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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN^
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CÁMARA DE DIPUTADOS
CHILE
PROYECTO DE ACUERDO QUE SOLICITA A LA PRESIDENTA DE LA
REPÚBLICA SEÑORA MICHELLE BACHELET JERÍA, QUE MODIFIQUE
LOS
CUERPOS
LEGALES
QUE
REGULAN
EL
RÉGIMEN
DE
PENSIONES DE SOBREVIVENCIA. VIUDEZ Y MONTEPÍO VIGENTES EN
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL CHILENO A EFECTOS DE
ESTABLECER COMO BENEFICIARIO AL CÓNYUGE SOBREVIVIENTE
VARÓN
i.-Antecedentes Preliminares:
Las pensiones de sobrevivencia, viudez o montepío, como derecho
fundamental, deben garantizar el derecho a la vida de las familias de un
trabajador
condiciones
(a) pensionado
que
tenían
para que éstos
cuando
aquel
conserven las
se
convirtiéndose de esta manera en un auxiiio
encontraba
mismas
con
vida,
para la manutención
económica y subsistencia para las familias del causante.
Conforme a lo o dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° numerales 2°,
9° y 18°; en el artículo 20° y en Capítulo XV de la Constitución Política de la
República; el artículo 22° de la Declaración Universal de Derechos
Humanos; en el Artículo
9° del Pacto Internacional de
Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y en el D.L. 3500, las pensiones de
sobrevivencia, viudez o montepío, son sin duda la manifestación material
del derecho a la seguridad social, la que ha sido reconocida como un
derecho humano fundamental, y su aplicación debe basarse en el principio
de igualdad y en la protección de las familias.
Por su parte, los Convenios de la OIT y los instrumentos de la ONU
han definido claramente que debemos entender por Seguridad Social,
señalando que: "(...) la protección que una sociedad proporciona a los
individuos y a los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y
garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez,
desempleo, enfermedad, invalidez, accidente del trabajo, maternidad o
pérdida del sostén de familia13.
Siguiendo el mismo orden de ideas, podemos advertir que los
sistemas de pensiones fueron diseñados como mecanismos para proveer
ingresos en aquellas circunstancias en que las personas pierden su
capacidad de autogeneración debido a la edad avanzada, discapacidad
permanente o fallecimiento de una de las fuentes principales de
ingresos de una familia.
II.- Origen de las prestaciones:
Para analizar nuestro sistema es preciso hacer una breve descripción
de las prestaciones de sobrevivencia, viudez y montepío contemplados en
nuestro ordenamiento jurídico vigente y las condiciones para acceder a
ellos:
1. AFP, Pensión de Sobrevivencia contemplada en el Decreto Ley
3.500:
Conforme a lo señalado en el Decreto Ley N° 3.500, las pensiones
de sobrevivencia, es aquel beneficio a que tienen derechos los integrantes
del grupo familiar del afiliado fallecido que cumplan con los requisitos
establecidos en la ley.
La misma norma establece las formas y los porcentajes a que tienen
derechos los beneficiarios de pensión de sobrevivencia:
•
60% para el o la cónyuge
•
50% para el o la cónyuge con hijos comunes que tengan derecho a
pensión. Este porcentaje se elevará al 60% cuando dichos hijos dejen
de tener derecho a pensión
•
36% para la madre o el padre de hijos de filiación no matrimonial,
reconocidos por el o la causante
•
30% para la madre o el padre de hijos de filiación no matrimonial,
reconocidos por el o la causante, con hijos comunes que tengan
derecho a pensión. Este porcentaje se elevará al 36% cuando estos
hijos dejen de tener derecho a pensión
•
15% para cada hijo hasta los 18 años o mayores de 18 y menores de 24
solteros y estudiantes. La calidad de estudiante deberá tenerla a la
fecha de fallecimiento del causante o adquirirla antes de los 24 años de
edad. Este porcentaje se reducirá al 11% para los hijos declarados
inválidos parciales al cumplir los 24 años de edad.
