Paquete de julio de procedimientos por incumplimiento

Comisión Europea - Hoja informativa
Paquete de julio de procedimientos por incumplimiento: principales
decisiones
Bruselas, 16 julio 2015
I. Desglose por Estados miembros
País /
Ámbito
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II. Desglose temático
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En su paquete mensual de decisiones sobre procedimientos por incumplimiento, la Comisión Europea
ha emprendido acciones jurídicas contra diversos Estados miembros por no haber cumplido
adecuadamente las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la UE. Estas decisiones,
que abarcan muchos sectores y ámbitos políticos, pretenden garantizar la correcta aplicación del
Derecho de la UE en beneficio de los ciudadanos y de las empresas.
La Comisión ha adoptado hoy 85 decisiones[1]; a continuación se presentan las principales de entre
ellas, agrupadas por ámbito político [se incluyen 15 dictámenes motivados y 2 remisiones al Tribunal
de Justicia de la Unión Europea (TJUE)]. Asimismo, la Comisión retira 59 asuntos, que los Estados
miembros afectados han solucionado sin que la Comisión tenga que seguir adelante con el
procedimiento.
Para más información sobre los procedimientos por incumplimiento, véase MEMO/12/12. Para más
detalles de todas las decisiones de hoy, véase el registro de decisiones sobre procedimientos por
incumplimiento.
1. Medio ambiente
(Más información: Enrico Brivio, tel.: +32 22956172)
Remisiones al TJUE
La Comisión lleva a ESPAÑA ante el Tribunal por sus vertederos ilegales
La Comisión Europea lleva a España ante el TJUE por su deficiente gestión de los residuos en las
CC.AA. de Andalucía, Illes Balears, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León y Murcia. A pesar de
anteriores apercibimientos de la Comisión, España no ha tomado medidas para cerrar, sellar y
restaurar ecológicamente 61 vertederos ilegales, tal como establece la legislación de la UE sobre
residuos.
De conformidad con el Derecho de la UE, los Estados miembros deben recuperar y eliminar los residuos
de modo que no se ponga en peligro la salud humana ni el medio ambiente, y prohibir el abandono, el
vertido y la eliminación incontrolada de residuos.
Tras haber identificado varios vertederos ilegales, la Comisión inició en marzo de 2007 procedimientos
por incumplimiento, y envió un dictamen motivado en octubre de 2008. Las autoridades españolas se
comprometieron a cerrar y restaurar los vertederos ilegales como parte de sus planes de acción antes
de finales de 2011. Dado el lento progreso, en septiembre de 2014 la Comisión envió un dictamen
motivado complementario, instando a España a ocuparse de modo adecuado de los 63 vertederos
incontrolados que, si bien ya no operan, seguían representando una amenaza para la salud humana y
el medio ambiente. A mediados de 2015, siguen sin planificarse, aprobarse o iniciarse la mayoría de los
trabajos necesarios para cerrar, sellar y restaurar 61 vertederos incontrolados. En un esfuerzo por que
España agilice el proceso, la Comisión la lleva ante el TJUE. Para más información véase el comunicado
de prensa completo.
2. Salud y Seguridad Alimentaria
(Más información: Enrico Brivio, tel.: +32 22956172)
Dictamen motivado
La Comisión insta a LITUANIA a transponer las Directivas sobre normas de
calidad e inocuidad de los procedimientos médicos relativos a células
reproductoras
La Comisión Europea ha pedido a Lituania que incorpore a su Derecho nacional las disposiciones de
calidad e inocuidad aplicables a las células reproductoras con arreglo al Derecho de la UE en materia de
células y tejidos humanos[2]. La Ley lituana por la que se transponen estas Directivas no se aplica a
procedimientos médicos en los que se utilicen células reproductoras, aunque tales procedimientos
están autorizados en el país entre cónyuges. Esto representa un problema de salud pública, pues
dichos procedimientos, como la fecundación in vitro, llevados a cabo en Lituania, no son, por
consiguiente, conformes con las normas de inocuidad y calidad que exige la legislación de la UE.
La legislación de la UE solo regula los requisitos de calidad e inocuidad de células y tejidos humanos,
pero no los posibles usos de tejidos y células, que compete a las autoridades nacionales regular. La
legislación nacional puede prohibir o restringir el uso de determinados tejidos y células. No obstante, si
un Estado miembro permite el uso de determinados tejidos o células —como lo hace Lituania para
procedimientos asistidos entre cónyuges—, su legislación nacional debe cumplir las normas
establecidas sobre su calidad e inocuidad en la legislación de la UE.
Lituania tiene dos meses para notificar a la Comisión las medidas adoptadas para corregir esta
situación. De lo contrario, la Comisión puede llevar a Lituania ante el TJUE.
