Primera parte

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Capítulo
1
Integración
del Medio Ambiente
y el Desarrollo:
1972–2002
PNUMA, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
Símbolos
en la
cronología
i bien el medio ambiente ha sido siempre esencial
para la vida, las preocupaciones acerca del equilibrio entre la vida humana y el medio ambiente
alcanzaron dimensiones internacionales recién en la
década de 1950. Durante los años siguientes, se comenzaron a ensamblar las piezas, supuestamente inconexas,
de un rompecabezas mundial para revelar la imagen de
un mundo con un futuro incierto.
Libros y artículos que comenzaron a quebrar paradigmas, tales como La Primavera Silenciosa de Rachel Carson (Carson 1962) y «La tragedia de los espacios colectivos» de Garrett Hardin (Hardin 1968), motivaron a los
países y a la comunidad mundial a entrar en acción. Una
serie de catástrofes aumentó el interés por el medio
ambiente; entre ellas se destacaron las deformidades
congénitas en bebés causadas por la talidomida, el derrame de petróleo del Torrey Canyon a lo largo de la pintoresca costa norte de Francia y la declaración de científicos suecos de que la muerte de miles de peces y otros
organismos en los lagos de su país era resultado del largo
alcance de la contaminación atmosférica en Europa Occidental.
Para finales de los años sesenta, la voz de la preocupación ambiental sólo se escuchaba en Occidente. Dentro del mundo comunista, la destrucción incansable del
medio ambiente en nombre de la industrialización continuó sin freno. En los países en desarrollo, las preocupaciones ambientales se consideraban lujos occidentales. «La pobreza es la peor forma de contaminación»,
afirmó la Primer Ministro de India, Indira Ghandi, quien
desempeñó un papel clave al orientar la agenda de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano celebrada en Estocolmo en 1972 hacia las preocupaciones de los países en desarrollo (Strong 1999).
El líder de la delegación china a la conferencia de Estocolmo declaró: «Sostenemos que de todo lo que existe
en el mundo, lo más valioso es su gente» (Clarke y Timberlake 1982).
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descubrimiento
acción legal
suceso internacional
nuevo rumbo
nuevas instituciones
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La tragedia de los espacios colectivos
La tragedia de espacios públicos como fuente de alimentos se anula
con la propiedad privada o algo que formalmente se le parezca. Pero
el aire y el agua que nos rodean no se pueden cercar de manera fácil,
por lo que la tragedia de los espacios colectivos como cloaca se debe
prevenir por diferentes medios, con leyes coercitivas o impuestos que
hagan que al contaminador le resulte más barato tratar sus contaminantes que desecharlos tal cual.
Fuente: Hardin, 1968.
A principios del decenio de los setenta, la atención
se centró primero en el ambiente biofísico, por ejemplo,
en asuntos de manejo de la fauna y flora silvestres, conservación de los suelos, contaminación del agua, degradación de la tierra y desertificación, considerándose a
las personas como la causa fundamental de tales problemas. En Occidente convivían (y hasta cierto punto todavía lo hacen) dos importantes escuelas de pensamiento
con opiniones divergentes sobre las causas de la degradación del medio ambiente. Una culpaba a la ambición
sin medida y a la búsqueda incansable del crecimiento
económico, mientras que la otra responsabilizaba al crecimiento demográfico. Un comentarista afirmó que una
contaminación que no se combate y una población que
no se estabiliza constituyen verdaderas amenazas a
nuestro modo de vida y a la vida misma (Stanley Foundation 1971).
Estas opiniones se concentraron en el estudio más
famoso de la época, el modelo computarizado del futuro
mundial creado por el Club de Roma, que atrajo la atención del orbe. El Club de Roma era un grupo de cerca de
50 autocalificados «sabios» (y sabias), quienes se reunían
con frecuencia para tratar de enderezar el mundo, muy al
estilo del grupo Pugwash de científicos especialistas en
la Guerra Fría. El modelo del Club de Roma, que se
publicó con el nombre de Los límites al crecimiento, analizó cinco variables: tecnología, población, nutrición,
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recursos naturales y medio ambiente. Su conclusión
principal fue que si las tendencias continuaban, el sistema global se sobrecargaría y colapsaría para el año 2000.
Para evitarlo, tanto el crecimiento demográfico como
económico tendrían que detenerse (Meadows y Meadows 1972). A pesar de que Los límites al crecimiento
recibió serias críticas, hizo público por primera vez el
concepto de límites externos, reflejando que el desarrollo podría estar condicionado por la limitación de los
recursos de la Tierra.
El decenio de los setenta: la creación
del ambientalismo moderno
El mundo en 1972 era muy diferente del actual. La Guerra Fría dividía a muchas de las naciones más industrializadas del mundo, el periodo de colonización no había
terminado y a pesar de que el correo electrónico se acababa de inventar (Campbell 1998), todavía faltaban más
de dos décadas para que su uso se difundiera. No existía
la computadora personal, y hacía poco que se había
mencionado por primera vez el concepto de calentamiento mundial (SCEP 1970). Se consideraba que la
verdadera amenaza para la capa de ozono provendría de
una flota enorme de aviones de línea supersónicos que
nunca se llegaría a materializar. Aunque ya existían
empresas internacionales, cada vez más poderosas, el
concepto de globalización estaba a 20 años de distancia.
En Sudáfrica todavía gobernaba el apartheid y en Berlín
el muro se erguía firme.
Por lo tanto, el mundo a principios de los años setenta estaba polarizado de muchas formas. Frente a ese
escenario, sorprende que se haya sugerido (por Suecia
en 1968) una conferencia internacional sobre el medio
ambiente y más aún, que la misma se haya concretado
(en Estocolmo en 1972). Resultó todavía más asombroso
que esa conferencia diera pie a lo que más adelante se
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Principios de la Declaración de Estocolmo
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Se deben afirmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a la opresión colonial.
Los recursos naturales deben ser preservados.
Debe mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
Se deben proteger la fauna y flora silvestres.
Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de su agotamiento.
La contaminación no debe exceder a la capacidad propia del medio ambiente de neutralizarla.
Se debe prevenir la contaminación dañina del océano.
El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del medio ambiente.
Los países en desarrollo requieren asistencia.
Los países en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como elemento
esencial para la ordenación del medio ambiente.
Las políticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.
Los países en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado del medio
ambiente.
Es necesaria una planificación integrada del desarrollo.
Una planificación racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el medio ambiente.
Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas
ambientales.
Los gobiernos deben establecer sus propias políticas demográficas.
Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilización de los recursos ambientales
naturales de los Estados.
La ciencia y la tecnología se deben utilizar para mejorar el medio ambiente.
Es esencial ofrecer educación en cuestiones ambientales.
Se debe fomentar la investigación referente a los problemas ambientales, en especial en los países
en desarrollo.
Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de otros.
Si se ponen en riesgo los recursos de otra nación, se debe pagar una compensación.
Cada nación debe establecer sus propias normas.
Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales.
Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.
Se deben eliminar las armas de destrucción masiva.
Fuente: Clarke y Timberlake 1982
«Una de las principales responsabilidades de esta conferencia es emitir una declaración internacional sobre el medio humano, un documento sin imperativos jurídicamente vinculantes, aunque, esperamos, con autoridad moral, que inspire en los corazones de los hombres el deseo de vivir en armonía entre ellos y con el medio
ambiente».—Profesor Mostafa K. Tolba, Jefe de la delegación egipcia en la Conferencia de Estocolmo, Director Ejecutivo del PNUMA, 1975-93.
