LA FINALIDAD NO LUCRATIVA DE LAS ASOCIACIONES María del

LA FINALIDAD NO LUCRATIVA DE LAS ASOCIACIONES
María del Carmen Gallardo Neyra
Jorge A. E. Fernández Paredes
SUMARIO: I. Introducción. II. Definición de Asociación. III. La Finalidad no Lucrativa de las
Asociaciones. IV. Características del Fin No Lucrativo. V. Mecanismos para cautelar la no
vulneración de la finalidad No Lucrativa de las Asociaciones. 5.1 Control de los asociados. 5.2
Control del Ministerio Público. 5.3 Terceros con interés. VI. Las Exoneraciones tributarias en
el caso de las personas jurídicas sin fines de lucro. Conclusiones.
I. INTRODUCCION
El desarrollo de este artículo surge a propósito de la comprobación fáctica de 3 hechos
de suma importancia: el primero, las asociaciones constituyen una de las personas
jurídicas a la que los ciudadanos recurren con mayor frecuencia como forma de
organización, por lo que no es casualidad que actualmente existan más de 10,000
asociaciones inscritas a nivel nacional; el segundo, muchas de ellas suelen realizar
importantes actividades económicas para obtener los recursos para el cumplimiento de
sus fines, las que tienen un gran impacto en la economía de nuestro país, esto se puede
apreciar con mucha más claridad tratándose de las ONG1 y los Centros de Conciliación,
(que conforme al artículo 24 de la Ley 26872 adoptan esta forma jurídica); y el tercero,
el desconocimiento que existe entre el ciudadano común, sobre su naturaleza y sus
consecuencias2, lo que suele generar una serie de conflictos a su interior, la mayoría de
las veces relacionadas a su patrimonio, motivando el desprestigio de la institución.
II.
1
DEFINICION DE ASOCIACION:
Para López.Nieto y Mallo la denominación ONG ha sido acuñada por la ONU, la misma que puede ser
definida como entidades no lucrativas (personas jurídicas o una simple organización sin personalidad)
destinadas a la satisfacción de las necesidades de los grupos más desfavorecidos, diferentes de las
entidades de los sectores estatales y privadas no mercantiles.
En nuestra legislación las ONG tienen que optar por alguna de las formulas previstas en el Código Civil,
siendo las formas más recurridas la Asociación y la fundación, en ese orden.
2
Para ilustrar este tema, mencionemos el caso de un grupo de comerciantes que ante el hecho de que iban
a ser desalojados de un espacio público en el que desarrollaban sus actividades comerciales, decidieron
formar una asociación para comprar un terreno y levantar sus respectivos puesto de venta. Cuando cada
uno de los miembros de las asociación quisieron hipotecar los espacios que se le asignaron para obtener
dinero para llevar adelante sus negocios, se dieron con la sorpresa que no podían hacerlo, porque no eran
los propietarios, sino la asociación.
Debemos empezar señalando que las personas jurídicas sin fines de lucro (asociación,
fundaciones y comité) tienen especial importancia en nuestro ordenamiento jurídico, lo
que se puede apreciar en el artículo 2 inciso 13 de nuestra Constitución que reconoce
como derecho fundamental de las personas: “A asociarse y a constituir fundaciones y
diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con
arreglo a ley”. Sobre el particular el Tribunal Constitucional ha señalado que este
derecho fundamental tiene un doble contenido: como un atributo de todas las
personas a asociarse libremente, sin autorización previa y con arreglo a ley; y como
forma de organización jurídica, constituida como consecuencia del ejercicio del
derecho de asociación, limitada a los fines que se propone, los que no serán de lucro3.
En la doctrina podemos apreciar que cuando se trata de definir ese tipo de personas
jurídicas, se encuentran presentes las siguientes características: a) concurrencia de
personas organizadas para realizar una actividad común; b) vocación de permanencia en
el tiempo; y c) finalidad no lucrativa. En esta línea de pensamiento, el artículo 80 del
Código Civil ha definido a la asociación de la siguiente manera: “…es una organización
estable de personas naturales o jurídicas, o de ambas, que a través de una actividad
común, persiguen un fin no lucrativo4”. En cuanto a las 2 primeras características no
encontramos mayores problemas, lo cual no ocurren en el caso de la tercera, motivo por
el cual hemos querido centrar nuestro artículo en dicho tema.
