Los actos administrativos consensuales: una

FACULTAD DE DERECHO La serie Estudios Jurídicos presenta diversos temas jurídicos monográficos y de fácil acceso a quienes se han iniciado en el estudio de la ciencia jurídica. 35 NÚMERO JURÍDICOS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO JUAN CARLOS BENALCAZAR GUERRÓN Los actos administrativos consensuales: una técnica para el ejercicio de la participación ciudadana en las decisiones de la administración pública ESTUDIOS SERIE SERIE ESTUDIOS 35 JURÍDICOS NÚMERO ,OSACTOSADMINISTRATIVOS CONSENSUALESUNATÏCNICA PARAELEJERCICIODELAPARTICIPACIØN CIUDADANAENLASDECISIONES DELAADMINISTRACIØNPÞBLICA *5!.#!2,/3"%.!,#!:!2'5%22¼. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO México 2006 COLECCIÓN LECTURAS JURÍDICAS Serie Estudios Jurídicos Número 35 Primera edición: 2006 © D.R. Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F. FACULTAD DE DERECHO Prohibida su reproducción parcial o total por cualquier medio, sin autorización escrita de su legítimo titular de derechos. ISBN (Serie Estudios Jurídicos): 970-32-0140-7 ISBN (núm. 35): 970-32-4132-8 Impreso y hecho en México ,OSACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALESUNATÏCNICA PARAELEJERCICIODELAPARTICIPACIØNCIUDADANA ENLASDECISIONESDELAADMINISTRACIØNPÞBLICA *5!.#!2,/3"%.!,#!:!2'5%22¼. *OUSPEVDDJÎO % L ESTUDIO DE LA PARTICIPACIØN CIUDADANA SUELE SITUARSE EN LOS ÉMBITOSDELSUFRAGIOYDELOSPROCESOSELECTORALESDENTRODE LOSESQUEMASDELADEMOCRACIAREPRESENTATIVA3INEMBARGOLA PARTICIPACIØNCIUDADANATAMBIÏNIMPLICAUNCONCEPTOMÉSACABADODE ;x=INTERVENCIØNMÉSOMENOSDIRECTADELACIUDADANÓAENLASACTIVIDADES PÞBLICAS EN LOS DISTINTOS ÉMBITOS TERRITORIALES ESTATAL O MUNICIPAL PEROUNAPARTICIPACIØNAJENAALAMEDIADAPORLOSPARTIDOSPOLÓTICOSYALA EJERCIDAATRAVÏSDELDERECHOALVOTOPARALAELECCIØNDECARGOSPÞBLICOS%S DECIRLOSMECANISMOSDEDEMOCRACIADIRECTACONSTITUYENFORMASDEPARTICI PACIØNPOLÓTICAENOCASIONESEJERCIDAMEDIANTEELVOTODIRECTOYUNIVERSAL SINEMBARGOSUOBJETIVONOESLAELECCIØNDELOSMIEMBROSDELOSØRGANOS 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INSTITUCIONES Y A PARTIR DEL CONSENSO QUE PUEDA GENERARSE $EMOCRACIASIGNIlCAPARTICIPACIØNYNOABSTENCIØN%LABIERTOCOM PROMISODELCIUDADANOCONSU%STADOYSUCONSTITUCIØNDEBESERUNA VOCACIØNPERMANENTEv 4AMBIÏNSEDESTACAQUE %LNPEPEFNPDSµUJDPESELÞLTIMOESLABØNDEhJUSTIlCACIØNvDELDERECHO%L MODOSEGÞNELCUALUNASOCIEDADEXPRESASUSASPIRACIONESSUSOBJETIVOS SUSCREENCIASENVALORESNOPUEDESEROTROQUELADEMOCRACIA#OMOYA HEMOSDICHOLASRAZONESDELDERECHOHANDESERRAZONESSOCIALMENTECOM PARTIDASNOMERASRAZONESINDIVIDUALESYMENOSAÞNUNARAZØNINDIVIDUAL QUESEIMPONE%LMÏTODODEMOCRÉTICOESELÞNICOAPTOPARADETERMINAR CUÉLESSONESASRAZONESSOCIALESQUESECOMPARTENDEUNAMANERAAMPLIA MAYORITARIAPORUNACOLECTIVIDAD$EESTAMANERASECUMPLEOSEREALIZA UNARACIONALIZACIØNSOCIALDELDERECHOQUEADQUIERESUhJUSTIlCACIØNvCOMO INSTRUMENTOALSERVICIODELMAYORNÞMERODESUJETOS 'ERMÉN"IDART#AMPOS-FDDJPOFTFMFNFOUBMFTEFQPMÅUJDBEDICIØN"UENOS!IRES %DIARPP *OSEF4HESINGh%STADODEDERECHOYDEMOCRACIA5NAINTRODUCCIØNvEN&TUBEP EF EFSFDIP Z EFNPDSBDJB *OSEF 4HESING COMPILADOR EDICIØN 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LAPROSPERIDADGENERALYGARANTIZARLAEFECTIVIDADDELOSPRINCIPIOS DERECHOSYDEBERESCONSAGRADOSENLA#ONSTITUCIØNFACILITARLAPARTI CIPACIØNDETODOSENLASDECISIONESQUELOSAFECTANYENLAVIDAECO NØMICAPOLÓTICAADMINISTRATIVAYCULTURALDELA.ACIØNDEFENDERLA INDEPENDENCIANACIONALMANTENERLAINTEGRIDADTERRITORIALYASEGURAR LACONVIVENCIAPACÓlCAYLAVIGENCIADEUNORDENJUSTO ,A #ONSTITUCIØN 0OLÓTICA DE LA 2EPÞBLICA DEL %CUADOR PARECERÓA CONlGURARALAPARTICIPACIØNCIUDADANAPRIMORDIALMENTEENFUNCIØN DELOSDERECHOSPOLÓTICOSYELRÏGIMENELECTORAL%NEFECTOADIFERENCIADE LOQUEOCURREENOTROSPAÓSESNOPARECERÓAHABERELRECONOCIMIENTO DEUNDERECHODEPARTICIPACIØNEJSFDUBENLOSASUNTOSPÞBLICOSCONEL CORRESPONDIENTEDEBERDELA!DMINISTRACIØNDEHACERLOEFECTIVOY RESULTAPORDEMÉSEXTRA×OQUELAREFERENCIASELAHAGAENELARTÓCULO NUMERALQUESERElEREALOSEFCFSFTDPOTUJUVDJPOBMFTENLOSSI GUIENTESTÏRMINOSh0ARTICIPARENLAVIDAPOLÓTICACÓVICAYCOMUNITARIA DEL PAÓS DE MANERA HONESTA Y TRANSPARENTEv 6ERDADERAMENTE LA DOCTRINACALIlCAALAPARTICIPACIØNCOMOUNDEBERPEROTAMBIÏNCOMO UNDERECHO3INEMBARGOLAFØRMULADELA#ONSTITUCIØNECUATORIANA QUESØLOSERElEREALAPARTICIPACIØNCOMOUNDEBERNOESDENINGÞN MODO FELIZ SI NO SE ENTIENDE POR EL CONTRARIO COMO UN AUTÏNTICO DERECHOCUYOEJERCICIODEBERÓAREALIZARSEDEMODOHONESTOYTRANSPA RENTE!LCONlGURARALAPARTICIPACIØNCIUDADANASOLAMENTECOMOUN EFCFSPARECERÓAQUESEEXIMEALA!DMINISTRACIØNDECUALQUIERACCIØN POSITIVAQUELOALIENTE ,A#ONSTITUCIØN%SPA×OLAESPRECISAENRECONOCERELDERECHODEPARTICIPACIØNEN LASIGUIENTEDISPOSICIØNh!RTÓCULO,OSCIUDADANOSTIENENELDERECHOAPARTICIPAR ENLOSASUNTOSPÞBLICOSDIRECTAMENTEOPORMEDIODEREPRESENTANTESLIBREMENTEELE GIDOSENELECCIONESPERIØDICASPORSUFRAGIOUNIVERSAL;=v %LTRATAMIENTOCONSTITUCIONALECUATORIANOSOBRELAPARTICIPACIØN MUESTRAADEMÉSUNAINCONGRUENCIACONOTRASDISPOSICIONESQUEIM PLICANNECESARIAMENTEQUELAPARTICIPACIØNCIUDADANAENLOSASUNTOS PÞBLICOSSÓESUNDERECHOOPORLOMENOSDEBERÓASERLOPORLALØGICADEL SISTEMA%LARTÓCULOESTABLECEQUEh%L%STADOIMPULSARÉMEDIANTE LADESCENTRALIZACIØNYLADESCONCENTRACIØNELDESARROLLOARMØNICODEL PAÓSELFORTALECIMIENTODELAQBSUJDJQBDJÎODJVEBEBOBYDELASENTIDADES SECCIONALESLADISTRIBUCIØNDELOSINGRESOSPÞBLICOSYDELARIQUEZAv$E IGUALMANERAELARTÓCULOALESTABLECERLOSOBJETIVOSPERMANENTES DELAECONOMÓAESTABLECECOMOUNODEELLOSh%LDESARROLLOSOCIALMENTE EQUITATIVOREGIONALMENTEEQUILIBRADOAMBIENTALMENTESUSTENTABLEY EFNPDSµUJDBNFOUFQBSUJDJQBUJWPv!ESTANORMASESUMALADELARTÓCULO QUEENLOQUESERElEREALAhPLANIlCACIØNECONØMICAYSOCIALv QUEDICEQUEELSISTEMANACIONALDEPLANIlCACIØNESTARÉACARGODELA 0RESIDENCIADELA2EPÞBLICAh;=CONLAQBSUJDJQBDJÎODELOSGOBIERNOS SECCIONALESAUTØNOMOSYDELASPSHBOJ[BDJPOFTTPDJBMFTRVFEFUFSNJOFMB MFZv0ORÞLTIMOLAPARTICIPACIØNCIUDADANATIENETODALACONlGURA CIØNDEUNDERECHOCONSTITUCIONALENMATERIAMEDIOAMBIENTALYDE MENORESSEGÞNLOSARTÓCULOSYALEXIGIRQUESECUENTECONLOS CRITERIOSDELACOMUNIDADPREVIAMENTEAADOPTARCUALQUIERDECISIØN QUEPUEDAAFECTARALMEDIOAMBIENTEYALRECONOCERELDERECHODE LOSMENORESASERCONSULTADOSENLOSASUNTOSQUELESAFECTEN%NESTE SENTIDOINCLUSOPODRÓADECIRSEQUEHAYUNACONlGURACIØNCONSTITU CIONALDEUNAUTÏNTICOACTOADMINISTRATIVOCONSENSUALDEMODOQUE ALDEJARDEOBSERVARSEELDERECHODEPARTICIPACIØNIMPLÓCITOSERÓAN PROCEDENTESLASVÓASCONSTITUCIONALESDETUTELAPOROMISIØNDELAAU TORIDADPÞBLICAAMPARO &MEFSFDIPEFQBSUJDJQBDJÎOEFMDJVEBEBOPDPNPFYJHFODJBEFVOB "ENJOJTUSBDJÎO1ÞCMJDBTPDJBMZEFNPDSµUJDB ,A DOCTRINA CONSTATA CADA VEZ MÉS LA EXIGENCIA DE UN %STADO QUE ADEMÉSDEFUNDAMENTARSEENELPRINCIPIODEJURIDICIDADTENGAUNA DEBIDACAPACIDADDERESPUESTAAUNAPROBLEMÉTICASOCIALCADAVEZMÉS COMPLEJA%LIDEALQUEREmEJALADOCTRINACONTEMPORÉNEAESUN%STADO 3OCIALDEDERECHOQUEOBTENGASFTVMUBEPTEFDBMJEBEESDECIRQUESEA TAMBIÏNFmDB[ZFmDJFOUFLOCUALDEBETRADUCIRSEENDECISIONESQUEALA VEZDEIDØNEASENLASOLUCIØNDELASNECESIDADESPÞBLICASSEADOPTEN ALMENORCOSTOPOSIBLE4ALIDEALSINEMBARGONOSELOGRACONELSØLO FORTALECIMIENTODELAORGANIZACIØNDEL%STADOYDELA!DMINISTRACIØN 0ÞBLICASINOQUEDEBESERREmEJODELAWJHFODJBNJTNBDELOSDERECHOS FUNDAMENTALESESTOESDELAPLENAEFECTIVIDADDESUSVALORESCONTE NIDOSEIMPLICACIONES %NNUESTROSTIEMPOSLARECTAYBUENA!DMINISTRACIØN0ÞBLICAGIRA