derecho administrativo - Universidad Católica Argentina

UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA:
MATERIA:
ABOGACÍA
DERECHO ADMINISTRATIVO
AÑO:
5º
CURSO: 95/97
PROFESOR:
Dr. Rodolfo Carlos BARRA
TURNO: TC
BOLILLA I: INTRODUCCIÓN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA.
1.-
Estado y bien común. Diferencia entre el bien común y el bien particular.
2.-
La Justicia general y el orden público.
3.-
La Justicia conmutativa y el derecho privado.
4.-
La Justicia distributiva y el derecho público.
5.6.7.-
El derecho administrativo como régimen jurídico exorbitante. Prerrogativas de al
Administración y garantías de los particulares.
La relación jurídico-administrativa: El administrado y la administración pública.
La administración pública. Función administrativa: actividad, competencia y procedimiento.
Función jurisdiccional y función legislativa.
BOLILLA II: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN.
1. PERSONALIDAD
a.-
Pública y privada. Efectos y régimen jurídico.
2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
a.-
Órgano y oficio. Teoría del órgano.
b.-
Principios jurídicos de la organización. Burocracia, jerarquía y competencia.
c.-
Jerarquía. Noción conceptual. Aplicaciones prácticas.
d.e.-
Competencia. Clases. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia:
Avocación, delegación. Suplencia y sustitución. Delegación de firma y subdelegación.
Administración activa, consultiva y de contralor.
3. CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
a.-
Principios de concetralización y desconcentración.
b.-
Autonomía y autarquía.
c.-
El feudalismo administrativo.
4. ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
a.-
Ley de Ministerios.
b.-
Órganos desconcentrados.
5. ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
a.-
Descentralización administrativa. Territorial e institucional.
b.-
Competencia para disponer la creación de entidades descentralizadas.
c.-
Entes autárquicos, Régimen jurídico. El caso de las municipalidades. Las Universidades
Nacionales. El Banco Central de la República Argentina.
d.-
Empresas de propiedad estatal. Tipos jurídicos. Régimen jurídico de cada uno de ellos.
Naturaleza jurídica de los actos y contratos que celebran. Aplicabilidad del régimen exorbitante.
6. PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS.
a.-
Evolución histórica. Publificación de actividades privadas. Delegación transestructural de
cometidos públicos. Régimen jurídico de las actividades administrativas desarrolladas por
particulares.
b.-
La Reforma del Estado. Régimen jurídico.
c.-
El proceso de Privatizaciones.
7. ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA.
a.-
Actividad consultiva. El dictamen. Naturaleza y efectos jurídicos.
b.-
Cuerpo de Abogados del Estado.
c.-
Procuración del Tesoro de la Nación.
8. ADMINISTRACIÓN DE CONTRALOR.
a.-
Auditoría General de la Nación.
b.-
Sindicatura General de la Nación.
c.-
Comisión Mixta Parlamentaria Revisora de Cuentas.
d.-
Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas.
e.-
Defensor del Pueblo.
f.-
Los Entes Regulatorios.
BOLILLA III: EL PATRIMONIO ESTATAL
1. DOMINIO PUBLICO.
a.-
Concepto y clases. Elementos y caracteres.
b.-
Régimen jurídico. Protección.
c.-
Afectación. Usos.
2. HACIENDA PUBLICA.
a.-
El presupuesto. Naturaleza jurídica. Procedimiento de elaboración, aprobación y ejecución.
b.-
Efectos del presupuesto respecto de la competencia de la administración y de la validez de sus
actos y contratos.
BOLILLA IV: ACTO Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
1. ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y ELEMENTOS.
a.-
Función de la teoría del acto administrativo.
b.-
Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos.
c.-
Distinción entre hechos y actos administrativos.
d.-
El acto como declaración. Actos emitidos por entes no estatales. Unilateralidad o bilateralidad.