Sobre este punto, no podemos dejar de mencionar que nuestra legislación ha previsto
situaciones especiales en el ámbito de este tipo de entidades, las que constituyen
evidencia clara de la existencia de un interés general en esta forma de organización, y es
la que permite que los adolescentes5 y los sindicatos de trabajadores6 puedan constituir
asociaciones reguladas bajo la normatividad del Código Civil.
3
Tribunal Constitucional. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, T. II. Lima: Gaceta Jurídica, p. 922
(S-324)
4
El carácter no lucrativo de las asociaciones debe entenderse como el impedimento para distribuir las
ganancias que pudieran tener entre sus miembros, a diferencia de lo que ocurre en las personas jurídicas
regidas por la Ley General de Sociedades, lo cual justifica que en nuestra legislación no tengan un mismo
tratamiento.
5
Artículo 13 del Código de Niños y Adolescentes: “El niño y adolescente tienen derecho a la libertad de
asociarse con fines lícitos y a reunirse pacíficamente.
Sólo los adolescentes podrán constituir personas jurídicas de carácter asociativo sin fines de lucro. Los
niños podrán adherirse a dichas asociaciones…”.
III.
LA FINALIDAD NO LUCRATIVA DE LAS ASOCIACIONES:
Como se desprende del punto anterior, el carácter no lucrativo de las asociaciones
constituye una de las características más importantes en este tipo de organizaciones, y
también se encuentra presente en otras fórmulas que ha previsto nuestro Código Civil,
como es el caso de las Fundaciones y los Comités.
Hasta no hace mucho tiempo, se solía identificar el carácter no lucrativo de las
asociaciones, con la imposibilidad de éstas para desarrollar ciertas actividades
económicas, pues se sostenía que las mismas, sólo podían ser desarrolladas por aquellas
reguladas por la Ley General de Sociedades. No obstante ello, la realidad nos demuestra
que esta afirmación no es exacta, pues tanto las personas jurídicas lucrativas así como
las no lucrativas, tienden a desarrollar actividades económicas para la generación de
excedentes, en un caso para repartirlo entre sus socios o, en otro, para reinvertir los
mismos en la finalidad social para las que fueron creadas.
En la doctrina actual existe consenso acerca de las actividades no lucrativas que pueden
desarrollar las asociaciones son innumerables, empero deben ser lícitas y no contrariar
al orden público ni a las buenas costumbres. Así, Carlos Fernández Sessarego señala
que “....dentro de esos parámetros encontramos una vasta gama de actividades no
lucrativas que pueden desarrollar los miembros de la asociación. Entre ellas a título de
ejemplo, cabe mencionar las de carácter cívico, religioso, benéfico, cultural, político,
gremial. Deportivo u otros similares”7.
Actualmente hay coincidencia en los autores consultados en que la finalidad no
lucrativa de una asociación no puede definirse a partir de la actividad común que
realiza, sino que ”... el carácter lucrativo o no de la persona jurídica está definido en la
relación entre sus integrantes y las mismas”8, en ese sentido la comprobación del
carácter lucrativo o no, debe hacerse a partir del destino que se le da a los beneficios
económicos que se obtienen. El ejemplo que nos ilustra con claridad este tema es el
siguiente: “...tomemos el caso de un grupo de ciudadanos dedicados a tareas académicas
6
Artículo 19 del Decreto Ley 25593: “Los sindicatos, cumplido el trámite deel registro, podrán por este
sólo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles” (Debe tenerse presente que
conforme al artículo 66 de la Ley 27337 los adolescentes pueden formar o constituir sindicatos).