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conociera como el «espíritu de compromiso de Estocolmo» por medio del cual los representantes de los países
desarrollados y en desarrollo encontraron la manera de
acoplar sus puntos de vista fuertemente divergentes.
Suecia auspició la conferencia tras el serio daño que la
lluvia ácida causara a miles de sus lagos, como resultado
de la fuerte contaminación atmosférica en Europa Occidental.
La Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, que tuvo lugar en junio de 1972, fue el evento
que convirtió al medio ambiente en un tema de relevancia a nivel internacional. La conferencia reunió tanto a
países desarrollados como en desarrollo, aunque debe
El nacimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
La Conferencia de Estocolmo recomendó la creación de un pequeño secretariado en las Naciones
Unidas como punto focal para la acción y coordinación de las cuestiones del medio ambiente dentro de ese sistema. El mismo fue establecido más avanzado el año 1972 con el nombre de Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), siendo encabezado por un
director ejecutivo cuyas responsabilidades incluían:
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●
brindar apoyo al Consejo de Administración del PNUMA;
coordinar programas ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas;
dar orientación en la formulación e implementación de programas ambientales;
asegurar la cooperación de la comunidad científica y de otros profesionales de las diferentes
partes del mundo;
efectuar recomendaciones sobre la cooperación internacional en materia de medio
ambiente; y
presentar propuestas de planificación a mediano y largo plazo para programas de las
Naciones Unidas en el área del medio ambiente.
señalarse que la entonces Unión Soviética y la mayoría
de sus aliados no asistieron.
La Conferencia de Estocolmo emitió una Declaración de 26 Principios y un plan de acción con 109 recomendaciones. Se fijaron algunas metas específicas: una
moratoria de diez años a la caza comercial de ballenas,
la prevención de descargas deliberadas de petróleo en
el mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos de
la energía para 1975. La Declaración de Estocolmo
sobre el Medio Humano y sus Principios formaron el
primer cuerpo de una «legislación blanda» para cuestiones internacionales relativas al medio ambiente (Long
2000). Los principios se parafrasean libremente en el
recuadro pertinente.
La conferencia también definió al Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA,
véase el recuadro) como «la conciencia ambiental del sistema de las Naciones Unidas».
Puede afirmarse que muchos de los hitos de los años
setenta fundamentales para el medio ambiente son consecuencia directa de Estocolmo. Vale la pena recordar,
sin embargo, que Estocolmo fue un reflejo de la mentalidad de ese tiempo o, al menos, de la visión de muchos en
Occidente. Aún así, puede servir de referencia enumerar
algunos de los cambios importantes que siguieron a la
conferencia:
●
Actualmente, la misión del PNUMA es «proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos
para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y los
pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.»
●
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Estocolmo articuló el derecho de las personas a vivir
en un «medio ambiente de calidad tal que les permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar». Desde
entonces, muchas organizaciones, como la Organización de la Unidad Africana (OUA), y alrededor de 50
gobiernos de todo el mundo adoptaron instrumentos o
constituciones nacionales que reconocen al medio
ambiente como un derecho humano fundamental
(Chenje, Mohamed-Katerere y Ncube 1996).
Gran parte de las legislaciones nacionales relativas al
medio ambiente se elaboraron a partir de Estocolmo.
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●
De 1971 a 1975, se aprobaron 31 importantes leyes
nacionales ambientales en países pertenecientes a la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), en comparación con sólo 4 en el periodo
de 1956 a 1960, 10 de 1960 a 1965 y 18 de 1966 a 1970
(Long 2000).
El medio ambiente se incluyó u obtuvo un lugar más
prioritario en un gran número de agendas regionales y
nacionales. Por ejemplo, antes de Estocolmo existían
únicamente cerca de 10 ministerios de medio ambiente, en cuanto que para 1982, ya unos 110 países contaban con un ministerio o secretaría específico para la
materia (Clarke y Timberlake 1982).
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente
La conservación de la fauna y flora silvestres es un ámbito en el que tanto gobiernos como otras partes interesadas lograron triunfos importantes durante los años
setenta. Esto fue el resultado de una combinación de
acciones jurídicas a nivel mundial que fueron (y todavía
son) reforzadas a nivel nacional con eficacia variable. Los
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente constituyeron la base de sustentación de algunos de estos
logros:
●
●
●
●
la Convención sobre los humedales de importancia
internacional, especialmente como hábitat de aves
acuáticas (Ramsar), 1971,
la Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural (Heritage),1972;
la Convención sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestres
(CITES), 1973, y
la Convención sobre la conservación de las especies
migratorias de animales silvestres (CMS), 1979.
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«Todas las personas tienen derecho a un medio ambiente generalmente satisfactorio,
propicio para su desarrollo». —Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos,
27 de junio de 1981.
La Convención de Ramsar
La Convención de Ramsar es anterior a la Conferencia
de Estocolmo, ya que se abrió para su firma en 1971.
Esta convención, que entró en vigor dos años después de
Estocolmo, contaba con 130 Partes en diciembre de
2001. Se desarrolló principalmente gracias a las actividades de ONG preocupadas por la vida y el hábitat de las
aves durante los años sesenta. En principio, su objetivo
principal fue el de la conservación de aves acuáticas y sus
hábitat, pero actualmente también se ocupa de la calidad
del agua, la producción de alimentos, la diversidad biológica en general y todas las zonas de humedales, incluso
las costas de agua salada.
Las Partes se obligan a enumerar por lo menos un
humedal de importancia, establecer reservas naturales,
realizar una utilización inteligente de tales sitios, promover el aumento de la población de aves acuáticas en
humedales adecuados y proporcionar información acerca de la implementación de políticas relacionadas con
dichos sitios. Hasta la actualidad, se han designado más
de 1 100 sitios Ramsar, que abarcan 87,7 millones de
hectáreas en diferentes regiones, donde se realza la
conservación de la fauna silvestre (Ramsar Convention
Bureau 2001).
La Convención para la protección del
patrimonio mundial cultural y natural
La Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural (Heritage) fue negociada en 1972
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y es administrada por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). A mediados de 2001 contaba con 161 Partes. A partir de 1972, cuando se colocó a las Islas Galápagos bajo el cuidado de la UNESCO como una «uni«Las personas ya no se contentan únicamente con declaraciones. Exigen acciones
firmes y resultados concretos. Esperan que las naciones del mundo, al identificar un
problema, tengan la vitalidad para actuar». —Primer Ministro sueco Olof Palme, cuyo país
fue anfitrión de la Conferencia de Estocolmo en 1972.
versidad natural de especies únicas», y hasta diciembre
de 2001, un total de 144 sitios en diferentes regiones
se han designado sitios naturales de patrimonio mundial. Además, otros 23 lugares se consideran de importancia tanto natural como cultural (UNESCO 2001).
Tales designaciones han permitido tomar mayor conciencia de la importancia de estos lugares tanto para
las presentes como para las futuras generaciones. Sin
embargo, un derrame de petróleo a principios de 2001
junto a las Islas Galápagos, que amenazó a las especies
y sus hábitat, recalca el hecho de que tal vez los sistemas de gestión ambiental nunca lleguen a ser infalibles.
