Foro de Participación de los Recursos de la Seguridad Social

"2010 - AÑO DEL BICENTENARIO DE LA REVOLUCIÓN DE MAYO"
Foro de Participación de los Recursos de la Seguridad Social
Disposición N° 574 / 2009 AFIP
Acta Reunión N° 6
Fecha: 04 de agosto de 2010
Presidencia: Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social –
CPN Carlos Alberto Sánchez.
Secretaria Permanente: Dirección de Operaciones con Instituciones de la Seguridad Social
En Hipólito Yrigoyen 370 - 3er. Subsuelo - Salón Auditorio de la Administración Federal de
Ingresos Públicos, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a las 11:00 horas del día 4 de agosto
de 2010, se llevó a cabo la segunda reunión del Foro de Participación de los Recursos de la
Seguridad Social con los organismos y entidades usuarias de la seguridad social, contándose con
la participación de:
Por la Administración Federal de Ingresos Públicos:
-
Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social
Dirección de Operaciones con Instituciones de la Seguridad Social
Dirección de Asesoría y Coordinación Técnica
Departamento Operaciones de la Seguridad Social
Por los Organismos y Entidades de la Seguridad Social:
-
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS - DIRECCIÓN NACIONAL DE IMPUESTOS
MTYSS - SECRETARÍA DE SEGURIDAD SOCIAL
REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES RURALES Y EMPLEADORES (RENATRE)
MUTUAL DEL PERSONAL DEL AGUA Y LA ENERGIA DE MENDOZA
OBRA SOCIAL DE EMPRESARIOS, PROFESIONALES Y MONOTRIBUTISTAS
OBRA SOCIAL DE LA FEDERACION ARGENTINA DE TRABAJADORES DE UNIVERSIDADES
NACIONALES (OSFATUN)
OBRA SOCIAL ACCION SOCIAL DE EMPRESARIOS (ASE)
OBRA SOCIAL ASOCIACION DEL PERSONAL DE DIRECCION DE LA INDUSTRIA SIDERURGICA
(APDIS)
OBRA SOCIAL ASOCIACION DEL PERSONAL SUPERIOR DE LA ORGANIZACIÓN TECHINT
(APSOT)
OBRA SOCIAL CONDUCTORES DE TAXIS DE CORDOBA
OBRA SOCIAL DE EMPLEADOS TEXTILES Y AFINES (OSETIA)
OBRA SOCIAL DE LAS ASOCIACIONES DE EMPLEADOS DE FARMACIA
OBRA SOCIAL DE ACTORES
OBRA SOCIAL DE AGENTES DE PROPAGANDA MEDICA DE LA REPUBLICA ARGENTINA
OBRA SOCIAL DE ALFAJOREROS, REPOSTEROS, PIZZEROS Y HELADEROS (OSARP Y H)
OBRA SOCIAL DE CERAMISTAS
OBRA SOCIAL DE CHOFERES DE CAMIONES (OSCHOCA)
OBRA SOCIAL DE CONDUCTORES CAMIONEROS Y PERSONAL DEL TRANSPORTE
AUTOMOTOR DE CARGAS ( OSCOCA)
OBRA SOCIAL DE DOCENTES PARTICULARES (OSDOP)
OBRA SOCIAL DE EJECUTIVOS Y DEL PERSONAL DE DIRECCION DE EMPRESAS
OBRA SOCIAL DE EMPLEADOS DE PRENSA DE CORDOBA (OSEPC)
OBRA SOCIAL DE LA ACTIVIDAD DE SEGUROS, REASEGUROS, CAPITALIZACION Y AHORRO Y
PRESTAMO PARA LA VIVIENDA
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OBRA SOCIAL DE LA FEDERACIÓN ARGENTINA DE TRABAJADORES DE LUZ Y FUERZA
(OSFATLYF)
OBRA SOCIAL DE LA INDUSTRIA DE PASTAS ALIMENTICIAS
OBRA SOCIAL DE LOS LEGISLADORES DE LA REPUBLICA ARGENTINA
OBRA SOCIAL DE LOS SUPERVISORES DE LA INDUSTRIA METALMECANICA DE LA REPUBLICA
ARGENTINA (OSSIMRA)
OBRA SOCIAL DE LOS EMPLEADOS DE COMERCIO Y ACTIVIDADES CIVILES
OBRA SOCIAL DE LOS MEDICOS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (OSMEDICA)
OBRA SOCIAL DE LOS PROFESIONALES UNIVERSITARIOS DEL AGUA Y LA ENERGIA
ELECTRICA ( OSPUAYE)
OBRA SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE ELECTRICIDAD (OSTEE)
OBRA SOCIAL DE LUZ Y FUERZA DE LA PATAGONIA
OBRA SOCIAL DE MANDOS MEDIOS DE TELECOMUNICACIONES EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Y MERCOSUR