7
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. En exposición de Motivos y Comentarios del Código Civil,
compilación de Delia Revoredo de Debakey, Tomo IV. Lima: “Industrias Avanzadas”, 1985. p. 180
8
BELAUNDE LOPEZ DE ROMAÑA, Javier de. El proyecto de enmienda a la sección de personas
jurídicas” El. Código Civil del S. XXI. Lima: Jurídicas, 2000. p. 265.
que decidan promover la cultura de los jóvenes, para cuyo caso constituyen un centro
educativo que bautizan con el nombre “La nueva Generación”. La entidad lleva a cabo
quehaceres educativos, éste es su objeto social. La finalidad que persiguen sus
fundadores puede ser puramente altruista (por ejemplo, el fomento de la educación
cristiana) o lucrativa como es el caso de las academias universitarias”9
IV. CARACTERISTICAS DEL FIN NO LUCRATIVO:
El tema en cuestión se encuentra relacionado al tema del patrimonio de la asociación, el
cual debe aplicarse necesariamente al objeto social y respecto del cual los asociados no
tienen ningún derecho10. Las consecuencias que se derivan de tal afirmación son
esencialmente dos: a) la prohibición de repartir los beneficios económicos que se
obtengan entre los asociados11, y b) en caso de disolución y liquidación, el haber neto
resultante no puede repartirse entre los asociados, sino que tiene que destinarse a la
persona que se haya previsto en los estatutos o, en su defecto, a la que señalen la Sala
Civil de la Corte Superior, conforme lo prevé el artículo 98 del Código Civil12.
Este tema aparentemente claro no lo es en realidad, por el contrario, es el que suele
generar una serie de conflictos al interior de las asociaciones, tanto por que la persona
común desconoce este puntos y, porque en nuestros Tribunales esta materia no ha sido
desarrollada, sobre todo si se tiene en cuenta que en la práctica la repartición de los
beneficios económicos entre los asociados puede adoptar mil formas, una más
sofisticada que la otra. A lo anterior, habría que agregar que en la medida que una
organización genera excedentes, produce también en algunos miembros de la entidad, la
falsa expectativa de tener derecho a ella, pues no alcanzan a comprender las razones por
las que no pueden tener derecho a la misma, si trabajaron para ello.
9
BOZA DIBOS, Beatriz. La persona jurídica sin fines de lucro: ¿Entidades meramente altruistas o
filantrópicas?. En revista Témis N° 11, 1988. p 78.
10
LUNA VICTORIA, Cesar. El Régimen Patrimonial de las Asociaciones Civiles. En revista Thémis,
N° 5, 1986. pi. 51 y 55.
11
Luna Victoria incluye también en este prohibición la devolución de aportes, lo cual se desprende de la
interpretación de los artículos 78, 91, 98 y 124 (contrario sensu) del CC. (Ibid. P 55)
12
La segunda parte del mencionado artículo resulta sumamente importante como criterio de
interpretación, al darle la posibilidad que la Sala Civil de la Corte Superior pueda ordenar, cuando lo
establecido en el estatuto no pueda darse o en el supuesto de no haberse designado a la persona a la cual
se deberá entregar el haber neto resultante, que el haber neto sea entregado a otra persona jurídica de
fines análogos (no necesariamente iguales), teniendo en cuenta el interés de la comunidad; esto es,
viendo como se beneficia a más personas.
V.