3. Asuntos de Interior
(Más información: Natasha Bertaud, tel.: +32 22967456)
Dictamen motivado
La Comisión pide a ESPAÑA, GRECIA, ITALIA, MALTA, PORTUGAL y RUMANÍA
que comuniquen todas las medidas nacionales adoptadas para garantizar la
plena aplicación de la Directiva relativa a la lucha contra los abusos
sexuales, la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil
A la Comisión le preocupa que España, Grecia, Italia, Malta, Portugal y Rumanía no hayan comunicado
todas las medidas nacionales adoptadas para garantizar la plena aplicación de la Directiva 2011/93/UE,
relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía
infantil. La Directiva armoniza los delitos de abuso sexual de los niños, explotación sexual de los niños
y pornografía infantil en toda la UE. Establece un nivel mínimo de sanciones penales y contiene
disposiciones contra el abuso sexual de menores en línea y el turismo sexual infantil. También aspira a
evitar que los condenados por delitos de pornografía infantil ejerzan actividades profesionales que
conlleven contacto regular con niños.
La Directiva se tenía que haber transpuesto el 18 de diciembre de 2013 a más tardar. Pese a las cartas
de emplazamiento enviadas en enero de 2014 (primer paso de todo procedimiento por
incumplimiento), estos seis países aún no han comunicado a la Comisión todas las medidas nacionales
adoptadas para garantizar la plena aplicación de la Directiva, o no han adoptado todavía legislación
para dar cumplimiento a todas sus disposiciones. Por ello, la Comisión ha decidido hoy enviarles
dictámenes motivados. Disponen de dos meses para notificar a la Comisión todas las medidas
adoptadas para garantizar la plena aplicación y adecuar su legislación nacional al Derecho de la UE. De
lo contrario, la Comisión puede llevarlos ante el TJUE.
4.Justicia y consumidores
(Más información: Christian Wigand, tel.: +32 22962253)
Dictamen motivado
La Comisión pide a AUSTRIA que cumpla la legislación de la UE sobre
prácticas comerciales desleales
La Directiva relativa a las prácticas desleales contra los consumidores ha creado un conjunto único de
normas comerciales en el mercado único de la UE. Esto significa que los consumidores pueden confiar
en un elevado nivel de protección en todos los Estados miembros, mientras que los comerciantes se
benefician de que en todas partes se apliquen las mismas normas. Además de una completa lista negra
de prácticas prohibidas en general, la Directiva prohíbe las consideradas engañosas, agresivas o
desleales, tras haberlas evaluado caso por caso.
La Comisión insta a Austria a poner su legislación en línea con la normativa de la UE sobre prácticas
comerciales desleales. Austria prohíbe la venta de determinados productos cuando los comerciantes
visitan el domicilio o lugar de trabajo de un consumidor, y organizar actos comerciales fuera del propio
establecimiento, sin evaluar si al hacerlo incurren en prácticas engañosas, agresivas o desleales. La
prohibición afecta, por ejemplo, a complementos alimenticios y ventas en beneficio de organizaciones
caritativas, y se levantó recientemente la relativa a los cosméticos.
El dictamen motivado de hoy forma parte del seguimiento de la transposición de la Directiva relativa a
las prácticas comerciales desleales. Si Austria responde fuera de plazo o da una respuesta
insatisfactoria, la Comisión puede llevarla a Austria ante el TJUE.
5. Movilidad y Transportes
(Más información: Jakub Adamowicz, tel.: +32 22950595)
Dictámenes motivados
La Comisión pide a ALEMANIA que cumpla la legislación de la UE sobre la
concesión de licencias de piloto
La Comisión insta a Alemania a cumplir sus obligaciones para expedir licencias de piloto. Los Estados
miembros tienen la obligación de expedir licencias de piloto a los solicitantes que cumplen las normas
descritas en el Reglamento (UE) nº 1178/2011 de la Comisión, sin más requisitos técnicos o
administrativos. Alemania, de conformidad con su legislación nacional, exige a estos solicitantes, antes
de expedirles la licencia, que demuestren que no tienen antecedentes personales de seguridad con
observaciones negativas. La Comisión considera que, al imponer un requisito adicional a los
establecidos en el Reglamento, Alemania incumple las obligaciones que le asigna el Derecho de la UE.
La petición se ha enviado en forma de dictamen motivado, conforme al procedimiento por
incumplimiento de la UE. Alemania tiene dos meses para notificar a la Comisión las medidas adoptadas
para aplicar correctamente el Reglamento; de lo contrario, la Comisión puede llevar a Alemania ante el
TJUE.
La Comisión pide a ALEMANIA, BÉLGICA, FRANCIA, LUXEMBURGO y los
PAÍSES BAJOS que terminen de hacer realidad su espacio aéreo común
La Comisión insta a Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos a que terminen
de aplicar su bloque funcional de espacio aéreo («FAB»). Los FAB son amplias zonas de espacio aéreo
común estructurado según los flujos de tráfico más que de acuerdo a fronteras estatales, en las cuales
se optimizan los servicios de navegación aérea («ANS»). De este modo los aviones pueden, sin
demora, tomar las rutas más cortas y los mejores niveles de vuelo, lo que reduce el consumo de
combustible y los costes.