OBRA SOCIAL DE PETROLEROS PRIVADOS (OSPEPRI)
OBRA SOCIAL DE TRABAJADORES SOCIOS DE LA ASOCIACION MUTUAL DEL PERSONAL
JERARQUICO DE BANCOS OFICIALES NACIONALES-JERARQUICOS SALUD- (STA. FE)
(
AMPJBON)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE CARGA Y DESCARGA (OSPCYD)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE DIRECCION DE LA INDUSTRIA CERVECERA Y MALTERA
(SERVESALUD)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE DIRECCIÓN DE LA INDUSTRIA METALÚRGICA Y DEMÁS
ACTIVIDADES EMPRESARIAS (OSIM)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE DIRECCION DE LA INDUSTRIA PRIVADA DEL PETROLEO
(OSDIPP)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE DIRECCION DE PERFUMERIA E.W. HOPE
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA ACTIVIDAD VITIVINICOLA (OSPAV)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA CONSTRUCCION (OSPECON)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA INDUSTRIA DE LA ALIMENTACION
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA INDUSTRIA DEL CAUCHO DE SANTA FE
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA INDUSTRIA DEL CHACINADO Y AFINES (OSPICHA)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA INDUSTRIA DEL PLASTICO
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA PUBLICIDAD
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE LA SANIDAD ARGENTINA (OSPSA)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE PRENSA DE TUCUMAN
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE REFINERIAS DE MAIZ (OSPREM)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DE SOCIEDADES DE AUTORES Y AFINES (OSPESA)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DEL ESPECTACULO PUBLICO
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DEL PAPEL CARTON Y QUIMICOS (OSPPCYQ)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL DEL TURISMO, HOTELERO Y GASTRONOMICO DE LA UNION DE
TRABAJADORES DEL TURISMO HOTELEROS Y GASTRONOMICOS DE LA REPUBLICA
ARGENTINA
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL JERARQUICO DE LA REPUBLICA ARGENTINA PARA EL
PERSONAL JERARQUICO DE LA INDUSTRIA GRAFICA Y EL PERSONAL JERARQUICO DEL AGUA
Y LA ENERGIA (OSJERA)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL MARITIMO (OSPM)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL RURAL Y ESTIBADORES DE LA REPUBLICA ARGENTINA
(OSPRERA)
OBRA SOCIAL DEL PERSONAL SHELL-CAPSA
OBRA
SOCIAL
DEL
PERSONAL
SUPERIOR
Y
PROFESIONAL
DE
EMPRESAS
AEROCOMERCIALES
OBRA SOCIAL DEL PETROLEO Y GAS PRIVADO
OBRA SOCIAL FERROVIARIA (OSFE)
OBRA SOCIAL MUTUALIDAD INDUSTRIAL TEXTIL ARGENTINA
OBRA SOCIAL PARA EL PERSONAL DE DIRECCION DE LA INDUSTRIA VITIVINICOLA Y AFINES
(OSEDEIV)
OBRA SOCIAL PARA EL PERSONAL DE LA INDUSTRIA ACEITERA, DESMOTADORA Y AFINES
OBRA SOCIAL PARA EL PERSONAL DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y DE OBRAS Y SERVICIOS
PUBLICOS (OSMECON)
OBRA SOCIAL PARA LA ACTIVIDAD DOCENTE (OSPLAD)
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OBRA SOCIAL PARA PILOTOS DE LINEAS AEREAS COMERCIALES Y REGULARES (OSPLA)
OBRA SOCIAL TRABAJADORES PASTELEROS, CONFITEROS, PIZZEROS , HELADEROS Y
ALFAJOREROS DE LA REPUBLICA ARGENTINA (OSTPCPH)
BERKLEY INTERNATIONAL ART SA
CAJA POPULAR AHORRO PCIA.TUCUMÁN (CPAT)
CNA ASEGURADORA RIESGOS TRABAJ
LA CAJA ART S.A.
