LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ECUATORIANA JOAQUIN VITERI Los sistemas de seguridad social que imperan en el mundo, son bien definidos o adoptan el sistema alemán del Canciller de Hierro, Otto Von Bismark, o imponen el creado por el Lord Inglés, William Beveridge. El sistema Bismarckiano, aunque se inició a fines del siglo XIX, en 1883, se consolidó en 1911, con la expedición del Código de Seguros Sociales que unificó las Leyes dictadas por Bismarck. La influencia de la seguridad social alemana se proliferó en toda la Europa Continental y también en los países latinoamericanos. Los sistemas bismarckianos se caracterizan por establecer que los sujetos protegidos son los trabajadores, que entregan sus aportes para financiar las prestaciones por las contingencias sociales de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte y desempleo. En este modelo de seguridad social se encuadra el sistema de seguro social ecuatoriano. La Constitución Política de la República del Ecuador expedida por la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, en la Sección Sexta “De la Seguridad Social”, en el artículo 55 determina que:”La seguridad social será deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes. Se prestará con la participación de los sectores públicos y privado de conformidad con la ley.”, con esta proclama fundamental, el texto constitucional establece la necesidad de un nuevo sistema de seguridad social que se aparte del sistema vinculado por el Derecho del Trabajo, bajo cualquier modalidad, según el cual solo las personas que prestan servicios bajo dependencia, o realizan una obra o servicio de manera autónoma o sin relación de dependencia están protegidos por el sistema previsional, para que se universalice su cobertura a todos los ecuatorianos sin discriminación de alguna clase, siguiendo el sistema de seguridad social Ingles. Con estos antecedentes, se propone la nueva concepción de la seguridad social, según la cual se reitera la protección universal que proclama la vigente constitución, atribuyéndole al Estado, como corresponde, la garantía de la cobertura de este derecho previsional, en razón de que actualmente está otorgando diferentes bonos, subsidios y programas de carácter asistencial y social que pertenecen al ámbito de la seguridad social, y para establecer su aplicación el Estado deberá proceder a la unificación de todas las medidas de protección asistencial con sus presupuestos correspondientes para que formen parte del sistema de seguridad social universal. Es menester esclarecer que la modalidad por la cual los trabajadores,. Empleados y servidores del Estado que tienen relación de dependencia, o sin ella, estos seguirán aportando al igual que sus empleadores, al sistema previsional, y recibiendo sus prestaciones con el cumplimiento de los requisitos que determina la Ley, en cuanto se refiere al tiempo de espera y al número de aportaciones. Para el financiamiento de la nueva seguridad social, reiteramos se ha propuesto que se mantenga las actuales aportaciones de los empleados, trabajadores y sus empleadores, y se incorporen los presupuestos de todos los programas asistenciales que actualmente proporciona el Estado, así como se establezcan impuestos comunes y especiales para que sea la población de manera integral la que solidariamente comparta con el Estado la financiación del nuevo sistema de seguridad social universal. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social seguirán siendo el ente recaudador y administrador de los recursos previsionales y el que otorgue las prestaciones de manera directa como lo viene haciendo a sus afiliados y con respecto al resto de la población de manera coordinada con las demás Instituciones Aseguradoras, y de las que tienen bajo su competencia la prestación de los servicios de salud, vivienda y de los demás programas de asistencia social que proporciona el Estado. En este sentido se deberá asegurar la entrega de las prestaciones de salud, vivienda social y mínima subsistencia a todos los habitantes que no estuvieren cubiertos por las prestaciones que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, obligándose además a proporcionar una pensión jubilar a todos los habitantes que cumplan sesenta y cinco años de edad, aunque no hubieran aportado al sistema previsional por falta de percepción de ingresos económicos, o por padecer alguna enfermedad que le impida laborar, o sea víctima de alguna manifestación de discapacidad parcial o total. Los recursos de este sistema de protección universal, deben ser utilizados en el otorgamiento inmediato