EN TORNO A TRES PRINCIPIOS DE IGUAL JERARQUÓA JURIDICIDAD ElCACIA Y ElCIENCIA3OBRELAJURIDICIDADMUCHOSEHAESCRITO%NSUMAESUN ELEMENTOESENCIALDEL%STADODEDERECHOTRADUCIDOENLAhJURIDIZACIØNv DELEJERCICIODELPODERPÞBLICOCONUNACONSIGUIENTEPROSCRIPCIØNDE LAARBITRARIEDAD#ONSTITUYEELPRINCIPIODESUBORDINACIØNDELPODER PÞBLICOALORDENAMIENTOJURÓDICO ,OSCONCEPTOSDEElCACIAYElCIENCIASONNOVEDOSOSYSERECONOCEN ENALGUNASCONSTITUCIONESCOMOLAESPA×OLADEENELARTÓCULO h,A!DMINISTRACIØN0ÞBLICASIRVECONOBJETIVIDADLOSINTERESES GENERALESYACTÞADEACUERDOCONLOSPRINCIPIOSDEElCACIAJERARQUÓA DESCENTRALIZACIØNDESCONCENTRACIØNYCOORDINACIØNCONSOMETIMIENTO PLENOALALEYYALDERECHOv ,AElCACIAYLAElCIENCIASERElERENBMBDBMJEBEEFMBHFTUJÎOBENJOJT USBUJWBZBTVTSFTVMUBEPT,AElCACIAPUEDEDElNIRSECOMOLAOBTENCIØN DESFTVMUBEPTJEÎOFPTPARALASOLUCIØNDEUNPROBLEMAOLASATISFACCIØNDE UNA NECESIDAD $ICHOS RESULTADOS IDØNEOS ANTE TODO DEBEN SER EX PRESIØNCABALNOSØLODELRESPETOSINOMÉSAUNDELAQSPNPDJÎODELOS DERECHOSFUNDAMENTALESENARASDESUEFECTIVAVIGENCIA,AElCIENCIA PORSUPARTEPUEDEDESCRIBIRSECOMOLAOBTENCIØNDEDICHOSRESULTADOS IDØNEOSBMNFOPSDPTUPQPTJCMF%NMATERIADE!DMINISTRACIØN0ÞBLICALA ElCACIAYLAElCIENCIADEBENPRESENTARSETANTOENLAACTIVIDADADMINIS TRATIVACOMOENLAORGANIZACIØNQUELADESEMPE×A$ICHOSPRINCIPIOS SETRADUCENENLAREALIZACIØNEFECTIVACONOBJETIVIDADDELOSASPECTOS QUECONSTITUYENELBIENCOMÞNlNDEL%STADO%XIGENPORUNAPARTE LAPONDERACIØNADECUADADELASEXIGENCIASSOCIALESYCONESOSDATOSLA DETERMINACIØNDESOLUCIONESIDØNEASDESATISFACCIØNSOCIALYDEMEJO RAMIENTODELACALIDADDEVIDADELAPOBLACIØN%NELPLANODELAORGA NIZACIØNSEREQUIERELACALIDADDESUSESTRUCTURASSURACIONALIZACIØN CELERIDADYPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOSSIMPLIlCADOSPARAOBTENER UNAACCIØNORGANIZADAPROGRAMADALEGALMENTEIDØNEAYSISTEMÉTICA PARALAREALIZACIØNPRÉCTICADESUSCOMETIDOS %NELDERECHOPÞBLICOCONTEMPORÉNEOCONSTITUCIONALYADMINIS TRATIVOLOSDERECHOSFUNDAMENTALESCONSTITUYENELMÉSIMPORTANTE ELEMENTO DE DElNICIØN DE LA MISIØN DE LA AUTORIDAD PÞBLICA Y DEL CONTENIDODELBIENCOMÞN3IANTA×OAQUELLANEBULOSAIDEADEhINTERÏS PÞBLICOvQUENADIESABÓAENQUECONSISTEOENDONDEESTÉYQUE SEINVOCABAMUYFRECUENTEMENTEPARAJUSTIlCARCUALQUIERACTUACIØN DEGOBERNANTESYFUNCIONARIOSTIENEAHORAPORELCONTRARIOUNRE FERENTEPRECISOENLOSREQUERIMIENTOSDELAVIDABUENADELELEMENTO HUMANOQUECONlGURAAL%STADOHABIDACUENTAQUEDELAAPRECIACIØN DELANATURALEZAYDIGNIDADDELAPERSONACAUSAMATERIALYElCIENTEDE LASOCIEDADPOLÓTICASEDEDUCENLASNORMASFUNDAMENTALESDELOBRARES TATAL%NOTROSTÏRMINOSELBIENCOMÞNlNDEL%STADOOELINTERÏS $GS,UCIANO0AREJO!LFONSOh%L%STADO3OCIALDE$ERECHOvEN'JMPTPGÅBEFM%FSFDIP ÀUJDBDVMUVSBZDPOTUJUVDJÎO-IGUEL2UJANA1UINTEROCOMPILADOR"OGOTÉ5NIVERSIDAD ,IBREDE#OLOMBIA%DICIONES*URÓDICAS'USTAVO)BÉ×EZPP ,ADOCTRINAENSE×AQUELACAUSAMATERIALYElCIENTEDELASOCIEDADPOLÓTICASE ENCUENTRANENSUELEMENTOHUMANO,OSPRIMEROSPRINCIPIOSDELSERESTATALSEENCUEN TRANENLASPERSONASQUESONLAMATERIADELACUALTFIBDFUNASOCIEDADPOLÓTICAPERO TAMBIÏNELQSJODJQJPRVFEBPSJHFOBEJDIBTPDJFEBEPUESLATPDJBCJMJEBEESATRIBUTONATURAL DELSERHUMANOYPORENDEFUNDAMENTODELAAGRUPACIØNPOLÓTICA%L%STADOSOCIEDAD POLÓTICAAUTØNOMANOESELRESULTANTEDELAMERASUMADEINDIVIDUOSSINODEUNA PSHBOJ[BDJÎOIVNBOBORIGINADAENLASOCIABILIDADNATURALQUEPERSIGUEUNmOEFJOUFSÀT DPNÞO,ACONSECUCIØNDEESTElNELBIENCOMÞNENLAESFERATEMPORALREQUIEREDE UNAESTRUCTURAJURÓDICADEJEFATURAYDIRECCIØNYDEUNORDENAMIENTOJURÓDICO !HORABIENSIEL%STADOSECONFORMADESERESHUMANOSQUECONSTITUYENSUCAUSA MATERIALYElCIENTENOPUEDEATENTARCONTRAELMISMOPRINCIPIODESUEXISTENCIA!SÓEL RESPETODELOSDERECHOSYLAOBSERVANCIADELAMORALCUYOSPRINCIPIOSYREGLASSEDEDUCEN DELAMISMANATURALEZAHUMANAYDESUBIENSONLASPRIMERASNORMASDELOBRARESTATAL ,OSDERECHOSSUBJETIVOSLIMITANELPODERDEL%STADOPUESSIGNIlCANAQUELLOSMEDIOS INDISPENSABLESPARAQUELAPERSONAPUEDALOGRARPORSUPROPIALABORSUPERFECCIØN INTEGRALALTIEMPOQUETRADUCENLALIBERTADYAUTONOMÓAPROPIASDELSERHUMANO 0OROTRAPARTEELlNQUEBUSCALASOCIEDADPOLÓTICACOMOSERTEMPORALESELBIEN COMÞNDELAMISMADIMENSIØNPORTANTONOLECOMPETENASUNTOSRELACIONADOSCON ELBIENCOMÞNTRASCENDENTEDEÓNDOLEESPIRITUALYETERNA!SÓMISMOSIENDOSUlN DECARÉCTERPÞBLICONOTIENECOMPETENCIAPARAINMISCUIRSEDIRECTAMENTEENASUNTOS PRIVADOSDESUSMIEMBROSTALESCOMOELECCIØNDEVOCACIØNRELACIONESFAMILIARESVIDA RELIGIOSAETCÏTERA,AMISIØNSUBSIDIARIADEL%STADOPORÞLTIMODETERMINALOSMÉRGE NESDESUACCIØNPUESNOSETRATADEAHOGARLAINICIATIVAPARTICULARENUNTOTALITARISMO VIOLADORDELALIBERTADYDELAAUTONOMÓAPERSONALSINODECOMPLEMENTARDICHAINICIA TIVACUANDOESINSUlCIENTEEIMPOTENTEPARASATISFACERLASNECESIDADESAPREMIANTESDE LAVIDASOCIAL$GS*ULIO4OBAR$ONOSO&MFNFOUPTEF$JFODJB1PMÅUJDBEDICIØN1UITO 0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#ATØLICADEL%CUADORPP GENERALNOSEEXPRESANENLOQUECONVIENEAUNAPARATOPOLÓTICOOALA AUTORIDADPÞBLICAENUNMOMENTOOCIRCUNSTANCIADETERMINADOSSINO QUESEFUNDAMENTANENLAATENCIØNALASEXIGENCIASYNECESIDADESDELAS PERSONASJURÓDICAMENTEEXPRESADASENLOSDERECHOSQUELESRECONOCEU OTORGAELORDENAMIENTOJURÓDICO5NBIENCOMÞNCONROSTROHUMANO EXPRESIØNDELASUPREMADIGNIDADDELAPERSONAYNOEL%STADOCOMO lNÞLTIMOESLOQUECARACTERIZAAL%STADODEDERECHO ,A !DMINISTRACIØN 0ÞBLICA CONSTITUYE UNA ACTIVIDAD DE GESTIØN INMEDIATAYPRÉCTICAPARALACONSECUCIØNDELBIENCOMÞN%NMATERIA QÞCMJDBELRETODELAElCACIAYLAElCIENCIAENLAACTIVIDADADMINISTRATIVA ESTÉCONDICIONADAPORLAPOSIBILIDADDEATENDERCONOPORTUNIDADY CALIDAD LOS REQUERIMIENTOS Y NECESIDADES DE UNA SOCIEDAD DE CON FORMACIØNMUYHETEROGÏNEAESPECIALMENTEENLOSPAÓSESDE,ATINO AMÏRICAQUESEDESTACANPORUNASINGULARPROBLEMÉTICAECONØMICAY SOCIAL%SDEELEMENTALEVIDENCIAENELPLANOSOCIOECONØMICOQUE %LCONJUNTODETODOSESTOSLÓMITESOBJETIVOSDELPODERYDELASOBERANÓADEL%STADO PROVIENENDESUNATURALEZAYCONlGURANEL$ERECHOALQUEEL%STADOESTÉSUJETOYDEL QUENOPUEDEAPARTARSESINRENUNCIARASULEYCONSTITUTIVAYESENCIAL$ERECHOQUETANTO ENSUFONDOCOMOENSUFORMANOESELQUERIGELASRELACIONESINTERINDIVIDUALESSINO ELDERECHOPROPIODELCUERPOYDELAINSTITUCIØNESTATALESDECIREL$ERECHO0ÞBLICO O0OLÓTICOh.OSETRATAENEFECTODESOMETERAL%STADOAUNANORMAEXTERIORhAPOLÓTICAv SINRELACIØNCONLAMATERIAMISMAALAQUEDEBEDEDICARSUSESFUERZOSSINOAUNANORMA DIRECTAMENTEBASADAENLASEXIGENCIASFUNCIONALESDELOPOLÓTICOYQUELOREGULASEGÞN SUPRINCIPIOPROPIO$EESTEMODONOSØLOSECONCILIAMUYBIENLASOBERANÓAESTATAL CONLASUMISIØNDEL%STADOAUNDERECHOOBJETIVODENATURALEZAPROPIAMENTEPOLÓTICA SINOQUENOSECOMPRENDENICONCIBESINOMEDIANTEESTASUMISIØNELCONCEPTODEUNA SOBERANÓAABSOLUTADEL%STADOODESUSØRGANOSHACIENDOABSTRACCIØNDELlNPROPIO DEL%STADODESTRUYELAIDEAMISMADELAAGRUPACIØNESTATAL0ORALTOQUESEAUNPODER AUNQUESEASOBERANOPERMANECEPORSUNATURALEZADEPODERENCADENADOASUFUNCIØN DOMINADOPORSUlN/SINODEJADESERUNPODERDEDERECHOPARADEGENERARENUN PUROFENØMENODEFUERZAv*EAN$ABIN%PDUSJOBHFOFSBMEFM&TUBEPTRADUCCIØNDE(ÏCTOR 'ONZÉLEZ5RIBEY*ESÞS4ORAL-ORENO-ÏXICO)NSTITUTODE)NVESTIGACIONES*URÓDICASDE LA5NIVERSIDAD.ACIONAL!UTØNOMADE-ÏXICOPP ,AIDEADEUNBIENCOMÞNDEROSTROHUMANOHASIDOEXPRESADAENELARTÓCULO DELA#ONSTITUCIØN0OLÓTICADELA2EPÞBLICADEL%CUADORh%LMÉSALTODEBERDEL%STADO CONSISTEENRESPETARYHACERRESPETARLOSDERECHOSHUMANOSQUEGARANTIZAESTA#ONSTI TUCIØNv.OSETRATADEUNAINVITACIØNALINDIVIDUALISMOSINODERESALTARLADIGNIDADDE LAPERSONAENFORMAINTEGRAL.OSONCOINCIDENTESLAIDEOLOGÓAINDIVIDUALISTACONUN PENSAMIENTOPERSONALISTA2ECORDEMOSQUELOSDERECHOSFUNDAMENTALESNOSELIMITANA