LA HOLANDO SUDAMERICANA CIA DE SEGURGOS S.A (CAPHAI)
LA SEGUNDA COOPERATIVA LIMITADA DE SEGUROS GENERALES
QBE ART S.A
SMG ART
UNIÓN DE ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (UART)
COORDINADORA DE LAS IND. DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS (COPAL)
Temas tratados de acuerdo al orden del día:
En forma previa al tratamiento de los temas del orden del día, la Dra. Siomara Ayerán anunció
el cambio de autoridades producido en el mes de agosto y presentó al CPN Carlos Sánchez,
quien se hizo cargo de la Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social. Al
despedirse recalcó su agradecimiento y valoración de la participación activa en este foro,
presencia y propuestas de los representantes de los organismos y entidades usuarias de la
seguridad social.
El CPN Sánchez la invitó a continuar trabajando en conjunto para desarrollar la visión del
Administrador Federal, potenciando las tres áreas operativas, visión que quedó plasmada con
la incorporación de un importante cuerpo de fiscalización.
A continuación, algunos conceptos planteados que es importante destacar:
-
Esta es una Dirección General muy sólida con un corazón sistémico que se va
potenciando día a día.
-
La decisión de crear una Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social es
un ícono en el mundo y apunta a trabajar en obtener resultados para que el sistema de
seguridad social sea sustentable, cuando otros países debaten qué hacer con la
seguridad social.
-
La gente que trabajaba en las AFJP, cuya absorción fue vista por muchos como un
problema, se convirtió en los músculos de la fuerza operativa de fiscalización que
permitirán incrementar la sensación de riesgo y tener cada vez más personas en
blanco.
-
Con cada empleado incluido, logramos dignificar una persona.
-
Tenemos un perfil que nos diferencia de las otras dos áreas operativas: la DGI tiene un
perfil recaudador que asegura los ingresos que el estado necesita; Aduana un perfil
controlador que garantiza un comercio sano, lícito y competencia leal, pero esta
dirección general tiene un perfil propio que es el de la inclusión.
-
Se va a trabajar para crear una matriz de riesgo para que quienes no declaran a sus
empleados tengan la sanción que corresponda o perciban que el control es alto.
-
No se ahorrarán esfuerzos en la lucha contra el empleo negro en todo el país.
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1) Novedades:
- Neteo: Tratamiento de débitos originados por solicitudes de reimputación de pagos.
Implementación de cambios en los sistemas de distribución.
- Presentación Página Web oficial del Foro de Seguridad Social.
- Nueva versión 34 aplicativo SICOSS – Nuevos diseños de registro sobre información
suministrada a los usuarios de la Seguridad Social.
Temas sugeridos por la siguiente entidad: AFIP
Áreas competentes AFIP: Departamento Operaciones de la Seguridad Social / Dirección de
Operaciones con Instituciones de la Seguridad Social.
Se realizó una introducción al tema del "neteo" que fuera tratado en el Foro del 07 de Abril de
2010 a cargo del Departamento Operaciones de la Seguridad Social. En esa fecha se había
asumido el compromiso de solucionar este inconveniente en el corto plazo.
Se define como “Neteo” al proceso en el que se efectúa un balance de los fondos a redistribuir
para que el procesamiento sólo alcance a la parte afectada, evitando el débito total del pago
cuando el mismo va a generar distribución al mismo organismo.