o mediato de las prestaciones de salud, vivienda y subsistencia, y sus reservas deberán formar parte del patrimonio del Banco de la Seguridad Social, que se creará para este efecto, el mismo que invertirá los recursos previsionales en el mercado de valores nacional e internacional, en operaciones bursátiles que aseguren su rentabilidad y en programas estatales viales, petroleros, de energía eléctrica, u otros que contribuyan a financiar de manera óptima el nuevo sistema de seguridad social, El control de los recursos que corresponden al sistema de seguridad social universal y de las gestiones que cumplan las autoridades que tenga a su cargo el manejo del sistema estará bajo la responsabilidad de la Superintendencia de Seguros Sociales, de la Contraloría General del Estado y de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción, organismos que tendrán la capacidad de establecer las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles y presunción de responsabilidad penal en contra de quienes hayan abusado de los recursos del nuevo sistema. PROYECTO DEL ESTADO El Ministerio de Economía y Finanzas y la SEMPLADES., ha propuesto una reforma de la seguridad social, siguiendo el esquema del FUT., esto es, la cobertura universal del sistema de seguridad social, pero minimizándolo al máximo al IESS., su papel protagónico entregando a una llamada rectoría única de un Consejo Sectorial de Políticas y Seguridad Sociales integrado por los Ministerios de Trabajo, Salud, Educación, Inclusión Económica y Social, Finanzas, Vivienda, Deportes, Cultura y un representante de la participación ciudadana. Los recursos de la Seguridad Social serán administrados e invertidos, parte por el Banco del Ciudadano y otra parte por la Administradora Pública de Inversiones. Se propone una prestación universal de salud a cargo del Ministerio de Salud, al cual se transferirán todos los Hospitales y Unidades Médicas del IESS. Dos sistemas de pensiones, uno contributivo a favor de los afiliados al sistema de seguridad social, y otro no contributivo que protege a toda la población mayor de 65 años de edad. El Seguro Social Campesino pasa a integrar este sistema no contributivo y dependerán del Ministerio de Agricultura. Las prestaciones del sistema no contributivo estarán a cargo de los Ministerios del Estado que correspondan, y el sistema contributivo a cargo de las Instituciones Aseguradoras entre las cuales aparece el IESS. Se crea el Banco del Ciudadano que administrará los recursos del IESS, ISSFA, e ISSPOL., de fondos de reserva, y Seguros de Desempleo, Cesantía y los Fondos de Liquidez para los pagos. Se crea la Administradora Pública de Inversiones para que invierta los recursos de capitalización de los seguros contributivos de las tres Instituciones Aseguradoras. El control de los recursos que financian el sistema estará a cargo de una Superintendencia de Seguridad Social. El Banco del Ciudadano será controlado por la Superintendencia de Bancos. Desaparece el Monte de Piedad cuyos activos capitalizarán el Banco del Ciudadano, así como todos los bienes del IESS serán vendidos y sus valores ingresados al patrimonio del Banco. Se propone un sistema de capitalización individual en el seguro de pensiones contributivo, que se financiará con los valores correspondientes al Fondo de Reservar y de la Jubilación Patronal a cargo de los empleadores, el mismo que será manejado por el Banco del Ciudadano. TEXTO PROPUESTO A LA SECCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL, DE LA CONSTITUCIÓN POLÌTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, POR EL FRENTE UNITARIO DE TRABAJADORES F.U.T. SEGURIDAD SOCIAL Art.- La Seguridad Social será deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes, consecuentemente el sistema de Seguridad Social en el Ecuador es de protección universal, y el Estado garantiza a todos sus habitantes, sin discriminación de ninguna naturaleza, el derecho a la seguridad social, la misma que se aplicará bajo los principios de solidaridad, universalidad, equidad, subsidiariedad, suficiencia, obligatoriedad, y eficiencia. Art.