LOSCLÉSICOSDEPRIMERAGENERACIØNSINOQUEABARCANTAMBIÏNLOSDERECHOSECONØMICOS SOCIALESYCULTURALESJUNTOALOSDENOMINADOSDETERCERAGENERACIØNMEDIOAMBIENTALES LOSDEINCIDENCIACOLECTIVAETCÏTERA%STOSDERECHOSSONEXPRESIØNDELOSREQUERIMIENTOS DELAVIDABUENADELELEMENTOHUMANOQUEESCAUSAMATERIALYElCIENTEDEL%STADO EXISTENSECTORESSOCIALESDIFERENTESCONREQUERIMIENTOSDISTINTOS,AS SOCIEDADESLATINOAMERICANASMUESTRANSECTORESCONELEVADOSNIVELESDE INGRESOSYDEBIENESTARQUECONVIVENCONLADENOMINADAhCLASEMEDIAv HASTA TOPARSE CON ALARMANTES ESCENARIOS DE POBREZA Y MENESTEROSI DAD$ESDEOTRAPERSPECTIVASEPUEDEANALIZARLASITUACIØNDEGRUPOS HUMANOSESPECIALMENTEVULNERABLESCOMOSUCEDECONLOSMENORES YLOSANCIANOS!DEMÉSESTEPANORAMASEVUELVEMÉSCOMPLEJOSISE CONSIDERAQUELOSPAÓSESDE,ATINOAMÏRICATIENENUNACOMPOSICIØN SOCIALPLURICULTURALYMULTIÏTNICACOMOLORECONOCENDEFORMAEXPRESA VARIASCONSTITUCIONESPOLÓTICAS $ENTRODEESTECONTEXTOSOCIALLAACTIVIDADADMINISTRATIVAENLOS PAÓSES LATINOAMERICANOS DEBE DESEMPE×ARSE CON MEDIOS LIMITADOS CONDICIONADAPORPREOCUPANTESCRISISECONØMICASDÏlCITPRESUPUES TARIOSYMUCHASCARENCIAS ,ACERCANÓADELAAUTORIDADAUPEBLASOCIEDADYASUMISMAREALIDAD ESUNELEMENTOINDISPENSABLEPARALOGRARQUELASVERDADERASNECESI DADES PÞBLICAS SEAN REALMENTE SATISFECHAS CON MEDIDAS CORRECTAS Y ElCACESYPARAELLOLAPARTICIPACIØNCIUDADANASEVUELVEUNMECANISMO INDISPENSABLE,ASINSTITUCIONESDELADEMOCRACIAREPRESENTATIVASIBIEN IMPORTANTESNOSONSUlCIENTESPARALOGRARUN%STADOElCAZYElCIENTE ENELCUALSEENCUENTRENREALMENTEPRESENTESUNOSRESULTADOSDEVIDA BUENAPARATODASLASPERSONASYGRUPOSSOCIALESSEGÞNSUSPARTICULARES REQUERIMIENTOS3UCEDEQUELAAUTORIDADELEGIDAQUEPRETENDESER REPRESENTATIVATERMINACONELMONOPOLIODELADECISIØNSOBRELOQUE ESCONVENIENTEOINCONVENIENTEPARALASOCIEDAD%STEMONOPOLIOES !SÓLOHACENLASCONSTITUCIONESDE-ÏXICOARTÓCULODE%CUADORARTÓCULO YDE#OLOMBIAARTÓCULO 3ICOMOSEHADICHOLASOCIEDADTIENEUNACONlGURACIØNHUMANAMUYHETERO GÏNEANOESLAIGUALDADFORMALDEL%STADO,IBERALDE$ERECHOUNPOSTULADOASEGUIR 0ORELCONTRARIOELRETOCONSTITUYELOGRARUNAIGUALDADMATERIALQUENOCONSISTEEN ELUTØPICOTRATAMIENTOIGUALITARISTA0EROAUNQUEPAREZCAPARADØJICOELPRINCIPIODE IGUALDADCONlGURA UN EFSFDIP B MB EJGFSFODJB COMO DESTACA 0ÏREZ 2OYO 3EGÞN ESTOS POSTULADOSUNA!DMINISTRACIØN0ÞBLICAElCAZYElCIENTENOSECARACTERIZAPORhDAR A TODOS POR IGUALv SINO SEGÞN SUS PARTICULARES REQUERIMIENTOS Y NECESIDADES PERO SIEMPRE CON EL PROPØSITO DE QUE EN CADA ESFERA SOCIAL EN CADA GRUPO HUMANO EN CADA INDIVIDUO SE PUEDA DISFRUTAR DE DPOEJDJPOFT TPDJBMFT QUE PERMITAN Y FAVOREZCAN ELCUMPLIMIENTODELOSDESTINOSPARTICULARESSINDEJARAPARTEELTRABAJOYLAINICIATI VA PARTICULAR DE CADA QUIEN QUE ES RESPONSABILIDAD PROPIA 6ER *AVIER 0ÏREZ 2OYO $VSTPEF%FSFDIP$POTUJUVDJPOBMEDICIØN-ADRID-ARCIAL0ONSPPYSS SIN DUDA FUENTE DE ERRORES DE APRECIACIØN Y DE FALTA DE IDONEIDAD ENLASSOLUCIONESQUEIMPLEMENTALAAUTORIDAD!DEMÉSDICHAFALTA DECERCANÓAYDESOLUCIONESIDØNEASSEOBSERVAENLASRESULTANTESDE LASPASIONESPOLÓTICASDELASPUGNASDEPODERESDELACORRUPCIØNDEL CULTOAhLADISCIPLINAPARTIDISTAvDELASILUSIONEShIDEOLØGICASvYDELOS INFALTABLESFAVORITISMOS4ODOELLOFRENTEAUNOSELECTORESQUETANSØLO SONESPECTADORESDELOSFENØMENOSALUDIDOS%LRESULTADOESLAINSATIS FACCIØNSOCIALLACONmICTIVIDADYLAINGOBERNABILIDADPUESLASUPUESTA REPRESENTACIØNPURAMENTEFORMALDELOSELEGIDOSTERMINACONTAMINADA PORUNAFALTADELREALISMOMANIFESTADAENELDISTANCIAMIENTOENTREEL %STADOYLAPROBLEMÉTICASOCIALQUEPODRÓASUPERARSENOTABLEMENTE SIHAYUNAMAYORIDENTIlCACIØNDELAACTUACIØNADMINISTRATIVACONLAS EXIGENCIASSOCIALES%LDISTANCIAMIENTOENTREEL%STADOYLASOCIEDAD SEEXPRESAENLAFALTADEEFECTIVAVIGENCIADEMUCHOSBIENESYVALORES QUEJURÓDICAMENTESEEXPRESANENLOSDERECHOSFUNDAMENTALESESPE CIALMENTEENAQUELLOSDECARÉCTERSOCIAL 3OBRE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 0ABLO ,UCAS 6ERDÞ Y 0ABLO ,UCAS-URILLODELA#UEVAFORMULANLASSIGUIENTESINQUIETUDEShz%S POSIBLEQUEUNAREPRESENTACIØNPOLÓTICAFRUSTRELAPARTICIPACIØNAU TÏNTICA z#ABE QUE UNA REPRESENTACIØN POLÓTICA ENAJENE DEL JUEGO POLÓTICO A IMPORTANTES SECTORES CÓVICOS %S DECIR zPUEDE DARSE UNA REPRESENTACIØNPOLÓTICASINPARTICIPACIØNCIUDADANAv,OSAUTORESCI TADOSALRESPECTOEXPRESANh2ECIENTESINVESTIGACIONESSOCIOPOLÓTICAS HANSUBRAYADOESTOSHECHOS B ,AGENERALIZACIØNDELBCTUFODJPOJTNPFMFDUPSBMDEBIDOADESINTE RÏSPORELPROCESOREPRESENTATIVOENTREDETERMINADOSESTRATOS TRABAJADORESINTELECTUALESJØVENESENEDADELECTORALQUECON SIDERANINJUSTOOPRESORCORRUPTOELSISTEMAESTABLECIDO C ,ATVQFSSFQSFTFOUBDJÎOEFEFUFSNJOBEPTQBSUJEPTQPSEFmDJFODJBTP JOKVTUJDJBTEFMTJTUFNBFMFDUPSBMDPOMBDPOTJHVJFOUFTPCSFQSFTFOUBDJÎO DEOTROS D -BDPSSVQDJÎOFMFDUPSBMFOMENTADAOTOLERADAPORLACLASEGO BERNANTE E ,ASFQVMTBEFMSÀHJNFOQPMÅUJDPFTUBCMFDJEPQUECONSIDERANALGUNOS SECTORESNOREPRESENTATIVOS %SOBVIOQUEENESTOSCASOSYENOTROSSEMEJANTESHABRÉUNAREPRE SENTACIØNINAUTÏNTICAYPORCONSIGUIENTESEFRUSTRALAPARTICIPACIØN z#ABEUNAREPRESENTACIØNADECUADASINPARTICIPACIØN,ACONTES TACIØNAESTEINTERROGANTESUPONEVARIASCUESTIONES B !NTETODODIFERENCIARENTREREPRESENTACIØNCONCEPTOJURÓDI COPOLÓTICO Y PARTICIPACIØN CONCEPTO ESTRICTAMENTE POLÓTICO QUE EXIGE UN CONSENSO GENERALIZADO SOBRE LAS INSTITUCIONES ESTABLECIDASYLASPAUTASDEGOBIERNO C 5NA REPRESENTACIØN SERÉ PARTICIPADA CUANDO LA ARTICULACIØN JURÓDICA ESTABLECIDA POR EL %STADOAPARATO CONECTE CON EL %STADOCOMUNIDAD D 5NAPARTICIPACIØNSERÉREPRESENTATIVACUANDOLACOMUNICACIØN ENTREEL%STADOCOMUNIDADYEL%STADOAPARATOYLASDEMANDAS DELPRIMEROALSEGUNDOASCIENDANCONmUIDEZ E #UANDOLAREPRESENTACIØNESPARTICIPADAYLAPARTICIPACIØNES REPRESENTATIVAESTAMOSANTEUN%STADOENCIERTOMODOIDEALA CUYOMODELODEBENACERCARSELOMÉSPOSIBLELASCOMUNIDADES POLÓTICAS ,ADESCONEXIØNQUELAAUTORIDADYLAPOLÓTICATIENENRESPECTODELA REALIDADDELASOCIEDADDETERMINANQUELASOLAJURIDICIDADFORMALDE LAACTUACIØNDELAAUTORIDADNOSEAENMUCHOSCASOSELÞNICOELEMENTO DELEGITIMIDADDESUSACTUACIONES ,OSPERSISTENTESYMUCHASVECESESTRUCTURALESCONmICTOSSOCIALESQUEAGO BIANALOSPAÓSESENESPECIALDEL4ERCER-UNDOPONENDEMANIlESTOQUELA hLEGALIDADvNOESSUlCIENTEPARAEVALUARLAACCIØNDELGOBERNANTEPORQUE PORPERFECTOQUEPUEDAPARECERELSISTEMADENORMASSUINCIDENCIAEN LASRELACIONESINTERSUBJETIVASESPRECARIASIELÉMBITOREALDESUAPLICACIØN AMPARADOENLACOACCIØNINSTITUCIONALPIERDECADADÓAMÉSESPACIO 0ABLO,UCAS6ERDÞY0ABLO,UCAS-URILLODELA#UEVA.BOVBMEF%FSFDIP1PMÅUJDP )EDICIØN-ADRID4ECNOSPP -AURICIO0LAZAS6EGA*EFBTQPMÅUJDBTZUFPSÅBEFMEFSFDIP"OGOTÉ5NIVERSIDADDEL 2OSARIO4EMISP %NNUESTROSTIEMPOSCONSUSPARTICULARESPROBLEMASYCARENCIASEL ANHELODEUNARECTAYBUENAADMINISTRACIØNSELOGRACONLACONJUGACIØN DELOSTRESPRINCIPIOSFUNDAMENTALESDELEGALIDADElCACIAYElCIENCIA 9ENLOQUESERElEREALOSPAÓSESLATINOAMERICANOSTALANHELOQUESE LOGRARÉCONLAPUESTAENPRÉCTICADEDICHOSPRINCIPIOSSEMUESTRAEN LARECTAYBUENAADMINISTRACIØNPARAELDESARROLLOPEROCONSIDERANDO UNPREOCUPANTEYSEVEROÉMBITODELIMITACIONESYDEPOBREZA%SEN ESTECONTEXTODONDELAPARTICIPACIØNCIUDADANAINMEDIATAYDIRECTA DIRIGIDANOSØLOACONTROLARLAGESTIØNYRECTITUDDELGOBERNANTESINO MÉSAUNAGENERARUNSØLIDOYEFECTIVOCOMPROMISOCONLASVERDADERAS CONVENIENCIASYREQUERIMIENTOSSOCIALESYLAPROMOCIØNDELOSDERECHOS FUNDAMENTALESTIENEUNPAPELDETRASCENDENTALIMPORTANCIA %N VERDAD ;x= YA NO ES SUlCIENTE CON LA VIEJA ILUSIØN DE DEMOCRACIA QUEENTRA×AELDOGMADELSUFRAGIOUNIVERSALPORQUELOSASOCIADOSHAN PODIDO COMPROBAR QUE LA ÏLITE POLÓTICA