resumen plan estrategico territorio norte-norte

MCC
RESUMEN EJECUTIVO
PLAN ESTRATÉGICO INT
INTEGRAL DEL TERRITORIO NORTE-NORTE
NORTE
DE COSTA RICA (PEI-TNN 2013 - 2023)
“PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO
OLLO DEL
TERRITORIO NORTE-NORTE
NORTE”
Elaborado por la
COMISIÓN DE DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL DEL TNN
T
(CDT)
Octubre, 2013
AGRADECIMIENTOS
Este documento es el resultado de la plena voluntad expresada por los líderes
sociales, de Upala, Los Chiles y Guatuso, de contar con una visión compartida
de los principales problemas que aquejan a estos cantones, así como de las
iniciativas de desarrollo integral que hay que impulsar para alcanzar una
mejor calidad de vida para sus habitantes. Para ellos el agradecimiento
imperecedero por su compromiso con las generaciones presentes y futuras del
Territorio Norte-Norte.
También el agradecimiento a los representantes de instituciones públicas,
ONGs y de la empresa privada que participaron en el proceso de construcción
de esta estrategia de desarrollo.
Todos ellos compartieron sueños, interrogantes y propuestas y lograron
ponerse de acuerdo -junto con las autoridades municipales- en los principales
lineamientos que orientarán el desarrollo del Territorio Norte-Norte en los
próximos diez años.
Ahora toca la tarea de concretar esos lineamientos en programas y proyectos
que permitan construir la calidad de vida que todos anhelan para los pueblos
de este pedazo de Patria denominado Territorio Norte-Norte de Costa Rica.
RECONOCIMIENTOS
La realización del Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte fue posible gracias a
la cooperación técnica y financiera otorgada por las siguientes entidades:
Federación de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua.
Proyecto Gestión Integral del Territorio -GIT- del Sistema Nacional de Areas de
Conservación -SINACMovimiento Cooperativo Costarricense
Ministerio de Planificación de Costa Rica -MIDEPLAN
Fondo de Pequeñas Donaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PPD)
Fundación Desarrollo Municipal de Centroamérica -DEMUCAProyecto Promoviendo mercados sostenibles –PROMES
Es justo reconocer que la cooperación del Gobierno de España, a través de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID- a través sus aportes a
los tres primeros patrocinadores arriba indicados, ha sido un actor determinante en el logro
de este propósito.
También, se reconoce el aporte y compromiso con este proceso que otorgaron el señor
Segundo Vicepresidente de la República, Alfio Piva, el señor Ministro de Planificación,
Roberto Gallardo y la señora Viceministra de Ambiente y Energía, Ana Lorena Guevara.
Contenido
1.- PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... 4
2.- LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TNN................................................................................................ 6
Aspectos ambientales del TNN. .............................................................................................. 8
Aspectos socio-culturales del TNN. ......................................................................................... 9
Aspectos económicos del TNN. ............................................................................................. 10
Aspectos de Gobierno local del TNN. .................................................................................... 11
Aspectos de Infraestructura del TNN. ................................................................................... 11
Situación actual del eje de Ambiental ................................................................................... 12
Situación actual del eje de Socio-Cultural ............................................................................. 12
Situación actual del eje de Económico .................................................................................. 12
Situación actual del eje de Gobierno Local ........................................................................... 12
Situación actual del eje de Infraestructuras ........................................................................... 13
3.- PRINCIPIOS Y VALORES DEL PEI-TNN ....................................................................................... 13
VALORES ...................................................................................................................................... 14
4.- VISIÓN Y MISIÓN DEL TNN Y SUS TRES CANTONES .................................................................. 15
5.- ESCENARIOS FUTUROS DEL TNN. ............................................................................................ 15
Tendencias en el eje estratégico Ambiental .......................................................................... 15
Tendencia socio-demográfica en el TNN ............................................................................... 16
Tendencias en el eje estratégico Económico ......................................................................... 16
Tendencias en el eje estratégico Gobierno Local .................................................................. 17
Tendencias en el eje estratégico Infraestructuras ................................................................. 17
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL TNN. ....................................................................................... 17
Objetivos estratégicos para el eje Ambiental................................................................................ 17
Objetivos estratégicos para el eje Socio-cultural .......................................................................... 18
Objetivos estratégicos para el eje Económico............................................................................... 18
Objetivos estratégicos para el eje Gobierno Local ........................................................................ 18
Objetivos estratégicos para el eje de Infraestructuras .................................................................. 18
7.- ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEI-TNN ................................................................................... 19
Acciones estratégicas para el eje Ambiental ................................................................................. 19
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales en el eje estratégico AMBIENTAL.
............................................................................................................................................ 19
Proyectos estratégicos en el eje Ambiental priorizados por los líderes cantonales ................ 20
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje SOCIO-CULTURAL ..................................................... 24
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales .................................................. 24
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales ............................................... 25
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje Económico................................................................ 29
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales .................................................. 29
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales................................................. 29
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje Gobierno Local ......................................................... 34
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales .................................................. 34
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales ............................................... 34
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje infraestructuras ........................................................ 37
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales .................................................. 37
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales................................................. 37
8.- LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TNN .............................................................. 41
9.- EL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DEL TNN ..... 44
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
3
1.- PRESENTACIÓN
Al asumir nuestro mandato como nuevas autoridades del Territorio Norte-Norte, en febrero de 2011
tomamos la decisión -con el apoyo unánime de los Concejos Municipales- de avanzar hacia un
replanteamiento del trabajo que históricamente han realizado estas municipalidades, con la
convicción de posicionar a estos gobiernos locales como agentes articuladores de desarrollo en los
tres cantones, Upala, Guatuso y Los Chiles.
En una perspectiva de mediano y largo plazo hemos construido, mediante un proceso socialmente
participativo y de concertación con el Gobierno Central, universidades públicas, cooperación
internacional, academia, sector privado y otros actores relevantes, una plataforma estratégica del
Territorio Norte-Norte de Costa Rica que surge como una propuesta ciudadana y que proyecta una
visión a diez años, período 2013-2023.
Esta plataforma estratégica es territorial pero se integra con los esfuerzos de planificación
regionales de la Región Huetar Norte de la que formamos parte, y le proporciona un enorme valor
agregado así como una necesaria visión binacional y transfronteriza.
Buscamos, con ello, superar la histórica dispersión de los diversos programas y proyectos que se
han implementado en el territorio, que han generado una significativa transferencia de recursos
financieros, técnicos y de otra naturaleza que se han invertido en la zona pero con poco impacto en
la calidad de vida de sus habitantes. Esta situación se evidencia en la insuficiente sostenibilidad de
las iniciativas de desarrollo emprendidas y al reducido movimiento de los índices de desarrollo
humano, económico y movilidad social, entre otros.
La intención es generar -hacia el mediano y largo plazo- capacidad local para direccionar los
programas y proyectos de modo que se enmarquen dentro de esta plataforma estratégica, definida
como marco ordenador del desarrollo, generando condiciones permanentes de sostenibilidad hacia
el futuro.
Para avanzar en esta tarea presentamos la Plataforma Estratégica de Desarrollo del Territorio NorteNorte, que es el resultado de un amplio proceso de consulta y consenso con los principales actores
sociales, económicos e institucionales vinculados al progreso del territorio; que ha permitido
construir una visión compartida del desarrollo que requerimos para el mejoramiento sostenido y
continuo de las condiciones de vida e ingresos de nuestra población, apoyada en una
institucionalidad pública y privada fuerte y comprometida con estas aspiraciones.
Podemos decir que este esfuerzo de planificación hace referencia a la suma de voluntades
ciudadanas, a través de tres Municipalidades abiertas a escuchar, a valorar la crítica constructiva, a
considerar las opiniones divergentes y a buscar coincidencias con las expresiones ciudadanas y las
manifestadas al interior de cada cantón y sus distritos.
No partimos de cero, sino que hay un enorme legado histórico y de trabajo acumulado;
reconocemos y valoramos los grandes aportes de quienes nos antecedieron en la búsqueda de
opciones viables de desarrollo para nuestro territorio.
Requerimos el concurso de toda la ciudadanía del territorio y ofrecemos un proceso de diálogo
continuo, transparente y abierto, para avanzar en este trascendental proceso.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
4
Animamos a todos quienes amamos este territorio a sumarnos hermanados en este esfuerzo, porque
creemos firmemente en la voluntad de las autoridades locales, líderes sociales, instituciones
públicas, sector privado, academia y cooperación internacional, para encontrar soluciones conjuntas
a los problemas comunes que tenemos para enfrentar los desafíos de nuestro territorio en el siglo
XXI, que recién inicia.
