FORMULA DENUNCIA PENAL. SOLICITA SE INVESTIGUE. Señor

FORMULA DENUNCIA PENAL. SOLICITA SE INVESTIGUE.
Señor Juez Federal:
Alicia Mónica VARGAS DE LA SILVA, DNI 21.023.314, en mi carácter de apoderada de
la FUNDACION POR UNA VIDA MÁS, con domicilio real en Av. Colón Nº 10, Piso 1º Of. 12,
constituyendo domicilio procesal en la calle Av. de Mayo Nº 819, 9 “B” de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, me presento y a V.S. digo:
I.- ACLARACION PREVIA.
Que conforme surge de la documentación que se adjunta, la Fundación tiene como objeto la
concientización y prevención de accidentes viales y laborales.
Que dado los hechos de público conocimiento ocurridos en la Provincia de Mendoza, donde un
accidente vial ocasionó la muerte de 17 personas, en mi carácter de Presidente de la Fundación,
veo necesario formular la presente denuncia que se detallará más abajo, a fin de que se investigue
la omisión del Estado Nacional en el control de la seguridad vial a nivel nacional, específicamente
en el transporte automotor de carga de carácter interjurisdiccional. Además se pretende que la
presente denuncia sea de utilidad para prevenir futuros accidentes viales que puedan ocurrir por
las falencias en los controles que detallaremos.
II.- OBJETO.
1.- Que vengo por el presente a formular denuncia penal por los hechos que podrían configurar a
prima facie la comisión de los delitos de ESTRAGO DOLOSO SEGUIDO DE MUERTE (art. 189 C.P.), e
INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PÚBLICO (art. 249 CP), sin perjuicio de otros
que pudieran surgir con la investigación, contra los Sres. Florencio RANDAZZO, Ministro del
Interior y Transporte de la Nación, Carlos Alfonso TOMADA, Ministro de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, Alejandro RAMOS, Secretario de Transporte de la Nación, Fernando Rodrigo
MANZANARES, Interventor de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, y Felipe
RODRIGUEZ LAGUENS, Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
2.- La denuncia se fundamenta en la OMISIÓN Y/O DEFICIENCIA EN EL CONTROL Y LA REGULACIÓN
DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA DE CARÁCTER INTERJURISDICCIONAL Y SUS
CONDUCTORES, situación que ha generado que los vehículos afectados a ese transporte
(camiones) tengan la mayor incidencia en la producción de accidentes de tránsito en las rutas de
jurisdicción nacional por detrás del automóvil particular, conforme lo comprueban las estadísticas
que se acompañan al presente, y de acuerdo a los sucesivos accidentes ocurridos en las rutas
nacionales, el último, la tragedia ocurrida en la Provincia de Mendoza donde un camión circuló en
contramano por más de 20 kilómetros en una ruta nacional y ocasionó la muerte de 17 personas.
III.- BREVE RESEÑA DEL RÉGIMEN REGULATORIO DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD VIAL.
El transporte de carga por carretera de carácter interjurisdiccional, se encuentra regulado
específicamente a nivel federal por la Ley Nº 24.653 –reglamentada por el Decreto Nº 1035/2002cuya finalidad plasmada en el artículo 1º es obtener un sistema de transporte que proporcione un
servicio eficiente, seguro y económico, con la capacidad necesaria para satisfacer la demanda y
que opere con precios libres. Asimismo la ley prevé que el Estado Nacional, a través de la
Secretaría de Transporte de la Nación, debe garantizar la seguridad en la prestación de los
servicios (arts. 2, inc. e y 5º).
Como requisito indispensable para desarrollar la actividad de transporte automotor de cargas, el
Régimen exige la inscripción del conductor y su vehículo en el REGISTRO UNICO DEL TRANSPORTE
AUTOMOTOR (RUTA) que lleva adelante la Autoridad de Aplicación.
En materia de control y regulación, interviene la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL
TRANSPORTE (CNRT), cuyo Estatuto fue aprobado por el Decreto Nº 1388/1996, que es el órgano
nacional encargado de regular y controlar el transporte automotor de cargas de carácter
interjurisdiccional, con el objetivo de lograr mayor seguridad, mejor operación, confiabilidad,
igualdad y uso generalizado del sistema de transporte (art. 3, inc. c).