CITES
Durante la época de Estocolmo, se informó que 150
especies de aves y animales ya se habían exterminado, y
que alrededor de mil más estaban en peligro de extinción
(Commission to Study the Organization of Peace 1972).
Una Comisión de las Naciones Unidas recomendó la
inmediata identificación de las especies en peligro, la
conclusión de acuerdos apropiados, el establecimiento de
instituciones líderes en la conservación de la fauna y
flora silvestres, así como la regulación del comercio
internacional de especies amenazadas.
La recomendación de esta Comisión respaldó virtualmente una resolución de los miembros de la Unión
Mundial para la Naturaleza (UICN) de 1963, lo que
impulsó la redacción preliminar de la Convención
CITES, adoptada finalmente en 1973 y entrando en
vigor dos años más tarde. La convención controla y/o
prohíbe el comercio internacional de especies amenazadas, e incluye cerca de 5 000 especies de animales y
25 000 de plantas (CITES Secretariat 2001). Con frecuencia, las controversias acerca de ciertas especies
carismáticas, como el elefante africano y la ballena, no
han permitido apreciar cabalmente la atención puesta
en otras especies.
Otros logros
Por lo visto, muchos de los logros de Estocolmo fueron
traducidos en acciones concretas. A pesar de que gran
parte de sus 109 recomendaciones todavía no se cumplen, constituyen, ahora como entonces, importantes
metas. Igualmente importante fue el éxito de la Conferencia en reducir la brecha entre la visión de las naciones
desarrolladas y aquella de los países en desarrollo. El primer intento se había llevado a cabo en una conferencia en
Founex, Suiza, en 1969. El Informe Founex de junio de
1971 identificó al desarrollo y al medio ambiente como
«dos caras de la misma moneda» (UNEP 1981). El Comité de planificación y redacción de la Conferencia de Estocolmo mencionó en su informe de abril de 1972 que la
«protección ambiental no debe servir de excusa para disminuir el progreso económico de las naciones emergentes».
Un mayor progreso se concretó en 1974, cuando se
celebró en Cocoyoc, México, un simposio de expertos
presidido por Barbara Ward. Dicho simposio, organizado por el PNUMA y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), identificó
los factores económicos y sociales que conducen al
deterioro del medio ambiente (UNEP/UNCTAD 1974).
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La Declaración de Cocoyoc (declaración oficial que
emanó del simposio) influyó en el cambio de actitud de
los principales pensadores ambientales. Lo que se dijo
en Cocoyoc sirvió de antecedente para el primer párrafo de la Estrategia mundial para la conservación que se
publicó en 1980 (véase más adelante) y se volvió a
enunciar en el Geo-2000 en 1999: «El impacto destructor combinado de aquella mayoría de seres humanos
pobres que luchan por subsistir, y de aquella minoría
rica que consume la mayor parte de los recursos del
globo, está socavando los medios que permitirían a
todos los pueblos sobrevivir y florecer.» (UNEP/UNCTAD 1974).
Otras afirmaciones de la Declaración de Cocoyoc
ilustran la conciencia de la dificultad de satisfacer las
necesidades humanas de forma sostenible en un medio
ambiente bajo presión:
●
●
●
●
El problema básico de hoy en día no es el de la
escasez material, sino el de la mala distribución y
tratamiento, desde las perspectivas social y económica.
La labor de los estadistas es guiar a las naciones hacia
un nuevo sistema más capaz de satisfacer los límites
internos de las necesidades humanas básicas de todas
las personas del mundo, sin violentar los límites
externos de los recursos del planeta y del medio
ambiente.
Los seres humanos tienen necesidades básicas: alimento, vivienda, vestimenta, salud y educación. Cualquier proceso de crecimiento que no conduzca a su
satisfacción, o peor aún, que la impida, constituye una
parodia del concepto de desarrollo.
Todos tenemos la necesidad de redefinir nuestras
metas, nuevas estrategias de desarrollo o nuevos
estilos de vida que incluyan pautas de consumo más
modestas entre los ricos.
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Estas imágenes Landsat del río Saloum en Senegal, el 5 de noviembre de 1972 (arriba), y el 31 de octubre de
1992, muestran el área de bosque de manglar (zonas en rojo oscuro) que ha desaparecido en veinte años, aún en
una región protegida.
Fuente: Landsat, 2001.
La Declaración de Cocoyoc termina:
El camino hacia adelante no reside en la
desesperanza del fracaso ni en el optimismo fácil de
sucesivas soluciones tecnológicas. Reside en la
evaluación cuidadosa y objetiva de los «límites
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externos», a través de la búsqueda mancomunada de
formas de alcanzar los «límites internos» de los
derechos humanos fundamentales, a través de la
construcción de estructuras sociales que expresen
esos derechos, y por medio de todo el trabajo paciente
de diseñar métodos y estilos de desarrollo que
conserven y mejoren nuestra herencia
planetaria.
La visión del rumbo a seguir se reflejó en las nuevas y
detalladas imágenes del planeta que aparecieron en el
decenio de 1970 como resultado del lanzamiento del
satélite Landsat por Estados Unidos en julio de 1972.
Estas imágenes fueron determinantes en el cambio de
las actitudes humanas hacia el estado del medio ambiente mundial. El registro de treinta años que ofrece Landsat también demuestra que, lamentablemente, tales actitudes no se han modificado lo suficiente (véanse las
imágenes satelitales).
En cuanto al cambio climático, la preocupación creciente acerca del calentamiento mundial (el científico
sueco Svante Arrhenius ya había advertido en 1896
acerca del «efecto invernadero»), originó la primera
Conferencia Mundial sobre el Clima, que tuvo lugar en
Ginebra en febrero de 1979 (Centre for Science and
Environment 1999). Esta conferencia concluyó que las
emisiones de dióxido de carbono antropógeno pueden
tener un efecto a largo plazo sobre el clima. Al año
siguiente se estableció el Programa Mundial sobre el
Clima (PMC), proporcionando el marco de referencia
para la cooperación internacional en investigación y la
plataforma para identificar las cuestiones climáticas
más importantes de los años ochenta y noventa, entre
las que cabe mencionar el agotamiento del ozono y el
calentamiento mundial.
El decenio de los ochenta:
definición del desarrollo sostenible
Los eventos políticos definitorios de los años ochenta
fueron la caída del bloque del Este y el fin de un mundo
bipolar que se había construido sobre el equilibrio del
poder entre los países occidentales por un lado, y los
comunistas y sus aliados en el mundo en desarrollo por
el otro. Los cambios culminantes de la reforma y la
Perestroika en el bloque soviético siguieron a años de
manifiesto crecimiento económico y enorme gasto
militar.
La década perdida
La situación era muy diferente en las regiones en desarrollo de África, Asia Occidental, América Latina y el
Caribe, donde la mayoría de los países tuvieron un mínimo crecimiento en sus ingresos (UNCHS 1996). La
región subsahariana se retrasó mucho: el ingreso per
cápita se redujo 1,2 por ciento al año durante el decenio
de 1980 (UN 2000) debido a una combinación de factores,
como las severas sequías y condiciones de comercio desfavorables. En muchos países en desarrollo, los ochenta
se conocieron como la década perdida. Empezando por la
crisis de la deuda en América Latina en 1982, la situación
era particularmente difícil en naciones donde las guerras
ocasionaron el desplazamiento de millones de personas.