•
50% para los padres siempre que a la época del fallecimiento del afiliado
sean causantes de asignación familiar reconocidos por el organismo
competente y siempre que no existan
las personas señaladas
anteriormente.
2. IPS, Pensión de Viudez Administradas por el Instituto de Previsión
Social creado mediante la Ley N° 20.255
Los regímenes previsionales conocidos como el "Antiguo Régimen11
se encuentran administrados por el instituto de Previsión Social, entidad
creada mediante la Ley N° 20.255, sobre Previsión Social, continuadora del
Instituto de Normalización Previsional, entidad que contempla los beneficios
de viudez o montepío:
A saber, las pensiones de viudez o montepío, consisten en una
pensión mensual a la que tiene derecho el o la cónyuge sobreviviente de los
imponentes que hayan fallecido en servicio activo (durante el periodo
laboral como resultado del accidente del trabajo) o encontrándose jubilados.
Los requisitos para el pago dependerán del régimen contemplado en las
respectivas cajas de las cuales deriven, tales como:
2. a) Ex Servicio de Seguro Social
La Ley N° 10.383, en su artículo 41, establece que la viuda del
asegurado "tendrá derecho a percibir una pensión equivalente al 50% de la
que percibía el causante o de la que éste habría tenido derecho a percibir si
hubiera sido invalido absoluto".
Es decir, la viuda siempre tendrá derecho a recibir una pensión de
viudez, en la medida que su causante hubiere sido pensionado o para el
caso que no lo fuere al momento del fallecimiento, éste hubiere reunido los
requisitos que la ley establece para pensionarse por invalidez absoluta.
Conforme a lo indicado en el artículo 46 de la Ley N° 10.383. "El
viudo inválido que haya vivido a expensas de su cónyuge asegurado
tendrá derecho a pensión en idénticas condiciones que la viuda".
Como todo beneficio de Seguridad Social y sin que afecte su otorgamiento
estará sujeto a algunas restricciones en su percepción por la viuda.
•
La viuda no tendrá derecho a pensión si el causante falleció antes de
cumplir seis meses de matrimonio o tres años si e! matrimonio se
verificó siendo pensionado de vejez o de invalidez absoluta; estas
[imitaciones no se aplicará si el fallecimiento se debió a accidente o
la viuda se encuentra embarazada o hay hijos menores, conforme a
lo señalado en el artículo 41 de la Ley 10.383.
•
Asimismo no tendrá derecho a esta pensión en la medida que goce
de una pensión conforme
a las disposiciones
legales sobre
accidente del trabajo y enfermedades profesionales, conforme a lo
señalado en el artículo 42 letra a) de la Ley N° 10.383.
•
Son incompatibles la pensión de viudez con cualquiera otra que le
corresponda percibir a la viuda en el mismo régimen-de Seguro
Social, conforme a lo señalado en el artículo 7 de la Ley N°l0.383.
2. b) Ex Caja de Previsión de los Empleados Particulares (Ex EMPART)
Conforme a lo señalado en el artículo 16 de la Ley N° 10.475, las
pensiones de viudez serán iguales al 50% del sueldo base o de la pensión
de jubilación, dependiendo si el causante se encontraba activo cotizante o
pensionado al momento de su fallecimiento.
A este beneficio puede acceder la cónyuge sobreviviente y él
cónyuge inválido, sin perjuicio de lo que respecta de la madre de los hijos
naturales del causante.
Para acceder al beneficio de pensión de viudez en este régimen se
requiere que el causante hay a reunido al menos tres años de imposiciones
y que el fallecimiento ocurra mientas el causante sea imponente o dentro de
los dos años siguiente a la fecha en que hubiere dejado de serlo, salvo que
haya fallecido pensionado.