Alcance particular o general. Efectos. Concepto de acto administrativo.
e.-
Elementos esenciales del acto administrativo. Análisis.
f.-
Actos reglados y discrecionales.
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g.-
Los Actos coligados.
2. INVALIDEZ. VICIOS. SANEAMIENTO.
a.-
Régimen de la invalidez. Los tipos de la invalidez según el Código Civil. Las nulidades según el
Derecho Administrativo. Nulidades manifiestas y no manifiestas. Jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación.
b.-
Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
c.-
Vicios. Análisis.
d.-
Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión.
3. CARACTERES.
a.b.-
Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Alcance. Consecuencias.
Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Límites. Ejecutoriedad y suspensión del acto
administrativo.
c.-
Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad.
d.-
Condición instrumental del acto administrativo.
4. EXTINCIÓN.
a.-
Concepto. Diferencia con otras figuras.
b.-
Revocación. Clases.
1.- Revocación por ilegitimidad. “Cosa Juzgada administrativa”. Jurisprudencia.
2.- Revocación por razones de oportunidad. Régimen jurídico.
c.-
Caducidad. Requisitos. Efectos.
d.-
Otras formas de extinción.
5. OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN.
a.-
Actos interorgánicos e interadministrativos. Régimen jurídico.
b.-
El acto político y el acto institucional. Concepto. Casos. Jurisprudencia.
c.-
Actos regidos por el derecho privado.
d.-
Los actos jurisdiccionales.
6. REGLAMENTOS.
a.-
Concepto de reglamento. Acto administrativo de alcance general y reglamento. Fundamento de
la potestad reglamentaria. Régimen jurídico. El principio de legalidad administrativa y el reglamento.
La inderogabilidad singular.
b.-
Clases de reglamentos. Reglamentos de ejecución. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria.
Ultraactividad del reglamento. Delegación de la potestad reglamentaria.
c.-
Los reglamentos autónomo o independiente. Fundamento constitucional.
d.-
Los reglamentos delegados. Clases de delegación. Jurisprudencia de al Corte Suprema y
doctrina de la Procuración del Tesoro.
e.-
Los reglamentos de necesidad y urgencia. Antecedentes. Régimen constitucional.
Jurisprudencia.
f.-
Limites de la potestad reglamentaria.
BOLILLA V: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. PARTE GENERAL.
a.-
Finalidad del procedimiento. El control de la Administración por parte de los administrados.
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b.-
Principios del procedimiento. Informalismo. Casos de aplicación
c.-
Caducidad del procedimiento. Plazos. Derechos de los administrados.
d.-
El silencio de la Administración. Sus efectos en el procedimiento.
e.-
La legitimación procesal. Diferentes supuestos. Derecho subjetivo. Interés legítimo. Origen de
esta distinción. Crítica. El interés simple. Los llamados intereses difusos.
f.-
El expediente administrativo. Formalidades. Personería. Patrocinio letrado. Actuación por
poder. presentación. Remisión postal. Pedido de vista. Efectos. Notificaciones. Forma de las
notificaciones. Pruebas. Medios de Prueba admitidos. Conclusión del procedimiento. Cómputo de
plazos.
2. EL PROCEDIMIENTO RECURSIVO
a.-
Reclamos. Recursos. Denuncias.
b.-
El Recurso administrativo. Concepto. Finalidad.
c.-
Impugnación de actos de alcance individual y de alcance general.
d.-
Fundamentación. Apertura a prueba. Recursos de agentes de al Administración.
e.-
La denegación tácita y el pronto despacho.
f.-
La denuncia de ilegitimidad.
g.-
Recursos en particular.
1.- Queja por defectos de tramitación. Interposición. Plazo para resolver.
2.- Recurso de Reconsideración. Actos recurribles. Plazo de
resolución.
interposición y de
3.- Recurso Jerárquico. Actos recurribles. Plazos de interposición. Órgano
competente para resolver. Plazo para resolver. Intervención de la Procuración del Tesoro de la
Nación.