MECANISMOS PARA CAUTELAR LA NO VULNERACIÓN DE LA
FINALIDAD NO LUCRATIVA DE LAS ASOCIACIONES:
Tal como lo hemos señalado, en la práctica, podemos apreciar que la finalidad no
lucrativa de las asociaciones se vulnera con suma facilidad, en algunos casos, con el
asentimiento de sus asociados, quienes recurren a innumerables justificaciones para
efectos de la contabilidad, como bonos especiales, privilegios injustificados a sus
directivos, etc. Este tipo de vulneraciones a menudo suelen resultar impunes, pues no
tenemos conocimiento que se haya hecho uso de la facultad que concede el artículo 96
del CC ni que se haya sancionado a los infractores, lo cual creemos, obedece a que los
mecanismos que establece el Código Civil resultan insuficientes, además de adolecer de
claridad. Sobre el particular, se mantiene vigente la crítica que en su oportunidad se
formulará sobre lo lacónico de su regulación: “Si el punto de partida fue evitar la
regulación patrimonial de la asociación porque este aspecto no era importante (dada la
finalidad no lucrativa) este punto de partida ya había sido superado por la realidad hace
mucho tiempo (inclusive mucho antes del debate del nuevo Código). Si la opción básica
fue una regulación básica y técnica, contradice la opción pedagógica de otras partes del
Código”13. Este punto de vista crítico se ve reforzado si se tiene en cuenta que en la
mayoría de los casos los asociados no suelen ser abogados, y la asesoría legal
preventiva no es una de las características del común de los peruanos, por tanto
desconocen los mecanismos que tienen para proteger sus derechos y las formas que se le
exige para que puedan hacer uso de aquellos.
5.1
Control de los asociados:
El código le ha dado un papel principal en esta materia a los asociados, si revisamos el
artículo 92 del Código Civil podremos apreciar que se reconoce el derecho de los
asociados a impugnar judicialmente los acuerdos que violen las disposiciones legales o
estatutarias, lo cual nos parece totalmente correcto y acertado.
13
LUNA VICTORIA, Cesar. El Régimen Patrimonial de las Asociaciones Civiles. En revista Thémis,
N° 5, 1986. p. 50.
A continuación,
el mencionado dispositivo legal establece que las acciones
impugnatorias contra los acuerdos mencionados, deben ejercitarse en un plazo no mayor
de 60 días, contados a partir de la fecha del acuerdo o, dentro de los 30 días siguientes a
la fecha en que su inscripción tuvo lugar (si el acuerdo fuera inscribible) ante el Juez
Civil del domicilio de la Asociación, prescribiendo además que el trámite será el del
proceso abreviado.
Es pertinente anotar, que el ejercicio del aludido derecho, se encuentra supeditado al
cumplimiento previo de ciertos requisitos, según se den los siguientes supuestos de
hecho: a) si se trata de asociado no concurrente a la Asamblea General, b) si el asociado
fue privado ilegítimamente de emitir su voto (asistió a la Asamblea pero se le impidió
votar), y c) si el asociado concurrió a la Asamblea y se opone al acuerdo. Sobre los dos
primeros supuestos huelgan los comentarios, más no así en el tercero, donde el
mencionado dispositivo exige para poder demandar un requisito adicional: deberá dejar
constancia en el acta su oposición al acuerdo. Personalmente, consideramos que uno de
los temas que generan mayor controversia giran en torno a este tema, en primer lugar,
porque debe tenerse en cuenta que en la práctica, el derecho del asociado (que asistió a
la Asamblea General y desea impugnar judicialmente un acuerdo), se vulnera con
facilidad, pues basta para ello omitir en el acta de la sesión su oposición expresa al
acuerdo y, el sentido de su voto, así lo haya solicitado expresamente; más aún cuando es
común, que las actas sean redactadas días después de producida la Asamblea y, las
observaciones a sus defectos u omisiones, se formulen en la asamblea siguiente; lo que
puede originar que ésta se lleve a cabo luego de transcurrido el plazo establecido en la
norma.
Abunda el hecho que existen pronunciamientos emitidos por la Sala Civil de la Corte
Suprema14, en el sentido que el derecho de impugnación de los asociados, sólo puede
ejercitarse dentro de los plazos previstos y, en la vía del proceso abreviado. El
mencionado criterio lo compartimos parcialmente, pues consideramos que no sería
aplicable tratándose de un acuerdo que vulnera una norma imperativa (como es el caso
del carácter no lucrativo de la asociación), por lo que nada impediría que, vencido el
plazo aludido, pueda impugnarse a través de la vía del proceso de conocimiento;
14
Cas. N° 1390-96 y Cas. 641-97
pretensión que podría ser incoada no sólo por asociado (con o sin los requisitos que
exige el artículo 92 del Código Civil), sino también por el Ministerio Público o por
cualquier persona con legítimo interés para ello, tal como ocurre en el ámbito de la Ley
General de Sociedades15, en el que el interés privado es aún más fuerte que en el de las
asociaciones. El fundamento de éste punto de vista estriba en la primacía de las normas
de carácter imperativo, pues ningún ordenamiento jurídico puede admitir
que la
voluntad de la Asamblea General infrinja los mandatos de la ley así lo quieran sus
asociados, más aún, cuando los mecanismos previstos para que un asociado pueda
defenderlas resultan insuficientes.
