos deberán disponer de todos los
componentes para minimizar los efectos ambientales generados por las emisiones de
gases y por el líquido lixiviado, que son altamente contaminantes.

Aún pendiente
c) Formular y realizar campañas permanentes de concienciación para que los habitantes
permanentes y turistas colaboren activamente con la limpieza del cantón.

Aún pendiente
Política 6.- Regular y Controlar las Actividades que Generan Contaminación
Ambiental
Con el propósito de mejorar la calidad de vida de habitantes del cantón, sin comprometer, se
promoverá la regulación de actividades productivas que producen contaminación, mediante la
ejecución de las siguientes acciones:
a) Elaboración
e
implementación
de
normativa
(formulación
de
ordenanzas,
establecimiento de un sistema de permisos ambientales).

Aún pendiente
b) Monitoreo de contaminación de agua, aire y suelo del sector industrial.

Actualmente no se ejecuta y se lo considera pendiente aunque el sector industrial es
muy limitado.
c)
Formular y ejecutar un programa de educación ambiental, enfocado hacia la
conservación de los recursos agua, aire y suelo del cantón.

Actualmente se realiza en las escuelas y colegios.
Política 7.-Tecnificar e implementar el relleno sanitario en Crucita
Para mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón se torna necesaria la
implementación del relleno sanitario en Crucita.
a)
Elaboración de proyectos para la implementación del Relleno Sanitario en Crucita.

Los Estudios del Diseño para la implementación del Relleno Sanitario está listo,
sólo falta su construcción.
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2.1.3. Pesca
Política 8.- Diagnóstico de la Actividad Pesquera tomando en consideración de las
condiciones ambientales
Playa de Crucita
a) Realización de un Censo Pesquero, que sirva de base para la formulación del
diagnóstico e incluya un análisis de la situación legal de la actividad pesquera y un
estudio de factibilidad de la misma.

Realizado
b) Elaboración de un Plan de Fortalecimiento de la Actividad Pesquera en Portoviejo, con el
propósito de que la misma se desarrolle conforme a la existencia de especies estuarinas
y marinas de valor comercial, que posibilite el sostenimiento de la base de los recursos
pesqueros de la zona e ingresos rentables a los pescadores.

No se lo ejecuta, ni se lo considera pertinente
Política 9.- Regulación de la Actividad Pesquera en el Cantón Portoviejo
Con el propósito de que la actividad pesquera en el cantón Portoviejo mantenga un rol
importante en la dinámica de su economía, será necesario asumir con decisión mecanismos
para su regulación, establecer un marco legal y administrativo que permita el desarrollo
sustentable de la actividad. Para obtener información confiable del sector pesquero y efectuar
investigación aplicada que permita tomar decisiones certeras en el manejo de la pesca, se
deben ejecutar las siguientes actividades:
a) Suscripción de un Convenio para Ejercicio de Competencias entre las instituciones
involucradas (Subsecretaría de Pesca, DIGMER y el Gobierno Municipal del Cantón
Portoviejo), y de la implementación de un manejo sustentable de las capturas de
especies comerciales.

No se lo ha concretado, ni se lo considera pertinente
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b) Formulación de prácticas de pesca sustentable y de manejo participativo mediante un
esfuerzo concertado con todos los actores. Conseguir una eventual certificación para
pesquerías sustentables del cantón Portoviejo, mediante la intervención de organismos
internacionales como el Marine Stewardship Council.

No se ha concretado, ni se lo considera pertinente
c) Realización de un Estudio de la Capacidad de Carga Pesquera de las especies de valor
comercial e identificación de nuevas especies que permitan mejorar los ingresos de los
pescadores del área.

No se ha concretado
d) Ejecución del seguimiento biológico-pesquero continuo de la captura de las principales
especies comerciales del Cantón Portoviejo y el análisis de la información para evaluar
el stock.

No se ha concretado
e) Prospección de mercados potenciales para productos pesqueros nacionales e
internacionales en vías de certificación y ya certificados.

Existe alguna acción por parte del Consejo provincial, con respecto a esta acción.
Política 10.- Capacitación y Educación
Esta es una política de carácter transversal en relación con las anteriores, la misma que se
impulsará a través de la realización efectiva de la siguiente actividad:
a) Diseño, implementación de campañas de capacitación y educación de pesca
sustentable a los pescadores del cantón.