El número de refugiados se duplicó de cerca de 9 millones en 1980 a más de 18 millones a principios de la década de 1990 (UNHCR 2000).
Enfrentarse al ciclo de pobreza se convirtió en un
gran reto, pues el crecimiento demográfico en los países en desarrollo no sólo continuó, sino que además se
incrementó el número de habitantes urbanos pobres.
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Viviendas
precarias junto a
una alcantarilla en
Bombay, India.
Para 1990, al
menos 900
millones de
habitantes de
zonas urbanas de
África, Asia y
América Latina
vivían en la
pobreza.
Fuente: Hartmut
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Con el crecimiento de la población urbana, la infraestructura física de las ciudades estaba sujeta cada vez a
mayor presión y resultaba insuficiente para satisfacer
la demanda.
Nuevos problemas y nuevos accidentes
Las primeras mediciones del agujero de la capa de ozono,
efectuadas en 1985 por un grupo de investigadores ingleses (Farnham, Gardiner y Shanklin 1985), tomaron al
mundo científico y a los políticos por sorpresa. El informe Global 2000 (Perspectiva ambiental en el horizonte
2000) reconoció por primera vez que la extinción de las
especies amenazaba la diversidad biológica como componente esencial de los ecosistemas de la Tierra (US
Government 1980). Conforme se hacía más clara la inter-
dependencia entre el medio ambiente y el desarrollo, la
Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la
Carta Mundial de la Naturaleza, orientando la atención al
valor intrínseco de las especies y los ecosistemas
(UNGASS 1982).
Además de nuevos descubrimientos, los años ochenta también presenciaron una variada gama de eventos
catastróficos que dejaron una marca permanente tanto en
el medio ambiente como en la comprensión de su relación con la salud humana. En 1984, el derrame en una
planta de Union Carbide dejó un saldo de 3 000 muertos
y 20 000 heridos en Bophal, India (Diamond 1985). En
ese mismo año, casi un millón de personas murieron de
inanición en Etiopía. En 1986 tuvo lugar el peor accidente nuclear del mundo cuando explotó un reactor en la
planta nuclear de Chernóbil en la República de Ucrania,
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«Este es un tipo de desarrollo que ofrece mejoras reales para la calidad de vida humana y al mismo tiempo conserva la vitalidad y diversidad de la Tierra. La meta es un
desarrollo que sea sostenible. Hoy puede parecer visionario, pero es alcanzable. Para
un número cada vez mayor de personas también se presenta como la única opción
razonable».—World Conservation Strategy, IUCN, UNEP y WWF 1980.
Unión Soviética. El derrame en 1989 de 50 millones de
litros de petróleo del carguero Exxon Valdez en Prince
William Sound, Alaska, demostró que ninguna zona, por
más remota y «prístina», está a resguardo del efecto de
las actividades humanas.
La Estrategia Mundial para
la Conservación
Los sucesos mencionados más arriba confirmaron que
las cuestiones ambientales son sistémicas y para atenderlas se requiere de estrategias a largo plazo, acciones
integradas y la participación de todos los países y todos
Principios generales de la Carta Mundial de la Naturaleza
●
●
●
●
No se comprometerá la viabilidad genética de la Tierra; los niveles de población de todas las
formas de vida silvestre o domesticada deben ser suficientes al menos para su supervivencia, para cuyo fin se deberá resguardar el hábitat necesario.
Todas las zonas de la tierra, tanto terrestres como marinas, estarán sujetas a estos principios
de conservación; se dará protección especial a zonas únicas, a muestras representativas de
los diferentes tipos de ecosistemas y los hábitat de especies raras o en peligro.
Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos terrestres, marinos y atmosféricos
que el hombre (sic) utiliza, deberán ser administrados para conseguir y mantener una productividad sostenible óptima, pero de ninguna manera que ponga en peligro la integridad de
los ecosistemas o especies con las que coexisten.
La naturaleza será protegida contra la degradación ocasionada por guerras y otras actividades hostiles.
Fuente: UNGASS 1982.
los miembros de la sociedad. Esto se reflejó en la Estrategia Mundial para la Conservación (WCS), uno de los
documentos primordiales que ayudaron a redefinir el
ambientalismo posterior a Estocolmo. La Estrategia, lanzada en 1980 por la UICN, reconoció que para atender los
problemas ambientales era necesario realizar un esfuerzo a largo plazo e integrar los objetivos de desarrollo y
medio ambiente.
La WCS contempló que los gobiernos en diferentes
partes del mundo llevaran a cabo sus propias estrategias
nacionales de conservación, alcanzando uno de los objetivos de Estocolmo, el de incorporar al medio ambiente en
la planificación del desarrollo. A partir de 1980, más de
75 países han comenzado estrategias multisectoriales a
nivel nacional, provincial, estatal y local (López Ornat
1996). Éstas se dirigen a atender problemas ambientales
tales como la degradación de la tierra, la conversión y
pérdida del hábitat, la deforestación, la contaminación del
agua y la pobreza.
La Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Sin embargo, comunicar el mensaje de que el medio
ambiente y el desarrollo eran interdependientes requería
de un proceso que tuviera autoridad y credibilidad en el
Norte y en el Sur, en los sectores gubernamentales y de
negocios, en las organizaciones internacionales y en la
sociedad civil. En 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED),
también conocida como la Comisión Brundtland, para
sostener reuniones alrededor del mundo y producir un
informe formal de sus hallazgos.
La Comisión emitió un informe después de tres años
de encuentros sobre temas de desarrollo y medio
ambiente con líderes gubernamentales y el público de
todo el mundo. Las reuniones públicas tuvieron lugar
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proceso permitió a diferentes grupos articular sus opiniones sobre diversas cuestiones: agricultura, forestación, agua, energía, transferencia de tecnología y desarrollo sostenible en general. Nuestro Futuro Común, el
informe final de la Comisión, definió el desarrollo sostenible como «el desarrollo que satisface las necesidades
actuales de las personas sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones para satisfacer las suyas», con lo
que introdujo el término en el vocabulario ambiental
(WCED 1987).
La Comisión destacó los problemas ambientales que
eran novedosos en ese entonces, como el calentamiento
mundial y el agotamiento de la capa de ozono. Manifestó
también su preocupación de que el ritmo de los cambios
estaba superando la capacidad de las disciplinas científicas y la capacidad actual de evaluación y asesoramiento.
La Comisión concluyó que las estructuras de toma de
decisiones existentes y los acuerdos institucionales,
tanto nacionales como internacionales, simplemente no
podrían atender las demandas de un desarrollo sostenible (WCED 1987):
La década actual (los años ochenta) está marcada
por un retroceso en las preocupaciones de carácter
social. Los científicos llaman nuestra atención hacia
problemas urgentes y complejos relacionados con
nuestra supervivencia: calentamiento mundial,
amenazas a la capa de ozono de la Tierra, desiertos
que consumen tierras aptas para la agricultura.
Respondemos pidiendo más detalles y asignando los
problemas a instituciones mal preparadas para
enfrentarlos (WCED 1987).