5.2
Control del Ministerio Público:
El Código Civil no ha sido claro respecto del rol que debe desempeñar el Ministerio
Público en la fiscalización de las asociaciones, lo cual ha creado cierta sensación en
ellas, en el sentido de que no están obligadas a dar ningún tipo de explicaciones a
entidad distinta, salvo a la SUNAT en temas estrictamente tributarios. Ello obedece de
alguna manera, a aquél punto de vista que sostiene -haciendo una interpretación
restrictiva del artículo 96 del CC-, que la intervención del Ministerio Público sólo
podría darse en aquellos casos en que se hubiera incurrido en causal de disolución, la
cual deberá solicitarla ante el Poder Judicial.
Consideramos que el punto de vista descrito no es el correcto, pues este tipo de
entidades requiere de un control externo, a fin de no vulnerar sus fines y custodiar que
sus actividades sean lícitas, observando el orden público y las buenas costumbres. Sobre
el particular Fernández Sessarego, al comentar el artículo 96 tantas veces mencionado
señala que: “la norma se fundamenta en la necesidad de contar con un sistema que
permita supervigilar y, en su caso, requerir y obtener la disolución de aquellas
asociaciones que desnaturalizan su finalidad no lucrativa con propósitos ilícitos, son
contrarias al interés público o a lo que resulta ser la concepción moral imperante dentro
de una comunidad”16 (el subrayado es nuestro). Dentro de este contexto, somos de la
opinión que nada impide que el Ministerio Público pueda intervenir para controlar si
una persona jurídica esta cumpliendo con su fines, si sus actividades se están
15
16
Ver artículo 139, 142 y 150 de la Ley General de Sociedades
Op. cit. P. 197
desarrollando dentro del marco que establece la ley, respetando el orden público y la
buenas costumbres o, cuando tenga noticia de que no se están cumpliendo.
Sobre el particular, debemos mencionar que la intervención del Ministerio Público en
los supuestos previstos por la norma han sido casi nulo, lo cual podría significar una de
2 cosas: a) que las asociaciones son respetuosas de las normas y no las transgreden, o b)
que no llegan a conocimiento del Ministerio Público las posibles infracciones que
puedan darse en este tema.
El artículo 159 inciso 1 de la Constitución Política del Estado, concordado con el
artículo 1 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, establece con toda claridad que la
función principal del Ministerio Público es la defensa de la legalidad. Si esto es así, y
luego de una interpretación sistemática por comparación de norma y teleológica,
podemos afirmar que no existe impedimento alguno para que el mencionado órgano
autónomo pueda fiscalizar a las personas jurídicas no lucrativas, además de tomar las
medidas pertinentes cuando conozca sobre acuerdos que vulneren el carácter no
lucrativo de las asociaciones, aún cuando ello no implique solicitar la
disolución
judicial de la asociación, tales como solicitar la nulidad de un acuerdo determinado, se
determine la responsabilidad de los Directivos por mala gestión, etc.
En este punto de nuestro análisis, debemos mencionar que sería importante que las
normas del Código Civil establezcan expresamente facultades de control para el
Ministerio Público, a través de inspecciones periódicas, estableciendo la obligación de
las asociaciones la
presentación de los balances anuales,
etc; o en su defecto,
establecer como sucede en el caso de las Fundaciones, un órgano administrativo con
facultades de control y sanción, empero sin facultades de disolución, ya que el artículo 2
inciso 13 de la Constitución lo prohibe17.