La Subsecretaría de pesca en el 2007, trabajó al respecto.
2.1.4. Manejo del Ecosistema de Manglar
Política 11.- Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar
a) Concesión de áreas de manglar a usuarios históricos para explotar en forma sustentable
los recursos asociados al ecosistema.
b) Concesión a usuarios tradicionales para la construcción de senderos ecológicos, con
objetivos turísticos y educativos.
c) Elaboración de un estudio para la identificación de áreas de reforestación de áreas
intervenidas y deterioradas.
d) Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional y
Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de Competencias.
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
Todas las acciones antes mencionadas están pendientes y son consideradas
pertinentes de ejecución.
e) Formulación y realización permanente de campañas de educación y capacitación
respecto a los valores ecológicos y económicos del ecosistema de manglar y su manejo
sustentable.

Esta acción si se está ejecutando con regularidad.
Cabe indicar que no existe un debido seguimiento de las políticas, acciones o estrategias a
seguir de la AMCI.
Es necesario fortalecer la capacidad de Gestión de un Área o Dpto.
Municipal MCI o Estatal, que sea el vínculo entre Estado (Ministerios) - Gobierno Local – AMEPrefectura – SENPLADES - Comunidad, que logre articular de manera adecuada una sinergia,
que permita dar seguimiento y cumplir con los objetivos planteados.
2.2.
DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERAS
Se entiende por zona costera a la unidad geográfica de ancho variable, comprendida por una
franja de 15 Km. desde la línea de más baja marea hacia el interior del territorio, e incluye el
espacio acuático adyacente y sus recursos; en la cual se interrelacionan los diversos
ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.
Los 15 Kilómetros que comprende la faja costera se mantendrá provisionalmente hasta que
argumentos científicos o técnicos prueben la necesidad de modificar dicha extensión.
Constituyen parte integral de las zonas costeras: Elementos de la franja costa afuera: aguas
interiores, mar territorial, plataforma continental. Elementos naturales tierra adentro: costa
continental, playones o manglares, aluviones, terrenos baldíos. Elementos naturales
transitorios: línea de costa o playa, terrenos de bajamar, playa marítima, lagunas costeras,
estuarios,
ciénagas. Formas costeras:
bahía,
isla,
islote,
cayo,
archipiélago, delta.
Administradas por los organismos competentes en coordinación con los gobiernos locales.
2.3.
ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA
En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas y ambientales,
se presenta la siguiente zonificación:
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DESARROLLO URBANO (DU)
El cantón Portoviejo tiene una superficie de 955 Km2, se divide en la actualidad en 16
parroquias: 9 urbanas:
Andrés de vera, 12 de marzo, Portoviejo, Colón, Picoazá, 18 de
octubre, Francisco Pacheco, San Pablo, Simón Bolívar y 7 rurales: Río Chico, Abdón Calderón,
Alhajuela (bajo grande), Pueblo Nuevo, San Plácido, Crucita, Chirijos. Portoviejo tiene una
población de 238.430 habitantes, compuesta mayoritariamente por mestizos y descendientes
de españoles, y minorías negras, italianas, libanesas y descendientes de las culturas nativas de
la zona. Al ser una ciudad ubicada en el centro de la provincia, es el punto estratégico donde
concurren los habitantes de los pueblos y ciudades aledañas. La mayor parte de la población
cantonal se encuentra ubicada en la cabecera cantonal, con aproximadamente el 62% del total
de habitantes.
Ruta del Encanto
Se tomaron todos los mapas de riesgo para hacer una sobreposición en base a las intensidades
de los mismos, generando una capa que resume el riesgo final, presentado visualmente a
través de colores. Así tenemos: bajo riesgo, mediano riesgo, doble riesgo y triple riesgo.
A través de ese análisis visual se concluye lo siguiente:
1. El desarrollo urbanístico de la parroquia Crucita se encuentra ubicado al oeste de la misma.
Actualmente el crecimiento es en sentido oeste-este, y está ubicado en una zona
considerada de alto riesgo por inundaciones, por tsunami en medio riesgo, y en el sur
presenta una zona de doble riesgo por deslizamiento y erosión, además la zona urbana
centro este presenta riesgo medio por erosión.
2. La recomendación de este estudio es que el crecimiento poblacional de Crucita se realice
en sentido noreste aproximadamente 2 km. de la franja de playa.
3. Un debido ordenamiento territorial de la zona de playa, dónde la infraestructura hotelera
principalmente y de viviendas deben de estar construidas en lugares más seguros y al pie
del malecón, ya que representan un peligro evidente estar tan cerca al mar. Donde por
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ordenanzas municipales se deberán respetar las zonas turísticas dentro de los límites
establecidos.
ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACION (ZPC)
Son
unidades
continentales
y/o
marinas
de
extensión
variable,
que
contienen
fundamentalmente ecosistemas y paisajes naturales intactos o alterados, de valor escénico,
educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional1.
Se las considera también como áreas consagradas a la protección y el mantenimiento de la
diversidad biológica, así como de recursos naturales y los recursos culturales asociados.2
Dentro de estas zonas se encuentras las aéreas naturales protegidas establecidas, humedales,
ecosistemas marinos y, bosques protectores.
Conforme al análisis realizado, en el cantón Portoviejo se consideran como zonas de prioridad
para la conservación a nivel terrestre el cerro Guayabal Jaboncillo, remanentes de bosque seco
tropical de la Parroquia Milagro, y al norte de Crucita encontramos también un remante de
bosque de manglar. Portoviejo también se distingue por ser poseedora de un área natural
denominada “La Ruta del Encanto” un rincón en el que se atesora la tranquilidad, la naturaleza,
el aire puro, sus tradiciones y su exquisita gastronomía que se distingue en toda la campiña
manabita.
De acuerdo con Briones et al., (2001) las zonas circundantes presentan una vegetación
arbustiva de tipo seca espinosa, considerada como desértica tropical. Su micro cuenca
aportante está totalmente modificada con presencia aislada de la vegetación original.
La alteración del hábitat natural ha producido una disminución considerable de la fauna nativa,
observándose en la actualidad especies generalistas, principalmente de aves y pocos
mamíferos.
Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn)
Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y
escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y
procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.
1
“POLITICAS Y PLAN ESTRATEGICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL
ECUADOR 2007 – 2016”. MAE, 2008
2
Idem 5
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
En el cantón Portoviejo bajo esta categoría podríamos considerar
al Cerro Guayabal
Jaboncillo y al norte de Crucita un remante de manglar.
Áreas de Bosques y vegetación Protectores (ZPAb)
Comprende Áreas de bosques primarios y/o secundarios, de superficie variable que pueden
incluir una o más formaciones arbóreas, arbustivas y herbáceas naturales o cultivadas.
Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras
relacionadas principalmente con provisión de agua para diferentes usos, la regulación y el
control de inundaciones, y la continuidad de los procesos ecológicos. También son áreas
importantes para el desarrollo de las comunidades humanas allí presentes a través del uso
múltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas áreas permiten la vinculación entre
ecosistemas terrestres o entre áreas protegidas.
En los bosques protectores puede existir media o alta presencia humana.3