Tanto en el Ex Servicio de Seguro Social como en el Régimen de la
Ex Caja EMPART, establece que la viuda pierde la pensión de
sobrevivencia al contraer nuevas nupcias. Sin embargo, tienen derecho a
que se les pague por una sola vez el equivalente a dos años de pensión.
2. c) Ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas (Ex
CANEMPU)
Conforme a la Ley N° 17.343, de 1970 en su artículo 1°, 2° y 3°, que
modificó el Decreto con Fuerza de Ley N° 1.340 bis,
de 1930, que
establece la organizaciones y función de la CANEMPU, sustituyendo las
normas sobre montepío por las relativas a las pensiones de viudez
contempladas en la Ley N° 10.475, en la que se hace una mención especial
a las madres de los hijos naturales del causante, soltera o viuda que
hubiere estado viviendo a expensas del imponente.
2. d) Pensiones de Viudez en el seguro social de accidente del Trabajo
y Enfermedades Profesionales. Ley N° 16.744
El artículo 43 y siguientes
de la Ley N° 16.744, establece
prestaciones de supervivencia, entre otras, para la viuda y la madre de los
hijos naturales del causante. El cónyuge tiene derecho a pensión de
sobrevivencia por su cónyuge que fallezca a causa de un accidente del
trabajo o una enfermedad profesional, este beneficio, a diferencia de lo que
ocurre con el sistema de pensiones común que es temporal, se
transformará en vitalicia.
La pensión se otorga por anualidad y en el evento que la viuda sea
mayor de la edad indicada o llega a ella con hijos menores a cargo, la
prestación se convierte en vitalicia.
En las dos situaciones descritas la viuda mayor o menor de 45 años
accede a una pensión equivalente al 50% de ia pensión del causante si este
era pensionado a! momento de fallecer o al 50% de la pensión básica que la
habría correspondido si la víctima se hubiera invalidado totalmente.
Al igual que los otros regímenes provisionales, el beneficio de
pensión cesa por el hecho de contraer nuevas nupcias: "Sin embargo, la
viuda que disfrute de pensión Vitalicia y contrajera matrimonio tendrá
derecho a que se le pague, de una sola vez, el equivalente a dos de su
pensión".
III.- Conclusión
De la sola lectura de las normas señaladas con anterioridad, las
prestaciones de sobrevivencia, viudez o montepío, son consideradas
solamente para la viuda y el grupo familiar, dejando fuera de toda
prestación al cónyuge varón, con la excepción del varón inválido. A nuestro
parecer lo anterior no tiene justificación alguna, porque ante la misma
situación jurídica, es decir, el estado de viudez, el varón deja de percibir uno
de los ingresos familiares por el sólo hecho de ser tal, y al igual que la
mujer, éste debe continuar con el mismo nivel de vida que tenía; siendo
este motivo, uno de los elementos fundamentales que dan origen a las
pensiones de sobrevivencia, viudez o montepío.
Sin duda, las normas que actualmente regulan la materia, establecen
una diferencia entre el viudo y la viuda ante una misma situación jurídica,
sin mayor razón que la cuestión de género, que a nuestro criterio sólo
corresponde a una condición circunstancia! y que para todos los efectos
podría suponer un factor discriminatorio y atentatorio al principio de
igualdad que establece la ley, al negarle al cónyuge sobreviviente varón el
derecho a la pensión de sobrevivencia, viudez o montepío, al que para
todos los efectos deberían ser tratados de la misma forma.
Por lo anteriormente expuesto ios diputados que suscriben vienen en
presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo.
PROYECTO DE ACUERDO
Solicitamos a la Presidenta de la República, señora
Michelle Bachelet Jeria, que en uso de sus facultades potestativas
conferidas en el artículo 65 número 6° de la Constitución Política de la
República, modifique los cuerpos legales que regulan el régimen de
pensiones de sobrevivencia, viudez y montepío, vigentes en el sistema
de segundad social chileno a efectos de establecer también como
beneficiario de dichas pensiones al cónyuge sobreviviente varón.
Ivan Flores García
Diputado de la República