Así se plantaron las semillas para un compromiso
más amplio en las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo. Como signo del fortalecimiento de los
sectores no gubernamentales, se constituyeron muchas
organizaciones nuevas. En Europa, los partidos verdes
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ingresaron a la arena política y aumentaron con rapidez
los miembros de organizaciones ambientales regionales.
Involucrando a otros actores
Tras los accidentes industriales de los años ochenta creció la presión sobre las empresas. En 1984 el PNUMA
fue uno de los organizadores de la Conferencia Industrial
Mundial sobre la Protección del Medio Ambiente, y en
1984 la industria química de Canadá estableció el programa de Cuidado Responsable, uno de los primeros intentos para ofrecer un código de conducta para el manejo del
medio ambiente seguro en el sector empresarial. Para el
final de esa década, el concepto de eficacia ecológica se
introducía en la industria como un medio de reducir el
impacto ambiental mientras se aumentaba la rentabilidad. Pocas o ninguna de estas preocupaciones interesaban a las empresas situadas en países en desarrollo, pero
ya tenían lugar debates acerca de las implicaciones de las
industrias que emigraban a los «santuarios de contaminación» del Sur.
Conforme se hacía más claro que un mayor número
de actores necesitaría enfrentarse a las nuevas dimensiones ambientales que iban adquiriendo las distintas actividades, aumentó el interés académico en el tema. El
medio ambiente y el desarrollo se volvieron materias
legítimas de estudio en un mayor número de disciplinas
sociales y naturales, pero también se crearon nuevas disciplinas para atender las áreas intersectoriales. Se empezaron a establecer materias como economía ambiental,
ingeniería ambiental y otras que anteriormente estaban
al margen. Lo mismo ocurrió con campos legítimos de
estudio, que desarrollaron sus propias teorías e hicieron
valiosos aportes en contextos del mundo real.
El medio ambiente y la sostenibilidad todavía no figuraban como prioridad en los principios y prácticas de la
ayuda bilateral. Un indicador temprano del cambio fue el
establecimiento en 1987 por parte de la OCDE de un
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«Los pueblos indígenas constituyen la base de lo que yo llamaría un sistema de
seguridad ambiental. Para muchos de nosotros, sin embargo, los últimos siglos han
significado una mayor pérdida de control sobre nuestras tierras y aguas. Todavía
somos los primeros en enterarnos de los cambios en el medio ambiente, pero ahora
somos los últimos en ser consultados».—Louis Bruyère, Presidente del Consejo de nacionalidades autóctonas de Canadá. Audiencia pública de la WCED en Ottawa, Canadá, mayo de
1986.
grupo consultivo sobre el desarrollo, encargado de establecer los lineamientos para la integración de medio
ambiente y desarrollo en los programas de asistencia al
desarrollo.
La conclusión exitosa del Protocolo de Montreal en
1987 se consideró como un modelo prometedor de cooperación entre el Norte y el Sur, gobiernos y empresarios
para atender las cuestiones ambientales globales. Sin
embargo, tratar el agotamiento del ozono era más directo
que ocuparse de otros temas ambientales que ingresaron
a la agenda pública en el decenio de los años ochenta,
principalmente el cambio climático.
calentamiento mundial, especialmente en los países
industrializados. En muchos países en desarrollo,
donde los estudios climáticos son raros y los expertos
en clima prácticamente no existen, el cambio climático
no se ve con la misma óptica. Por lo tanto, muchas organizaciones en esos países han protestado por la enorme
disparidad existente en la participación del Norte y del
Sur. Los países del Sur no tienen programas coordinados de clima a nivel nacional, y cuentan con pocos
investigadores de clima y datos mínimos para hacer
proyecciones climáticas a largo plazo (Centre for Science and Environment 1999).
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente
Algunos de los principales Acuerdos Multilaterales
sobre el Medio Ambiente (AMMA) del decenio de los
años ochenta son:
●
●
El Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambios Climáticos
En 1989 se estableció el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambios Climáticos (IPCC) con tres
equipos de trabajo enfocados a la evaluación científica
del cambio climático, sus efectos ambientales y socioeconómicos, y estrategias de respuesta, prediciendo la
amplia gama de retos a los que la humanidad se enfrentaría en la última década del milenio. El establecimiento
del IPCC por el PNUMA y el Organización Meteorológica Mundial (OMM), ayudó a desarrollar un amplio
consenso sobre la ciencia, los impactos sociales y las
mejores respuestas al calentamiento de la Tierra inducido por los humanos. El IPCC hizo una gran contribución para que el público comprendiera los peligros del
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La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)
El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono, de 1987 (que implementó el
Convenio de Viena para la protección de la capa de
ozono, de 1985) y
El Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea), de
1989.
Derecho del mar
A pesar de que la UNCLOS se firmó en 1982, entró en
vigor sólo doce años más tarde, probable indicio de la
complejidad de negociar los AMMA. La Convención, que
tiene 136 partes, es una destacada iniciativa legal que
comprende un amplio rango de cuestiones marinas, y
que incluye la protección del medio ambiente. Entre las
disposiciones ambientales cabe mencionar:
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
●
●
●
●
la extensión de los derechos soberanos sobre los
recursos marinos, tales como los peces, dentro de las
zonas económicas exclusivas (ZEE) de 200 millas;
la obligación de adoptar medidas para el manejo y la
conservación de los recursos naturales;
el deber de cooperar tanto a nivel regional como mundial en temas vinculados con la protección del medio
ambiente y la investigación relacionada con la misma.
el deber de reducir al mínimo la contaminación marina, incluso la procedente de fuentes terrestres; y restricciones en el vertimiento marino realizado por
barcos.
El Protocolo de Montreal
El Protocolo de Montreal al Convenio de Viena relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono, que entró en
vigor en 1989 y tenía 182 Partes para diciembre de 2001,
es uno de los mejores ejemplos internacionales de cooperación ambiental. El éxito del protocolo se debe en
parte a un Fondo Multilateral que motivó la participación
de países en desarrollo (UNEP 2001a).
Las Partes del Protocolo de Montreal se obligan a
entregar al secretariado informes nacionales con datos
estadísticos sobre la producción, importación y exportación de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) controladas por el protocolo. El índice de presentación de
informes es alto, más del 85 por ciento de las Partes
entrega sus datos. La implementación del protocolo se
ha expandido y afinado a lo largo de los años, por medio
de las Enmiendas de Londres en 1990, de Copenhague
en 1992, de Montreal en 1997 y de Beijing en 1999
(UNEP 2000).
El Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea, que entró en vigor en 1992 y que
para diciembre de 2001 contaba con 149 Partes, tiene
tres objetivos principales:
●
●
●
13
reducir los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos;
minimizar la generación de tales desechos, y
prohibir su embarque hacia países que carezcan de la
capacidad para eliminar desechos peligrosos de una
forma ecológicamente segura.
Este Convenio nació de la creciente preocupación
acerca de los embarques de desechos de las naciones
industrializadas hacia los países en desarrollo. Los
estados miembros de la Organización de la Unidad
Africana (OUA), preocupados por los envíos hacia
África, respondieron con la Convención de Bamako
sobre la prohibición de la importación a África y la fiscalización de los movimientos transfronterizos dentro
de África de desechos peligrosos, que todavía no entra
en vigor.
«La solución no puede ser impedir el desarrollo a los que más lo necesitan. Lo real es
que todo lo que contribuya hoy al subdesarrollo y la pobreza constituye una violación
flagrante de la ecología».—Fidel Castro, UNCED, 1992.