Y LA BUROCRACIA ESTATAL EN UNA TÉCITAYEVIDENTECONNIVENCIACONLAÏLITEECONØMICASUELENDESCONOCER ELCOMPROMISOCONLACOLECTIVIDADQUEIMPLICAELHECHODELAELECCIØN 5NANUEVAMANERAQUEPERMITASUPERARESALAMENTABLERUPTURADEL%STA DOCONELPUEBLOSERECONOCECOMOCONDICIØNINSALVABLEPARALAPAZYLA CONCORDIAYENPARTICULARENLOQUEATA×EALOSJURISTASPARALAVERDADERA ElCACIADELDERECHOLADELAPARTICIPACIØNACTIVADELASOCIEDADCIVILEN PROCURADECONDICIONESDEVIDAMÉSJUSTASAMPARADASENUNVERDADERO PACTO SOCIAL DE AMPLIO Y GENEROSO ESPECTRO -AS NO SE TRATA DE VOLVER ALSUPERADOCONTEXTODEL%STADOPROVIDENCIAENELCUALLAMANOSALVADORA DELABUROCRACIADECIDEPORLOSINDIVIDUOSYLOSREDUCEAUNPAPELIRRISORIODE DESTINATARIOS DE SU GESTIØN MESIÉNICA 3E TRATA DE UNA NUEVA Y FACTIBLE EXPRESIØN DE DEMOCRACIA QUE SEA COMPATIBLE CON LA AlRMACIØN DEL INDIVIDUOENELSENODELACOLECTIVIDADYPARTADELABASEDEDESECHARLOS AUTORITARISMOSEIMPEDIRQUEEL%STADOABSOLUTOANULELARESPONSABILIDAD PERSONALYLAAUTONOMÓA -AURICIO0LAZAS6EGAPQDJUP &MEFSFDIPEFQBSUJDJQBDJÎOFOFMQSPDFTPEFUPNBEFEFDJTJPOFT EFMB"ENJOJTUSBDJÎO1ÞCMJDBOVFWBTGVODJPOFTEFMQSPDFEJNJFOUP BENJOJTUSBUJWP %L PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES EL CAUCE FORMAL JURÓDICAMENTE REGULADOATRAVÏSDELCUALACTÞALA!DMINISTRACIØN0ÞBLICA%SELMODO DEPRODUCCIØNDESUSACTOSYDESDEELPUNTODEVISTADELASCONDICIONESDE VALIDEZDELOSMISMOSUNREQUISITOFORMAL ,ADOCTRINADESTACAUNADOBLEFUNCIØNDELPROCEDIMIENTOADMINIS TRATIVO$ESDELAPERSPECTIVADELASATISFACCIØNDELOSINTERESESGENERALES YDELRECTOEJERCICIODELASCOMPETENCIASPÞBLICASELSOMETIMIENTODE LA!DMINISTRACIØN0ÞBLICAAUNPROCEDIMIENTOJURÓDICAMENTEREGULADO ASEGURALAJURIDICIDADPRONTITUDYElCACIAENLAREALIZACIØNDELINTERÏS GENERALMEDIANTELAADOPCIØNDEMEDIDASYDECISIONESNECESARIASPOR PARTEDELOSØRGANOSADMINISTRATIVOS0OROTRAPARTEDESDELAPERSPECTI VADELOSADMINISTRADOSCOMPORTAPARAELLOSUNAGARANTÓADESUSDERE CHOSBIENPORQUESUPONEQUELAACTIVIDADDELA!DMINISTRACIØNTIENE QUECANALIZARSEOBLIGATORIAMENTEATRAVÏSDEUNOSCAUCESDETERMINADOS PARAQUEPUEDACONSIDERARSECOMOACTIVIDADLEGÓTIMABIENPORQUE SEINSTITUYEUNSISTEMADERECLAMACIONESYRECURSOSQUEPERMITENA LOSADMINISTRADOSREACCIONARFRENTEALOSACTOSQUELOSPERJUDICANY EVENTUALMENTEOBTENERSUANULACIØNREVOCACIØNOREFORMA%NSUMA ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOESUNAGARANTÓADELINTERÏSPÞBLICOY DELOSDERECHOSDELOSADMINISTRADOS #ON EL ESTABLECIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES QUE BRINDAN OPORTUNIDADESDEPARTICIPACIØNCIUDADANAENELPROCESODETOMADE DECISIONES LA DOCTRINA A×ADE UNA NUEVA FUNCIØN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LA DE NFEJP EF DPNQPTJDJÎO EF JOUFSFTFT SFMFWBOUFT B MB EFDJTJÎOmOBM %LPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCONSTITUYEUNODELOSINSTRUMENTOSQUE PERMITEHACEREFECTIVOELPRINCIPIOCONSTITUCIONALDEPARTICIPACIØNDELOS CIUDADANOSENLAACTIVIDADADMINISTRATIVA%LPROCEDIMIENTOESLASEDE $GS %DUARDO 'ARCÓA DE %NTERRÓA Y 4OMÉS2AMØN &ERNÉNDEZ $VSTP EF %FSFDIP "ENJOJTUSBUJWP )) EDICIØN -ADRID 4HOMSON#IVITAS PP $GS *ESÞS 'ONZÉLEZ 0ÏREZ .BOVBM EF QSPDFEJNJFOUP BENJOJTUSBUJWP EDICIØN -ADRID #IVITAS PP ENLAQUEEMERGENSECONFRONTANYCOMPONENLOSINTERESESRELEVANTES PARALADECISIØNlNALYENESTESENTIDOCONSTITUYEUNAGARANTÓAPARALA ADECUADASATISFACCIØNDELINTERÏSGENERAL!LOLARGODELPROCEDIMIENTO SEPONEDEMANIlESTODESDEUNPUNTODEVISTASUSTANCIALLAINTERRELACIØN YCOMPOSICIØNDETODOSLOSINTERESESIMPLICADOS #OMO INDICA 3CHMIDT!SSMANN h,A PARTICIPACIØN SUPONE QUE LOS QUE SE ENCUENTRAN AFECTADOS DE UNA FORMA ESPECÓlCA POR UNA DETERMINADADECISIØNHANTOMADOPARTEENELPROCESOQUECONDUJO ALAMISMAv $ELODICHORESALTAMOSQUELANOCIØNDEINTERÏSGENERALCUYADEl NICIØNTRADICIONALMENTEERAATRIBUCIØNDELA!DMINISTRACIØN0ÞBLICA DEUNMODOUNILATERALYHASTACIERTOPUNTOARBITRARIOPUEDEAHORA SERDESCUBIERTOESTABLECIDOYDElNIDODEUNMODOCONSENSUALCONLA SOCIEDADQUEESDESTINATARIADELASDECISIONESADMINISTRATIVAS,OQUE CONSTITUYEINTERÏSGENERALYLOQUEESCONVENIENTEPARAELMISMOPUEDE DESCUBRIRSEDEUNMODOCLAROYABIERTOACUDIENDOALASOCIEDADAL CIUDADANOYALOSGRUPOSYSECTORESSOCIALESLOCUALBRINDAPOSIBILIDADES DEJUSTICIAACIERTOElCACIAYElCIENCIAENLASDECISIONESADMINISTRATIVAS 0OROTRAPARTEELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOATRAVÏSDELAPARTI CIPACIØNREFUERZASUFUNCIØNDEGARANTÓATANTODESDELAPERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO RECTO DE LAS COMPETENCIAS Y COMETIDOS ESTATALES COMODESDELAPUNTODEVISTANOSØLODELATUTELASINOTAMBIÏNDELA QSPNPDJÎODELOSDERECHOSFUNDAMENTALES %N EFECTO LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EXPRESIØN JURÓDICA DE BIENESYVALORESNECESARIOSPARAELPLENODESENVOLVIMIENTOMATERIAL Y MORAL DE LA PERSONA NO SE HACEN EFECTIVOS SOLAMENTE CON TÏC NICAS PROCESALES DE PROTECCIØN SINO CON SU QSPNPDJÎO ,AS TÏCNICAS PROCESALES DE PROTECCIØN SIN DUDA IMPORTANTES SE MANIlESTAN EN CIRCUNSTANCIASDESFJWJOEJDBDJÎOPEROESDELTODOERRØNEOCREERQUE ENLASPOSIBILIDADESDEREIVINDICACIØNRADICAEXCLUSIVAMENTELAPLENA VIGENCIAYElCACIADELOSDERECHOSFUNDAMENTALES,A!DMINISTRACIØN NGELES$E0ALMADEL4ESO-PTBDVFSEPTQSPDFEJNFOUBMFTFOFM%FSFDIP"ENJOJTUSBUJWP 6ALENCIA4IRANTLO"LANCHP %BERHARD 3CHMIDT!SSMANN -B UFPSÅB HFOFSBM EFM %FSFDIP "ENJOJTUSBUJWP DPNP TJTUFNB-ADRID)NSTITUTO.ACIONALDE!DMINISTRACIØN0ÞBLICA-ARCIAL0ONSP 0ÞBLICAHACEMUCHOMÉSHONORADICHOSDERECHOSCUANDOLOSRESPE TAYLOSPROMUEVEESDECIRCUANDOSUGESTIØNLOSFAVORECEYEVITAEL MENOSCABOANTESQUECUANDOSEVECOMPELIDAAREPARARLOSMEDIANTE DISPOSICIØNDEUNASENTENCIAQUECONSTATASUVIOLACIØN0ORLØGICAA UNDERECHOSUBJETIVOYLOSDERECHOSFUNDAMENTALESSONANTETODO DERECHOSSUBJETIVOSLECORRESPONDEUNAOBLIGACIØNCORRELATIVAQUE SEEXPRESAENLAADECUACIØNDELACONDUCTAALOSTÓTULOSYDIGNIDAD DE QUIEN OSTENTA EL DERECHO 3IENDO ASÓ LA !DMINISTRACIØN 0ÞBLICA TIENEENLOSDERECHOSFUNDAMENTALESUNPRINCIPIODEACTUACIØNQUE DEBEMOSTRARSEENCADAMOMENTOYPARAELLOTAMBIÏNSEPRECISANUNOS MECANISMOSDETUTELAQSFWFOUJWBJUNTOALASTÏCNICASPROCESALES ,A!DMINISTRACIØN0ÞBLICADENTRODESUFUNCIØNYSEGÞNSUPROPIO MÏTODODEACTUACIØNINMEDIATOYPRÉCTICOESTAMBIÏNGARANTEDE LOSDERECHOSFUNDAMENTALES%NEFECTOLAGESTIØNSOCIALQUEDESEMPE ×ALA!DMINISTRACIØN0ÞBLICADEBEEXPRESARLAREALIZACIØNCONSTANTE YCONTINUADADELOSBIENESYVALORESQUECONlGURANALOSDERECHOS FUNDAMENTALESLOSCUALESVIENENACONlGURARELPARÉMETRODECALIl CACIØNDELADBMJEBETPDJBMEFMBHFTUJÎOBENJOJTUSBUJWBZEFMPTSFTVMUBEPT EFCJFOFTUBSQÞCMJDPQUESELOGREN %NVIRTUDDEESTOSFUNDAMENTOSPODEMOSAPRECIARELTRASCENDENTAL PAPELQUECUMPLELAPARTICIPACIØNCIUDADANAENLOSPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS!TRAVÏSDEELLASEAPROXIMAALAAUTORIDADALOSIN TERESESSOCIALESEXPRESADOSPRECISAMENTEPORLOSDESTINATARIOSDELA ACTIVIDADADMINISTRATIVA3EPERMITEVALORARYDECIDIRCONCERCANÓAA LOSPROBLEMASREALESELINTERÏSPÞBLICOENJUEGOASPECTOESTEQUEFALTA ENUNADECISIØNUNILATERALYEVENTUALMENTEAUTORITARIAYQUEPUEDE !DEMÉSDELODICHOESNECESARIOCONSIDERARQUELASTÏCNICASPROCESALESTIENEN LIMITACIONESDEORDENJURÓDICOPARALOGRARLAEFECTIVAVIGENCIAYElCACIADELOSDERECHOS FUNDAMENTALES0ORLANATURALEZADESUFUNCIØNEL*UEZSØLOPUEDEHABLARENNOMBRE DEL$ERECHOYPORLACONlGURACIØNCONSTITUCIONALDELADIVISIØNDEFUNCIONESLEESTÉ VEDADOJUZGARENFUNCIØNDELAOPORTUNIDADODELCRITERIOPURAMENTEADMINISTRATIVO OPOLÓTICO3OSTENERLOCONTRARIOSIGNIlCARÓAPROPUGNARQUELOSJUECESADMINISTRENO HAGANPOLÓTICA0OROTRAPARTELALØGICADELADIVISIØNDEFUNCIONESCADAØRGANOCONSTITU