Conforme al análisis realizado, en el cantón Portoviejo, se consideran como zonas de
prioridad para la conservación a nivel terrestre el cerro Guayabal Jaboncillo remanentes
de bosque seco tropical de la Parroquia Milagro, y al norte de Crucita encontramos
también un remante de bosque de manglar.
El Cantón Portoviejo es parte de los bosques secos de la región Tumbesina, uno de los
ecosistemas más amenazados a nivel mundial. El tipo de bosque característico de la región, el
bosque tropical seco, ha sido tan degradado que actualmente su extensión se calcula es sólo
entre 1 a 5% de la cobertura original. Esta dramática reducción del bosque al oeste de Ecuador
ha sido causada por la presión humana de una población en continuo crecimiento lo cual es
causa del alto grado de deforestación y fragmentación de ecosistemas (Darwinet, 2005).
En general, el bosque seco es un ecosistema con un alto nivel de endemismo; se estima, por
ejemplo, que de las 6,300 especies de plantas que se pueden encontrar en el oeste de
Ecuador, 20% son consideradas endémicas. La importancia de la vegetación es también
reconocida por su alta representatividad en los diferentes ambientes y en algunos casos son
consideradas como símbolos de los bosques secos, tal es el caso del "algarrobo" (Prosopis sp),
el "ceibo" (Ceiba trichistandra) y el "guayacán" (Tabebuia spp). La fauna es igualmente diversa
y también con altos niveles de endemismo.
3
Idem 1
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En la región habitan unas 800 especies de aves, de las cuales alrededor del 10% son
endémicas o de rango-restringido (es decir propia de la región). Esta proporción es bastante
alta, ya que pocas áreas en el mundo contienen más especies de aves de rango restringido que
esta región. En relación a los mamíferos, de las 124 especies registradas en las zonas bajas de
Ecuador, 54 están restringidas en distribución a las zonas de la costa de Ecuador, Colombia y
Perú. El endemismo es mucho más alto, considerando a los murciélagos donde el 24% de las
especies ecuatorianas están restringidas a las zonas bajas del oeste (Darwinet, 2005).
Humedales (ZPHu)
4
Ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del año. Extensiones de
marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural
o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidades marea baja no exceda de seis
metros. Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como reguladores de los
regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad.