5.3
Terceros con interés:
Los terceros, a menudo, juegan un papel sumamente importante en este tipo de personas
jurídicas, tal es el caso de quienes contribuyen con sus donaciones (para que sean
destinados directamente a los fines de la asociación o para que mediante ellas puedan
17
Debemos mencionar que a nivel del Congreso se han formulado diversos Proyectos de Ley para la
fiscalización de las ONG (que en su mayoría son asociaciones), como son el 6560, 5894, 5890, 3293 y
obtener los recursos para el cumplimiento de sus fines) y/o los beneficiarios de la
actividad de las asociación o del destino de su patrimonio (en caso de disolución).
A pesar de la importancia del tema, el libro de personas no lo ha tratado. Lo cual genera
serias controversias al momento de determinar quienes deben ser considerados terceros
con legítimo interés, de los mecanismos que tienen a su alcance para que puedan
intervenir en determinados casos o para la defensa del fin no lucrativo de la asociación,
etc. Tal hecho suele generar algunas preguntas: ¿qué sucede cuando conocen que la
asociación esta repartiendo utilidades entre los asociados? ¿qué pasa cuando las
donaciones no se han aplicado al fin previsto por el donante? o ¿qué hacer cuando los
beneficiarios del trabajo de la asociación conocen que los fondos no se vienen aplicando
correctamente?.
Como se puede advertir, el tema es de suyo complicado. El artículo VI del TP del
Código Civil establece que “Para ejercitar o contestar una acción es necesario tener
legítimo interés económico o moral”. En este caso habría sido conveniente establecer
quienes deben ser considerados como terceros con legítimo interés, por ejemplo en el
caso de los beneficiarios el tema es sumamente discutible. En todo caso, en el marco de
la legislación que tenemos le corresponderá al Juez determinar, en cada caso concreto,
cuando nos encontramos frente a un tercero con legitimo interés, quienes no tendrán
impedimento alguno para interponer las acciones pertinentes para evitar se vulneren el
carácter no lucrativo de los asociaciones a través de un proceso judicial, en la vía
procedimental de conocimiento.
No obstante lo anterior, tratándose de terceros con legítimo interés o no, tampoco existe
ningún impedimento para que puedan denunciar tales hechos al Ministerio Público, para
que pueda proceder conforme a sus atribuciones.
VI.
LAS EXONERACIONES TRIBUTARIAS EN EL CASO DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO.
El tema de las exoneraciones tributarias constituyen un elemento importante cuando
hablamos de personas jurídicas sin fines de lucro, debiendo precisar que no todas las
asociaciones por ser tales gozan de este beneficio, sino que procede en los casos
391, además del que propone la creación de una Superintendencia de Administración de Cooperación
Internacional.
previstos por la norma correspondiente y previa solicitud de parte, razón por la cual esta
es una de las materias que deberíamos tener en cuenta al momento de la redacción de
los estatutos, por las implicancias que tiene.
El artículo 19 del Texto Unico de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por Decreto
Supremo N° 054-99-EF sustituido por el artículo 2° de la Ley 27386, establece quienes
son los sujetos que pueden gozar de la exoneración del pago por este
concepto, y cuáles son los requisitos que se deben cumplir para ello.
En el caso de las asociaciones, el inciso b) del mencionado dispositivo, alcanza a las
rentas destinadas a sus fines específicos en el país de las Asociaciones sin fines de lucro,
cuyo instrumento de constitución comprenda exclusivamente alguno o varios de los
siguientes fines: beneficencia, asistencia social, educación, cultural, científica, artística,
literaria, deportiva, política, gremiales, de vivienda; siempre que no se distribuyan
directa o indirectamente entre los asociados y, cuando en los estatutos esté previsto que
su patrimonio será destinado en caso de disolución, a cualquiera de los fines antes
mencionados. Asimismo en el segundo párrafo del texto legal mencionado se establece
que, no estarán sujetas a dicha exoneración, las rentas provenientes de operaciones
mercantiles distintas a sus fines estatutarios, que realicen las fundaciones afectas y
asociaciones sin fines de lucro.