CIONALDEBERESPETARELÉMBITODEACTUACIØNDELOSDEMÉSRAZØNPORLACUALEL*UEZSØLO PUEDEINTERVENIRENUNMOMENTOCONCRETODELDESARROLLODELAACTIVIDADADMINISTRATIVA ASABERBQPTUFSJPSJPARAJUZGARUNAACTIVIDADQUEYASEHAPRODUCIDO%SPORELLOQUE LACONlGURACIØNTÏCNICADELPROCESOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOESBÉSICAMENTECON UNCARÉCTERIMPUGNATORIODEACTOSPREVIOS6ER%DUARDO'ARCÓADE%NTERRÓAY4OMÉS 2AMØN&ERNÉNDEZPQDJUPPYSS SERDECISIVOPARALOGRARLAIDONEIDADDELASSOLUCIONES24,APARTICI PACIØNCIUDADANAPOROTRAPARTEPERMITEELCONTROLDELAACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FOMENTA LA TRANSPARENCIA Y FACILITA LA RESOLUCIØN DE CASOSDUDOSOSQUESEPRESENTENENLALEGISLACIØNOLACORRECCIØNDE SUSDElCIENCIASDEAPLICACIØNPUDIENDOCONVERTIRSEENPRECEDENTES QUEGUÓENLAACTIVIDADADMINISTRATIVAALCONTARCONLAMANIFESTACIØN DEQUIENESPUEDENVERSEAFECTADOSPORLAMISMA250ORÞLTIMOYESTO ESLOMÉSIMPORTANTESILOSBIENESYVALORESQUECONlGURANLOSDERE CHOSFUNDAMENTALESSONEXPRESIØNDELAVIDABUENADELCONGLOMERADO HUMANOQUECONFORMAAL%STADOLAPARTICIPACIØNCIUDADANAPERMITE QUELA!DMINISTRACIØN0ÞBLICAQSPNVFWBZUVUFMFDICHOSDERECHOS -BUÀDOJDBKVSÅEJDBEFMPTBDUPTBENJOJTUSBUJWPTDPOTFOTVBMFTDPNP BMUFSOBUJWBBMBEFDJTJÎOVOJMBUFSBM %NELTRADICIONALESTUDIOYCONCEPTUACIØNDELOSACTOSADMINISTRATIVOS SEHAPUESTOÏNFASISENSUCARÉCTERUNILATERAL3ETRATADEUNACTODE AUTORIDADPRODUCTODEEXPRESASFACULTADESQUETIENENPORTITULARAUN SOLOSUJETOLA!DMINISTRACIØN!TRAVÏSDELOSACTOSADMINISTRATIVOSLA !DMINISTRACIØNPUEDEINNOVARENLASRELACIONESJURÓDICASENLASQUE PARTICIPAPORPROPIOIMPERIOYAUNSINLAANUENCIADELOSADMINISTRA DOSLOCUALCONSTITUYEMANIFESTACIØNDELCARÉCTERDEPODERPÞBLICOQUE OSTENTAYDELASPOTESTADESQUEENRAZØNDEDICHOCARÉCTERLECONlERE EL ORDENAMIENTO JURÓDICO %STE CARÉCTER UNILATERAL POR OTRA PARTE DISTINGUIRÓAALACTOADMINISTRATIVODELOSCONTRATOSUOTRASMANIFESTA CIONESCONVENCIONALESQUESEORIGINANENELCONCURSODEVOLUNTADES26 LOSCUALESSUPONENCOMOELEMENTOESENCIALLACONCURRENCIADELAS $GS -ASSIMO 3EVERO 'IANINI &M QPEFS QÞCMJDP -ADRID #IVITAS PP $GSNGELES$E0ALMADEL4ESOPQDJUP*OSEP-A#ASTELLÌ!NDREUPQDJU PYSS 3TASSINOPOULOSDESTACAQUEELEJERCICIODELPODERPÞBLICOCREAUNADESIGUALDAD ENTRE LA !DMINISTRACIØN Y LOS PARTICULARES QUE EXCLUYE DEL ACTO ADMINISTRATIVO TODO CARÉCTERCONTRACTUAL h%N PRINCIPE LES PERSONNES MORALES QUE EXERCENT LA PUISANCE PUBLIQUE PROCÒDENT PAR DES ACTES STRICTEMENT UNILATÏRAUX ,E FAIT DE L|EXERCICE DE LA PUIS SANCE PUBLIQUE CRÏE ENTRE L|ADMINISTRATION ET LES ADMINISTRÏS UNE INÏGALITE QUI EXCLUT DE L|ACTE ADMINISTRATIF TOUT CARACTÒRE CONTRACTUELv -ICHEL 3TASSINOPOULOS 5SBJUÀ EFT BDUFT BENJOJTUSBUJGT )NSTITUT &RAN AIS $|!THÏNES !TENAS P VOLUNTADESDELA!DMINISTRACIØNYDELOSPARTICULARESODEOTRASAD MINISTRACIONESENCASODELOSCONVENIOSQUEENTREELLASSECELEBRAN %STRUCTURALMENTESIGNIlCARÓANACTOSDIFERENTESYPORENDESOMETIDOS ALRÏGIMENJURÓDICOQUEESACORDECONSUNATURALEZA27 3E RECONOCE QUE LOS ADMINISTRADOS PUEDEN TENER INmUENCIA EN LAPRODUCCIØNDELOSACTOSADMINISTRATIVOSOENELDESPLIEGUEDESUS EFECTOS%NOCASIONESLA!DMINISTRACIØN0ÞBLICASØLOPUEDEOBRARA INSTANCIADEPARTEAPEDIDODELOSADMINISTRADOSASÓCOMOTAMBIÏN PUEDEEXIGIRSECOMOREQUISITODEElCACIALACOLABORACIØNEINCLUSO SU ANUENCIA DE ELLOS COMO EN LOS NOMBRAMIENTOS EN LOS QUE SE REQUIERELAACEPTACIØNDELCARGO0OROTRAPARTEUNACTOADMINISTRA TIVOPUEDETENEREFECTOSBILATERALESESTOESDEOBLIGARTAMBIÏNALA !DMINISTRACIØN0ÞBLICAQUELOSDICTØCOMOSUCEDEENLACONCESIØN DEUNAJUBILACIØN283INEMBARGOTODOELLONOESTÉENPOSIBILIDADDE COMPORTARUNAEXCEPCIØNALCARÉCTERUNILATERALQUESEPREDICADELOS ACTOSADMINISTRATIVOSDESDEELMOMENTOENQUEPUEDEDETERMINARSE SUORIGENENLAhVOLUNTADvDEUNSOLOSUJETOYENELEJERCICIODELAS POTESTADESPÞBLICASCONFERIDASADICHOSUJETOPRECISOLA!DMINISTRA CIØN0ÞBLICA29 3INEMBARGOAPARTIRDELDERECHODEPARTICIPACIØNCIUDADANAEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE HA CONlGURADO LA DOCTRINA DE ACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALESQUECONSTITUYENUNABMUFSOBUJWBB MBEFDJTJÎOVOJMBUFSBMSUSTENTADAENCONVENCIONESQUECELEBRARÓANLA !DMINISTRACIØN0ÞBLICAYLOSADMINISTRADOSCONOCASIØNDELEJERCICIO DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y DENTRO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES!LRESPECTOEXISTENSOLUCIONESLEGISLATIVASQUEINTRODUCEN DICHASPOSIBILIDADESCOMOLASPREVISTASEN%SPA×AENSU,EYDE2Ï GIMEN*URÓDICODELAS!DMINISTRACIONES0ÞBLICASYDEL0ROCEDIMIENTO !DMINISTRATIVO#OMÞN ,AACEPTACIØNDElGURASCONVENCIONALESENLOSPROCEDIMIENTOSY ENLOSACTOSADMINISTRATIVOSROMPEDElNITIVAMENTELOSESQUEMASDELA TRADICIONALCONCEPTUACIØNDEAQUELLOS!CEPTARESTOzNOSIGNIlCARÓA $GS-IGUELNGEL"ER AITZ5FPSÅBHFOFSBMEFMPTDPOUSBUPTBENJOJTUSBUJWPTED "UENOS!IRES$EPALMAPP $GS!GUSTÓN'ORDILLO5SBUBEPEF%FSFDIP"ENJOJTUSBUJWP&MBDUPBENJOJTUSBUJWPPP 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ENTREPARTIDOSPOLÓTICOSYCASOSSIMILARESv-ASSIMO3EVERO'IANNINIPQDJUP ZARELESPACIOADMINISTRATIVOMÉSAÞNHADEJADODEPROTAGONIZARDICHO ESPACIOENBENElCIODELANUEVA!DMINISTRACIØNPRESTACIONALASÓDESDE LUEGOENLAQSBYJTADMINISTRATIVANOTANTOSINEMBARGOENLADOGMÉTICA JURÓDICOADMINISTRATIVA31 !TRAVÏSDELOSACUERDOSQUECELEBRANLA!DMINISTRACIØNYOTROS SUJETOSDEDERECHOENUNAMBIENTEPARTICIPATIVOSEPUEDEVALORAR DE MODO JONFEJBUP EL INTERÏS PÞBLICO EN JUEGO LO CUAL ACERCA A LA !DMINISTRACIØNALASNECESIDADESSOCIALESYDELOSADMINISTRADOSQUE PUEDENSERAPRECIADASDIRECTAMENTE!ELLOSESUMALAMFHJUJNBDJÎODELA ACTIVIDADRESULTANTEREmEJADAENLASATISFACCIØNDELOSREQUERIMIENTOS YENLAElCACIAYElCIENCIADELASSOLUCIONESCONELAGREGADODELAGO BERNABILIDADYDISMINUCIØNDELADPOnJDUJWJEBEQUEPUDIESEEXISTIRSILA DECISIØNSEIMPONEUNILATERALMENTEPORSERDICHADECISIØNDPOTUSVJEB CONLOSINTERESADOS,ATÏCNICAPARTICIPATIVACOMOPONEDEMANIlESTO 0AREJO!LFONSOHACEmUIRAUNPRIMERPLANOALASMISMASRELACIONES JURÓDICASPUESSURÏGIMENSEDPOTUSVZFCONLAPARTICIPACIØNADIFERENCIA LAACTIVIDADUNILATERALQUEMUCHASVECESSØLOREmEJALAINSTANTÉNEADE UNMOMENTOOCIRCUNSTANCIACONCRETADEDICHASRELACIONES $ETODOLOEXPUESTORECORDANDOLASOBJECIONESQUEENUNINICIO INDICAMOSYCONFUNDAMENTOENLOQUEANTERIORMENTESEHAEXPRE SADOENESTETRABAJOPUEDEVERSEQUENOSETRATADEDEROGARELPRIN CIPIODEAUTORIDADSINODEDElNIRUNQPSRVÀUNQBSBRVÀYELDÎNP DE SU EJERCICIO ADEMÉS DE UN PRINCIPIO DE LEGITIMACIØN DEL PODER PÞBLICO3INDUDAYCOMOSEADVIERTEENLACITAANTERIORDE,UCIANO 0AREJO!LFONSOESTOOCASIONAUNAVERDADERARUPTURADELOSESQUEMAS DOCTRINALESQUEEXPLICABANALACTOADMINISTRATIVOCOMOUNACTOUNILA TERALYCOMPORTANINCLUSOLANECESIDADDEUNREPLANTEAMIENTO0ERO ALRESPECTOCABEADVERTIRQUEELDERECHONOESUNCÓRCULOCERRADODE DOGMASERUDITOSOUNCONJUNTODEFØRMULASQUEASPIRENACONVERTIR SEENMODELOSMATEMÉTICOSOUNEJERCICIODERAZONAMIENTOSLØGICOS PURAMENTEMENTALES%LALMADELDERECHOSONLASSFBMJEBEFTIVNBOBT ZTPDJBMFTDELASCUALESSENUTREENSUAFÉNDEJUSTICIAYENLASCUALES ORIGINASUSNORMASYPRINCIPIOS%LDERECHONOESBMHPEBEPSINOQUE ,UCIANO0AREJO!LFONSO%FSFDIP"ENJOJTUSBUJWP"ARCELONA!RIELPP *CÅEFNP ESBMHPDPOTUSVJEPYSUMÏTODOPROPIOESLAQSVEFODJB33PORLOCUALANTE UNAPROBLEMÉTICAYUNASNECESIDADESSOCIALESNOPUEDEACEPTARSELA PRIMACÓADELOSDOGMASFRENTEALASSOLUCIONESQSVEFOUFTQUEDICHAS PROBLEMÉTICAYNECESIDADESEXIGEN 6ERDADERAMENTEELACTOADMINISTRATIVOCONSENSUALNOCUADRAENLOS ESQUEMASDELOUNILATERALPUESENSUFORMACIØNACTÞANDECISIVAMENTE LOSADMINISTRADOS4AMPOCOPUEDEDECIRSESIMPLEMENTEQUESETRATADE