El decenio de los noventa: la
implementación del desarrollo
sostenible
Los años noventa se caracterizaron por la búsqueda de
un mayor entendimiento del concepto y la importancia
del desarrollo sostenible, que se complementó con las
tendencias cada vez más veloces hacia la globalización,
sobre todo en lo referente al comercio y la tecnología.
Creció la convicción de que había un número en
aumento de problemas mundiales relativos al medio
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
Los bomberos
tratan de apagar
un pozo petrolero
en llamas en
Kuwait en 1991.
Fuente: PNUMA,
Abdel Saurad-Mali,
Kuwait, Still
Pictures
ambiente que necesitaban soluciones internacionales.
El perfil de las cuestiones ambientales iba en aumento
en el Sur, donde nuevas organizaciones comenzaron a
exigir diagnósticos y soluciones para los países en
desarrollo. En Hungría se estableció el Centro Regional Ambiental para Europa Central y Oriental para
atender los problemas ambientales en la Europa Central post-soviética. La industria privada se ocupó de
poner su casa en mejor orden ambiental. Internet y las
comunicaciones electrónicas tuvieron un crecimiento
exponencial.
La década empezó mal desde la perspectiva del
medio ambiente, con la pérdida de miles de vidas en la
Guerra del Golfo Pérsico en 1991 y el corte parcial de
suministro eléctrico en la zona, cuando millones de
barriles de petróleo fueron incendiados intencionalmente (Bennet 1995). Esta fue una catástrofe ambiental enorme para Asia Occidental. Según se informó, un
derrame de entre 0,5 y 11 millones de barriles de
petróleo crudo, originó la muerte de 15 000 a 30 000
aves marinas. Además, se contaminó cerca del 20 por
ciento de los manglares del Golfo Pérsico y se afectó al
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
50 por ciento de los arrecifes de coral (Island Press
1999). La atmósfera tampoco se salvó: se quemaron
cerca de 67 millones de toneladas de petróleo, lo que
produjo alrededor de 2,1 millones de toneladas de
hollín y 2 millones de toneladas de dióxido de azufre
(Bennet 1995).
En las demás regiones, mientras se realizaba un progreso tecnológico que transformaba a las sociedades
industrializadas, pocos se beneficiaban en el mundo en
desarrollo. La cuota de muerte por enfermedades infecciosas (como paludismo, SIDA, diarrea y enfermedades
respiratorias) era 160 veces mayor que el número de
muertes producidos por desastres naturales en 1999,
que incluyeron terremotos en Turquía, inundaciones en
Venezuela y ciclones en India (IFRC 2000). Según informes de la Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja, una encuesta en 1995
realizada en 53 países demostraba una reducción del 15
por ciento en el gasto de salud por persona, tras un ajuste económico estructural.
Para 1997, cerca del final del siglo XX, unos 800
millones de personas (casi el 14 por ciento de la población mundial) no sólo pasaban hambre, sino que tampoco
sabían leer ni escribir, habilidades esenciales para el
desarrollo sostenible (UNESCO 1997).
En términos de gestión gubernamental, los hechos
de finales de los años ochenta siguieron influyendo en
el desarrollo político en todo el mundo. Ninguna región
estuvo inmune: en África y América Latina se dejaron
de lado a regímenes dictatoriales o militares, en tanto
en algunas naciones europeas un electorado en movimiento relegó a la oposición a antiguos partidos oficialistas únicos. La gente comenzó a ejercer su derecho a
elegir a sus líderes y exigir responsabilidad. A pesar de
estos cambios radicales en materia de gobierno, su
impacto inmediato en cuestiones de medio ambiente
fue muy limitado en la mayoría de los países. En los
países de la antigua Unión Soviética, la recesión econó-
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serán temporales o no.
A nivel institucional, las ideas que tomaron forma
durante la década de 1980, como la participación de un
gran número de partes interesadas y la creciente responsabilidad en materias sociales y del medio ambiente,
adquirieron un mayor perfil debido a varios acontecimientos internacionales. El primero fue una conferen«Independientemente de las resoluciones que se tomen o dejen de tomar en un foro
como éste, no será posible alcanzar una mejora genuina y duradera para el medio
ambiente sin un compromiso de todas las personas a nivel mundial».-—Vigdís Finnbogadóttir, Presidente de Islandia, UNCED 1992.
cia ministerial sobre el medio ambiente que tuvo lugar
en Bergen, Noruega, en mayo de 1990, donde tales
ideas fueron aprobadas formalmente por primera vez.
Esta conferencia se convocó como preparación para la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre para la
Tierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en Río de Janeiro, Brasil.
La Cumbre para la Tierra
Un número sin precedentes de representantes de
Estados, de la sociedad civil y del sector económico
participaron en la CNUMAD, contándose con 176
gobiernos (UN 1993), más de 100 Jefes de Estado en
comparación con dos que asistieron a la Conferencia de
Estocolmo en 1972 (Haas, Levy y Parson 1992), un
estimado de 10 000 delegados, 1 400 organizaciones no
gubernamentales (ONG) y alrededor de 9 000 periodistas (Demkine 2000). Sigue siendo la mayor reunión de
su tipo que se haya realizado. Los eventos preparatorios a la Cumbre, en los niveles nacionales, subregionales, regionales y mundiales involucraron a cientos de
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
miles de personas alrededor del mundo, que se aseguraron de hacer oír sus voces. Las organizaciones
subregionales y regionales como la Asociación de
Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la Organización de la Unidad Africana, la Unión Europea y muchas
otras, jugaron un papel importante antes y durante la
Cumbre para la Tierra, y aún continúan haciéndolo al
tratar de implementar el Programa 21, el plan de acción
emanado de la conferencia.
La Cumbre produjo por lo menos siete logros trascendentes:
●
●
la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, con 27 principios;
el Programa 21, un plan de acción para llevar el desarrollo y el medio ambiente al siglo XXI;
El Programa 21
El Programa 21 establece una base sólida para la promoción del desarrollo sostenible en materia
de progreso social, económico y ambiental. El Programa tiene 40 capítulos, y sus recomendaciones se dividen en cuatro áreas principales:
●
●
●
●
Cuestiones sociales y económicas, tales como la cooperación internacional para acelerar el
desarrollo sostenible, combatir la pobreza, cambiar las pautas de consumo, las dinámicas
demográficas y su sostenibilidad, y promover y proteger la salud humana.
La conservación y el manejo de los recursos para el desarrollo, tales como la protección de
la atmósfera, el combate a la deforestación, la desertificación y la sequía fomentando una
agricultura sostenible y el desarrollo rural, la conservación de la diversidad biológica, la protección de los recursos de agua dulce y de los océanos, y el manejo seguro de los químicos
tóxicos y los desechos peligrosos.
El fortalecimiento del papel de grupos decisivos, tales como las mujeres, los niños y jóvenes,
los pueblos indígenas y sus comunidades, las ONG, las autoridades locales y sus iniciativas
en apoyo al Programa 21, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,
las comunidades científica y tecnológica, y los agricultores.
Medios para implementar el Programa, entre los que cabe citar recursos y mecanismos
financieros, transferencia de tecnología segura para el medio ambiente, fomento de la educación, de la concientización pública y la capacitación, arreglos institucionales internacionales, instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales e información para la toma de
decisiones.