Sr. Alejandro Ubau H. Alcalde de Upala, Sr. Abelino Torres T. Alcalde de
Guatuso y el Sr. Alvaro Solano L. Alcalde de Los Chiles.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
5
2.- LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TNN
La “Plataforma de Desarrollo para el Territorio Norte-Norte de Costa Rica” es el Plan Estratégico,
Integral para el Territorio Norte-Norte, (PEI-TNN)- 2013-2023” y vincula más de 27 esfuerzos1 y
procesos de planificación participativos realizados o que están vigentes. Esta producción en materia
de planificación sirve como un insumo más para la selección de los proyectos prioritarios que se
han consensuado en los procesos participativos de los tres cantones, a fin de seguir la estrategia de
desarrollo y el modelo de ordenamiento territorial que se enuncian en el documento que aquí se
resume y sus respectivos anexos, con el fin de lograr un desarrollo sostenible, armónico con la
naturaleza y equilibrado socio-cultural y económicamente en el Territorio.
La implementación de este Plan Estratégico, Integral para el Territorio Norte-Norte, (PEI-TNN)
permitirá impactar positivamente los actuales problemas clave que tienen los tres cantones que son
comunes a todos ellos, siendo los principales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
La falta de una adecuada infraestructura vial cantonal.
Los bajos índices de desarrollo humano y de competitividad que tiene actualmente.
La falta de empleo y de capital humano con las capacidades y destrezas requeridas para la
ubicación de empresas en los temas agroindustrial, turismo, servicios, comercio y otros.
El deterioro acentuado del medio ambiente y de los recursos hídricos que posee.
La deficiencia en los servicios de salud, educación y demás servicios socio-culturales.
La emigración de su población en edad laboral a otros cantones del País, y la inmigración
poco regulada de otros países dadas sus condiciones de territorio fronterizo.
El lento crecimiento económico y la
Fragilidad administrativa y política de los Gobiernos locales que deben modernizar sus
estructuras administrativas y políticas para asumir integralmente sus competencias como
gestores del desarrollo local, así como, para poder atender las demandas de servicios que
demandan sus poblaciones.
El PEI-TNN es una plataforma estratégica que permitirá aprovechar las fortalezas que tiene el
Territorio, es especial:
a)
b)
Su ubicación fronteriza, factor clave para la soberanía y seguridad nacional, y lugar
estratégico para el desarrollo de importantes iniciativas binacionales así como para el
impulso de una zona aduanal, migratorio, turístico, de servicios y de comercio
internacional, entre otros;
La riqueza de sus recursos naturales, entre los cuales se destacan: los hídricos, suelos
Tres Planes Operativos; 3 Planes de Gobierno 2012-2016; 3 Planes Estratégicos Municipales (PEM) 2013-18; 3 Planes
Reguladores 2012-2032; 2 Planes Quinquenales de Gestión Vial 2010-14; 4 Planes de manejo del Refugio Nacional de
Vida Silvestre y del Parque Nacional Volcán Tenorio; 3 Planes Cantonales de Desarrollo Humano Local; 2 Planes
Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (2009); 3 Planes de Desarrollo Cantonal (2005-2009) IFAM;
1
Plan de Abordaje Integral para el Desarrollo del Cordón Fronterizo Norte. Marzo del 2013 (Incluye Upala y Los Chiles).
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
6
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
fértiles, áreas de conservación y paisajes de singular belleza; que dan base a una amplia
gama de servicios ecosistémicos cruciales para un desarrollo
desarrollo sustentable en el territorio.
Riqueza multicultural en una comunidad solidaria;
La existencia de una red eléctrica trifásica y servicio de red de banda ancha apta para la
ubicación y operación de cadenas de valor en procesos agroindustriales
agroindustriales, de servicios y de
comercialización de productos
producto locales,, así como la atracción de inversiones
inversiones.
Una red vial internacional que permite unir todo el corredor Mesoamericano desde México
hasta Panamá,
Producción agropecuaria y forestal que provee de alimentos a su población e insumos al
mercado local,
ocal, nacional e internacional.
El interés de los gobiernos
obiernos locales y los líderes comunitarios y empresariales, por alcanzar
el desarrollo integral cumpliendo con la misión que le corresponde a cada cantón dentro del
contexto
texto del desarrollo del TNN y del País.
Producción agropecuaria y forestal que provee de alimentos e insumos a los mercados local,
nacional y países extranjeros;
El interés de los gobiernos locales y los líderes empresariales y comunitarios, a alcanzar un
una
visión cumpliendo con la misión que le corresponde a cada cantón dentro del contexto del
desarrollo del TNN y del País.
TNN presenta una Visión Estratégica, Integral, y Territorial a largo plazo (2013-2023)
(
del
El PEI-TNN
espacio geográfico costarricense
ostarricense conformado
co
por los tres cantones.
Ubicación del TNN en el Mapa Nacional
El territorio conformado por los cantones de Upala, Guatuso y Los Chiles fueron distritos del
cantón de Grecia, provincia de Alajuela, los cuales, mediante decreto N. 4541 del 17 de marzo
m
de
1970 fueron elevados a la categoría de cantones con los códigos 213, 214 y 215 respectivamente.
Los
os cantones de Upala y Los Chiles tienen una frontera de 96.9 kilómetros con Nicaragua. Mientras
que Guatuso no colinda con Nicaragua aunque sí forma parte del Territorio Norte – Norte.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte
Norte
de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
7
Cantones y Distritos de Upala, Guatuso y Los Chiles
Fuente: Elaboración propia con datos y mapas de los planes reguladores de Upala, Guatuso y Los Chiles.- ECG-UNA 2012
Aspectos ambientales del TNN.
Según los mapas hidrográficos elaborados a escala 1:50.000 para los planes reguladores de los tres
cantones, el TNN tiene 2,465 Kmtrs. lineales de ríos. Los cuerpos de agua de mayor tamaño en el
TNN cubren un total de 1,449.30 hectáreas, de las cuales la Laguna Cote representa 204.18 hect. y
la laguna de Caño Negro 525.23 hect. Es muy importante considerar que el cantón de Guatuso es la
zona de recarga acuífera que alimenta mantos de agua subterránea en Los Chiles.
En cuanto al recurso tierra, las tablas siguientes muestran la cantidad de tierra según el uso o
condición que tienen en el TNN.
Áreas con restricción y sin restricción de usos en el TNN
Código
Cantón
Hectáreas
Porcentaje
Con Restricción
Guatuso
20.819,21
5.66
Con Restricción
Los Chiles
44.242,81
12.02
Con Restricción
Upala
47.674,73
12.95
Sin Restricción
Guatuso
55.152,99
14.98
Sin Restricción
Los Chiles
89.470,67
24.31
Sin Restricción
Upala
110.654.092
30.07
368.014.502
100
Total:
Fuente: Según datos y mapas de los planes reguladores de los tres cantones elaborados por la ECG-UNA.- (2012)
De la tabla anterior se deduce que el 30.63 % (72,918.75 hectáreas) de las tierras en el TNN, tienen
algún tipo de restricción. Esta condición no ha sido respetada por algunas fincas agrícolas, pecuarias
o forestales, al establecer actividades que no están de acuerdo a la vocación y capacidad de uso de
las tierras en donde se ubican sus operaciones, contribuyendo entre otras causas, al deterioro
ambiental en cada cantón y atentando contra el equilibrio ecológico de los ríos y cuerpos de agua, a
través de acciones que buscan ampliar la frontera agrícola, tales como: La invasión de los
humedales para adecuarlos a cultivos como el arroz o ganadería; y desforestación los bosques
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
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nativos para adecuar las tierras para usos pecuarios o para cultivos no tradicionales orientados hacia
la exportación como la piña, naranja, azúcar, arroz, etc.
Esta situación denominada “Sobre-uso de las tierras” se acentúa en algunas áreas de la zona
fronteriza con Nicaragua.
La tabla anterior también indica que el TNN tiene 255,277.75 hectáreas consideradas sin
restricción, pero que su buen uso está sujeto a factores como: la capacidad de uso de las tierras y los
índices de fragilidad ambiental (IFAS) de las mismas.
