Formas de gestión de emisora de radio municipal(57 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipio
Por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de __________, se solicita de este Servicio, informe
jurídico sobre la forma de gestión de una emisora de radiodifusión sonora en ondas métricas con
modulación de frecuencia de la que es beneficiario el Ayuntamiento en virtud de una concesión
administrativa de la Junta de Castilla y León. La petición de informe viene motivada en el hecho de
que unos particulares han planteado al Ayuntamiento la posibilidad de celebrar un contrato
mediante el que se encargaría a los mismos la gestión y funcionamiento de la emisora municipal,
consultando el Ayuntamiento la posibilidad de celebrar dicho contrato con arreglo a la legislación
vigente. A tal fin, el Ayuntamiento adjunta copia del contrato y copia del convenio de colaboración
que proponen los particulares.
La legislación aplicable a este supuesto es la Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de las
Bases de Régimen Local (en adelante LBRL), la Ley 11/1991 de 8 de abril, de organización y
control de las emisoras municipales de radiodifusión sonora (que es legislación básica) y el Decreto
71/2008 de 9 de octubre, por el que se regula el régimen jurídico de las emisoras de radiodifusión
sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia en el ámbito de la Comunidad de Castilla y
León.
La respuesta a la cuestión planteada por el Ayuntamiento de ____________ es que las
emisoras municipales de radiodifusión sonora, únicamente pueden ser gestionadas de forma directa,
y por tanto no cabe la gestión indirecta de este servicio público, por así prescribirlo el art. 3.1 de la
Ley 11/1991 de 8 de abril, mencionada anteriormente que establece que “El servicio público de
radiodifusión sonora cuya concesión se otorgue a los Ayuntamientos, será gestionado directamente
por medio de alguna de las formas previstas en el artículo 85.3 de la Ley 7/1985 de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Régimen Local”. La referencia a este art. 85.3 de la LBRL, hay que
entenderla actualmente efectuada al art. 85.2 del mencionado texto legal, por haber sido modificado
este artículo por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas para la modernización del gobierno
local, pasando el contenido del art. 85.3 al actual 85.2.
En el mismo sentido, y en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, el art. 32.1 del
Decreto 71/2008 de 9 de octubre mencionado más arriba, también prescribe que “El servicio
público de radiodifusión sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia cuya concesión
se otorgue a los Ayuntamientos, será gestionado directamente por medio de alguna de las formas
previstas en el art. 85.2 A) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local”.
Por tanto, del análisis de ambos preceptos se deduce que la única forma de gestión de una
emisora municipal (de cuya concesión es beneficiario un Ayuntamiento), es la gestión directa. Por
tanto, y respondiendo a la consulta formulada por el Ayuntamiento de ___________, no se puede
gestionar una emisora municipal ni a través de un contrato de servicios, ni con un contrato de
gestión de servicio público, ni por supuesto con un convenio de colaboración con particulares.
Partiendo de que la única forma posible de gestión de la emisora municipal es la gestión
directa, el art. 85.2 A) de la LBRL (al que se remiten tanto la Ley 11/1991 de 8 de abril, como el
Decreto 71/2008 de 9 de octubre), recoge las distintas formas de gestión directa de los servicios
públicos locales y que son:
1
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipio
a) Gestión por la propia entidad local.
b) Gestión por organismo autónomo local.
c) Gestión por entidad pública empresarial local.
d) Gestión por sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.
De todo lo expuesto se concluye que tanto el contrato como el convenio de colaboración que
los particulares han presentado al Ayuntamiento de ___________ para gestionar la emisora
municipal, incurrirían, en el caso de ser formalizados, en el vicio de nulidad de pleno derecho,
puesto que mediante la firma de los mismos, se estaría llevando a cabo una gestión indirecta de un
servicio público cuya única forma posible de explotación es la gestión directa a través de cualquiera
de los medios que recoge el art. 85.2 A) de la LBRL, expuestos en el párrafo anterior. En este
sentido, la STSJ de Castilla la Mancha de 2 de diciembre de 2000, declara nulo de pleno de derecho
un contrato por el que un Ayuntamiento cedía a una empresa la gestión de la emisora municipal en
virtud de un contrato, por vulnerar lo dispuesto en el art. 3.1 de la Ley 11/1991 de 8 de abril.
En Valladolid, a 23 de febrero de 2010.
2