- La Seguridad Social se prestará a todos los habitantes del país, a través de la unificación de todas las acciones, programas asistenciales y de salud que actualmente proporciona el Estado a sus habitantes en las diferentes Instituciones, Entidades y Organismos del sector público, con el Seguro General Obligatorio que administra el IESS., en un solo sistema previsional que cubra las contingencias sociales de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. La cobertura del sistema de Seguridad Social estará a cargo del IESS., y protegerá a toda la población urbana y rural con relación de dependencia o sin ella, Se financiará con los aportes de empleadores públicos y privados y de los asegurados en general, que perciban ingresos, en la parte contributiva. El IESS., sancionará la mora patronal pública o privada a través de la acción coactiva inmediata. Corresponderá al Estado la obligación de establecer el financiamiento complementario para el sistema universal de Seguridad Social, con la creación de impuestos generales y especiales que se determinarán en la Ley. Art.- El Sistema Universal de Seguridad Social estará dirigido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma que funcionará a cargo de un Consejo Directivo integrado por representantes de los Asegurados Activos, Empleadores, Trabajadores, Educadores, Servidores Públicos, Jubilados, Campesinos y el Estado, quienes serán designados de conformidad con la Ley. Corresponde al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, la responsabilidad de la recepción y administración de los recursos previsionales, los cuales serán manejados de la manera mas eficiente, segura y rentable, a fin de que permitan proporcionar de manera suficiente, oportuna y de calidad, las prestaciones y servicios que corresponden al Sistema, frente a las contingencias sociales determinadas en el artículo anterior, garantizando un servicio de salud de todos sus habitantes, con la participación de todas las Instituciones y unidades de salud existentes en el País, las cuales contribuirán de manera coordinada con este propósito, y una pensión de vejez, a favor de todos los ciudadanos mayores de sesenta años, o que estuvieren afectados por invalidez o discapacidad. aún en los casos en los que el beneficiario no haya contribuido al sistema previsional, por carecer de recursos económicos. El Estado y el IESS., implementarán programas de prevención de salud y saneamiento ambiental, para precautelar y garantizar la salud de todos los habitantes del País. Los aportes y contribuciones fiscales para el Seguro Social obligatorio constarán con el presupuesto general del Estado y se transferirán mensualmente del Ministerio de Finanzas el presupuesto correspondiente hacia la Institución. Las pensiones de jubilación deberán ajustarse anualmente, según las disponibilidades del fondo respectivo, el cual se capitalizará con las inversiones que realice el IESS, a fin de garantizar una pensión acorde con las necesidades básicas de sustentación y costo de vida. El control de los recursos de la seguridad social estará a cargo de la Superintendencia de Seguros Sociales y de la Contraloría General del Estado Art.- El sistema nacional de Seguridad Social funcionará con la participación de todas las Instituciones Aseguradoras existentes en el País, las cuales coordinarán sus acciones, y contribuirán solidariamente para el otorgamiento de las prestaciones de salud y de vejez a todos sus habitantes de manera oportuna, suficiente y de calidad. Art.Sin perjuicio de los mecanismos de financiamiento determinados anteriormente el Estado contribuirá de manera obligatoria para el financiamiento de las pensiones, en los porcentajes que permitan cubrir las prestaciones de vejez, invalidez, discapacidad y muerte, con el establecimiento de una pensión mínima de vejez, a favor de todos los habitantes del sector urbano y del sector rural, que hayan contribuido al sistema de seguridad social y no cumplan con los requisitos de la Ley para acceder a la jubilación, habiendo cumplido sesenta años de edad. Corresponderá al Estado, por iniciativa de la Función Ejecutiva y con la participación de la Función Legislativa, la creación de tributos que permitan financiar el sistema de seguridad social a favor de todos sus habitantes. Art.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, creará a su cargo y administración un sistema de pensiones de capitalización solidaria, por medio de la administración e inversión de cuentas individuales de cada uno de los afiliados, cuyos fondos se irán acumulando durante la vida activa del asegurado, para optar por una pensión vitalicia al momento de cumplir con los requisitos legales para acceder a la jubilación ordinaria de vejez, de invalidez y de sobrevivencia de conformidad con lo que determine la Ley. Art.- Los fondos y reservas del sistema nacional de Seguridad Social, se destinarán de manera exclusiva a cubrir las prestaciones para la protección de las contingencias de enfermedad, maternidad, invalidez, discapacidad, desempleo, vejez y muerte, y no podrán servir para otros fines distintos a las de su creación y funciones. Se prohíbe al Estado intervenir en sus fondos y reservas, y el Banco Central del Ecuador reconocerá la rentabilidad financiera de los recursos previsionales que se mantengan en su poder por cualquier causa. Art.