UNCONTRATOAUNQUESEANECESARIOACUDIRAREGLASYPRINCIPIOSBÉSICOS QUERIGENALAFORMACIØNDELCONCURSODEVOLUNTADESAEFECTOSDEDISE ×ARELRÏGIMENJURÓDICODEDICHOSACTOS$ECIMOSQUENOSETRATARÓADE UNCONTRATOALMENOSSEGÞNLAIDEAQUEDELMISMOSETIENEENCIERTAS NORMAS JURÓDICAS COMO LA ,EY DE !DQUISICIONES !RRENDAMIENTOS Y 3ERVICIOS DEL 3ECTOR 0ÞBLICO PUES NO ES SU FUNCIØN EL INTERCAMBIO DEBIENESOSERVICIOSENTRELA!DMINISTRACIØNYELADMINISTRADO0ERO DEBETENERSEENCUENTAQUEENELDERECHO0ÞBLICOEXISTENTAMBIÏN lGURASQUENOPUEDENEXPLICARSESEGÞNESOSPARÉMETROSYQUEINVITAN AL EMPLEO DE DENOMINACIONES MÉS AMPLIAS COMO CONCIERTOS DE LA !DMINISTRACIØNCONVENCIONESADMINISTRATIVASETCÏTERA%STASlGURAS AUNCUANDOTENGANELEMENTOSCONVENCIONALESTIENENPARTICULARIDADES QUEHARÓANINEXACTAUNACALIlCACIØNDECONTRACTUALESAMENOSQUE ELEMPLEODELAPALABRACONTRATOINCLUYATODOTIPODEMANIFESTACIØN DEACUERDODEVOLUNTADES ,O CIERTO ES QUE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES DEBEN ESTUDIARSEDENTRODELATEORÓADELOSACTOSADMINISTRATIVOS,OSACTOS UNILATERALESYLOSCONSENSUALESTIENENENCOMÞNELCARÉCTERCONCRETO DELASUNTOSOBREELCUALVERSANYSUPROCEDENCIADEUNAPOTESTADADMI NISTRATIVADISTINTAALAREGLAMENTARIASØLOQUEAHORADICHAPOTESTADSE PUEDEEJERCERBMUFSOBUJWBNFOUFENFORMAUNILATERALOCONPARTICIPACIØN DELADMINISTRADO$EESTEMODOYANORESULTAELEMENTODElNITORIO AQUELLAUNILATERALIDADAULTRANZAYCABEESTUDIARDENTRODELATEORÓA DELOSACTOSADMINISTRATIVOSSUVERSIØNCONSENSUAL"IENESVERDADQUE TODOELLOREQUERIRÉDEUNASISTEMATIZACIØNYEXPLICACIØNDECARÉCTER CIENTÓlCOUNSFQMBOUFBNJFOUPPERODENINGÞNMODOSEDEBEPERDER DE VISTA QUE EL lN DEL DERECHO ES LA JUSTICIA Y QUE EN EL CONCRETO *EAN$ABIN5FPSÅBHFOFSBMEFM%FSFDIPTRADUCCIØNDE&RANCISCO*AVIER/SSET-ADRID 3FWJTUBEF%FSFDIP1SJWBEPPP TEMADELAPARTICIPACIØNACTIVADELCIUDADANOENLOSASUNTOSPÞBLICOS SEDESCUBRENUNASSØLIDASBASESQUEPROPENDENALBIENESTARINTEGRAL DELASPERSONASENDONDESEDESCUBRELAATENCIØNADICHOlN6ALELA PENAPUESCOMPLICARELPANORAMADELADOCTRINASIDEELLORESULTA UNRESULTADOPRUDENTEVALIOSOYJUSTO 2ESPECTODELAOBJECIØNDEUNAPOSIBLEVIOLACIØNDELOSDERECHOS DETERCEROSDEPÏRDIDADELAOBJETIVIDADYDELAIGUALDADQUEGARANTIZA LAIMPERSONALIDADDELALEYESMENESTERCONSIDERARQUELASOLUCIØNA ELLOESTÉENELDISE×OTÏCNICODELRÏGIMENJURÓDICOCORRESPONDIENTE QUEDEBESERANTETODOABIERTOYTRANSPARENTE344ALRÏGIMENJURÓDICO COMOMÉSADELANTESEVERÉDETERMINAQUELOSACTOSADMINISTRATIVOS CONSENSUALESDEPENDANDECISIVAMENTEDELAPOTESTADDEQUESETRATE YDELAESTRUCTURANORMATIVACORRESPONDIENTE%NSUMANOSIEMPRE SERÉUNIFORMEELNPEPYELBMDBODFDELAPARTICIPACIØNDELCIUDADANO 4AMPOCOSETRATADERESTARRESPONSABILIDADESALAAUTORIDAD0OROTRA PARTERESPECTODELAIGUALDADESTASUPONEELTRATOIMPARCIALYNEUTRAL ALOSCIUDADANOSCONFORMEALALEYYALOQUEESJUSTOYEQUITATIVOEN CADACASO350EROLOQUEESCONFORMEALALEYYJUSTOENCADACASONOSE DETERMINABQSJPSJENELPUROÉMBITODELASIDEASPUESLAIGUALDADEN ABSTRACTOYPORSÓSOLANODICENADA,AIGUALDADSEMANIlESTACOMO ELEFSFDIPBMBEJGFSFODJBPUESLAPERSONASØLOESIDÏNTICAASÓMISMAY SUSNECESIDADESLESSONSINGULARES36!HORABIENLALEYAUNQUESIEMPRE SERÉFUNDAMENTODETODAACTUACIØNDELPODERPÞBLICOTAMPOCOESTÉ ENCAPACIDADDEESTABLECERUNMODELOESTÉTICOYRÓGIDODEACTUACIØNDE LAAUTORIDADQUESEASIEMPREUNIFORMEYPREVISORDECUALQUIERSITUA CIØNCONCRETASINOQUESUSFORMULACIONESSONABSTRACTASGENERALESE JNQFSTPOBMFT!DEMÉSLASNECESIDADESSOCIALESYLAMISIØNQUEEL%STADO 3OCIALDE$ERECHOTIENEFRENTEALASOCIEDADHANDETERMINADOQUE MUCHASLEYESANTESQUEESTABLECERUNRÏGIMENESTRICTAMENTEREGLADO DELAACTIVIDADADMINISTRATIVATENGANUNALTOCONTENIDOPROGRAMÉTICO YDEDElNICIØNDEOBJETIVOSLOCUALIMPLICADOTARALAAUTORIDADDE UNÉMBITODEDISCRECIONALIDADENLAAPRECIACIØNDELAREALIDADYENLA DElNICIØNDELASSOLUCIONES*USTAMENTEENESTEPUNTOLAOBJECIØNDE NGELES$E0ALMADEL4ESOPQDJUP $GS.ÏSTOR0EDRO3AGàÏSPQDJUP $GS *AVIER 0ÏREZ 2OYO $VSTP EF %FSFDIP $POTUJUVDJPOBM ED -ADRID -ARCIAL 0ONSP LAIGUALDADSEVUELVECONTRASÓMISMAPORQUEAGUISADEIGUALDADNO PUEDENDEJARDECONSIDERARSELASEJGFSFODJBTDECIRCUNSTANCIASYNECE SIDADESQUELA!DMINISTRACIØNDEBEAPRECIARYATENDERPARADESPLEGAR SUFUNCIØNYCUMPLIRCONELDEBERQUETIENEFRENTEALBIENCOMÞN %NSUMAELPRINCIPIODEIGUALDADEXIGENEUTRALIDADEIMPARCIALIDAD PERODEAQUÓNOSESIGUEUNAPROPUESTADEMODELOMATEMÉTICOPARAEL CASOCONCRETODETALMODOQUEESDELTODORELATIVALAOBJECIØNQUESE PLANTEAYSØLOPROPONEUNCASOHIPOTÏTICOELCUALMÉSQUEPRINCIPIO DEOBJECIØNLLAMADOAOPERARSOBRELOSFUNDAMENTOSMISMOSDEBERÉ OBSERVARSEENLASCIRCUNSTANCIASQUEMUESTRENLOSCASOSPARTICULARES %NELDERECHOMEXICANOEXISTENALGUNASNORMASJURÓDICASQUEEXI GENCIERTOSCONSENSOSCONLACOMUNIDADOCONGRUPOSSOCIALESYDE LASCUALESALMENOSAPARENTEMENTEPODRÓADEDUCIRSELAPOSIBILIDAD DEACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALES5NEJEMPLOESTÉENELPÉRRAFO SEGUNDO DEL ARTÓCULO DE LA ,EY 'ENERAL DE $ESARROLLO &ORESTAL 3USTENTABLEQUEENMATERIADEAUTORIZACIONESFORESTALESESTABLECELO SIGUIENTEh#UANDOUNAAUTORIZACIØNPUEDAAFECTARELHÉBITATDEALGUNA COMUNIDADINDÓGENALAAUTORIDADDEBERÉRECABARELPARECERDELOS REPRESENTANTESDEDICHACOMUNIDADv$EIGUALMANERALA,EY'ENE RALDEL%QUILIBRIO%COLØGICOYLA0ROTECCIØNAL!MBIENTETIENEVARIAS DISPOSICIONESQUEALUDENALAPARTICIPACIØNENLATOMADEDECISIONES COMOLADELARTÓCULOh0REVIAMENTEALAEXPEDICIØNDELASDECLARA TORIASPARAELESTABLECIMIENTODELASÉREASNATURALESPROTEGIDASAQUE SERElEREELARTÓCULOANTERIORSEDEBERÉNREALIZARLOSESTUDIOSQUELO JUSTIlQUENENLOSTÏRMINOSDELPRESENTECAPÓTULOLOSCUALESDEBERÉN SERPUESTOSADISPOSICIØNDELPÞBLICO!SIMISMOLA3ECRETARÓADEBERÉ SOLICITARLAOPINIØNDE;x= ))),ASORGANIZACIONESSOCIALESPÞBLICAS O PRIVADAS PUEBLOS INDÓGENAS Y DEMÉS PERSONAS FÓSICAS O MORALES INTERESADAS;x=v%NMATERIADEPLANEACIØNLA,EYCORRESPONDIENTE ESTABLECE COMO PRINCIPIO A LA PARTICIPACIØN CIUDADANA Y CONTIENE NORMASESPECÓlCASQUEVERSANSOBRELACONSULTASOCIALDELOSPROYECTOS YPROGRAMAS%NELARTÓCULOSEDISPONE %NELÉMBITODEL3ISTEMA.ACIONALDE0LANEACIØN$EMOCRÉTICATENDRÉLUGAR LAPARTICIPACIØNYCONSULTADELOSDIVERSOSGRUPOSSOCIALESCONELPROPØSITO DEQUELAPOBLACIØNEXPRESESUSOPINIONESPARALAELABORACIØNACTUALIZACIØN YEJECUCIØNDEL0LANYLOSPROGRAMASAQUESERElEREESTA,EY ,ASORGANIZACIONESREPRESENTATIVASDELOSOBREROSCAMPESINOSPUE BLOSYGRUPOSPOPULARESDELASINSTITUCIONESACADÏMICASPROFESIONALESY DEINVESTIGACIØNDELOSORGANISMOSEMPRESARIALESYDEOTRASAGRUPACIONES SOCIALESPARTICIPARÉNCOMOØRGANOSDECONSULTAPERMANENTEENLOSASPEC TOSDELAPLANEACIØNDEMOCRÉTICARELACIONADOSCONSUACTIVIDADATRAVÏS DE FOROS DE CONSULTA POPULAR QUE AL EFECTO SE CONVOCARÉN !SÓ MISMO PARTICIPARÉNENLOSMISMOSFOROSLOSDIPUTADOSYSENADORESDEL#ONGRESO DELA5NIØN ,ASCOMUNIDADESINDÓGENASDEBERÉNSERCONSULTADASYPODRÉNPARTICI PARENLADElNICIØNDELOSPROGRAMASFEDERALESQUEAFECTENDIRECTAMENTE ELDESARROLLODESUSPUEBLOSYCOMUNIDADES 0ARATALEFECTOYCONFORMEALALEGISLACIØNAPLICABLEENEL3ISTEMA DEBERÉN PREVERSE LA ORGANIZACIØN Y FUNCIONAMIENTO LAS FORMALIDADES PERIODICIDAD Y TÏRMINOS A QUE SE SUJETARÉN LA PARTICIPACIØN Y CONSULTA PARALAPLANEACIØNNACIONALDELDESARROLLO %NELDERECHOLOCALESDEESPECIALIMPORTANCIAPARANUESTROES TUDIOLODISPUESTOENELARTÓCULODEL#ØDIGODE0ROCEDIMIENTOS !DMINISTRATIVOSDEL%STADODE-ÏXICOQUEDICE !24·#5,/,ASAUTORIDADESADMINISTRATIVASPODRÉNCELEBRARCONLOSPARTI CULARESACUERDOSOCONVENIOSDECARÉCTERCONCILIATORIOQUEPONGAN lNALOSASUNTOSSIEMPREQUENOSEANCONTRARIOSALASDISPOSICIONES LEGALESAPLICABLES $EIGUALFORMAENELESTADODE'UERREROEXISTELA,EYQUEESTABLECE LASBASESPARAELFOMENTODELAPARTICIPACIØNDELACOMUNIDADLAMISMA