criterios para la determinación del monto de la

DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
NOTA INFORMATIVA
1º de marzo del 2001.
PARA:
ING. JUAN PABLO GÓMEZ MORIN RIVERA
DE:
LIC. ARTURO CUAUHTÉMOC GONZÁLEZ
ASUNTO:
Criterios para la determinación del monto de la indemnización por la
expropiación de bienes ejidales, comunales y de propiedad privada.
El segundo párrafo del artículo 27 Constitucional establece que: "Las expropiaciones sólo
podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización".
El segundo párrafo de la fracción VI del mismo artículo 27 Constitucional señala: "El precio
que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que como
valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que ese valor
haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito por
haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demérito que haya
tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la
fecha de la asignación del valor fiscal será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y
a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté
fijado en las oficinas rentísticas."
Actualmente, se ha olvidado la causa por la cual quedó plasmada una verdadera injusticia en
la Constitución de 1917, al establecer al valor fiscal o catastral como base de la indemnización
en el caso de expropiaciones. Al respecto, conviene mencionar que los diputados
constituyentes de 1917 aprovecharon el precepto constitucional de corte liberal que
consagraba el derecho individual a la propiedad, para establecer las bases de la redistribución
de las tierras agrícolas. Hay que recordar que una de las banderas de la Revolución Mexicana
fue precisamente el reparto agrario. Para hacer efectivo este postulado revolucionario, el
Congreso Constituyente tuvo que declarar afectables los latifundios para satisfacer
necesidades agrarias de los núcleos de población y establecer como base de la indemnización
al valor fiscal o catastral. De otra manera, no habría existido posibilidad de que el Gobierno
Federal pagara la “deuda agraria”.
De modo que, en los términos previstos por la Constitución, la base para fijar el monto
indemnizatorio es el valor fiscal catastral. Por este motivo, desde su expedición en el año
1936, la Ley de Expropiación transcribió el precepto constitucional anterior en su artículo 10,
por lo que durante la mayor parte del siglo XX, el valor catastral ha sido la base para fijar el
monto de la indemnización, tratándose de los bienes de propiedad privada.
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Sin embargo, en el año de 1993 se modificaron diversos preceptos de la Ley de Expropiación.
En particular, el nuevo texto del artículo 10 establece: " El precio que se fijará como
indemnización por el bien expropiado, será equivalente al valor comercial que se fije sin que
pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras." Es preciso mencionar que esta disposición entró en vigor a
partir del día 1º de enero de 1994.
Por otra parte, tratándose de bienes ejidales y comunales, desde la expedición del Código
Agrario (1940) se estableció el valor comercial como base para fijar el monto de la
indemnización.
En este punto, no puede pasar inadvertido el hecho de que, precisamente en la legislación
agraria, se modifica el criterio constitucional del valor fiscal o catastral como base de la
indemnización, para adoptar al valor comercial, que entonces se llamó “valor económico”. Pero
se debe puntualizar que este cambio de criterio aplicó para la expropiación de terrenos
ejidales o comunales, no para la afectación de latifundios con fines agrarios.
Actualmente, el artículo 94 de la Ley Agraria reza: "... El monto de la indemnización será
determinado por la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial
de los bienes expropiados; en el caso de la fracción V del artículo anterior, para la fijación del
monto se atenderá a la cantidad que se cobrará por la regularización."
En comparación, para la expropiación de inmuebles de propiedad privada continuó imperando
el criterio del valor fiscal o catastral, aunque cabe hacer mención de que tratándose de
terrenos urbanos, no operaba la causa de la asunción del valor catastral en el artículo 27
constitucional.
En resumen, a pesar de que desde 1917 la Constitución establece como base de la
indemnización el valor catastral, durante varias décadas esta disposición fue respetada sólo
en los procedimientos expropiatorios de bienes de propiedad privada, en tanto que para la
expropiación de bienes ejidales y comunales se utilizó el valor comercial como base para fijar
el monto indemnizatorio. A partir de 1994, el valor comercial es el único criterio que se utiliza
para fijar el monto de la indemnización, tanto en bienes de propiedad privada como tratándose
de inmuebles sujetos al régimen ejidal o comunal.
Solamente existe una excepción a la regla anterior, puesto que el artículo 94 de la Ley Agraria
prescribe que, cuando la expropiación tenga por objeto la regularización de la tenencia de la
tierra, en vez de atender al valor comercial, se tomará en cuenta el monto que se cubrirá por
la regularización, el cual se determina en función de la capacidad económica de las personas a
cuyo favor se titulan los lotes.
Atentamente
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