J. 11. - Servir

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N• 019-2015-SERVIR/GPGSC
A
De
Asunto
Concurso de Ascenso
Referencia
Oficio N" 2060-2014-G RP- DREP-U E30EAP-UE GL.CH-AADM-0 PER- D
Fecha
Lima, 12 de enero del 2015
J.
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia el Director de la Unidad Ejecutora 303 del
Gobierno Regional de Piura consulta si resulta procedente efectuar concursos de
ascenso y los procesos de desplazamiento del personal administrativo nombrado ante
la promulgación de los tres reglamentos de la Ley del Servicio Civil.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR para emitir opinión
2.1
2.2
La competencia de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso al
servicio civil, ascenso, concursos entre otras, que se emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa \as politicas
de personal de todo el Estado, debe precisarse que las consultas que absuelve
SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; asimismo, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones
se encuentra el constituirse en 1.1na instancia administrativa o consultiva previa a
la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
Sobre los concursos de ascenso
2.3
Conforme a Jo establecido en el artículo 16" del Decreto Legislativo W 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, el
ascenso del servidor de carrera se efectúa mediante promoción al nivel
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inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de
méritos.
2.4
Por lo indicado en el citado artículo, una vez que un servidor ha ingresado a la
Carrera Administrativa en determinado grupo ocupacional, podrá progresar a
través del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional. Por lo tanto, solo un servidor de carrera (nombrado) puede ser
beneficiario de los concursos de ascenso.
2.5
Es preciso indicar que, sólo una vez que el servidor haya alcanzado el nivel más
alto dentro de su grupo ocupacional, podrá solicitar la progresión a través del
cambio de grupo ocupacional, debiendo iniciar por el primer nivel del grupo
ocupacional al que postuló.
2.6
De otro lado, en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley
del Servicio Civil- Ley N" 30057, se indica que las entidack>s públicas incluidas en
el proceso de implementación, quedan prohibidas de incorporar personal bajo
los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, así como cualquier forma
de progresión bajo dichos regímenes.
2.7
No obstante, dicha prohibición para el ingreso y ascenso será aplicable para la
entidad cuando se haya emitido la resolución de inicio del proceso de
implementación de la Ley de Servició Civil 1, mientras tanto podrán seguirse
efectuando concursos de ascenso dentro de la administración pública de
acuerdo a lo establecido en el artículo 8" de la Ley de Presupuesto para el Sector
Público para el Año Fiscal 2015, Ley W 30281 2 •
1 "Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057
Las entidades públicas incluidas en el proceso de implementación se sujetan a las siguientes reglas:
a) Queda prohibida la incorporación de personas bajo los regímenes de los Decretos
Legislativos 276 y 728, así corno cualquier forma de progresión bajo dichos régirnenes,
salvo en los casos de funcionarios o cargos de confianza.( ... )".
2 "Artículo 8 de la Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año Fiscal2015,Ley N' 30281
8.1 Probibase el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y el
nombramiento, salvo en los supuestos siguientes: (.,.)
d) La contratación para el reemplazo por cese, ascenso o promoción del personal, o para la suplencia
temporal de los servidores del sector público, en tanto se implementa la Ley 30057, Ley del Servicio
CiviL En el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese
producido a partir del aüo 2013 debiéndose tornar en cuenta que el ingreso a la administración
pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de
gestión respectivos. En el caso del ascenso o promoción del personal las entidades deben tener en
cuenta, previamente a la realización de dicha acción de persona~ lo establecido en el literal b) de la
tercera disposición transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la
persona, los contratos respectivos quedan resueltos automáticamente( .. ,)".
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Sobre desplazamiento
2.8
Sobre el particular, merece recordarse que la realización de actos de
desplazamiento que involucren a servidores contratados y nombrados, debe
sujetarse a las reglas contenidas en el Decreto Legislativo W 276 y su
Regla mento aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM, así como a las
condiciones generales y específicas que prevén el Manual Normativo de
Personal W 002-92-DNP aprobado por Resolución Directora! W 013-92-INAPDNP.
2.9
Sin embargo, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, Ley N2 30057, aprobado por Decreto
Supremo N2 040-2014-PCM, establece que las entidades que no cuenten con
resolución de inicio del proceso de implementación no podrán realizar
destaques.
2.10
Es necesario precisar que respecto a la renovación de los destaques mediante
Informe Técnico W 890-2014-SERVIR/GPGSC de fecha 24 de diciembre del 2014
(disponible en www.servir.gob.pe) se concluyó:
"1.-
2.-
3.-
4.~
5.-
A partir del 14 de junio del 2014, no es posible realizar nuevos
destaques fuera de la regulación prevista en la Ley del Servicio
Civil y su Reglamento General. Ello, sin importar si el destaque se
originó en una solicitud del servidor, en un convenio
interinstitucional o cualquier otra forma,
No están permitidos los destaques entre las entidades que no
cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación,
así como entre éstas y las entidades que si cuenten con resolución
de inicio del proceso de implementación.
Los destaques que hubieran estado vigentes antes de la entrada
en vigencia del Reglamento General se mantendrán vigentes, en
atención a las necesidades de colaboración entre las entidades, las
previsiones presupuestares ya realizadas y las expectativas de las
entidades derivadas de los convenios suscritos.
Los destaques tienen vigencia anual. Como regla general, no
pueden exceder el período presupuestario.
Sin embargo, podrán mantenerse los destaques que hubieran
estado vigentes al13 de junio del 2014 prorrogados hasta el final
del presente ejercicio y que quieran continuarse en el siguiente
ejercicio presupuesta 1 (2 015 )".
111 Conclusiones
3.1 La prohibición para el ingreso y ascenso será aplicable para la entidad cuando se
haya emitido la resolución de inicio del proceso de implementación de la Ley de
Servicio Civil, mientras tanto podrán seguirse efectuando concursos de ascenso
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
dentro de la administración pública de acuerdo a lo establecido en el artículo 8"
de la Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año Fiscal 2015, Ley N"
30281.
3.2 No están permitidos los nuevos destaques entre las entidades que no cuenten con
resolución de inicio del proceso de implementación, así como entre éstas y las
entidades que si cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación,
respecto a la renovación de las mismas se tomará en cuenta el criterio establecido
en el Informe N" 890-2014-SERVIR/GPGSC.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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Gerente {e) ele Poiitioas de Gus1ión del Servicio qvil
AUTORIDAD NACIONAl. DEL Sli:RVICIO CIVIL
CSL/gcli/locf
Z:\GPG SC-Consultas\lnformes Técnicos