Como lo hemos señalado, en el ámbito de las asociaciones se pueden diferenciar los
fines de la persona jurídica y, las actividades económicas que éstas realizan con el
objeto de obtener recursos. Dentro de este contexto, resulta pertinente hacer 2
afirmaciones: a) que no toda persona jurídica no lucrativa se encuentra exonerada, sino
sólo aquellas que tienen como fines la que se consignan en la norma aludida, y b) se
entiende que la exoneración alcanza a las donaciones de bienes, tanto nacionales o
extranjeras, que se apliquen directamente a los fines de la asociación; más no estarían
exoneradas las ganancias que se obtengan de la realización de actividades económicas
para obtener fondos o, las donaciones que se reciban y que no puedan destinarse
directamente a sus fines.
Consideramos que la redacción de la norma no es feliz, una primera crítica que se puede
hacer, es que no guarda coherencia con la regulación realizada en el Código Civil; así,
podemos señalar lo siguiente: a) para la concesión de este beneficio se pone énfasis en
la actividad común que desarrolla la asociación, sin tener en cuenta la importancia de
actividad que realiza para la colectividad, la eficiencia de la misma, etc; b) nos parece
una redundancia cuando la norma expresa la exigencia que “siempre que (las rentas) no
se distribuya, directamente o indirectamente entre los asociados”, pues como lo hemos
señalado precedentemente, la característica central de las asociaciones son su finalidad
no lucrativo, lo que implica necesariamente tal prohibición; c) no se justifica la
obligación de “..... que en sus estatutos esté previsto que su patrimonio se destinará, en
caso de disolución, a cualquiera de los fines mencionados”; pues de destinarse el
patrimonio a un fin distinto al mencionado en la norma acotada, nada impide que se le
pueda quitar ese beneficio y, porque aún en el supuesto que los estatutos no lo
establezcan, resulta de aplicación el artículo 98 del CC, el cual le dá facultades a la Sala
Civil de la Corte Superior proceda teniendo en cuenta el interés social.
Dentro de este tema, un punto importante que no debe soslayarse, es que más allá del
hecho de que una asociación se encuentre o no exonerada del impuesto a la renta, si ésta
vulnera la prohibición de repartir los beneficios económicos obtenidos entre los
asociados, este hecho además de las implicancias civiles que tendría -y que ya hemos
señalado-, tendría implicancias en el ámbito tributario, tanto para los asociados que los
recibieron como para la Persona Jurídica que lo repartió; y, dependiendo del caso
concreto, podría inclusive tener implicancias en el ámbito penal.
Conclusiones:
La importancia del rol que vienen desempeñando las Asociaciones en nuestra sociedad
es incuestionable; resultando ser el tema más controvertido sobre las mismas su carácter
no lucrativo, el cual puede ser vulnerado fácilmente, especialmente en un contexto en
que ese tipo de personas jurídicas realizan actividades económicas que generan
importantes beneficios y, sobre el cual los mecanismos previstos para evitar la
vulneración del carácter no lucrativo de la asociación son insuficientemente claros. La
complejidad del tema hace necesario la adopción de variadas medidas, sugiriéndose las
siguientes: a) difundir en la población los alcances y limites de este tipo de personas
jurídicas no lucrativas; b) propiciar que el Ministerio Público realice una función
contralora en este tipo de personas jurídicas, otorgándosele facultad para intervenir las
mismas en casos en que se adviertan irregularidades en su administración y no
solamente en el caso a que se refiere el artículo 96 del CC; c) reformular el texto legal
vigente, en especial, el aspecto referido al diseño de mecanismos eficientes de controles
externos e internos, definiendo con claridad los alcances del derecho de impugnación
de los asociados y terceros, y mejorar el aspecto procesal que el tema involucra; y,
como consecuencia de ello, d) esperar que la Jurisprudencia determine los casos en que
se vulnera el fin lucrativo así como, precise quienes deben ser considerados para tales
efectos terceros con interés para iniciar la acción correspondiente.