Asimismo, en materia específica de planificación de la seguridad vial a nivel nacional, por Ley Nº
26.363 sancionada en el año 2008 se creó la AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL, organismo
descentralizado en el ámbito del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación, que tiene como
misión la reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio nacional, mediante la promoción,
coordinación, control y seguimiento de las políticas de seguridad vial, nacionales e internacionales.
Entre las funciones asignadas a la Agencia por la norma de creación, se encuentran la de coordinar
e impulsar la implementación de las políticas y medidas estratégicas para el desarrollo de un
tránsito seguro en todo el territorio nacional, destinadas a la prevención de siniestros viales.
Estas reparticiones nacionales dependen en forma directa (Secretaría de Transporte y Agencia
Vial) e indirecta (CNRT) del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE DE LA NACIÓN, órgano
encargado de coordinar el Sistema de Transporte Terrestre a nivel nacional.
Por su parte, en materia específica de control de los conductores, tiene directa intervención el
Ministerio de Trabajo de la Nación, órgano que debe entender en la elaboración, organización,
aplicación y fiscalización de los regímenes de trabajo portuario y del transporte terrestre (Decreto
355/02, art. 23, inc. 11).
IV.- LA OMISION EN EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD.
A pesar del marco regulatorio descripto, en los hechos se pude afirmar que no existe un control
eficiente del transporte automotor de cargas por carreteras.
Conforme las estadísticas de CESVI ARGENTINA, los camiones participan en el 28,9% de los
accidentes ocurridos, muy por encima de por ejemplo, los micros de larga distancia que tienen una
participación del 2,2%[1]. El 51% de los accidentes ocurren en las rutas nacionales, y el 88% de los
accidentes ocurre por fallas humanas.
Estas estadísticas alarmantes, fueron confirmadas por propio Ministro del Interior y Transporte,
quien al anunciar una reciente medida para desestimular la entrada de camiones en hora pico a la
Ciudad de Buenos Aires, señaló que los camiones de cinco, seis o siete ejes representan "el 4,4%
del total de los vehículos que ingresan y salen de la ciudad de Buenos Aires, pero participan en el
14% de los siniestros en hora pico y del 26% de casos de víctimas fatales en hora pico".[2]
A raíz del impacto que generó la tragedia del colegio ECOS ocurrida en el año 2006, donde se
recordará un camión conducido por un conductor en estado de ebriedad impacto de frente con un
ómnibus que transportaba un contingente de alumnos que venían de una misión solidaria[3], se
conformó la Agencia Nacional de Seguridad Vial con el objetivo de coordinar la políticas de
seguridad vial, y así prevenir que se sigan produciendo este tipo de accidentes.
Sin embargo, la reciente tragedia en Mendoza que llevó a la muerte a 17 personas por un camión
que circulaba de contramano por una ruta nacional[4], son la prueba acabada que el sistema de
control diseñada autoridades nacionales sigue fallando, y la cantidad de víctimas fatales se siguen
incrementado.
En la actualidad, se observa que la gestión del Ministro del Interior y Transporte está orientada a
solucionar los problemas endémicos del sistema ferroviario y a publicitar el control que se efectúa
en los vehículos particulares y los micros de larga distancia en época de vacaciones.
Sin embargo, se ha OMITIDO CONTROLAR EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA, que por sus
características y conforme lo demuestran los hechos y las estadísticas, tiene una fuerte
participación en los accidentes viales.
V.- LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES NACIONALES.
La Agencia Nacional De Seguridad Vial dependiente del Ministerio del Interior y Transporte tiene
como misión la reducción de la tasa de siniestralidad en el territorio nacional, mediante la
promoción, coordinación, control y seguimiento de las políticas de seguridad vial, nacionales e
internacionales.
Este Organismo es el encargado de diseñar las políticas de seguridad vial que se implementaran en
el territorio nacional, a través de las autoridades nacionales (CNRT) y provinciales.
En virtud de lo expuesto en el punto anterior, se pude observar con facilidad que el responsable
de ese Organismo no está cumpliendo con su misión, pues no existe un plan o estrategia para
evitar la producción de este tipo de accidentes.