Es muy importante destacar la riqueza ambiental que tiene el TNN en materia de áreas protegidas,
corredores biológicos y de vida silvestre como Caño Negro el cual es considerado como el tercer
humedal más importante del mundo; creado en 1984 fue nombrado Humedal de Importancia
Internacional en 1991. Otras áreas de interés ambiental ubicadas en el TNN se muestran en la tabla
siguiente:
Áreas de Conservación en el TNN de Costa Rica
Nombre
Manejo
Hectáreas
Porcentaje
Volcán Tenorio
Parque Nacional
9,449.01
17.11
Laguna Las Camelias
Refugio Nacional de VIDA Silvestre
65.01
0.12
Rincón de la Vieja
Parque Nacional
7,591.55
13.75
Miravalles
Zona Protectora
5,818.30
10.54
Guanacaste
Parque Nacional
2,296.08
4.16
Caño Negro
Refugio Nacional de VIDA Silvestre
10,138.21
18.36
Corredor Fronterizo
Refugio Nacional de VIDA Silvestre
19,853.09
35.96
55,211.26
100%
Total:
Fuente Según datos tomados de los Planes Reguladores de los tres cantones.- ECG- UNA (2012)
Aspectos socio-culturales del TNN.
El cuadro siguiente presenta los datos de extensión territorial, población, densidad y número de
distritos en el total a nivel de todo el TNN.
Algunos datos que caracterizan el Territorio Norte- Norte de Costa Rica
UPALA
GUATUSO
Extensión por cantón en
Kmtrs.²
Población Total al 2011
1.580,67
Porcentaje de Población
Urbana (2016)
Porcentaje de Población
Rural Proyectada (2016)
Densidad de habitantes por
Kmtrs.²
Número de distritos por
cantón.
TNN
Notas
758,00
LOS
CHILES
1.360,0
3.698,65
7,25% del Territorio
Nacional
43.951
15.508
23.726
83.185
34
22
12
26%
66
78
88
77.3%
27,81
20,00
17,00
22,49
8,00
4,00
4,00
16,00
El % de población
que vive en centros
poblados urbanos es
menor que el % que
vive el área rural
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2011
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
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Es de destacar la condición “rural” de los tres cantones que indican una desconcentración de la
población en todo el territorio del TNN y marcan los rasgos socio-culturales de sus comunidades
debido a las actividades económicas que han venido realizando hasta la fecha, principalmente, en
los sectores agrícola, pecuario y forestal.
Esta característica de ruralidad, unida a las condiciones de un clima cálido, y muy ligada a la
existencia de tres ríos navegables (Río Frío, Pizote y Zapote), modelaron la cultura del TNN, el cual
estuvo relativamente aislado del resto del País hasta los años 70, cuando se construyeron las vías
nacionales # 4 (a Guatuso y Upala) la # 35 (a Los Chiles).
Tales carreteras permitieron: a) la incorporación de sus territorios a la red vial principal de Costa
Rica, b) facilitaron la inmigración de las poblaciones de otros cantones del resto del País al TNN, y
c) facilitaron la emigración, de los habitantes de Upala, Guatuso y Los Chiles a otros cantones de
Costa Rica, en busca de servicios, principalmente educación post-secundaria y de empleo.
Es por esa condición socio-cultural de los tres cantones, tanto el espacio rural, como el urbano en el
TNN, requieren de soluciones y políticas, tanto sectoriales como de Ordenamiento Territorial,
adecuadas a su condición de ruralidad como son, entre otros, el tamaño de los lotes para viviendas
de interés social, los radios de cobertura de las escuelas, colegios y de los servicios de salud.
En materia de organizaciones comunitarias, equipamiento institucional, servicios bancarios y
comerciales, asociaciones de desarrollo, ASADAS y cooperativas se puede decirse que existe la
capacidad organizacional para que los diferentes sectores organizados participen activamente en la
implementación de los programas y proyectos estratégicos que se enuncian en el PEI-TNN siempre
y cuando se cuente con los recursos económicos, capacidad de gestión y compromiso de
participación de quienes integran las organizaciones de base de todo el territorio.
Es de destacar la importante presencia de la comunidad indígena Maleku, única etnia indígena del
TNN, que está en una situación de alta vulnerabilidad social y cultural.
Aspectos económicos del TNN.
En cuanto a los aspectos económicos del TNN, se puede anotar que Upala tiene 142 empresas;
Guatuso 109; y Los Chiles 99. Un estudio elaborado por el Ministerio de Economía, Industria y
Comercio (MEIC) (2012), enuncia que en el TNN se ubican 350 empresas y dan empleo a 3,552
empleados.
En el aspecto económico hay que destacar las cooperativas existentes en el TNN.-Upala cuenta con
9; (7 de ellas atienden actividades agrícolas, 1 de artesanías y 1 de en gestión educativa, científica y
tecnológica); a su vez, Guatuso tiene 4 y Los Chiles 3.
El TNN cuenta con una base productiva agropecuaria muy diversificada, como también de con un
importante recurso forestal. La principal limitante es la muy baja capacidad de generar
encadenamientos agroindustriales -hacia atrás y hacia adelante- en el proceso productivo. También
cuenta con un alto potencial turístico pero muy incipiente en términos de oferta de hospedajes y
servicios turísticos.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
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El TNN cuenta con una presencia muy relevante de asentamientos campesinos en pequeñas y
medianas propiedades, lo cual reafirma que es un territorio con una rica presencia campesina.
En la actualidad en el TNN se presenta una situación de crisis financiera profunda de los pequeños
productores de piña, debido a una combinación de factores climáticos, de mercado, asistencia
técnica y tipo de cambio del Colón frente a otras monedas extranjeras, entre los más importantes.
Aspectos de Gobierno local del TNN.
Los tres cantones son municipios jóvenes que aún no tienen la experiencia para cumplir con
eficiencia y efectividad la autoridad y responsabilidad que les compete como gobierno local de sus
comunidades.
Su situación presupuestaria es precaria y los fondos municipales no son suficientes para cubrir la
demanda de los servicios a los cuales están obligados a prestar a sus comunidades según lo
establece el Código Municipal vigente y otras leyes y normativas que tiene el País en el ámbito
municipal. En parte, esta es una de las causas por las cuales los cantones presentan muy bajos
indicadores de Desarrollo Humano y Competitividad y sus gobiernos locales son calificados con
baja notas por la Contraloría General de la República.
Aspectos de Infraestructura del TNN.
La Red Vial Nacional tiene 386.85 Km, de los cuales 238.51 están en el cantón de Upala; 79.78 en
Guatuso; y 103.24 en Los Chiles. A su vez, la Red Vial Cantonal tiene un total de 1,926.00 Km de
caminos de lastre o de tierra y se ubican 760 Km. en Upala, 486 Km. en Guatuso y 680 Km. en Los
Chiles.
Es importante considerar el uso de la bicicleta y motocicletas como medio de trasporte en los tres
cantones y que han venido remplazando el uso de caballos, especialmente si la vía esta lastrada.
Esto lleva a incluir en el diseño urbano de estos pueblos y ciudades de primera y segunda jerarquía
del TNN, ciclo-vías para el transito seguro de este tipo de medios de transporte y aceras para los
peatones, no olvidando la aplicación de la Ley 7,600 para personas con limitaciones motoras en la
construcción de la infraestructura vial.
También hay que destacar la deficiente señalización en las vías, aspecto muy importante para las
actividades del sector turismo y el transito seguro de personas y vehículos.
Si bien las ciudades cabeceras de los tres cantones cuentan con una pista de aterrizaje para
aeronaves menores, solo las de Upala y Los Chiles se conservan en buen estado, pero no son
utilizadas para fines comerciales o turísticos.
En lo relacionado con el servicio de acueducto y alcantarillado los datos disponibles y recientes
contenidos en los planes reguladores, indican que los servicios de acueducto son prestados y
administrados por varias ASADAS en cada cantón. Los principales centros urbanos del TNN, no
cuentan con servicios de alcantarillado pluvial ni de aguas servidas.
Otro aspecto muy deficitario, es la recolección de basura y su disposición en botaderos adecuados
que no contaminen el ambiente y los ríos. A ello se agrega, la disposición de residuos del
procesamiento de ciertos cultivos, como la piña. El CCCI de Los Chiles elaboró un proyecto para
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
11
tratar los desechos sólidos en ese cantón, sin embargo, hasta la fecha dicho proyecto no ha sido
ejecutado.
La situación actual del territorio, tal como la ven los participantes en los distintos talleres y
reuniones con los Concejos Municipales, Empresarios, líderes comunitarios, y los CCCI de cada
cantón, realizados por la ECG de la UNA para elaborar los planes reguladores de los tres
municipios, se logró establecer que los factores o variables clave, (situaciones más preocupantes
para los participantes) son: Ambiental, Socio-Cultural, Económico, Gobierno Local e
Infraestructuras, los cuales se introducido como Ejes Estratégicos
Situación actual del eje de Ambiental
Se dio prioridad a dos situaciones: a) la degradación ambiental; y b) a la contaminación de los ríos,
humedales y demás fuentes de agua; sin embargo, en el PEI-TNN, se considera que esta prioridad,
al igual que todo el eje temático ambiental, es de gran significado para conservar y utilizar
racionalmente los recursos tierra y agua del TNN.