4.- Recurso de Alzada. Actos recurribles. Plazo de interposición. Aplicación
supletoria de normas. Opcionalidad del Recurso.
5.- Recurso de Revisión. Actos recurribles. Supuestos de admisión. Plazos de
interposición.
6.- Otros recursos. Actos de naturaleza Jurisdiccional. Decisiones definitivas.
Rectificación de errores materiales. Aclaratoria.
BOLILLA VI: EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a.-
La Jurisdicción contecioso-administrativa. Orígenes históricos. El “Rule of Law” en Inglaterra.
El Sistema contencioso-administrativo francés. El Consejo de Estado. El sistema europeo.
b.-
La jurisdicción contencioso-administrativa en la Argentina. Competencia de los Tribunales
contenciosos-administrativos.
1.- El procedimiento contencioso administrativo. La revisión judicial de los actos y
reglamentos administrativos. El sistema de la ley 3952. Habilitación de la instancia judicial.
2.- El sistema de la ley 19.549. Agotamiento de la instancia administrativa. El reclamo
Administrativo Previo. Excepciones. El sistema en caso de reglamentos y en caso de actos
individuales. Plazos para demandar a la Administración. Caducidad o Prescripción. Casos
“Petracca” “Mevopal” y “Serra” . Los alcances de la revisión judicial. La sentencia de
condena contra la administración. Su carácter declarativo. Evolución. Efectos de la sentencia
que declara nulo un reglamento.
3.- Recursos judiciales directos contra decisiones administrativas. Diversos casos.
c.-
La acción de amparo. Requisitos de procedencia. Procedimiento.
d.-
Medidas precautorias contra actos administrativos. Requisitos de procedencia. Procedimiento.
e.-
El amparo por mora de al Administración. Casos en que procede. Configuración de la mora.
Silencio de la Administración y amparo por mora. Evolución jurisprudencial. Procedimiento. Rechazo
“in limine” de la demanda. Procedencia del Recurso de Apelación.
f.-
Los actos excluidos del control judicial. Las llamadas cuestiones políticas no justiciables.
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BOLILLA VII: INCIDENCIA DIRECTA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
SOBRE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO.
1. REGULACIÓN Y DESREGULACIÓN.
a.-
Concepto. Antecedentes históricas y comparados. Desregulación. Leyes 23.696 y 23.697;
Decreto 1842-87 y Decreto 2284/91.
b.-
El papel de la regulación en el marco de la privatizaciones. Los marcos regulatorios de
actividades privatizadas.
2. SERVICIO PÚBLICO
a.-
Concepto. Evolución histórica. Servicio público y “public utilities”. Régimen jurídico. Los
marcos regulatorios (vgr. Leyes 24.065, 24.076, Decretos 1185/90, 999/92). La “audiencia pública”.
3. PODER DE POLICÍA.
a.-
Distintas concepciones. Medios: Normas de policía y sanciones. Distribución de competencias.
Materias de policía administrativa: Seguridad. Moralidad. Salubridad. Industria y Comercio. El poder
de Policía en las situaciones de emergencia. Límites al Poder de Policía.
4. ACTIVIDAD DE FOMENTO
a.-
Concepto. Normas y medios de fomento. La promoción industrial.
BOLILLA VIII: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEPTO. CRITERIO RECTORES
a.-
Los actos administrativos contractuales: doctrinas de la separación, de la incorporación y de los
actos coligados.
2. PROCEDIMIENTOS GENÉTICOS Y DE SELECCIÓN
a.-
La habilitación presupuestara. Bases legales.
b.-
Formas de selección. Teoría de la libre elección. Licitación. Concurso Contratación directa.
c.-
Desarrollo del procedimiento precontractual. Perfeccionamiento del contrato.
