BOLETÍN 4204-13 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 4204-13
5 de enero de 2007
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Regula el derecho de la madre a percibir directamente las
asignaciones familiares e incorpora nuevo causante de
dicho beneficio
INICIATIVA
: Mensaje presidencial
MINISTERIOS
: De Hacienda y del Trabajo y Previsión Social
ORIGEN
: Cámara de Diputados
INGRESO
: 16 de mayo de 2006
CALIFICACIÓN
: Suma urgencia
ARTICULADO
: Un artículo 1º y uno transitorio
OBJETO DE LA INICIATIVA
1.-
Ampliar la causal de asignación familiar que favorece al menor entregado al
cuidado de una persona capacitada para dirigir su educación, por otra que
favorece al menor objeto de cualquier medida de protección dispuesta por
sentencia judicial.
2.-
Prescindir del consentimiento del beneficiario (generalmente el padre del
menor), para entregar directamente la asignación familiar a la madre, cuando
ésta se encuentre al cuidado del menor causante de la asignación; o al mismo
causante, cuando éste fuere mayor de edad; o a la persona a cuyo cargo se
encuentre.
3.-
Obligar a los empleadores y entidades pagadoras de asignación familiar, a
entregarla directamente a la madre, al causante mayor de edad, o a la persona
a cuyo cargo se encuentre, cuando así lo soliciten.
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Imputar el mayor gasto al ítem financiamientos comprometidos de la Partida
Tesoro Público del Presupuesto de 20071.
4.-
CONTENIDO ESPECÍFICO
Artículo 1º.-
Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N° 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
1) En las letras g) de los artículos 2° y 3° sustitúyese la frase "... lo
establecido en el N° 4 del artículo 292 de la Ley N° 16.618" por "...una medida
de protección dispuesta por sentencia judicial.".
2)
En su artículo 7º:
a) Agréganse, en los incisos segundo3 y tercero4 a continuación de los
respectivos puntos apartes (.) que pasan a ser comas (,), la frase siguiente:
“no requiriendo para ello el consentimiento del beneficiario.
b) Agrégase el siguiente inciso cuarto nuevo: “Los empleadores y las
entidades pagadoras de las asignaciones familiares, no podrán rechazar las
solicitudes a que se refieren los incisos precedentes.”.
Artículo transitorio.-
El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año
2006, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-03.122 de la partida
presupuestaria Tesoro Público.
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
La presente iniciativa forma parte del compromiso asumido por el Gobierno
para implementar 36 medidas que signifiquen más progreso para los chilenos
en condición de vulnerabilidad.
Tal como el Gobierno lo dijo desde el primer día, todo el tiempo estará
dedicado desde un comienzo a servir y mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas de este País.
La asignación familiar se enmarca en esto, pues es un beneficio previsional cuyo
1
Dada la fecha de presentación, el proyecto alude al Presupuesto de 2006.
2
Los Tribunales de Familia conocen, entre otras materias, de todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños,
niñas o adolescentes exentos de responsabilidad penal, y pueden aplicar, cuando corresponda, entre otras medidas, la de confiar
al menor al cuidado de alguna persona que se preste para ello, a fin de que viva con su familia, y que el juez considere
capacitada para dirigir su educación.
3 Inciso segundo: las asignaciones familiares causadas por hijos menores se pagarán directamente a la madre con la cual
vivan, si ésta lo solicitare.
4 Inciso tercero: Igualmente procederá el pago directo a la cónyuge, a los causantes mayores de edad o a la persona a cuyo
cargo se encuentre el causante, siempre que lo soliciten.
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objeto es ayudar a la mantención de las personas que viven a expensas del
beneficiario.
2.-
Sin embargo, no siempre esta prestación beneficia efectivamente a los
causantes de la misma, especialmente en el caso de menores. Por regla
general, es la madre la que se ocupa del cuidado y mantención de los hijos,
por lo que resulta de toda justicia que esta prestación se pague directamente a
ella.
Actualmente, la legislación vigente faculta a la madre a solicitar se le pague
directamente la asignación familiar causada por sus hijos menores que viven con
ella, así como la propia.
3.-
No obstante, se ha estimado conveniente legislar para garantizar el ejercicio
de esta facultad. Con tal propósito, por el presente proyecto de ley se modifica
el artículo 7° del D.F.L. N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, estableciendo que al ejercer la referida facultad no será menester
contar con el consentimiento del beneficiario. Asimismo, se establece que los
empleadores y las entidades pagadoras de asignación familiar no podrán
rechazar las solicitudes que las madres presenten al efecto.
En esta misma línea, se considera oportuno legislar en orden a incorporar,
como causantes de asignación familiar, a los menores que por sentencia
judicial se encuentren bajo una medida de protección.
El D.F.L. N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
contempla, entre los causantes de asignación familiar, a los menores
confiados al cuidado de personas naturales solo en el caso que se impute un
hecho punible a menores de dieciséis años, o mayores, de esa edad y
menores de dieciocho que hayan obrado sin discernimiento.
El presente proyecto de ley, permite que sean también causantes de
asignación familiar cualquier menor de edad que se encuentre al cuidado de
una persona natural en virtud de una medida de protección dispuesta por
sentencia judicial.
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II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
El artículo 19, Nº 18, de la Constitución Política garantiza el derecho a la
seguridad social. Y agrega el ejercicio de este derecho de rige por normas
legales de quórum calificado.
Quórum calificado.
Por otra parte, el artículo 65, inciso cuarto, Nº 6, entrega iniciativa exclusiva al
Presidente de la República para establecer o modificar, como en este caso, las
normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público
como del sector privado.
Iniciativa exclusiva
presidencial.
La asignación familiar es un beneficio típico de seguridad social, comprendido
en el sistema único de prestaciones familiares.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Mejoramiento
puntual.
Si bien se trata de cuestiones puntuales, todas ellas tienden a satisfacer
problemas prácticos que pueden presentarse en el diario vivir de quienes
necesitan contar, entre sus ingresos, la asignación familiar.
Su monto oscila actualmente entre $ 4.126 para quienes ganan $128.445 o
menos; y $1.307 cuando el sueldo llega hasta los $392.387; si el sueldo
supera esa cifra, no se otorga el beneficio.
Ciertamente, en situaciones socioeconómicas deprimidas, las cantidades
correspondientes a la asignación familiar tienen relevancia, y suelen producir
conflictos entre las partes involucradas, como cuando los padres están
separados y los hijos quedaron, como en principio ordena la ley, con la madre.
Por eso prescindir del consentimiento del beneficiario, generalmente el padre,
para entregar la asignación familiar a la madre del causante, el hijo menor,
tiene sentido, ya que supera una situación de conflicto que podría terminar con
la asignación en el bolsillo del padre.
La obligación de las empresas y entidades obligadas al pago, en cuanto no
podrán negarse a pagar directamente a la madre, o a la persona que
demuestre tener a su cargo al menor causante de la asignación, es también
otra medida de alcance práctico, y que puede tener importancia para las
personas que mes a mes concurren a recibir esa cantidad de dinero.
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3.- Conclusión.
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Se trata de la solución de diversos problemas prácticos en la entrega material
del beneficio de asignación familiar, sin que ella merezca mayores
comentarios.
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