Situación actual del eje de Socio-Cultural
En segunda prioridad, se seleccionaron situaciones que pertenecen a este eje temático y muy
especialmente, la necesidad de contar con una universidad e instituciones de educación postsecundaria en el TNN.
Le sigue la situación indefinida, hasta ahora, de la condición transfronteriza del territorio; aunque ya
la Municipalidad de Upala ha diseñado una propuesta para normar o regularizar el tema de
migración en el TNN.
Por último, en el eje temático Socio-Cultural, se da prioridad, al tema de empleo y emigración de
las personas en edad de trabajo hacia otros cantones del País debido, principalmente, a la falta de
oportunidades de educación superior y a la falta de inversiones generadoras de empleo en el TNN.
Situación actual del eje de Económico
Los resultados de los talleres con grupos focales y de consenso, se hace un llamado a incrementar
las actividades agro-productivas y turismo para lograr mayor desarrollo en el TNN, como también a
la necesidad de propiciar la creación de encadenamientos entre las actividades productivas que
existen o se generen en el Territorio.
Situación actual del eje de Gobierno Local
Esta prioridad se enfocó hacia la necesidad de contar con políticas de los Gobiernos Locales del
TNN para realizar los programas y proyectos que permitan el desarrollo de los cantones de Upala,
Guatuso y Los Chiles.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
12
He aquí el aporte significativo del PEI-TNN al facilitar la construcción de una “Plataforma para el
desarrollo del Territorio Norte-Norte de Costa Rica”. Esta Plataforma es de importancia estratégica
para convertir en realidad, las distintas propuestas de desarrollo contenidas en los planes
reguladores, planes cantonales de desarrollo humano local, y demás planes, estudios e
investigaciones, que se han realizado en el TNN.2
Situación actual del eje de Infraestructuras
Durante el proceso de planificación, las y los habitantes de los tres cantones han mencionado como
aspectos importantes: mayor accesibilidad, comunicación y traslado de bienes y personas dentro
del TNN; es decir, contar con una red vial que permita: a) la movilidad rápida a los centros urbanos
prestadores de servicios sociales, institucionales, bancarios, de salud, educación etc.; y b) el
traslado de los productos agropecuarios y forestales de cada finca o parcela a los mercados de
consumo o de procesamiento industrial, bien para la exportación, o para el consumo local o
nacional.
Se ha mencionado asimismo la construcción de acueductos, la ramificación de la nueva red trifásica
del ICE, la carretera Mesoamericana, entre otros.
3.- PRINCIPIOS Y VALORES DEL PEI-TNN
Los principios y valores tienen aplicación como marco referencial orientador de todas las acciones y
decisiones en el quehacer de las organizaciones. Los siguientes conceptos son los principios y
valores rectores del Plan Estratégico Integral del Territorio Norte - Norte (PEI-TNN)
Integralidad: Gerencia integral de los componentes, elementos y etapas o fases de la planificación
del desarrollo local y regional.
Información: Mediante mecanismos de comunicación eficientes que utiliza el Concejos
Municipales y la Alcaldías para informar a la ciudadanía las acciones estratégicas que se derivan del
plan.
Participación: Se propician los espacios de participación interna y externa en la implementación de
las distintas etapas del proceso de planificación local. Es decir, tanto en la formulación de los planes
y proyectos como en la ejecución de los mismos.
Sostenibilidad: La sostenibilidad del plan considera la factibilidad administrativa y financiera,
técnica y ambiental que permite dar sostenimiento a los proyectos durante todo el proceso de
ejecución.
2
Nota: para mayor detalle de la situación actual del TNN o Diagnóstico Estratégico se recomienda consultar el Anexo # 1
del documento completo del PEI-TNN, en el cual se presenta el análisis FODA elaborado para cada eje temático.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
13
Continuidad: El proceso de planificación que comprende el periodo al que se refiere este plan, es
implementado a través de acciones estratégicas coherentes, planes operativos, programas y
proyectos que permitirán enlazar todas las etapas de la planificación del desarrollo local.
Flexibilidad: Se refiere a la evaluación y seguimiento del plan. El Plan Estratégico Integral del
Territorio Norte- Norte es sometido a revisión periódica con el fin de garantizar el cumplimiento del
plan, así como los ajustes que se requieran.
Inclusividad: Es congruente con la universalidad, individualidad, interdependencia e interrelación
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, así como con la libertad que tienen
todas las personas de ejercer sus derecho sin discriminación en todo el Territorio NN.
VALORES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sostenibilidad agroproductiva y pecuaria.
Promoción de oportunidades laborales.
Promoción del fortalecimiento de las capacidades humanas.
Respeto a las diferencias, diversidad y multiculturalidad.
Capacidad y eficiencia institucional.
Participación ciudadana y empoderamiento.
Atención a las vulnerabilidades ambientales, sociales, culturales y ambientales, lo que
incluye atención a las condiciones de pobreza.
Desarrollo Humano Local.
Equidad de género.
Igualdad de derechos y oportunidades.
Organización.
Armonía con la naturaleza.
Justicia.
Solidaridad.
Eficiencia.
Eficacia.
incluye atención a las condiciones de pobreza.
Respeto a los derechos humanos.
Acceso a la información y a la toma de decisiones.
Fomento de los liderazgos no sexistas e incluyentes.
Transparencia y rendición de cuentas
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
14
4.- VISIÓN Y MISIÓN DEL TNN Y SUS TRES CANTONES
Visión del Territorio Norte-Norte
“El TNN, es el Norte-Norte de Costa Rica, sostenible, armónico con la naturaleza y equilibrado
social y económicamente en sus tres cantones y sus respectivos distritos”
Misión del Territorio Norte-Norte
La Misión del TNN es: “utilizar de manera sostenible, en armonía con la naturaleza y en forma
equilibrada social-y económicamente para sus comunidades, los recursos naturales y fronterizos de
su territorio, en especial: aquellos de tipo agropecuario, agroindustrial, turísticos, aduanal,
migratorio y de comercio internacional que aporten a su desarrollo y al progreso de Costa Rica, a
fin de mejorar continuamente la calidad de vida de sus habitantes”.
En el PEI-TNN, la misión del Territorio va también orientada a establecer que hacen los cantones
de Upala, Guatuso y Los Chiles, de acuerdo a los potenciales que actualmente tienen y contribuyan
al desarrollo de todo el Territorio Norte-Norte y del País.
Si bien, los tres cantones tienen un potencial de contribuir al desarrollo nacional mediante la
producción de alimentos agropecuarios, cada uno de los cantones tiene potenciales diferentes que
les asigna una competitividad más acentuada en cada uno de ellos y permiten enunciar una misión
específica para que la ejecuten.
Para el cantón de Upala, la misión que le compete es: además de producir granos básicos,
frutales, y tubérculos, convertirse en el centro de servicios institucionales, y administrativos del
TNN, es decir, afianzamiento de su rol de Polo rector del TNN.
Para el cantón de Los Chiles: además de cumplir con su misión de productor de granos básicos,
frutales, y tubérculos, su misión es: convertirse en el centro aduanal y de comercio internacional del
TNN.
Para el cantón de Guatuso: su potencial turístico permite que además de cumplir con su misión de
productor de granos básicos, frutales, y tubérculos, su misión es: convertirse en el Centro de las
actividades turísticas del TNN.
5.- ESCENARIOS FUTUROS DEL TNN.
Tendencias en el eje estratégico Ambiental
La principal tendencia en el eje temático ambiental es el creciente deterioro del medio ambiente y el
mal uso, explotación, sobre-uso, o sub-uso de sus recursos naturales y ecosistemas del TNN.
La falta de control y penalización sobre quienes hacen mal uso de estos recursos ha venido
incrementado el deterioro del medio ambiente, a lo cual se unen amenazas externas como el cambio
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
15
climático y el poco interés y compromiso de algunos sectores de la población por recuperar los
daños ambientales provocados hasta la fecha en los humedales, las fuentes de agua, bosques
nativos, zonas de protección de áreas importantes para la conservación, la flora y fauna de los ecosistemas del TNN.
Según el mapa de divergencias, el cantón más afectado es Upala, especialmente por el sobre uso
existente en la zona fronteriza, el cual muestra una tendencia creciente por la invasión de los
humedales para utilizarlos como tierras para el cultivo del arroz y el pastoreo.
En el TNN el 49.97% de sus tierras tienen un uso conforme; el 6.79% están con sobre uso; y el
44.04% están sub-usadas. Esto demuestra el potencial de producción de alimentos que tiene el
Territorio, si las tierras actualmente sub-utilizadas tuviesen un uso conforme a su capacidad o
vocación de uso.