QUESERElEREALAPARTICIPACIØNENLOSÉMBITOSDELDESARROLLOSOCIALY ECONØMICODEL%STADOYENLAEJECUCIØNDEOBRASYPRESTACIØNDESER VICIOSPÞBLICOS%STA,EYMUESTRAESPECIALINTERÏSPUESENELARTÓCULO SEPERMITELACELEBRACIØNDECONVENIOSDECONCERTACIØNYCOLABORACIØN CONLOSPARTICULARESENLOSCASOSQUESEREQUIERAN -JOFBNJFOUPTHFOFSBMFTEFMSÀHJNFOKVSÅEJDPEFMPTBDUPTBENJOJT USBUJWPTDPOTFOTVBMFT 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OINSERTARSEENLOSMISMOSCONCARÉCTERPREVIOVINCULANTEONOALA RESOLUCIØNQUELESPONGAlN ,OSCITADOSINSTRUMENTOSDEBERÉNESTABLECERCOMOCONTENIDOMÓNIMO LAIDENTIlCACIØNDELASPARTESINTERVINIENTESELÉMBITOPERSONAFUN CIONALYTERRITORIALYELPLAZODEVIGENCIADEBIENDOPUBLICARSEONO SEGÞNSUNATURALEZAYLASPERSONASALASQUEESTUVIERANDESTINADOS 2EQUERIRÉNENTODOCASOLAAPROBACIØNEXPRESADEL#ONSEJODE-I NISTROS LOS ACUERDOS QUE VERSEN SOBRE MATERIAS DE LA COMPETENCIA DIRECTADEDICHOØRGANO ,OSACUERDOSQUESESUSCRIBANNOSUPONDRÉNALTERACIØNDELASCOM PETENCIASATRIBUIDASALOSØRGANOSADMINISTRATIVOSNIDELASRESPONSA BILIDADESQUECORRESPONDANALASAUTORIDADESYFUNCIONARIOSRELATIVAS ALFUNCIONAMIENTODELOSSERVICIOSPÞBLICOS ,AEXPOSICIØNQUESEHACEACONTINUACIØNCONSTITUYEUNASÓNTESISQUETIENEPOR FUENTELASEXPLICACIONESQUECONSTANENLASSIGUIENTESOBRASYACITADAS,UCIANO0AREJO !LFONSO%FSFDIP"ENJOJTUSBUJWPPPNGELESDE0ALMADEL4ESO-PTBDVFSEPT QSPDFEJNFOUBMFTFOFM%FSFDIP"ENJOJTUSBUJWP #OMOPUEDEVERSELASCONVENCIONESALASQUEALUDEESTADISPOSICIØN SECELEBRANENELNBSDPZDPOUFYUPEFVOQSPDFEJNJFOUPBENJOJTUSBUJWPESTO ESENELNJTNPQSPDFTPEFGPSNBDJÎODELOSACTOSADMINISTRATIVOS ,A NORMA SE ENCUENTRA INSERTA EN EL RØTULO h4ERMINACIØN #ON VENCIONALv DEL PROCEDIMIENTO PERO SE OBSERVA QUE DICHAS CONVEN CIONESPUEDENTENERBIENLACONSIDERACIØNDEhlNALIZADORESDELOS PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOSvBIENhINSERTARSEENLOSMISMOSCON CARÉCTERPREVIOVINCULANTEONOALARESOLUCIØNQUELESPONGAlNv %NVERDADSETRATADECASOSDISTINTOSENRAZØNDELEFECTODIFERENTE QUEPRODUCENSOBREELPROCEDIMIENTO$EUNAPARTELACONVENCIØN QUElNALIZAELPROCEDIMIENTOINICIADOTVTUJUVZFALADECISIØNlNALY GVOHFDPNPSFTPMVDJÎOSOLOQUEACORDADAPORLOQUEPUEDETENEREL CONTENIDOYALCANCEPROPIODEESTACONLAMISMAOBLIGATORIEDADQUE EL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL $E OTRA PARTE LA CONVENCIØN QUE SEINSERTAENELPROCEDIMIENTOCONCARÉCTERQSFWJPNOSUSTITUYEALA DECISIØNlNALSINOQUESEEXPLICACONUNCARÉCTERQSFQBSBUPSJPEFFTUB QUEPUEDESERVINCULANTEONODELARESOLUCIØN%NESTEÞLTIMOCASO CABETAMBIÏNACLARARQUESILACONVENCIØNDECARÉCTERPREPARATORIO 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SOBREUNASUNTODPODSFUPZQBSUJDVMBSAIGUALQUEELACTOADMINISTRATIVO ORDINARIOUNILATERAL#OMOYASEADVIRTIØSEPRODUCENENELCONTEX TO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FORMACIØN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS O UNILATERALES Y SUPONEN EL EJERCICIO DE UNAQPUFTUBEBENJOJTUSBUJWBEJTUJOUBEFMBSFHMBNFOUBSJBDEMODOQUE ESTÉNLLAMADOSAINCIDIRYPRODUCIREFECTOSENUNARELACIØNJURÓDICA CONCRETAENUNASITUACIØNJURÓDICAPARTICULARORESPECTODEUNASUNTO SINGULAR%STOSCARACTERESACERCANALAlGURAALANOCIØNGENERALDE ACTO ADMINISTRATIVO CON LA PARTICULARIDAD DE QUE SE INTRODUCE UNA VARIEDAD DPOWFODJPOBM COMO UNA BMUFSOBUJWB AL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL3INEMBARGOCOMORESALTA,UCIANO0AREJO!LFONSOAQUELLA RELACIØNJURÓDICASITUACIØNJURÓDICAOASUNTOPARTICULARSØLOPUEDEN SERDEAQUELLOSSOBRELOSCUALESLA!DMINISTRACIØNPODRÓAENPRINCIPIO PROYECTARSUACTIVIDADUNILATERAL %NEFECTOENLAMEDIDAENQUEELARTÓCULO,2*0!#AUTORIZALACELEBRACIØN DEACUERDOSÞNICAMENTEENSUSTITUCIØNDEACTOSUNILATERALESRESOLUTORIOS NOVIENEAESTABLECERNINGUNAVERDADERAEINDEPENDIENTENUEVAFORMA DEACTIVIDADADMINISTRATIVASUSCEPTIBLEDEELECCIØNPORLA!DMINISTRACIØN %NOTRASPALABRASÏSTANOPUEDERECURRIRENUNPROCEDIMIENTOAL PACTO CONVENIO ACUERDO O CONTRATO CUANDO NO ESTÏ HABILITADA PARA IMPONER UNILATERALMENTE LA O LAS OBLIGACIONES A ASUMIR EN ÏSTE %LLO SIGNIlCAQUEELACTOADMINISTRATIVOCONSENSUALSØLOPUEDEJUGARENLAS RELACIONESJURÓDICOADMINISTRATIVASDESUBORDINACIØNENTENDIDASCOMO AQUÏLLASCUYAREGULACIØNCONCRETAESACCESIBLEALA!DMINISTRACIØNPÞBLICA MEDIANTEACTOADMINISTRATIVOUNILATERALCONENTERAINDEPENDENCIADESU CONTENIDOSUSTANTIVOYDELANATURALEZAYElCACIADELASPOSICIONESACTIVAS QUEENELLASPUEDAESGRIMIRELSUJETOORDINARIO1UEDAASÓFUERADESU CAMPODEACCIØNLASRELACIONESJURÓDICASLLAMADASDECOORDINACIØNEN CUYOCONTEXTOLA!DMINISTRACIØNOPERASINAPODERAMIENTOPARAACTUAR UNILATERALMENTE39 ,A!DMINISTRACIØNSIEMPRESEGUIRÉSIENDOTITULARDELAPOTESTAD ADMINISTRATIVADEQUESETRATEYCONSERVARÉSUCARÉCTERDEAUTORIDAD ,UCIANO0AREJO!LFONSOPQDJUP PÞBLICA,OQUESUCEDEESQUEDICHAPOTESTADQVFEFEJERCERSEDEMODO ACORDADOCONOTROSSUJETOSDEDERECHOCOMOUNABMUFSOBUJWBALADE CISIØNUNILATERALPEROTAMBIÏNEXISTELAPOSIBILIDADDEQUESEDICTEEL ACTOUNILATERALMENTE0ORCONSIGUIENTEFOQSJODJQJPSINPERJUICIODELO QUEPRONTOSEDIRÉLADECISIØNDEADOPTARUNADECISIØNCONSENSUADAO UNILATERALRECAEENLA!DMINISTRACIØNYTIENECARÉCTEREJTDSFDJPOBMPOR CUANTOELARTÓCULODELA,2*0!#PORSÓMISMONOCONlEREALINTERE SADOELDERECHODEOPTARPORLAALTERNATIVAQUECOMPORTAELACUERDO ,AFACULTADDECELEBRARELPACTOCONOTROSUJETODEDERECHOFTEFMB "ENJOJTUSBDJÎOSELAHACONFERIDOAELLAYRECAESOBREELEJERCICIODE SUSPOTESTADES 3INEMBARGOYCOMOANTESLOPUSIMOSDERELIEVEENALGUNOSPAÓ SESEXISTENCASOSENQUEHAYUNDERECHODELOSADMINISTRADOSPARA CONDICIONAR LAS DECISIONES DE LA AUTORIDAD DE MANERA QUE LA FALTA DECONSULTAALGRUPOINTERESADOPUEDEVICIARDEILEGITIMIDADALACTO ADMINISTRATIVOCORRESPONDIENTEYHACERPROCEDENTEUNADEMANDADE AMPAROCONSTITUCIONAL%STODALUGARAACTOSADMINISTRATIVOSCONSEN SUALESOBLIGATORIOSDERIVADOSDENORMASCONSTITUCIONALESCOMOLADEL ARTÓCULODELA#ONSTITUCIØN0OLÓTICADELA2EPÞBLICADEL%CUADOR h4ODADECISIØNESTATALQUEPUEDAAFECTARALMEDIOAMBIENTEDEBERÉ CONTARPREVIAMENTECONLOSCRITERIOSDELACOMUNIDADPARALOCUAL ÏSTASERÉDEBIDAMENTEINFORMADA,ALEYGARANTIZARÉSUPARTICIPACIØNv ,A VIOLACIØN DEL DEBER DE CONTAR CON EL CRITERIO DE LA COMUNIDAD HADADOLUGARAQUEEL4RIBUNAL#ONSTITUCIONALDELA2EPÞBLICADEL %CUADORDECLAREILEGÓTIMOSACTOSDECONCESIØNMINERAAUTORIZACIØN DEOBRASOFUNCIONAMIENTODEINDUSTRIASPELIGROSASLOCUALREFUERZA ELCARÉCTERDEACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALESOBLIGATORIOSQUEEN MATERIADEMEDIOAMBIENTESECONlGURANCONLACONSULTAYCONSENSO DELAPOBLACIØNQUEPUDIERASERAFECTADA %LESPECÓlCOÉMBITOENQUELOSACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALES SEPRODUCENESAQUELENELQUEEXISTAALGUNAPOSIBILIDADDEDISCUSIØN ENTRELA!DMINISTRACIØNYELADMINISTRADOALSERAPLICABLEUNPRECEPTO NORMATIVODEAQUELLOSQUEFAVORECENUNAINTERPRETACIØNDElNICIØNO VALORACIØNDESITUACIONESOALINCORPORARSEENELPRECEPTOCONCEPTOS 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TOJURÓDICOINDETERMINADOHACEREFERENCIAAUNAREALIDADPERODEMODOIMPRECISO AUNQUEDETERMINABLEENELMOMENTODELAAPLICACIØNALOSCASOSCONCRETOS,A,EY QUELOSEMPLEAh;=UTILIZACONCEPTOSDEEXPERIENCIAINCAPACIDADPARAELEJERCICIO DESUSFUNCIONESPREMEDITACIØNFUERZAIRRESISTIBLEODEVALORBUENAFEESTÉNDARDE CONDUCTADELBUENPADREDEFAMILIAJUSTOPRECIOPORQUELASREALIDADESREFERIDASNO ADMITENOTROTIPODEDETERMINACIØNMÉSPRECISA0EROALESTARRElRIÏNDOSEASUPUESTOS CONCRETOSYNOAVAGUEDADESIMPRECISASOCONTRADICTORIASESCLAROQUELAAPLICACIØNDE TALESCONCEPTOSOLACALIlCACIØNDECIRCUNSTANCIASCONCRETASNOADMITEMÉSQUEUNA