●
●
●
●
dos importantes convenios internacionales —el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre los cambios
climáticos (UNFCC) y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB);
la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS);
el acuerdo para negociar un convenio mundial de
desertificación; y
la declaración de Principios para el Manejo Sostenible
de los Bosques.
Los Principios de Río reafirmaron los temas que se
habían articulado en Estocolmo veinte años antes, colocando al ser humano en el centro de las preocupaciones
acerca del desarrollo sostenible y afirmando que los
seres humanos «tienen derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza».
La Cumbre para la Tierra proporcionó un foro para
tratar cuestiones tanto del medio ambiente como del
desarrollo, y para hacer notar las diferentes perspectivas
entre el Norte y el Sur. Tras la Cumbre, el desarrollo sostenible adquirió vida propia, y se impuso en las deliberaciones de los organismos, desde consejos locales hasta
organizaciones internacionales. Más de 150 naciones
establecieron instituciones a nivel nacional para crear un
enfoque integral del desarrollo sostenible, a pesar de que
en algunos países, los consejos nacionales de desarrollo
sostenible han sido de naturaleza más bien política
(Myers y Brown 1997). Una amplia gama de sectores de
la sociedad civil se encuentra ahora involucrada en la creación de agendas y estrategias. Más del 90 por ciento de
ellos se estableció como respuesta a Río, en su mayoría
en países en desarrollo.
El énfasis que se dio al desarrollo sostenible también tuvo un efecto considerable en los instrumentos
legales y en las instituciones que los administran. Por
ejemplo, la CITES, que se estaba alejando del enfoque
clásico de conservación, se acercó a una estrategia que
equilibra la conservación con el uso sostenible. La
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
aplicación práctica del uso sostenible dentro de la
CITES generó un acalorado debate a lo largo de la
década.
Programa 21
El Programa 21 es un programa de acción. Se basó parcialmente en una serie de contribuciones especializadas de los gobiernos y los organismos internacionales,
como El Cuidado de la Tierra: una Estrategia de Vida
Sostenible (IUCN, UNEP y WWF 1991). El Programa
21 es el instrumento no vinculante más importante e
influyente en el campo del medio ambiente, y se utiliza
como la base de referencia para el manejo del medio
ambiente en la mayoría de las regiones del mundo
(véase el recuadro).
La Secretaría de la Cumbre para la Tierra estimó el
costo de la ejecución del Programa 21 en los países en
desarrollo en alrededor de 625 mil millones de dólares
al año. Estos países aportarían el 80 por ciento de ese
total, es decir, 500 mil millones de dólares, y se esperaba que los países desarrollados aportaran el 20 por
ciento restante, equivalente a 125 mil millones de dólares anuales, como parte de su anterior compromiso de
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) por un
monto equivalente al 0,7 por ciento de su producto
interno bruto (PIB).
Aunque la CNUMAD se preocupaba por los enfoques mundiales, un resultado importante fue la adopción de muchos Programas 21 regionales y nacionales
del para el desarrollo sostenible. En la región de la
Comunidad de Desarrollo del África Meridional
(SADC), por ejemplo, los estados miembros adoptaron
un documento sobre política y estrategia para el medio
ambiente y el desarrollo sostenible en 1996. La Unión
Europea, a su vez, adoptó el El Quinto Programa de
Acción Medioambiental «Hacia un Desarrollo Sostenible» (EU 1993).
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Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM)
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) se
creó en 1991 como una asociación experimental entre
el PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial para generar
beneficios ecológicos a partir del desarrollo local y
regional al proporcionar subvenciones y préstamos con
bajos intereses a países en desarrollo y a economías en
transición. Tras la Cumbre, se pretendió que fuera el
mecanismo de financiamiento del Programa 21, y se
esperaba que movilizara los recursos necesarios. El
Fondo ayuda a financiar los proyectos de desarrollo
nacionales, regionales y mundiales que benefician al
medio ambiente mundial en cuatro áreas focales (cambio climático, diversidad biológica, ozono y aguas internacionales), así como a las economías y sociedades
locales.
Tras una reestructuración exitosa en marzo de 1994,
el número de miembros del FMAM creció de 34 a más de
155 países, cuyos representantes se reúnen cada tres
años en una Asamblea de Estados participantes del
FMAM, que funge como organismo supervisor del
Fondo.
El Funcionario Ejecutivo Principal y Presidente del
FMAM, Mohamed T. El-Ashry, reconoce que aún es muy
temprano para evaluar el impacto de los más de 220 proyectos patrocinados por el Fondo en lo relativo al desarrollo sostenible. Una brecha entre las promesas de
donativos y las contribuciones reales al FMAM ha causado preocupación, en particular entre los países en desarrollo. A pesar del compromiso de alcanzar una meta de
AOD del 0,7 por ciento del PIB anual, La AOD en 1995
fue del 0,29 por ciento, su nivel más bajo desde 1973
(GEF 1997).
Sin embargo, las fundaciones, empresas, individuos
y legados comprometidos con el desarrollo sostenible
le dieron un nuevo significado a la palabra «caridad», al
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
contribuir con un total de 129 000 millones de dólares
en 1994 (Myers y Brown 1997). Se calculó que esta
cifra aumentó un 9 por ciento en 1995 para llegar a
143 850 millones de dólares. Las grandes contribuciones del sector privado al desarrollo sostenible incluyen
la Turner Fundation y la Microsoft Corporation.
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre
los cambios climáticos
La capacidad del IPCC de ofrecer pruebas de que los
cambios climáticos significaban una amenaza real, motivó
a los gobiernos reunidos en la Cumbre a firmar el Convenio marco sobre los cambios climáticos (UNFCCC). Éste
se volvió la pieza central de la Cumbre y entró en vigor
en 1994. En diciembre de 2001 tenía 186 Partes. El desarrollo del Convenio se remonta a la Segunda Conferencia
Mundial sobre el Clima de 1990, en la que la declaración
ministerial fue el vehículo para avanzar en el desarrollo
de políticas y en el establecimiento del Sistema Mundial
de Observación del Clima (SMOC).
Las metas principales del UNFCCC son estabilizar
las emisiones de gases de efecto invernadero a niveles
que eviten una interferencia antropógena peligrosa en el
clima mundial. El principio de «responsabilidad común
pero diferenciada» que se adoptó en este Convenio ha
servido de guía para la adopción de una estructura regulatoria. Este principio reflejó la realidad de que la mayor
parte de las emisiones de gases de efecto invernadero
procede de países industrializados.
El Protocolo de Kioto, que estableció metas reales
para la reducción de emisiones, se abrió para la firma
en 1997. El Protocolo entrará en vigor noventa días
después de la fecha en que no menos de 55 Partes del
Convenio hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión. Para diciembre de 2001, 84 Partes habían firmado,
y 46 habían adherido o ratificado el Protocolo
(UNFCCC 2001). Una excepción notable fue la de
Estados Unidos, que a principios de 2001 anunció su
decisión de no ratificarlo.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica
El CDB entró en vigor en 1993. Fue el primer acuerdo
mundial acerca de la conservación y el uso sostenible de
la diversidad biológica y sirve como base fundamental de
referencia para la acción nacional. El Convenio establece
tres metas principales: la conservación de la diversidad
biológica, el uso sostenible de todos sus componentes y
el reparto justo y equitativo de los beneficios del uso de
los recursos genéticos. Se tratan muchas cuestiones
El papel de los países en desarrollo
en las negociaciones para el CDB
El Centro Sur con sede en Ginebra, descontento con el borrador preliminar del Convenio en noviembre de 1991, pidió a los países en desarrollo que lo rechazaran e insistieran en que cualquier negociación acerca de la diversidad biológica debía estar vinculada a una negociación
sobre biotecnología y, de manera más general, a los derechos de propiedad intelectual. Además destacó que la tendencia combinada hacia
la privatización del conocimiento y los recursos genéticos era una amenaza seria al desarrollo del Sur y debía contrarrestarse.