Tendencia socio-demográfica en el TNN
Las estadísticas demográficas actuales del TNN indican que las proyecciones de las demandas en
los servicios de salud, educación, vivienda, esparcimiento, servicios de agua, energía, comerciales y
de servicios personales, entre otros, no se corresponden con el ritmo de crecimiento poblacional.
La tendencia demográfica no visualiza el porcentaje de crecimiento que requieren los servicios
antes citados para su apertura y atención.
En otras palabras, si no hay demanda se servicios, por no haber población suficiente que lo
justifique, no hay calificación para la oferta de bienes y servicios.
Tendencias en el eje estratégico Económico
En lo económico, la actual tendencia muestra la falta de ubicación de nuevas empresas
agroindustriales que generen mayor crecimiento económico y empleo local. A esta causa se suma la
existencia de una oferta que le satisfaga las necesidades de servicios institucionales, empresariales y
sociales.
Sin embargo, en el Eje Temático Económico hay signos de crecimiento motivado por la
construcción de la red eléctrica trifásica del ICE, los dos ramales de la carretera Mesoamericana, la
carretera que cruza el Río San Juan y la posible zona aduanal y de comercio internacional en Las
Tabillas ubicada en la zona fronteriza de Los Chiles con Nicaragua. El posible impacto de estas
obras permitirá la ubicación de empresas locales y externas en el TNN, con crecientes beneficios
para los productores y la población, siempre y cuando, no se dediquen a continuar explotando sus
recursos naturales, sino a utilizarlos racionalmente respetando el eco-sistema que tiene el territorio;
cumpliendo con la responsabilidad social-empresarial de emplear mano de obra local, y aportar al
desarrollo integral del TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
16
Tendencias en el eje estratégico Gobierno Local
En el eje temático de Administración y Gobierno Local, existe el convencimiento social y político
para mejorar el clima organizacional municipal, modernizando y tecnificando la gestión
administrativa para incrementar la eficiencia y eficacia, a través del mejoramiento profesional y la
introducción de la carrera administrativa en las tres municipalidades e implementando la Ley de
Simplificación de Trámites propuesta para todas las instituciones.
Tendencias en el eje estratégico Infraestructuras
En este esté eje temático, la principal tendencia está relacionada con el aumento en las inversiones
en caminos cantonales, inter-cantonal y nacional; y de puentes que permitan el traslado de bienes y
personas; como también, las obras de infraestructura en alcantarillados, tanto pluvial, como de
acueductos y de aguas servidas y obras para el esparcimiento y el deporte en las principales
ciudades del TNN.
Otra tendencia relacionada con este eje temático es la construcción de las obras para mejorar
comunicaciones con mayor cubrimiento de la red de celulares y la disponibilidad de banda ancha
para satisfacer las demandas locales de la población y para atraer más inversionistas al territorio.
A lo anterior se agrega, la ubicación de sitios adecuados para el depósito y tratamiento de desechos
sólidos producidos en los centros poblacionales y en áreas rurales agropecuarias a fin de evitar la
contaminación de aire, suelos y fuentes hidrográficas.
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL TNN.
Los objetivos estratégicos responden a aquellas situaciones clave y sus respectivas tendencias ya
analizadas. Los mismos responden a la Visión y Misión de todo el territorio y son los propósitos
que tiene el liderazgo del TNN para lograr una mejor calidad de vida en las comunidades de sus tres
cantones.
Objetivos estratégicos para el eje Ambiental
Reducir el deterioro de sus suelos y fuentes de agua con un mayor control sobre los
mismos, maximizando el uso conforme a las capacidades y limitantes (IFAS) de sus tierras;
Lograr el uso ecosistémico de los bosques, ríos, cañadas, lagos, lagunas, humedales,
nacientes de agua, y de sus zonas de protección y amortiguamiento; con el fin de impulsar
el desarrollo integral del territorio y aportar a la mitigación de los efectos del cambio
climático; y
Preservar, con un enfoque de servicios ecosistémicos, las áreas de restricción y protección
que tiene el TNN tales como: los parques nacionales, humedales, refugios de vida silvestre,
territorios indígenas, Zona Fronteriza, y aquellas catalogadas como áreas en sobre-uso y
sub-uso de la tierra.
Promover la gestión adecuada de los residuos sólidos en el TNN con el fin de mitigar los
impactos ambientales que ocasionan.
Contribuir a la meta nacional de lograr el Sello de Carbono Neutral.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
17
Objetivos estratégicos para el eje Socio-cultural
Preservar los valores culturales de las comunidades del TNN teniendo en consideración su
condición de territorio transfronterizo;
Contribuir al mejoramiento de los índices de desarrollo humano en los tres cantones.
Contar con programas educativos y de emprendedurismo con un enfoque inclusivo y de
respeto a los derechos humanos y las leyes de seguridad social del País, orientados a la
vinculación de su población en edad laboral a los empleos que generen las distintas
dinámicas de crecimiento económico en el TNN, así como, al estímulo de emprendimientos
productivos por parte de la población del territorio.
Objetivos estratégicos para el eje Económico
Promover las inversiones locales, nacionales y extranjeras en un marco de responsabilidad
ambiental, socio-cultural y económica con el fin de mejorar los niveles empleo y calidad de
vida de los habitantes del territorio.
Promover el cooperativismo y otras formas de asociaciones empresariales para la
generación de redes de encadenamientos productivos en las actividades agropecuarias,
forestales, turísticas y de servicios que se producen en el Territorio.
Apoyar el emprendedurismo de la mujer rural, jóvenes y personas mayores de 45 años con
el fin de integrar a estas poblaciones a la actividad económica del territorio en condiciones
competitivas.
Objetivos estratégicos para el eje Gobierno Local
Fortalecer vínculos y alianzas estratégicas entre los tres cantones para desarrollar el TNN
de acuerdo a los principios de: sostenibilidad, armonía con la naturaleza y equilibrio sociocultural y económico en todo el Territorio;
Contribuir al incremento de la eficiencia y eficacia a través del mejoramiento profesional y
la introducción de la carrera administrativa en las tres municipios; como también, disminuir
la tramitología en las instituciones de gobierno tanto a nivel local.
Mejorar los indicadores de Desarrollo Humano.
Contribuir con el mejoramiento de los índices de competitividad cantonal e incentivos con
el fin de hacer el territorio más atractivo a los posibles inversionistas y población local que
deseen ubicar sus negocios y empresas en Territorio;
Objetivos estratégicos para el eje de Infraestructuras
Mejorar las condiciones actuales de las vías, puentes, señalización vial de las redes
internacionales, nacionales y cantonales del TNN, gestionando su construcción según las
prioridades identificadas en el PEI-TNN;
Gestionar ante organismos nacionales y extranjeros el financiamiento de las obras de
acueducto, alcantarillados pluviales y de aguas servidas, y proyectos de recolección,
tratamiento y reciclaje de residuos sólidos de los principales centros urbanos y áreas de
producción agropecuaria del Territorio.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
18
Promover la utilización de la red de energía trifásica del ICE, y de generación de otras
fuentes de energía limpia y la mayor cobertura de las tecnologías TICS en todo el TNN.
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura para el esparcimiento y el deporte.
7.- ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEI-TNN
Acciones estratégicas para el eje Ambiental
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales en el eje estratégico
AMBIENTAL.
Las municipalidades, CCI apoyan la ejecución de los planes reguladores, planes de manejo, y
del PEI.
Programa de mitigación al cambio climático del TNN y avanzar junto con las empresas la
eliminación de la huella de carbono e incentivar sello de Carbono Neutral en las empresas, C
neutralidad del TNN.
Desarrollar un megaproyecto para abastecer de agua potable al cantón de Los Chiles.
Promover la gestión integral del recurso hídrico en el TNN.
Desarrollo de un programa de RSE para el TNN donde una parte se dedique al desarrollo de
acciones ambientales.
Definición de un programa de recuperación de humedales del TNN (realización de estudios
detallados encaminados a contar con un inventario de humedales, reforestación, recuperación,
sedimentación, contaminación por agroquímicos, entre otros) del TNN.
Elaborar un programa de Educación Ambiental del Territorio Norte-Norte dirigido a
escuelas, colegios, asociaciones de desarrollo, entre otros.
Las Alcaldías de los tres cantones proponen a sus Concejos Municipales, al Ministerio de
Seguridad, Migración y Fuerza Pública un programa adecuado a sus condiciones rurales y
fronterizos, tendiente a evitar la degradación ambiental y social en cada cantón.
Solicitar el apoyo financiero a la cooperación internacional para ejecutar un programa de
entrenamiento en el uso de equipo y programas de Sistemas de Información Geográfica en
cada municipio a fin de mantener actualizado los mapas y datos de los estudios ambientales
elaborados por la ECG de la UNA en los planes reguladores de los tres cantones.