En el cantón Portoviejo esta subcategoría no se encuentra registrada
Zona de Manglar (ZPMg)
Se incluye en esta sub categoría a las zonas de manglar registradas en el estudio realizado por
CLIRSEN en el 2006, identificados a lo largo y al interior del filo costero. Así encontramos con
un remanente de manglar con 50 Ha. correspondiente al estuario Manglar La boca, ubicado en
la desembocadura del Río Portoviejo.
Áreas de Playa y Bahía (ZPPb)
Áreas de inclinación leve donde la acción de las olas y el movimiento del agua facilitan la
acumulación de material erosionado que puede ser de origen orgánico como retos de corales,
erizos y conchas, o inorgánico como roca y lava. Las playas son óptimos rompedores naturales
de olas.

Crucita es un balneario que cuenta con 13 km. de playa, los mismos que se extienden
desde el límite del cantón Jaramijó hasta la desembocadura del Río Portoviejo, conocido
también como la Boca.
4
PROPUESTA DE POLITICA COSTERA DEL ECUADOR, PMRC, 2007.
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Áreas o zonas de Amortiguamiento (ZAm)
Áreas contiguas a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación, de extensión
variable y con influencia humana hacia estas; donde deben implementarse medidas de manejo
apropiadas que eviten su degradación y posterior afectación a las zonas protegidas.
Consideramos dentro de esta categoría a las áreas circundante al estuario de Manglar La

Boca y al Cerro Guayabal Jaboncillo.
ZONA PESQUERA (ZPE)
Unidades continentales y marinas de extensión variable, donde se realiza la actividad pesquera,
relacionada con el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en cualquiera de sus fases:
extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, así como las demás actividades
contempladas en la Ley. Esta actividad es controlada y regulada por el Estado, a través de la
Subsecretaría de Recursos Pesqueros.
Para fines de ordenamiento, se contemplan las siguientes sub categorías:
Área o Zona de Carenamiento (ZPCa)
Áreas donde se realizan actividades pesqueras relacionadas con desembarco de productos del
mar, manipulación y comercialización, así como fondeo, acoderamiento, mantenimiento y
reparación de embarcaciones.
Los Ranchos-Los Arenales: recintos pertenecientes a la Parroquia Crucita, se caracterizan
por ser recintos ancestralmente pesqueros, representan el 36% (4.000 habitantes, según censo
INEC 2001) de la población parroquial, siendo la mayoría de éstos, provenientes de otras
ciudades. Cuentan con 2 cooperativas pesqueras:

Cooperativa de Producción Pesquera “Los Ranchos”: Agrupan a evisceradoras y
embarcaciones de pesca artesanal. La integran 50 socios aproximadamente.

Cooperativa de Pesca “Nuevo Amanecer”: Agrupan principalmente a los que se dedican
a la comercialización de la pesca y pescadores artesanales. La integran 100 socios
aproximadamente.

Cooperativa de Pesca Artesanal “Los Arenales”: Se dedican principalmente a la pesca
artesanal. La integran 100 socios aproximadamente.