SOLUCIØNOSEDAONOSEDAELCONCEPTOOHAYBUENAFEONOLAHAYOELPRECIOESJUSTO ONOLOESOSEHAFALTADOALAPROBIDADONOSEHAFALTADO5FSUJVNOPOEBUVS%STOES LOESENCIALENELCONCEPTOJURÓDICOINDETERMINADOLAINDETERMINACIØNDELENUNCIADO NOSETRADUCEENUNAINDETERMINACIØNDELASAPLICACIONESDELMISMOLASCUALESSØLO PERMITENUNAhUNIDADDESOLUCIØNJUSTAvENCADACASOv%DUARDO'ARCÓADE%NTERRÓA Y 4OMÉS2AMØN &ERNÉNDEZ $VSTP EF %FSFDIP "ENJOJTUSBUJWP ) EDICIØN -ADRID 4HOMSON#IVITASPP 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DAD0ORÞLTIMOSEEXIGEUNDICTAMENDEUNØRGANOCOLEGIADOCOMO MECANISMODECONTROLUNOSREQUISITOSDEhCONTENIDOMÓNIMOvYLA PUBLICIDAD B ,APRIMERAEXIGENCIAESTOESLACONFORMIDADCONELORDENA MIENTOJURÓDICOMERECEALGÞNCOMENTARIOPESEASUEVIDENCIA %LRÏGIMENJURÓDICODELOSACTOSADMINISTRATIVOSCONSENSUALES TJFNQSFTFSµFM%FSFDIP1ÞCMJDPENATENCIØNAQUESETRATADEL EJERCICIO ACORDADO DE POTESTADES PROPIAMENTE PÞBLICAS EN UNARELACIØNDESUBORDINACIØNENLACUALINTERVIENESUTITULAR LA!DMINISTRACIØN0ORENDEELACUERDOESTÉSUBORDINADOAL PRINCIPIODELEGALIDADDEIGUALFORMAQUELOESTÉNLOSACTOS ADMINISTRATIVOSUNILATERALESPUESDICHOACUERDODEBESIEMPRE PERSEGUIRELMISMOlNDELAPOTESTADPÞBLICADEQUESETRATEY ACOMODARSEESTRICTAMENTEALASPREVISIONESQUEELORDENAMIEN TOJURÓDICOESTABLECESOBRELAPOTESTAD2ECORDEMOSQUEELACTO ADMINISTRATIVO CONSENSUAL SIN PERJUICIO DE LAS PRECISIONES ANTES ANOTADAS SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES OBLIGATORIOSNORMALMENTE ES UNA BMUFSOBUJWB A LA DECISIØN UNILATERALPERONOUNAFORMADEADMINISTRARDISTINTADEMANE RAQUESIHAYDESVIACIØNDELOSlNESPÞBLICOSENCOMENDADOSO PROPØSITOSAJENOSALOSQUESEDEBENPROCURARCONLAPOTESTAD HABRÉCAUSAILÓCITA3ERÉNENPRIMERÓSIMOLUGARLOSPRECEPTOS CONSTITUCIONALES LOS QUE DETERMINEN LA VIABILIDAD JURÓDICA DECUALQUIERACUERDOYDELCONTENIDOQUEDEBETENERYMÉS CONCRETAMENTELOSDERECHOSFUNDAMENTALESDETERCEROSELLO SIEMPREQUEPORMANDATODELAMISMA#ONSTITUCIØNNOSEA OBLIGATORIOCONSENSUAR%SPORESTARAZØNQUELAPUBLICIDAD YAUNMÉSLATRANSPARENCIAYLAAPERTURASERÉNUNAEXIGENCIA FUNDAMENTALDELOSACUERDOS C ,ASEGUNDAEXIGENCIAESQUELOSACUERDOSVERSENSOBREMATERIAS SUSCEPTIBLES DE TRANSACCIØN LO CUAL SE VINCULA CON LA LICITUD DEOBJETO#OMOYASEADVIRTIØDELPRECEPTOJURÓDICOQUEHADE APLICARSESEPODRÉDEDUCIRCUALQUIERPOSIBILIDADDECONVEN CIØNCUANDODICHOPRECEPTOCONTENGAELEMENTOSQUEPERMI TANINTERPRETACIØNVALORACIØNODElNICIØN!DEMÉSLAMATERIA MISMASOBRELAQUEVERSAELPRECEPTOLEGALESDETERMINANTE PUESNOTODAPOTESTADESSUSCEPTIBLEDEEJERCICIOCONVENCIO NALCOMOESELCASODELAPOTESTADSANCIONADORA0ORÞLTIMO SEGÞNSEDEDUCEDELNUMERALDELARTÓCULODELA,2*0!#DE NINGÞNMODOPODRÉNLOSACUERDOSDEROGARCOMPETENCIASNI RESPONSABILIDADESDELA!DMINISTRACIØNRESPECTODELASCUALES NOCABEPACTOALGUNONIRESIGNACIØN D %L TERCER REQUISITO COMPORTA UN ELEMENTO ABSOLUTAMENTE DElNITORIODELACUERDOPROCEDIMENTALALDETERMINARSEQUE ESTÉDESTINADOASATISFACERELJOUFSÀTQÞCMJDPFODPNFOEBEPBMB "ENJOJTUSBDJÎO0RECISAMENTESEBUSCAQUEELCIUDADANOPUEDA PARTICIPAR EN CONSAGRACIØN DE DICHO INTERÏS CON EL ESPÓRITU QUEANIMAAUN%STADO3OCIALDEDERECHOHABIDACUENTAQUE LA!DMINISTRACIØN0ÞBLICASELEGITIMAENELLOGRODELBIENESTAR DE LOS CIUDADANOS QUE DE CONFORMIDAD CON DICHO ESPÓRITU CONSTITUYEELPATRØNDELARECTAYBUENAADMINISTRACIØN#OMO YA SE SE×ALØ EL ACUERDO DEBE COINCIDIR Y SER CONFORME CON LOS lNES PARA LOS CUALES EL ORDENAMIENTO JURÓDICO OTORGA LA POTESTADALA!DMINISTRACIØN0EROENMUCHOSCASOSYCOMO SEADVIRTIØALMOMENTOENQUESECITARONDISPOSICIONESCONSTI TUCIONALESYLEGALESQUECONSAGRANELDERECHODECONSULTAEN VARIASSITUACIONESDICHOSlNESYELINTERÏSPÞBLICOASERVIRSE DElNENÓNTIMAMENTEPORELMISMOGRUPODEQUESETRATE E ,A,2*0!#DISPONEQUELOSACUERDOSHABIDOSENELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVONOALTERARÉNLASCOMPETENCIASDELAAUTORIDAD NISIGNIlCARÉNRESIGNACIØNDERESPONSABILIDADES%LEJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD ESIRRENUNCIABLEYOBLIGATORIO,APROHIBICIØNDELA,2*0!#NO ALCANZASOLAMENTEALENTEADMINISTRATIVOQUESERÉPARTEDELA CONVENCIØN SINO QUE INTRODUCE TAMBIÏN UNA EXIGENCIA DE RESPETOALASCOMPETENCIASQUEPUDIERENTENERSOBREELMISMO ASUNTO O MATERIA OTRAS ADMINISTRACIONES PÞBLICAS 0OR OTRA PARTE LA PROHIBICIØN DE RESIGNAR RESPONSABILIDADES ES ALGO PROPIODELRÏGIMENDEDERECHO0ÞBLICOQUERIGEALACUERDOY ACORDECONLAOBSERVACIØNDEQUELA!DMINISTRACIØNCONSERVA LATITULARIDADDESUSPOTESTADESSINQUELATÏCNICACONVENCIONAL TENGALAPARTICULARIDADDEMODIlCARELRÏGIMENYPROPØSITO QUELASGUÓA F ,A,2*0!#ESTABLECEUNhCONTENIDOMÓNIMOvDELOSACUERDOSA SABERLAIDENTIlCACIØNDELASPARTESQUEINTERVIENENELÉMBITO PERSONALFUNCIONALYTERRITORIALYELPLAZODEVIGENCIA!DEMÉS SEEXIGELAPUBLICACIØNhSEGÞNSUNATURALEZAYLASPERSONASA LASQUEESTUVIERANDESTINADOSv%STOSREQUISITOSALPARECERDE FORMA TRAEN IMPLÓCITA UNA PARTICULAR PROBLEMÉTICA SOBRE LA LEGITIMACIØNYALCANCESUBJETIVODELOSACUERDOS 3INEMBARGOESDISTINTALANECESIDADDEDARAUDIENCIAATODOSLOS INTERESADOSYLAEXIGENCIADEQUESUSCRIBANELACUERDOUPEPTMPTQUE COMPARECIERONALPROCEDIMIENTO5NACOSAESLADEBIDACONTRADICCIØN QUEDEBEMANTENERSEENELPROCEDIMIENTOOTRALACALIDADDEPARTEDE LACONVENCIØN%LTERCEROOGRUPOAJENOALARELACIØNJURÓDICAPRINCIPAL YQUENOVEAAFECTADOSUDERECHOOINTERÏSLEGÓTIMOPUEDEABSTENERSE DESUSCRIBIRELACUERDOSINQUEELLOOBSTEASUVALIDEZ ,ACONVENCIØNPORLODEMÉSPUEDECELEBRARSECONINDIVIDUOSGRU POSUOTRASADMINISTRACIONESPÞBLICASQUEMANTENGANALGÞNASPECTO DESUBORDINACIØNALA&UNCIØN%JECUTIVA$EAHÓQUESEPRECISEINDICAR ELÉMBITOPERSONALFUNCIONALOTERRITORIALDELACUERDOREQUISITOESTE QUEPRECISARÉSIESNECESARIALAPUBLICACIØN ,A FORMA ESCRITA POR OTRA PARTE SE IMPONE COMO REQUISITO DE FmDBDJBPEROELACUERDOSEPERFECCIONAPORELCONSENTIMIENTODELAS PARTESYENESTESENTIDOVALGALAREDUNDANCIATIENECARÉCTERCONSEN SUAL,A,2*0!#NOCONTIENEOTRAEXIGENCIASOBREELPERFECCIONAMIENTO DELCONVENIOPORLOQUEDEBERÓAENTENDERSEESTECARÉCTER %LACUERDOPROCEDIMENTALSEPERFECCIONAYPORTANTOEXISTEYESVINCULAN TEDESDEELMOMENTOENQUEELØRGANOADMINISTRATIVOCOMPETENTEPARA RESOLVERELPROCEDIMIENTODECIDEPRESTARSUCONSENTIMIENTOYACEPTARLA PROPUESTADEACUERDO3INEMBARGOLAElCACIADELACUERDODETERMINA CIØNCONVENCIONALQUEDADEMORADAHASTAELMOMENTODELAGPSNBMJ[BDJÎO QPSFTDSJUP5NAVEZFORMALIZADOELACUERDOPRODUCELOSMISMOSEFECTOS QUEHUBIERAPRODUCIDOLARESOLUCIØNUNILATERALDELPROCEDIMIENTO%STA FORMALIZACIØNDOCUMENTALNOTIENECARÉCTERCONSTITUTIVO%LACUERDOSE PERFECCIONA Y ES VÉLIDO EN EL MOMENTO EN QUE EL ØRGANO COMPETENTE PARARESOLVERACEPTALAPROPUESTADEACUERDOLAFORMAESCRITAESUNTJNQMF SFRVJTJUPEFFmDBDJB41 ,AFORMAESCRITAPOROTRAPARTEOPERACOMOUNMECANISMODE PRUEBA QUE DE PRESCINDIRSE DIlCULTARÉ LA CONSTANCIA DEL CONVENIO ENCASODECONTROVERSIA!DEMÉSLAFORMAESCRITAPERMITEPUBLICITAR YHACERTRANSPARENTELACONVENCIØN 0OR ÞLTIMO EL ACUERDO ESTÉ SUPEDITADO A UN PLAZO DE VIGENCIA QUE ESTARÓA DADO SEGÞN LAS POSIBILIDADES QUE EL ASUNTO PLANTEE %N TODOCASOLANODISPONIBILIDADDELASCOMPETENCIASYLACONSERVACIØN DE LAS RESPONSABILIDADES QUE TIENE LA !DMINISTRACIØN OPERAN COMO DETERMINANTESDELADURACIØNTEMPORALDELACUERDO NGELESDE0ALMADEL4ESOPQDJUP -PT BDUPT BENJOJTUSBUJWPT DPOTFOTVBMFT VOB UÀDOJDByFEJUBEPQPSMB'BDVMUBEEF%FSF DIPTFUFSNJOÎEFJNQSJNJSFOOPWJFNCSF EF FO MPTUBMMFSFT EF&TUBNQB"SUFT (SµmDBT4"EF$7.ÀYJDP%'1BSBTV DPNQPTJDJÎOTFVUJMJ[BSPOUJQPT#BTLFSWJMMF -PT JOUFSJPSFT TF JNQSJNJFSPO FO QBQFM DVMUVSBMEFHST-BFEJDJÎODPOTUBEF FKFNQMBSFT

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