Crear y/o actualizar las agendas ambientales de los tres cantones y darle seguimiento con
todos los actores institucionales y comunales involucrados. (El cantón de Upala ya tiene una
agenda pero no se le ha dado seguimiento)
Programa de reforestación de las tres municipalidades de las riberas de los ríos y cañadas,
humedales y partes altas.
Prohibición de iniciativas de producción de energía tales como: hidroeléctrica, extracción de
petróleo, gas natural, geotermia, sin el respaldo de los estudios de Impacto Ambiental. Pero
en sitios de alta y media fragilidad y en ASP no se permite.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
19
Proyectos estratégicos en el eje Ambiental priorizados por los líderes cantonales
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Ambiental, las tablas
siguientes presentan los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron
validados por todos los participantes al Taller de Validación.
Nota: En la columna Cronograma cada flecha equivale a un año a partir del 2013. El período de
Largo Plazo tiene 2 años adicionales considerados como holguras para la implementación del PEITNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
20
Proyectos estratégicos del eje Ambiental. (Objetivos, cronograma y tareas clave para su implementación)
Objetivos
estratégicos
Reducir el deterioro de sus suelos y
fuentes de agua con un mayor
control sobre los mismos,
maximizando el uso conforme a las
capacidades y limitantes (IFAS) de
sus tierras;
Lograr el uso ecosistémico de los
bosques, ríos, cañadas, lagos,
lagunas, humedales, nacientes de
agua, y de sus zonas de protección
y amortiguamiento; con el fin de
impulsar el desarrollo integral del
territorio y aportar a la mitigación
de los efectos del cambio
climático;
Promover la gestión adecuada de
los residuos sólidos en el TNN con
el fin de mitigar los impactos
ambientales que ocasionan .
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Cronograma
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→→→→
→→→→→
→
→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaboración y validación
del proyecto.
2.- Gestión y financiamiento
del proyecto.
3.- Ejecución del proyecto.
4.- Monitoreo de los
impactos del proyecto.
5.- Evaluación del proyecto.
→→
1.- Elaboración y validación
del proyecto.
2.- Gestión y financiamiento
del proyecto.
3.- Ejecución del proyecto.
4.- Monitoreo de los
impactos del proyecto.
5.- Evaluación del proyecto.
→→
Proyecto para la preservación de
las fuentes de agua, ríos, cañadas
y pozos que tiene cada cantón,
penalizando su contaminación y
controlando la distribución de este
recurso.
Proyectos para el manejo de los
desechos y residuos sólidos del
TNN (separación, que incluya
relleno sanitario, entre otros).
→→→
→
→→
→→
→→→→→
→→→→→
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
21
Objetivos
estratégicos
Lograr el uso ecosistémico de los
bosques, ríos, cañadas, lagos, lagunas,
humedales, nacientes de agua, y de sus
zonas de protección y
amortiguamiento; con el fin de
impulsar el desarrollo integral del
territorio y aportar a la mitigación de
los efectos del cambio climático;
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto Plazo
(1-2 años)
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo Plazo
(10 años)
→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→
Ejecución del Programa de
mitigación al cambio climático
del TNN
→→→→→
→
Contribuir a la meta nacional de
lograr el Sello de Carbono Neutral
Preservar, con un enfoque de servicios
ecosistémicos, las áreas de restricción y
protección que tiene el TNN tales
como: los parques nacionales,
humedales, refugios de vida silvestre,
territorios indígenas, Zona Fronteriza,
y aquellas catalogadas como áreas en
sobre-uso y sub-uso de la tierra.
Incentivar el uso del Sello de
Carbono Neutral en el Territorio
→→→→→
→→→→→
→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→
→→→→→
→→→→→
Definición de un programa de
recuperación de humedales del
TNN.
→→
→→→
→→→→→
→→→→→
Lograr el uso ecosistémico de los
bosques, ríos, cañadas, lagos, lagunas,
humedales, nacientes de agua, y de sus
zonas de protección y
amortiguamiento; con el fin de
impulsar el desarrollo integral del
territorio y aportar a la mitigación de
los efectos del cambio climático;
Programa de mitigación al cambio
climático del TNN y avanzar
junto con las empresas la
eliminación de la huella de
carbono e incentivar sello de
Carbono Neutral en las empresas,
C neutralidad del TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
Tareas
clave
para
la
implementación de la acción
estratégica
1.- Elaboración y validación del
programa.
2.- Gestión y financiamiento del
programa.
3.- Ejecución del programa.
4.- Monitoreo de los impactos
del programa.
5.- Evaluación del programa.
1.- Elaborar el programa de
incentivos.
2.- Poner en ejecución el
programa.
3.- Monitoreo constante de los
indicadores del programa.
4.- Evaluación de los impactos
del programa.
1.- Realización de estudios
detallados encaminados a
contar con un inventario de
humedales, reforestación,
recuperación, sedimentación,
contaminación por
agroquímicos, entre otros.
2.- Elaborar el programa y sus
proyectos.
3.- Ejecutar el programa y sus
proyectos prioritarios.
4.- Monitorear los impactos del
programa.
1.- Elaborar el programa y
proyectos.
2.- Ejecutar el programa y
proyectos prioritarios.
3.- Monitoreo los impactos
programa.
4.- Evaluación de impactos
programa.
sus
sus
del
del
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Objetivos
estratégicos
Lograr el uso ecosistémico de los
bosques, ríos, cañadas, lagos,
lagunas, humedales, nacientes de
agua, y de sus zonas de protección
y amortiguamiento; con el fin de
impulsar el desarrollo integral del
territorio y aportar a la mitigación
de los efectos del cambio
climático;
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Impulso de un programa de
reforestación de las riberas de los
ríos y cañadas, humedales y
partes altas
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→
Crear y/o actualizar las agendas
ambientales de los tres cantones y
darle seguimiento con todos los
actores institucionales y comunales
involucrados.
Creación y/o actualización de las
agendas ambientales de los tres
cantones y darle seguimiento con
todos los actores institucionales y
comunales involucrados.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→ →
→ →
→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→
→→→→→
→→→→→
→
Tareas clave para la
implementación
de
la
acción estratégica
1.- Elaborar el programa y
sus proyectos.
2.- Ejecutar el programa y
sus proyectos prioritarios.
3.- Monitoreo los impactos
del programa.
4.- Evaluación de impactos
del programa.
1.- Actualización de
agendas.
2.- Conformación de la
Comisión de seguimiento y
talleres de capacitación para
los actores involucrados.
3.- Rendición de cuentas
sobre los logros de los
indicadores de las agendas.
4.- Evaluación de la agenda
en cada cantón.
23
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje SOCIO-CULTURAL
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales
Los proyectos que se enuncian a continuación fueron propuestos a los líderes cantonales en el eje
estratégico Socio-Cultural.- Estos proyectos fueron analizados por los participantes en la mesa de
trabajo y luego puestos al conocimiento de todos los participantes para su conocimiento y discusión.
De esta manera se validaban los proyectos estratégicos prioritarios para este eje.
Inicio de una campaña de mejoramiento de los índices de desarrollo humano, reducción de la
pobreza y aumento de la competitividad con una actitud más realizadora e independiente de
las comunidades y los gobiernos locales.
Aplicación de un Sistema de Educación pertinente orientada al desarrollo Socio-Cultural y
Económico del TNN.
Definir puntos geográficos estratégicos para futuras infraestructuras educativas para que sean
accesibles a los tres cantones. Se propone establecer programas de Educación Pertinente en:
Upala (Construcción y mantenimiento de infraestructuras, Administración de comercio y
servicios); Bijagua (Técnicas Forestales y preservación de la vida silvestre) y San José Pizote
(Técnicas agroindustriales); San Rafael de Guatuso (Técnicas Agropecuarias); Katira
(Técnicas en servicios de Turismo); Los Chiles (Técnicas aduanales y comercio
internacional); Pavón (Técnicas Agroindustriales)
Realización de un censo de los profesionales y estudiantes que trabajan o viven fuera del
TNN; y elaboración de un estudio sobre los costos en que incurren las familias para enviar a
sus hijos a estudiar fuera del TNN.
Ampliación de la cobertura en la enseñanza de un segundo o tercer idioma en (todas) las
escuelas y colegios del TNN, orientada al desarrollo turístico, agroindustrial, comercio
internacional y servicios aduanales y migratorios del TNN.
Adopción, en todo el TNN, la política migratoria propuesta por la Municipalidad de Upala.
Fortalecimiento de las Oficinas Regional de Migración en Los Chiles y Upala, dotándolas de
una mayor autonomía facilitando los trámites migratorios.
