DECRETO LEY

DECRETO LEY
• Concepto (art. 86 CE):
•Legislación de urgencia
•Facultad legislativa propia del Gobierno, no
delegada
•Fundamento: Estado Social
• Limitaciones:
–Formales: presupuesto habilitante
–Materiales
–Procedimentales:
•Convalidación
•Posible conversión en ley
•Control judicial:
– Decreto promulgado
– Decreto convalidado
– Decreto convertido en ley
LÍMITES FORMALES:
PRESUPUESTO HABILITANTE
• “Extraordinaria y urgente necesidad”
– No identificada con:
• Estados de crisis
• Crisis institucionales
– Identificada con la necesidad política de
regulación con rango de ley
• Extraordinaria: imprevisible
• Urgente: no puede esperar a procedimiento legislativo
– Control por el TC: STC 68/2007, FF.JJ. 6º-9º
• Motivación explícita y formal de la extraordinaria y
urgente necesidad
• Adecuación racional de las medidas normativa a la
extraordinaria y urgente necesidad
LÍMITES MATERIALES
•
Materias excluidas:
– Expresas (art. 86.1 CE) : No podrán “afectar” a:
• Derecho electoral general: Reserva L.O.
• Régimen CCAA: Distribución competencias
• Instituciones básicas del Estado: No sólo las reservadas a L.O.
• Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos:
– “Afectar”:
» no regulación general/sectorial
» Sí regulación del ámbito material
– Derechos, deberes y libertades: Todo el Título I
– Implícitas: reservas establecidas por el Constituyente respecto de determinadas
materias y en beneficio de ciertas formas y procedimientos
• Materias de ley orgánica no incluidas en el apartado anterior (STC 60/1986,
FJ 5º)
• Ratificación de tratados internacionales (STC 155/2005, FFJJ 5º-8º)
• Otras reservas: Presupustos generales del estado, delegación legislativa,
autorización, pŕorroga o declaración de los Estados de excepción o sitio,....
LÍMITES MATERIALES
Ley Orgánica
Ley ordinaria
Decreto
legislativo
Decreto ley
CONVALIDACIÓN Y CONVERSIÓN
•
•
CONVALIDACIÓN:
– Órgano competente:
• Congreso Diputados
• Si está disuelto: Diputación Permanente (art. 78. 2 CE)
– Plazo: 30 días desde promulgación (en realidad publicación en el BOE)
– Procedimiento:
• Expresa
• De totalidad
– Efectos:
• No convalidación: Derogación decreto ley (contarius actus)
• Convalidación:
– Positivo:
» Vigencia permanente
» Expresión de voluntad normativa conjunta (Gobierno-Congreso)
– Negativo:
» No alteración de la forma jurídica
» No sanación vicios Decreto ley
CONVERSIÓN: tramitación como proyecto de ley del Decreto-ley convalidado en las Cortes (en
la Diputación Permantente en caso de estar disueltas)
– Decisión de convertirlo:
• Congreso Diputados, tras convalidación (arts. 57 y 151.5 RCD)
– Tramitación: Congreso y Senado
– Efecto: alteración naturaleza jurídica
– ¿tiene la ley de conversión carácter sanatorio retroactivo de los vicios de
inconstitucionalidad del Decreto-Ley?
CONTROL JUDICIAL
• DECRETO PROMULGADO:
– Monopolio TC
– Causas de inconstitucionalidad:
• Formales
• Materiales
• DECRETO NO CONVALIDADO: Monopolio TC
– Imposibilidad de recurso más allá de los 30 días o de la fecha de no
convalidación por el Congreso  ausencia objeto
– Cuestión de inconstitucionalidad respecto actos de aplicación
previos o posteriores (ultraactividad del Decreto-Ley) a la no
convalidación
• DECRETO CONVALIDADO: Monopolio TC
– Recurso y cuestión de inconstitucionalidad
– Causas de inconstitucionalidad:
• Formales
• Materiales
CONTROL JUDICIAL
• DECRETO CONVERTIDO EN LEY:
– Teoría de la derogación de fuentes:
• Decreto ley – Ley resultante = dos fuentes distintas
– Relación entre ellas: derogación
• Causas de inconstitucionalidad
– Decreto ley: inobservancia límites formales y materiales
– Ley: otras contradicciones con Constitución
– Teoría de la sustitución de fuentes: STC 111/1983,
FF.JJ. 2º y 3º; STC 182/1997, F.J. 1º; STC 155/2005,
F.J. 2º, STC 68/2007 FJ 4º
• Decreto ley – Ley resultante = la misma fuente
– Decreto ley = proyecto de ley con vigencia anticipada
– Relación entre ellas: sustitutivo.
• Consecuencias: ¿Sana la conversión todos los vicios (formales y
materiales) en que hubiese incurrido el Decreto ley? No queda claro