3. PROCEDIMIENTO FUNCIONAL O DE EJECUCIÓN
a.-
Elementos: Sujetos. Objeto. Plazo. Precio.
b.-
Garantías del contratista: Intangibilidad de la remuneración. Debido proceso. Control judicial.
c.-
Prerrogativas de la Administración: Dirección del contrato. “Ius variandi”. Potestad rescisoria.
d.-
Incidencias de ejecución: Caso fortuito. Hecho del príncipe. Dificultades materiales imprevistas.
Teoría de la imprevisión. Hecho de la administración. Variaciones de costos.
4. EXTINCIÓN DEL CONTRATO
a.-
Modos de extinción.
b.-
Consecuencias.
5. CONTRATO DE OBRA PUBLICA
a.-
Concepto. Sistemas de ejecución: por administración, ejecución directa e indirecta. Sistemas de
contratación: Ajuste Alzado, unidad de medida, coste y costas. Sistema de pago. El certificado de
obra pública. Recepción y liquidación.
6. CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
a.-
Concepto. Régimen jurídico. Quid del Peaje. Caducidad. Abandono. Revocación. Reversión.
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7. CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
a.b.-
Concepto. Régimen jurídico. Quid de la tarifa. Caducidad. Revocación. Reversión.
Concesión y permiso de uso de bienes del dominio público. Dominio Público. Concepto.
Elementos. Derechos de uso especial. Régimen jurídico de la Concesión y del Permiso.
8. CONTRATO DE SUMINISTRO
a.-
Concepto. Formalización del contrato. Fabricación y entrega. Recepción. Facturación y pago.
9. CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO
a.-
Concepto. Derechos y Obligaciones. Responsabilidad. La huelga en los servicios públicos.
Sanciones. Extinción.
BOLILLA IX: RESPONSABILIDAD ESTATAL
1. TEORIA GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
a.-
Evolución en el derecho continental europeo y anglosajón, y su Concepción actual. El derecho
argentino.
b.-
Fundamentos . Distintos criterios.
c.-
Requisitos para configurar la responsabilidad estatal.
d.-
El perjuicio indemnizable. Alcance.
e.-
Clases de responsabilidad.
f.-
La responsabilidad subsidiaria del Estado respecto a sus entidades descentralizadas.
2. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
a.-
La responsabilidad por hechos y actos ilegítimos. Evolución jurisprudencial. Aplicación del art.
1112 del Cód. Civil.
b.-
Presupuestos de la responsabilidad. Prescripción.
c.-
La responsabilidad por actos y hechos de los agentes. La falta de servicio.
d.-
La responsabilidad por el ejercicio de una actividad lícita lesiva del Estado. Alcance y encuadre
de tal responsabilidad.
e.-
Fundamentos.
f.-
Distintos supuestos. Evolución jurisprudencial.
4. SITUACIONES ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD
a.-
Responsabilidad por actos jurisdiccionales.
b.-
Responsabilidad por omisión.
c.-
Responsabilidad en caso de guerra.
d.-
Otros supuestos: Servicios públicos, actos terroristas, servicio militar.
e.-
La responsabilidad derivada de las limitaciones al dominio.
1.- Restricciones y servidumbres administrativas. Distintos casos y régimen legal.
Indemnizaciones.
2.- La expropiación, Régimen legal. Procedimiento. Indemnización.
3.- La ocupación temporánea. Las requisiciones.
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
6/7
Barra, Rodolfo Carlos
“Principios de Derecho Administrativo”
“Contrato de Obra Pública”
“Los Actos Administrativos Contractuales”
Marienhoff, Miguel S.
“Tratado de Derecho Administrativo”
Cassagne, Juan Carlos
“Derecho Administrativo”
Diez, Manuel María
“Manual de Derecho Administrativo”
Dromi, José Roberto
“Manual de Derecho Administrativo”
Gordillo, Agustín A.
“Tratado de Derecho Administrativo”
Comadira, Julio Rodolfo
“Acto Administrativo Municipal”
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