Creación de una Oficina Migratoria en Guatuso.
Fortalecer los hospitales existentes y uno para todo el TNN con especialidades médicas en
función de las necesidades más comunes de cada cantón.
Fortalecimiento de los puestos de salud y EBAIS existentes. – “No cierre de los puestos de
salud”. Se requiere elevar a la categoría de Hospital la actual Clínica de Guatuso dotándola
de más especialistas.
Construcción de un Hospital Territorial (TNN) equipado con todas las especialidades
médicas. (Para los habitantes de Upala, Los Chiles y Guatuso). Se sugiere ubicarlo en
Colonia Puntarenas.
Construcción y recuperación de las zonas de esparcimiento.
Construcción de anfiteatros y casas de la cultura, para la promoción de valores socioculturales y artísticos.
Establecer el Fondo Cooperativo de Compensación familiar (FOCCOFAM) y la Fundación
Alianza Cooperativa para la Educación Pertinente (FACEP-TNN) con aquellos inversionistas
que se asocian con empresarios locales y que ofrecen contribuir con un % de sus utilidades a
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
24
proyectos de desarrollo comunitarios y educativos en los distritos donde se ubiquen sus
empresas o residan sus empleados.
Conformar en cada cantón la Comisión Socio-Cultural del CCCI.
Promover programas de vivienda acordes a las necesidades y con la realidad socio-cultural
del TNN.
Hacer hermanamientos y solicitar a cantones de otros países la donación de buses que puedan
prestar servicios de salud familiar y preventiva, (examen de cáncer de mama, etc.); educación
básica y para adultos, enseñanza de inglés y uso de computadoras, bibliotecas ambulantes,
etc.
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Socio-Cultural, se
enuncian los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron validados
por todos los participantes al Taller de Validación.
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Socio-Cultural, las tablas
siguientes presentan los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron
validados por todos los participantes al Taller de Validación.
Nota: En la columna Cronograma cada flecha equivale a un año a partir del 2013. El período de
Largo Plazo tiene 2 años adicionales considerados como holguras para la implementación del PEITNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
25
Proyectos estratégicos del eje Socio-Cultural. (Objetivos, cronograma y tareas clave para su implementación)
Objetivos
estratégicos
Contar con programas educativos y
de emprendedurismo con un
enfoque inclusivo y de respeto a los
derechos humanos y las leyes de
seguridad social del País,
orientados a la vinculación de su
población en edad laboral a los
empleos que generen las distintas
dinámicas de crecimiento
económico en el TNN, así como, al
estímulo de emprendimientos
productivos por parte de la
población del territorio.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Creación y aplicación de un
Sistema de Educación pertinente
orientada al desarrollo SocioCultural y Económico del TNN.
Se propone establecer programas
de Educación Pertinente en:
Upala. Construcción y
mantenimiento de
infraestructuras. Universidad
Regional con proyección de
frontera.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Cronograma
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→
→→→
→→→
→→→
→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
Tareas clave para la
implementación de la acción
estratégica
1.- Elaborar el proyecto
“Portafolio para un sistema de
educación pertinente en el
TNN”.
2.- Someterlo a consideración
del MEP. INA, UNED y
universidades del País.
3.- Gestionar el apoyo
financiero para la ejecución
del proyecto.
4.- Selección, vinculación y
capacitación del profesorado
requerido para las distintas
áreas educativas.
5.- Inicio de operaciones del
proyecto piloto en cada
cantón.
6.- Expansión del proyecto
piloto a los distintos centros
urbanos de los 3 cantones.
Monitoreo y seguimiento del
proyecto.
7.-Evaluación del impacto del
proyecto.
26
Objetivos
estratégicos
Contribuir al mejoramiento de los
índices de desarrollo humano en
los tres cantones.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Fortalecer los centros de salud
existentes (Puestos de Salud,
EBAIS, Hospitales, Clínica de
Guatuso) y la construcción del
Hospital de especialidades TNN.
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→
→
Preservar y desarrollar los valores
culturales de las comunidades del
TNN teniendo en consideración su
condición de territorio rural y
transfronterizo
Construcción de anfiteatros y
casas de la cultura para la
promoción de valores
socioculturales y artísticos.
Desarrollar programas y
proyectos culturales que fomenten
y posicionen la identidad del
Territorio Norte – norte.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaborar el proyecto de
fortalecimiento para los 3
cantones.
2.- Someterlo a la CCSS
MINSALUD, para su
aprobación y
financiamiento.
3.- Ejecutar las obras
requeridas.
4.- Dotación de personal y
equipo.
5- Inicio de operaciones.
6- Monitoreo del proyecto.
7.- Evaluación de impacto.
1.- Elaborar el proyecto de
fortalecimiento para los 3
cantones.
2.- Someterlo a Migración y
Extranjería para su aprobación y financiamiento.
3.- Ejecutar las obras
requeridas.
4.- Dotación de personal y
equipo.
5- Inicio de operaciones.
6- Monitoreo del proyecto.
7.- Evaluación de impacto.
27
Objetivos
estratégicos
Contribuir al mejoramiento de los
índices de desarrollo humano en
los tres cantones.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Establecimiento de un Fondo
Cooperativo de Compensación
familiar (FOCCOFAM) y la
Fundación Alianza Cooperativa
para la Educación Pertinente
(FACEP-TNN).
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
→
→→→→→
→→→→→
→→
→→
Fortalecimiento de las Oficinas
Regional de Migración en Los
Chiles y Upala, dotándolas de una
mayor autonomía facilitando los
trámites migratorios y la creación
de una oficina en Guatuso
→→→
→→
→→
Contribuir al mejoramiento de los
índices de desarrollo humano en
los tres cantones.
Promover programas de vivienda
acordes a las necesidades y con la
realidad socio-cultural del TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→→→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaborar el proyecto de
FOCCOFAM y FACEP
2.- Someterlo al Gobierno
Nacional, MCC y empresas
en el TNN para su
aprobación y
financiamiento.
3.- Dotación de personal y
equipo.
4- Inicio de operaciones con
proyectos pilotos en los 3
cantones.
5.- Expansión del proyecto
piloto a los centros poblados
del TNN
6- Monitoreo del proyecto.
7.- Evaluación de impacto.
1.- Elaboración de diseños
para viviendas prototipo
adecuadas a las condiciones
culturales y de clima de cada
cantón.
2.- Gestión ante el MIVAH
e INVU para la aprobación
de prototipos de vivienda.
3.- Inclusión de los
prototipos en los planes
reguladores de cada cantón.
4.- Monitoreo de la
aplicación de los prototipos.
5.- Evaluación de impacto y
recomendaciones para la
modificación y creación de
nuevos prototipos.
28
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje Económico
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales
Los proyectos que se enuncian a continuación fueron propuestos a los líderes cantonales en el eje
estratégico Económico.- Estos proyectos fueron analizados por los participantes en la mesa de
trabajo y luego puestos al conocimiento de todos los participantes para su conocimiento y discusión.
De esta manera se validaban los proyectos estratégicos prioritarios para este eje.
Elaborar una propuesta que permita establecer los incentivos tributarios para atraer la
ubicación de agroindustrias y empresas turísticas, de servicios de TICs, en el TNN; y que
generen emprendimientos y empleo locales en las mismas. (Realización de iniciativas y
campañas tendientes a promover la ubicación de industrias amigables con el ambiente en los
sectores agropecuario, agroindustrial, turismo y de servicios en todo el TNN. Creación de la
Oficina de Promoción de Inversiones del TNN).
Promoción del cooperativismo como una estrategia de dinamización económica del TNN.
Construir el Circuito Turístico Maleku y gestionar las obras de infraestructura que sean
necesarias para su ejecución.
Construcción del Puesto Aduanal Fronterizo y de la Zona de Libre Comercio “Las Tablillas”.
Conformación del Fondo para el Desarrollo de la Mujer Rural del TNN.
Construir las Cadenas de Valor de los distintos productos agrícolas, pecuarios y forestales del
TNN. (Servicios, Agroindustrias y Comercialización) a través de cooperativas y otros medios
asociativos.
Constitución de la Empresa de Recursos Hídricos del TNN para la producción de Agua
Embotellada, Plantas de producción de Energía.
Elaborar un Proyecto de Competitividad Territorial y Regional.
Seguimiento a los proyectos de FONATEL de accesibilidad a telefonía celular e internet a
comunidades rurales del territorio.
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Económico, las tablas
siguientes presentan los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron
validados por todos los participantes al Taller de Validación.