Para poder explicar el cambio implementado se dio un ejemplo del procedimiento (que se
puede observar en el material disponible en la página web del foro). Este proceso se
encontraba vigente desde el 2005 cuando se trata de los mismos recursos, pero faltaba
incorporar a los movimientos que incluyen múltiples recursos. Esto ya se encuentra operativo
y no se deberían producir nuevos desfinanciamientos de los organismos. Con esta mejora, se
da por resuelto el requerimiento planteado, contemplándose la totalidad de los casos. Al
proceso de "neteo" se le efectúa cotidianamente un monitoreo a fin de detectar cualquier error
o inconsistencia que pudiera existir.
Se aclara que para facilitar el seguimiento, en la información enviada a los organismos, este
proceso se identifica con la palabra "NET" en el campo "código de sucursal".
A continuación, el Director de Operaciones con Instituciones de Seguridad Social realizó la
presentación de la Página Web del Foro de Seguridad Social detallando su contenido:
- Normativa que dio origen al foro,
- La información de la primera reunión en que se presentó este espacio.
- Autoridades
- Cronograma de reuniones
- Temas tratados
- Actas de reunión (que además se distribuyen a través del correo electrónico).
- Material utilizado en las explicaciones.
Para terminar con la primera sección, la responsable del Departamento Operaciones de la
Seguridad Social enumera las novedades de la versión 34, ya explicadas en el foro anterior y
actualmente implementadas. Se hace referencia a los impactos en los organismos de la
Seguridad Social poniendo énfasis en la situación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo
que ya reciben información agregada sobre sueldo y siniestralidad (nuevas situaciones), datos
que no estaban en los diseños anteriores de la nómina. Adicionalmente se comunica la
necesidad de agrandar el campo de las remuneraciones (modificación no originada en la
versión 34) por la liberación del tope de contribuciones y los incrementos salariales que
ocasionan que algunos contribuyentes no puedan declarar correctamente las remuneraciones.
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Por lo tanto se notifica que el 18 de agosto, a más tardar, todos los importes se incrementan a
11 posiciones.
La Caja Popular de Tucumán expone que la Versión 34, cuando se encuentra en situación de
revista 20 (en nómina de ART), sigue calculando aportes y contribuciones. Se le responde que
solamente no calcula los aportes y contribuciones cuando se lo combina con la situación de
revista que indica que el trabajador se encuentra declarado en la nómina de la ART. Es decir
que no se debe estar colocando la situación de revista correcta.
2) Transferencias a obras sociales de contribuciones. Posibilidad de nominativizar los
mismos.
Temas sugeridos por la siguiente entidad: Obra Social Ferroviaria (OSFE).
Áreas competentes AFIP: Departamento Operaciones de la Seguridad Social / Dirección de
Operaciones con Instituciones de la Seguridad Social.
La obra social requiere conocer la posibilidad de nominativizar las transferencias de
contribuciones, de la misma forma en que se informan los aportes.
La responsable del Departamento Operaciones de la Seguridad Social realiza una aclaración
previa: los aportes están cuilizados desde el inicio del sistema ya que es un concepto asociado
al empleado, es plata que se le retiene y que es de él. Las contribuciones son para él, pero la
obligación de ingresarlas es del empleador y por lo tanto están asociadas a la CUIT. Este
registro identifica quién debería efectuar el ingreso del pago y a quién hay que reclamar su
falta. En virtud de la Ley 23.660 (Ley de Obras Sociales), un empleado declarado tiene
derecho a recibir salud aunque el empleador no haya ingresado las contribuciones.
Con la desregulación de las Obras sociales y la ampliación del universo con las medicinas
prepagas se comienza a plantear la necesidad de nominativizar las transferencias de
contribuciones.
Actualmente la AFIP no esta en condiciones de brindar esa información, debido a que los
sistemas están diseñados bajo las premisas anteriores. Actualmente se entregan dos
informaciones a los organismos: uno que surge de la declaración jurada, que es lo que el
empleador declara que va a ingresar y la que ingresa efectivamente.