La pesca representa otra importante actividad dentro de Crucita, principalmente en las
épocas en las que hay auge de estos productos. Cuentan con una asociación pesquera:

Asociación pesquera Balsamaragua
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ZONA TURISTICA (ZT)
Comprende las áreas
donde se realizan actividades turísticas y los diferentes atractivos,
recursos y productos turísticos con que se cuenta en la Faja Costera.
El principal recurso turístico como balneario lo constituye la parroquia de Crucita.
Área o Zona Balneario (ZTBa)
Áreas contempladas para la realización de actividades recreacionales, deportivas y de
descanso, donde los principales elementos de uso son el agua, la playa, sol y paisajes.

La playa de Crucita tiene aproximadamente 7 km de longitud, desde el cantón Jaramijó
(a la altura del vapor quemado) hasta el sector de Los Arenales, es donde se desarrolla
la mayoría de la infraestructura turística de la ciudad balneario, En la zona turística de la
parroquia, específicamente en la zona de la playa Crucita, se evidencia una economía
basada en las variaciones que tiene el turismo de acuerdo a las temporadas de
vacaciones.

Las Gilces, recinto de la parroquia Crucita, tiene una playa recta y se observa un perfil
con ángulo bajo y un oleaje moderado de tipo spilling breaker.
La Playa de Las Gilses ubicada en el extremo norte, se caracteriza por su belleza
paisajística ya que se encuentra la desembocadura del Rio Portoviejo, en el sector de la
Boca, una zona de manglar, donde se puede realizar observación de flora y fauna. Esta
playa presenta infraestructura básica de pequeños restaurantes y bares, los mismos que
en época de temporada funcionan con mayor regularidad los prestadores de servicios
turísticos, los mismos que se han agrupado en una sola asociación que se denomina
“Manglar de la Boca” que está conformada por 28 socios quienes son los que se ocupan
de las actividades turísticas en temporadas altas.
Área o Zona Eco-Turística (ZTEc)
Áreas naturales donde se realizan actividades de recreación y excursionismo de bajo impacto
ambiental, y con un importante enfoque orientado a la educación e interpretación ambiental.

Consideramos dentro de esta categoría a las áreas circundante al estuario de Manglar
La Boca y al Cerro Guayabal Jaboncillo.

“Ruta del Encanto”, pretende potenciar el turismo rural en el cantón Portoviejo mediante
el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales existentes en esta zona,
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involucrando la participación activa de cuatro parroquias rurales del cantón Portoviejo
como son: Chirijos, Calderón, Alhajuela, San Plácido.
Zona Turística Restringida (ZTRe)
Áreas donde se permiten realizar actividades de recreación y excursionismo limitados y bajo un
estricto control, con el fin de evitar impactos ambientales.

En el cantón Portoviejo esta subcategoría no se encuentra registrada.
ZONA AGRICOLA (ZAG)
Comprende las áreas donde se desarrollan actividades como la ganadería, el pastoreo y la
agricultura.
Las actividades productivas del sector agrícola en el cantón Portoviejo, se mantiene muy por
debajo de los niveles básicos para el sustento regional de sus familias y para la generación de
recursos adicionales.

Se establecen como zonas agrícolas, áreas ubicadas al noreste en el sector de Las
Gilses y al sur este encontramos la mayor área agrícola de crucita cerca de las
comunidades de Mejía y milagro.
ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (ZAH)
Comprende las áreas
donde existen
asentamientos humanos identificados y ubicados,
definidos y autorizados por la municipalidad.
Zona de Extracción de Sal (ZMSl)
Áreas determinadas para la extracción de sal a ser utilizado principalmente para la alimentación
y el consumo humano.

Dentro de esta categoría está identificado el extremo noroeste de Crucita, en el recinto
las Gilses donde se realiza una extracción artesanal del producto.

Otra actividad importante que se da es la explotación de minas de arenas en el sector de
La Elvira. La misma que se realiza de manera desorganizada según los mismos
moradores.
2.4.
IDENTIFICACION DE USOS
La identificación de los usos y actividades que deben destinarse las diferentes áreas de la zona
costera deben estar acordes con sus potencialidades; en este sentido se plantean las siguientes
acciones complementarias a las establecidas en los artículos 16 y 17 de la Ordenanza para la
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Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Portoviejo, en base a los ejes de
Desarrollo y Ordenamiento definidos.
PARA EL DESARROLLO PESQUERO
Se debe permitir

La pesca artesanal debidamente controlada y regulada para lo cual deberá realizarse una
adecuada y extensiva capacitación.