- Los recursos del sistema nacional de Seguridad Social, serán invertidos en el Mercado Financiero Nacional e Internacional, en operaciones financieras de carácter privativo que administre el IESS, y de naturaleza no privativa en a través del Banco de la Seguridad Social, Persona Jurídica de derecho privado que funcionará de conformidad con las Leyes que norman el sistema financiero nacional. Las inversiones con los recursos de la Seguridad Social se ejecutarán bajo los principios de eficiencia, seguridad y rentabilidad y su control permanente corresponderá a las Superintendencias de Bancos, de Seguros Sociales, y de la Contraloría General del Estado, organismos de control que determinarán las responsabilidades administrativas, civiles y presunciones de responsabilidad penal de las autoridades y funcionarios que incumplan con estas obligaciones. Art. – El régimen del seguro social campesino, protegerá de manera obligatoria a toda la población rural, y al pescador artesanal que no tengan relación de dependencia, contra las contingencias de enfermedad, maternidad, invalidez, discapacidad, vejez y muerte; y funcionará con el financiamiento solidario de los empleadores y trabajadores, de todas las Instituciones, Administradoras o Entidades que conforman el sistema nacional de Seguridad Social, la contribución económica obligatoria del Estado para el otorgamiento de todas las prestaciones a la que tiene derecho el campesino, y el aporte de las familias campesinas. Art. -Los seguros complementarios estarán orientados a proteger contingencias de seguridad social no cubiertas por el seguro general obligatorio y serán de carácter opcional. DISPOSICIONES TRANSITORIAS 1º.- El Presidente de la República designará una comisión técnica interinstitucional, que en le plazo de seis meses contados a partir de su integración presentará a la Función Legislativa un proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Seguridad Social, incluyendo la reestructuración institucional, sobre las bases de las disposiciones de la presente Constitución Política del Estado. 2.- Las inversiones de los fondos del Seguro Social obligatorio continuarán a cargo de la Comisión técnica de Inversiones hasta que se cree el Banco de la Seguridad Social. 3.- En un plazo no mayor a tres meses, el Ministerio encargado de las Finanzas del Estado y el IESS, determinarán la forma de pago correspondiente a la deuda del Estado determinada en la décimo segunda consolidación, plazo de pago que no será mayor a cinco años. Igualmente, el Estado asumirá el déficit actuarial del IESS, determinado por una firma consultora actuarial internacional, a pagarse en un plazo no mayor a diez años, mediante la emisión de bonos a suscribirse en unplazo de tres meses de obtenidos oficialmente los resultados actuariales. 4º.- El Bono de Desarrollo Humano, así como cualquier otro beneficio asistencial, que actualmente viene otorgando el Estado, se reestructurarán como prestaciones a cargo de la seguridad social, financiado con los recursos del Estado PROPUESTA DE REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL POR EL GOBIERNO NACIONAL ECUATORIANO Art. ….- La seguridad social es un derecho humano y de exigibilidad inmediata de todos los habitantes del Ecuador. Comprende la provisión de los servicios, beneficios y prestaciones sociales que garanticen el mejoramiento de su calidad de vida. Se fundamenta en los principios de universalidad, solidaridad, subsidiaridad, equidad, sostenibilidad, eficiencia, suficiencia, participación y transparencia. Se financia mediante la contribución del Estado, la tributación y la aportación de los asegurados, empleadores y beneficiarios en la forma que señala la ley. Su garantía, en cuanto derecho, y su atención, como servicio, son deberes y responsabilidades privativos del Estado, que los cumple a través del Sistema Nacional de Seguridad Social, con la participación de la ciudadanía, en la forma que se señala en esta Constitución y la ley. El Sistema Nacional de Seguridad Social integra a las entidades que brindan en el Ecuador prestaciones sociales que sirven a los objetivos señalados en el artículo anterior, bajo la rectoría del Consejo Sectorial de Políticas y Seguridad Sociales. Corresponde además al Consejo Sectorial la formulación de las políticas de seguridad social, su seguimiento y evaluación; y las demás funciones y atribuciones que señale la ley. Para los efectos de la Seguridad Social el Consejo se integrará con un representante de la ciudadanía, elegido en la forma que señale la ley. Art. ….