De conformidad con el Reglamento (CE) nº 550/2004, todos los Estados miembros de la UE tenían que
haber aplicado sus FAB antes del 4 de diciembre de 2012. El bloque funcional de espacio aéreo de
Europa Central (FABEC) entre Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos y Suiza quedó
establecido oficialmente mediante un acuerdo internacional que entró en vigor el 1 de junio de
2013. Sin embargo, todavía no se han alcanzado los objetivos que persigue la legislación —optimizar
tanto el uso de ese espacio aéreo como los ANS—, ya que la aplicación del FABEC ha sido hasta ahora
demasiado lenta.
Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos tienen dos meses para notificar a la
Comisión las medidas adoptadas para corregir esta situación. De lo contrario, la Comisión puede
llevarlos ante el TJUE.
La falta de progreso con respecto a los FAB está retrasando la ejecución del cielo único europeo, lo que
genera unos costes adicionales de entre el 30 y el 40 % en tasas de navegación aérea y representa
una pérdida de unos 5 000 millones de euros al año. Además, se ven negativamente afectadas las
mejoras de seguridad previstas en el cielo único europeo. La lentitud en la aplicación de tan solo el
FABEC afecta a un 55 % del tráfico aéreo europeo.
Hoy por hoy, cada vuelo sobre Europa tiene que añadir una media de 42 kilómetros a causa de la
fragmentación del espacio aéreo según las fronteras nacionales. Actualmente se totalizan 10 millones
de vuelos al año en la UE, y la gestión del tráfico aéreo existente está llegando al límite de su
capacidad. En 2035 se llegará a 17 millones de vuelos. Para más información sobre los FAB y el cielo
único europeo, haga clic aquí.
6. Fiscalidad y Unión Aduanera
(Más información: Vanessa Mock, tel.: +32 22956194
Remisiones al TJUE
La Comisión lleva a IRLANDA ante el Tribunal por no haber modificado su
legislación sobre el impuesto de vehículos
La Comisión lleva a Irlanda ante el TJUE porque el impuesto que aplica a los vehículos no respeta la
normativa de la UE.
Concretamente, Irlanda no aplica el impuesto a los vehículos de alquiler del modo que exige la
legislación de la UE. A tenor de la normativa de la UE, a un residente en Irlanda únicamente se le debe
cobrar un impuesto por la duración precisa del alquiler de un vehículo en otro Estado miembro,
siempre que tal duración pueda determinarse (por ejemplo, mediante el contrato).
Irlanda incumple el Derecho de la UE al percibir el importe íntegro del impuesto, por más que el
importe percibido en exceso sea reembolsado ulteriormente, una vez que el vehículo esté registrado en
otro país.
La legislación irlandesa obstaculiza de manera desproporcionada la libre prestación de servicios a los
proveedores de otros Estados miembros que se propongan ofrecer sus servicios de alquiler de
vehículos a residentes en Irlanda. Para más información véase el comunicado de prensa completo.
Dictamen motivado
La Comisión pide a BÉLGICA que ajuste al Derecho de la UE su normativa
sobre las ventajas fiscales vinculadas a la situación personal o familiar
El sistema fiscal belga únicamente concede ventajas fiscales vinculadas a la situación personal o
familiar del contribuyente por los ingresos percibidos en Bélgica. Cuando el contribuyente tiene
ingresos originados en Bélgica e ingresos originados en otro país, Bélgica aplica un prorrateo que
corresponde a la parte que los ingresos en Bélgica representan con respecto al conjunto de los ingresos
del contribuyente. Se concede una reducción fiscal suplementaria si las autoridades fiscales de otros
países no han tenido en cuenta la situación personal o familiar del contribuyente. No obstante, no se
concede dicha reducción fiscal suplementaria si el Estado en que se han generado los ingresos ofrece al
contribuyente la posibilidad de optar por la atribución de tales ventajas en ese Estado, incluso si el
contribuyente no se ha acogido a esa opción.
La Comisión considera que las disposiciones belgas pueden constituir un obstáculo a la libre circulación
de las personas y la libertad de movimientos de capital, tal como las garantizan los artículos 45, 49 y
63 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y los artículos 28, 31 y 40 del Acuerdo
sobre el Espacio Económico Europeo (Acuerdo EEE). En efecto, de conformidad con el Derecho de la
UE, un contribuyente belga que percibe ingresos de fuente europea e ingresos belgas es comparable al
contribuyente que solo percibe ingresos de fuente belga. En cambio, las mencionadas disposiciones
nacionales limitan la cuantía de las ventajas fiscales disponibles por ser extranjera la fuente de los
ingresos.
La petición dirigida a Bélgica toma forma de un dictamen motivado, tal como prevé el procedimiento
por incumplimiento. Las autoridades belgas disponen de dos meses para notificar a la Comisión las
medidas adoptadas para ajustarse al Derecho de la UE. De lo contrario, la Comisión puede llevar a
Bélgica ante el TJUE.
[1] Remisiones al TJUE: 2
Dictámenes motivados: 15
Cartas de emplazamiento: 8
Retiradas: 59
Retiradas del TJUE 1
[2] Directivas 2004/23/CE, 2006/17/CE y 2006/86/CE.
MEMO/15/5356
Solicitudes del público en general:
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