Se explica a las Obras Sociales que asignen las transferencias en la proporción al monto
calculado por cada CUIL (hay un ejemplo disponible en el material publicado en la página web)
de manera de establecer un control sobre lo pendiente de cobro y los importes
correspondientes a los CUILes de la nomina. Se está analizando para el 2011 la posibilidad de
incorporar a la información que enviada, el cálculo de la contribución para simplificar los
cálculos. Otro tema que se está analizando es el volumen de información asociado a los datos
cuilizados y su permanencia en la ventanilla.
Se sugiere que, para el caso de las rectificativas, se vuelva a recalcular la posición inicial, ya
que de esta forma se simplifica el proceso de cálculo.
Una Obra social pregunta sobre las retenciones que sufren las empresas y las moratorias. Se
le responde que las retenciones figuran como un pago más identificadas con un concepto de
transferencia diferente.
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3) Régimen simplificado para pequeños contribuyentes (Monotributo) – Monotributistas
con otorgamiento de beneficio de jubilación
Temas sugeridos por la siguiente entidad: Obra Social del Personal Marítimo. (SOMU).
Áreas competentes AFIP: Dirección de Asesoría y Coordinación Técnica / Subdirección
General de Técnico Legal de los Recursos de la Seguridad Social / Departamento
Operaciones de la Seguridad Social / Dirección de Operaciones con Instituciones de la
Seguridad Social.
La Dra. Iacuzzi de la Obra social del Personal marítimo hace una breve reseña sobre la Ley
23.660. Presenta el problema y explica lo que sucede cuando un Monotributista cambia su
condición de activo a pasivo:
-
Como beneficiario de una prestación previsional tiene la obra social de PAMI pero, para
continuar con la obra social que eligieron en el monotributo, no informan al AFIP su
cambio de condición y continúan pagando la obra social.
-
Cuando un monotributista pasa a ser beneficiario no están obligado a pagar obra
social.
-
En nuestro caso de la Obra Social del Personal Marítimo no toma beneficiarios
jubilados y cuando se detectan se procede a la baja.
-
Esta situación ha ocasionado reclamos legales, aduciendo que existe un pago
efectuado. Se propone contar con algún sistema que obligue a quienes son
Monotributistas y pasan a ser jubilados, a comunicar su situación al AFIP y evitar la
posibilidad del pago de obra social a los beneficiarios jubilados.
-
Por otra parte si no se desea pertenecer a la obra social de PAMI, existe la posibilidad
de optar por una obra social que acepte beneficiarios pasivos.
A esta inquietud se exponen las cuestiones desde el punto de vista legal y operativo
-
Punto de vista legal: se manifiesta que estos pagos son pagos mal realizados porque
en el marco legal no está previsto que pueda abonar el componente destinado a la
obra social y en consecuencia, la obra social no tiene la obligación de darle una
prestación. Es el propio monotributista quien pone en conocimiento del organismo cuál
es su situación de revista (que en este caso no corresponde a la realidad), existiendo
una situación irregular.
-
Punto de vista operativo: se explica a la obra social que actualmente existe un
mecanismo por el cual la información se cruza con el padrón de beneficiarios de
ANSeS. Existe además un procedimiento realizado por la Superintendencia de
Servicios de Salud que, con información del mismo PAMI, da de baja las opciones
existentes de beneficiarios jubilados dentro del régimen de Monotributo.
Se tomarán en cuenta las diferentes propuestas de las obras sociales participantes en el
debate y que, a fin de poder agilizar los tiempos en los cruces de información, se trabajará
mancomunadamente con la Superintendencia de Salud y el ANSeS para dar solución a esta
cuestión.
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4) Cancelación de obligaciones de la Seguridad Social con bonos de consolidación.
Temas sugeridos por la siguiente entidad: Obra Social de Dirección (OSDO).
Áreas competentes AFIP: Departamento Operaciones de la Seguridad Social / Dirección de
Operaciones con Instituciones de la Seguridad Social.
Al no haber asistido ningún representante de la Obra Social de Dirección que pueda ampliar el
tema propuesto en la consulta y dado que ésta fue demasiado general, debido a limitaciones
de tiempo, no se abordará el tema en forma global. Este punto del temario será tratado en
futuras reuniones, procediéndose al cierre de la reunión.