Las actividades de buceo extractivo de pesca, previo a censo y estudios socio económicos
técnicos y científicos.
No se debe permitir:

La pesca con malla de monofilamento y de ojo muy pequeño (1/4 anchovetera)

El tráfico marítimo pesado cerca de la costa

Lavado de sentinas cerca de la costa y dentro del área protegida,

Arrojar materiales de desecho pétreos,

La extracción masiva de arena,

La pesca de arrastreros dentro de las 8 millas náuticas.

La captura de especies acuáticas en veda,

El uso de dispositivos atractantes de espécies marinas
PARA EL DESARROLLO TURISTICO
Se debe permitir

Normar el uso del suelo.

El control de los animales que destruyen el bosque (chivos, vacas, perros).

Difusión, educación y concienciación y compromiso de autoridades y civiles.

Fomentar la visita de científicos y ambientalistas a Portoviejo para instruir y promocionar los
recursos del cantón.

Propender a un manejo adecuado de los desechos a través del reciclaje.

Educar a los niños en manejo ambiental como la base mas segura para el futuro de la zona.
No se debe permitir

Actividades pesqueras industriales dentro de las 8 millas náuticas,

El saqueo de restos arqueológicos,

La explotación indiscriminada de arena,
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
La contaminación del área territorial y marítima por derrames de hidrocarburos.

El crecimiento poblacional dentro del bosque protector,

La sobrecarga turística (personal y material).

Que se arrojen desechos e hidrocarburos en las zonas naturales y protegidas.

Comercializar tierras en la zona protegida y fomentar invasiones
PARA EL DESARROLLO DEL MANGLAR
Se debe permitir

Concesión de áreas de manglar a usuarios históricos para explotar en forma sustentable
los recursos asociados al ecosistema.

La reforestación de áreas intervenidas y deterioradas.

Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional y
Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de Competencias.

Campañas de educación y capacitación respecto a los valores ecológicos y económicos
del ecosistema de manglar y su manejo sustentable.

Respetar los sitios de las aves

Respetar las vedas de especies bioacuáticas
No se debe permitir

Las invasiones y tala de manglar,

La caza de animales silvestres,

La construcción de piscinas camaroneras,

La contaminación por desechos sólidos arrojados al manglar (provenientes de comunidades
circundantes al mismo).
2.5.
AREAS SUGETAS A RIESGOS NATURALES O POR CAUSAS DE ORIGEN HUMANO.
Al respecto se presentan los siguientes Mapas:

MAPA DE RIESGO DE INUNDACION

MAPA DE RIESGO DE TSUNAMI

MAPA DE RIESGO DE EROSION

MAPA DE RIESGO DE DESLIZAMIENTO

MAPA DE RIESGO SISMICO
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2.6.
LA
IDENTIFICACIÓN
Y
MANTENIMIENTO
DE
LAS
MANIFESTACIONES
CULTURALES PROPIAS DE LA ZONA COSTERA.
En el cantón Portoviejo se destacan algunos atractivos culturales como centros artesanales y
comunidades campesinas, donde se puede realizar las actividades del turismo comunitario o
Cultural. Portoviejo tiene su equipamiento cultural localizado especialmente en la zona urbana
de Portoviejo y en la zona rural existen dos bibliotecas ubicadas en las cabeceras parroquias de
Abdón Calderón y San Plácido respectivamente; también existe la riqueza de la cultura
manabita dada por la tradiciones montubias que se conocen todavía en las parroquias rurales y
su población dispersa un ejemplo de ello son los conocidos amorfinos.
Además existe una definición dos grupos étnicos: los cholos pescadores en lo que es Crucita,
La Boca y los montubios o campesinos de la costa hacia lo que es Pueblo Nuevo, Río Chico,
Abdón Calderón, Alajuela, San Placido, Crucita, y Chirijos.
Ambos grupos viven en comunión entre sí conservando sus tradiciones y creencias ancestrales
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal Portoviejo 2020
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