En los últimos años, se han observado la adopción de dos tipos de medidas aisladas respecto al
transporte automotor de cargas, que están muy lejos de atacar el problema en forma integral,
pues sólo buscan esconder el problema sacando a los camiones de circulación.
La primera medida consiste en prohibir la circulación de estos vehículos en las rutas nacionales en
los feriados turísticos; y la segunda ya mencionada, consiste en desalentar el ingreso de los
camiones a la Ciudad de Buenos Aires aumentando considerablemente el valor de peaje que
deben abonar.
Como se podrá observar, ninguna de las medidas adoptadas implican una solución al problema de
la falta de control existente. La realidad es que no se realiza una revisión técnica del vehículo en
las rutas nacionales; se omite el control del descanso de los conductores; y tampoco se practican
estudios psicofísicos y/o de alcoholemia a los conductores para determinar si están en condiciones
de manejar.
El descalabro existente también es responsabilidad del Interventor de la Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT) quien, conforme a los visto, dirige el Organismo que tiene a su
cargo la fiscalización del transporte automotor de cargas de carácter interjurisdiccional.
El último accidente ocurrido en la Provincia de Mendoza es una clara muestra de que el control
vial está fallando. Según las primeras crónicas que se conocen, el camión que ocasionó el
accidente transitó más de 20 kilómetros en contramano por una ruta nacional de doble vía, sin
que haya sido advertido por las autoridades viales nacionales y provinciales[5].
Por último, respecto a los controles que deben efectuarse a los conductores de los camiones, la
responsabilidad recae en forma conjunta en el Ministro de Trabajo de la Nación y el titular de la
CNRT.
Por todo lo expuesto, es que se solicita a V.S. que investigue la conducta desarrollada por los
funcionarios denunciados, por la presunta comisión de los delitos penales aludidos.
VI.- SOLICITA MEDIDAS DE PRUEBA.
A los fines de que se compruebe la comisión de los ilícitos relatados, solicitamos a V.S. que
disponga las siguientes medidas de prueba:
a)
Se libre oficio al CESVI, sito en la Calle 17 N° 85, Esq. 9 - Parque Industrial Pilar, Pilar,
Provincia de Buenos Aires, a fin de que remita todas las estadísticas disponibles respecto a los
accidentes de tránsito ocurridos en las rutas nacionales desde el año 2006 al año 2013.
b)
Se libre orden de allanamiento a las oficinas de la CNRT, Agencia Nacional de Seguridad
Vial y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con el fin de secuestrar todos los registros
informáticos y no informáticos existentes, en materia de control de seguridad vial y control de los
conductores, para que sobre los mismos se realice pericia informática y manual por el Cuerpo de
Peritos de la Corte Sumprema, al efecto de constatar desde el año 2006 a la fecha: (i) cúantos han
sido los vehículos controlados, (ii) porqué motivos, (iii) en qué lugares del país, (iv) qué
infracciones han sido labradas, (v) identificar la cantidad de vehículos controlados en el transporte
de cargas, transporte de pasajeros regular, irregular y automóviles, debiendo detallarse por tipo
de vehículo, infracción por mes y por año.
Asimismo, dentro de este informe deberá detallarse la totalidad de las víctimas fatales y
lesionados ocurridos desde el 2006 a la fecha, en accidente donde hayan participado vehículos de
transporte de cargas, haciendo comparación con otro tipos de vehículos por año y por mes.
VII.- RESERVA DE AMPLIAR.
Se hace expresa reserva de ampliar la presente denuncia penal oportunamente.
VIII- PETITORIO.
Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos:
1.- Tener por formulada denuncia penal contra los Sres. Florencio RANDAZZO, Ministro del Interior
y Transporte de la Nación, Carlos Alfonso TOMADA, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, Alejandro RAMOS, Secretario de Transporte de la Nación, Fernando Rodrigo MANZANARES,
Interventor de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, y Felipe RODRIGUEZ LAGUENS,
Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
2.- Se investigue la posible comisión de los delitos de ESTRAGO DOLOSO SEGUIDO DE MUERTE, e
INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIONARIO PÚBLICOS, y otros posibles delitos que
pudieran surgir producto de la investigación.3.- Tener presente las pruebas ofrecidas.Proveer de conformidad,
SERÁ JUSTICIA.