Durante las negociaciones, el Sur:
●
●
●
●
hizo hincapié en la soberanía nacional de los recursos naturales;
solicitó la transferencia de tecnología a los países en desarrollo
en términos preferenciales;
presionó por la supremacía del CDB sobre otras instituciones,
tales como la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT); y
solicitó un protocolo sobre la seguridad de la biotecnología.
Fuente: Centre for Science and Environment 1999.
relativas a la diversidad biológica, como la preservación
del hábitat, los derechos de propiedad intelectual, la
seguridad de la biotecnología y los derechos de propiedad
de los pueblos indígenas.
El Convenio constituye un hito para la legislación
internacional, y es reconocido por su enfoque integral de
los ecosistemas para la protección de la diversidad biológica. El tratado ha ganado una rápida y amplia aceptación.
Para diciembre de 2001, un total de 182 gobiernos lo
habían ratificado. Un acuerdo complementario al Convenio, el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la
Biotecnología, se adoptó en enero de 2000 para atender
los riesgos potenciales presentados por el comercio
transfronterizo y las liberaciones accidentales de organismos vivientes genéticamente modificados. La adopción de dicho Protocolo es un gran logro para los países
en desarrollo que lo solicitaron. Para diciembre de 2001,
103 países habían firmado el Protocolo y 9 lo habían ratificado. El CDB también influyó en la activación de una
legislación para regular los recursos genéticos en las
naciones del Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela). Esta legislación entró en vigor en
julio de 1996 (Centre for Science and Environment
1999). A pesar del éxito del Convenio, las negociaciones
para conseguirlo fueron con frecuencia reñidas (ver el
recuadro).
Convención de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación
A pesar de que las negociaciones se completaron recién
en 1994, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha
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INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
contra la Desertificación (CCD) se desarrolló a partir del
proceso relacionado con la CNUMAD de 1992. Sin
embargo, su historia se remonta a los años setenta.
Entró en vigor en 1996 y tenía 177 partes en diciembre
de 2001. La CCD se ha descrito como una «hijastra de
Río» (Centre for Science and Environment 1999) porque
no obtuvo la misma atención que el UNFCCC o el CDB.
Los países industrializados se opusieron a ella porque no
deseaban adoptar ninguna responsabilidad financiera
para detener el proceso de desertificación, que no se percibe como un problema mundial (Centre for Science and
Environment 1999). Mientras que según proyecciones,
un esfuerzo mundial de 20 años para combatir la desertificación costaría entre 10 y 22 mil millones de dólares al
año, los países contribuyentes aportaron escasos mil
millones de dólares para el control de la desertificación
en todo el mundo (Centre for Science and Environment
1999).
A pesar de que, comparada con el UNFCCC y el
CDB, la CCD tiene un apoyo financiero modesto, se
distingue por dos motivos:
●
●
Respalda y utiliza un acercamiento «de abajo hacia
arriba» para la cooperación internacional en materia
de medio ambiente. Según la CCD, las actividades
relacionadas con el control y alivio de la desertificación y sus efectos se relacionan estrechamente con
las necesidades y la participación de los usuarios locales de las tierras y de las organizaciones no gubernamentales.
Utiliza anexos regionales detallados, en ocasiones
más detallados que el cuerpo del tratado mismo, que
atienden las particularidades del problema de la
desertificación en regiones específicas como África,
América Latina, el Caribe y el norte del Mediterráneo
(Raustiala 2001).
El compromiso sustantivo y central de la CCD es la
obligación de desarrollar «programas nacionales de
acción» en unión con las partes interesadas locales.
Estos programas definen las tareas que las partes
deben emprender a fin de implementar la CCD. Por
ejemplo, la prevención de la desertificación debe ser
una prioridad en las políticas nacionales y se debe promover la concientización sobre este problema entre los
ciudadanos.
La Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible
El establecimiento de la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible en diciembre de 1992 fue un resultado directo de la Cumbre de Río. A pesar de que la meta de un
19
Mandato de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
La CDS, que se estableció en diciembre de 1992 bajo los auspicios del Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas, está compuesta por 53 miembros elegidos para periodos de tres
años. La Comisión se reúne cada año durante dos o tres semanas. Su primer encuentro tuvo lugar
en junio de 1993. A grandes rasgos, el papel de la Comisión es:
●
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●
examinar el progreso en los niveles internacional, regional y nacional de la implementación de
las recomendaciones y compromisos contenidos en los documentos finales de la CNUMADPrograma 21, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaración
de principios sobre los bosques;
elaborar orientaciones y opciones de políticas para actividades futuras, como seguimiento a la
CNUMAD y para lograr un desarrollo sostenible, y
promover el diálogo y crear asociaciones a los fines del desarrollo sostenible con los gobiernos, la comunidad internacional y los principales grupos identificados en el Programa 21
como actores clave fuera de los gobiernos centrales que juegan un importante papel en la
transición hacia el desarrollo sostenible.
Fuente: UN 2001.
«Aquí en Estados Unidos debemos lograr mejores resultados. Con el 4 por ciento de
la población mundial, producimos el 20 por ciento de los gases de efecto invernadero
del orbe. Por lo tanto, debemos actuar mejor, y lo haremos».—Bill Clinton, Presidente
de Estados Unidos, Río + 5, 1997.
«Es una cuestión de profunda preocupación para India que cinco años después de
Río, hay un esfuerzo claro para erosionar el marco de cooperación que se construyó
en Río (notablemente el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas)
con esfuerzos para implantar obligaciones y compromisos iguales a jugadores desiguales».—Profesor Saifuddin Soz, Ministro del Medio Ambiente y Bosques de India, Río + 5,
1997.
desarrollo sostenible se definió en los años ochenta, no
fue sino hasta Río que se asignó a un organismo internacional el mandato para supervisar y auxiliar a la
comunidad internacional a alcanzar este objetivo (véase
el recuadro).
A pesar de ser un paso importante, la Comisión recibió críticas por considerarse una respuesta débil a los
problemas de capacidad institucional, además de enfrentarse a la apatía de los ministros de gobierno de alto nivel
(Long 2000). La integración de las políticas económicas,
sociales y ambientales (un requisito para el desarrollo
sostenible definido por la Comisión Brundtland), sigue
siendo un reto para las instituciones de todos los niveles.
Río + 5
Cinco años después de la CNUMAD, la comunidad
internacional convocó en Nueva York a una cumbre de
evaluación, que se conoce como Río + 5, donde se
expresó preocupación sobre la lenta implementación del
Programa 21. La conclusión general fue que, mientras se
verificó algún avance en lo relativo al desarrollo sosteni-