- Se establece el Seguro Social Obligatorio para la cobertura de las contingencias de riesgos del trabajo, desempleo, cesantía, vejez, invalidez y muerte. Su administración está a cargo del Instituto Ecuatoriano de Seguro Social, tratándose del Seguro General; y del Instituto de Seguro Social de las Fuerzas Armadas y el Instituto de Seguro Social de la Policía Nacional, para el Seguro de sus respectivos personales. Estos institutos son entidades de derecho público y de carácter técnico, sujetos a la rectoría y políticas del Consejo Sectorial de Política y Seguridad Sociales. La organización y gestión de estos institutos obedecerán a criterios de eficiencia, descentralización y desconcentración; y responderán por la oportunidad, suficiencia, equidad, calidad y calidez de las prestaciones a su cargo. Art. …..- Las prestaciones a que se refiere el artículo anterior se financiarán con las contribuciones del Estado y las aportaciones de los beneficiarios, afiliados y empleadores, en la forma y montos que señala la ley. Art….- El Estado extenderá en forma gradual y sostenida las prestaciones y beneficios de la Seguridad Social a toda la población.[1] Art…..- Las prestaciones de salud serán atendidas por el Estado en la forma que se señala en la sección…………………[2] Art. ….. No podrá crearse ninguna prestación ni mejorar las existentes a cargo del Seguro General Obligatorio del Instituto Ecuatoriano de Seguro Social y de los Institutos de Seguro Social de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, sin que estén debidamente financiadas. Art…..- Los fondos y reservas del Instituto Ecuatoriano de Seguro Social, de las FF.AA. y Policía Nacional, son propios y distintos de los del Estado, y servirán para cumplir los fines de su creación y funciones, sin perjuicio de los destinos específicos que se les de conformidad con las políticas de inversión. Art…..- El Instituto Ecuatoriano de Seguro Social, el de las FF.AA y Policía Nacional invertirán sus recursos con sujeción a los principios de eficiencia, seguridad, rentabilidad, liquidez y transparencia, a las políticas y prioridades definidas por el Consejo Sectorial de Políticas y Seguridad Sociales; y a través de una Administradora Pública de Inversiones y del Banco del Ciudadano. Art…..- Las pensiones de jubilación se ajustarán anualmente conforme a las necesidades básicas de sustentación, para lo cual deberá contarse con el debido financiamiento. Art…..- Cualquier persona o grupo de personas, en los sectores público y privado, podrán crear o contratar en su beneficio prestaciones complementarias a las contempladas en esta Sección. En ningún caso se financiarán, en todo o en parte, con recursos del Estado. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Se extiende el seguro de vejez a toda la población mayor de 65 años, que no perciba una pensión de esta naturaleza por parte de los seguros sociales o privados. Se imputará a esta prestación la suma que el beneficiario obtenga como Bono de Desarrollo Humano. Esta extensión se completará en el plazo máximo de cinco años contados desde la vigencia de esta Constitución, comenzando por los dos primeros quintiles. Segunda.- Se extiende el Auxilio Mortuorio a todos los casos no cubiertos por los seguros públicos y privados. Tercera.- La prestación de salud que actualmente otorgan los Institutos de Seguridad Social (IESS), de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL), se transfiere al Ministerio de Salud Pública La ley regulará la forma en que se transferirán los servicios de salud correspondientes a esta prestación, y sus recursos. La transición de la prestación de salud al Ministerio de Salud, se realizará en el plazo máximo de tres años contados desde la vigencia de esta Constitución. El Presidente de la República declarará mediante decreto la conclusión del proceso de transición, para los efectos que se señalan en la Disposición Transitoria siguiente . Cuarta.- Mientras concluye el proceso de transición señalado en la Disposición Transitoria anterior, los actuales afiliados a lo Institutos de Seguridad Social (IESS), de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL), continuarán gozando del beneficio que les otorga su respectiva institución previsional. De la misma manera se continuarán pagando los aportes correspondientes a esta prestación. Quinta.- El Estado garantizará la disponibilidad de los recursos para la transición de la prestación de salud.