Nota: En la columna Cronograma cada flecha equivale a un año a partir del 2013. El período de
Largo Plazo tiene 2 años adicionales considerados como holguras para la implementación del PEITNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
29
Proyectos estratégicos del eje Económico. (Objetivos, cronograma y tareas clave para su implementación)
Objetivos
estratégicos
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→→→→
Cronograma
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→
Promover las inversiones locales,
nacionales y extranjeras en un
marco de responsabilidad
ambiental, socio-cultural y
económica con el fin de mejorar los
niveles empleo y calidad de vida de
los habitantes del territorio.
Construcción de Cadenas de
Valor de los distintos productos
agrícolas, pecuarios y forestales y
turísticos en el TNN. (Servicios,
Agroindustrias y
Comercialización) a través de
cooperativas y otros medios
asociativos.
…→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
…→→→→
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1- Elaborar portafolios de
encadenamientos para los
productos que tiene el TNN.
2.- Constituir la oficina de
promoción de inversiones y
del portafolio de
encadenamientos.
3.- Promover los portafolios
ante el MECI, ICT,
Procomer, Cámaras de
industria, comercio y
turismo, etc. los portafolios
de encadenamiento.
4.- Gestionar y negociar con
posibles inversionistas que
aporten valor agregado a los
productos identificados en
los portafolios de
encadenamientos.
5.- Monitoreo de los logros
de los portafolios.
6.- Evaluación de impacto y
logros del programa.
30
Objetivos
estratégicos
Promover las inversiones locales,
nacionales y extranjeras en un
marco
de
responsabilidad
ambiental,
socio-cultural
y
económica con el fin de mejorar los
niveles empleo y calidad de vida de
los habitantes del territorio.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Elaborar una propuesta que
permita establecer los incentivos
tributarios para atraer la ubicación
de agroindustrias y empresas
turísticas, de servicios de TICs, en
el TNN; y que generen
emprendimientos
y
empleo
locales
en
las
mismas.
(Realización de iniciativas y
campañas tendientes a promover
la ubicación de industrias
amigables con el ambiente en los
sectores
agropecuario,
agroindustrial, turismo y de
servicios en todo el TNN.
Creación de la Oficina de
Promoción de Inversiones del
TNN).
Elaborar
un
Competitividad
Regional.
Promover las inversiones locales,
nacionales y extranjeras en un
marco
de
responsabilidad
ambiental,
socio-cultural
y
económica con el fin de mejorar los
niveles empleo y calidad de vida de
los habitantes del territorio.
Proyecto
Territorial
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaboración de la
propuesta.
2.- Adopción de incentivos
por los tres cantones.
3.- Promoción de los
portafolios de inversión y
encadenamientos
productivos.
4.- Gestionar y negociar con
posibles inversionistas que
aporten valor agregado a los
productos identificados en
los portafolios de
inversiones y
encadenamientos.
5.- Monitoreo de los logros
de los portafolios.
6.- Evaluación de impacto y
logros del programa.
de
y
Seguimiento a los proyectos de
seguimiento de FONATEL de
accesibilidad a telefonía celular e
internet a comunidades rurales del
territorio.
Desarrollar el turismo rural
comunitario, el turismo rural y
otras formas de turismo acordes
con la naturaleza, cultura y las
buenas costumbres de las
comunidades del TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→→
→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
1.- Elaboración del plan
turístico del TNN.
2.-Adopción de incentivos
para el sector turístico en
los tres cantones.
3.- Promoción de los
portafolios de inversión en
el sector turístico .
4.- Gestionar y negociar con
31
Objetivos
estratégicos
Promover el cooperativismo y otras
formas
de
asociaciones
empresariales para la generación de
redes
de
encadenamientos
productivos en las actividades
agropecuarias, forestales, turísticas
y de servicios que se producen en
el Territorio.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Promoción del cooperativismo como
una estrategia de dinamización
económica del TNN.
→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
Corto
Plazo
(1-2 años)
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→
→→
→→
→→
→→
→→
→→
→→
→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→
Apoyar el emprendedurismo de la
mujer rural, jóvenes y personas
mayores de 45 años con el fin de
Conformación del Fondo para el
desarrollo de la mujer rural del TNN,
jóvenes y personas mayores de 45
años.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→→→
→→→→→
→→→→→
posibles inversionistas que
aporten valor agregado a los
productos identificados en el
plan turístico del TNN. 5.5.- Gestionar recursos
económicos y técnicos con
el Gobierno, cooperación
internacional y empresa
privada para el
fortalecimiento del turismo
en al TNN.
Monitoreo de los logros de
los portafolios.
6.- Evaluación de impacto y
logros del programa.
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaboración del
programa cooperativo para
el TNN
2.- Adopción del programa
por los cantones y el MCC
3.- Capacitación de juntas
directivas y funcionarios de
las nuevas cooperativas.
4.- Inicio de operaciones de
las nuevas cooperativas.
5.- Monitoreo del programa
y del desempeño de las
nuevas cooperativas.
6.- Evaluación de impacto
de las actuales y nuevas
cooperativas.
1.- Elaboración del plan
estratégico del Fondo.
2.- Elaboración y Promoción
del portafolio de proyectos del
Fondo.
3.- Gestionar y negociar con
entidades nacionales y externas
32
integrar a estas poblaciones a la
actividad económica del territorio
en condiciones competitivas.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
e inversionistas los recursos
necesarios para los proyectos
del Fondo.
4.- Inicio de operaciones del
Fondo.
5.- Monitoreo de los logros del
Fondo.
6.- Evaluación de impacto y
logros del programa.
33
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje Gobierno Local
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales
Los proyectos que se enuncian a continuación fueron revisados por los líderes cantonales en el eje
estratégico Gobierno Local.- Estos proyectos fueron analizados por los participantes en la mesa de trabajo
y luego puestos al conocimiento de todos los participantes para su conocimiento y discusión. De esta
manera se validaban los proyectos estratégicos prioritarios para este eje.
Adopción de un modelo de gestión basado en la implementación de los Planes Reguladores,
Planes Cantonales de Desarrollo Humano Local, Planes Estratégicos Municipales, este Plan PEIRTNN y los Planes de Manejo de Caño Negro, Corredor Maleku, Plan de Abordaje Integral para el
Cordón Fronterizo Norte y el plan del Parque Nacional del Volcán Tenorio, como documentos
vinculantes para el TNN.
Los Concejos Municipales de los tres cantones acuerdan establecer incentivos tributaros para los
inversionistas locales, nacionales y extranjeros que deseen ubicar sus empresas en el TNN y se
comprometan a respetar los principios de Sostenibilidad, ejercer sus actividades en armonía con la
Naturaleza y ejercerlas con Responsabilidad Social para mejorar la calidad de vida de los distritos
donde ubiquen sus empresas.
Adopción de políticas específicas para proteger al TNN de las amenazas que puedan traer
situaciones tales como: el turismo no deseado, de bandas de crimen organizado y de contratación
de mano de obra foránea por terceros sin cumplir con las leyes laborales y de contribución al
régimen de Seguridad social establecido en el País, etc.
Creación de un programa tendiente a mejorar los actuales índices de Desarrollo Humano y
adecuado a las condiciones rurales y fronterizas de los tres cantones.
Establecimiento de mecanismos de contribución empresarial para dar sostenibilidad al
FOCCOFAM a fin de financiar proyectos comunales y servicios sociales a las comunidades del
TNN.
Adopción de políticas de mejoramiento de la eficiencia, efectividad y eficacia de las distintas
dependencias de la Administración pública en el TNN.
Gestión ante organismos centrales e internacionales, el apoyo en consultorías de capacitación
sobre los temas propios de Liderazgo y Gerencia para el Desarrollo Local.
Implementación de un proceso de comunicación, mediante iniciativas que se difundan los logros
en la ejecución de los planes y proyectos en el TNN.
Modernización del aparato administrativo municipal tendiente a reducir la politiquería y la
burocracia en las municipalidades del TNN.
Los Concejos y Administraciones Municipales acatan las recomendaciones de la Contraloría
General de la República a fin de mejorar los Indicies de Gestión Municipal que actualmente
tienen.
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Gobierno Local, las tablas
siguientes presentan los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron
validados por todos los participantes al Taller de Validación.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
34
Proyectos estratégicos del eje Gobierno Local. (Objetivos, cronograma y tareas clave para su implementación)
Nota: En la columna Cronograma cada flecha equivale a un año a partir del 2013.El período de Largo Plazo tiene 2 años adicionales considerados como holguras para la implementación del PEI-TNN.
Cronograma
Objetivos
estratégicos
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto
Plazo
(1-2 años)
Mediano
Plazo (5
años)
Largo
Plazo (10
años)
→
Contribuir al incremento de la
eficiencia y eficacia a través del
mejoramiento profesional y la
introducción de la carrera
administrativa en las tres
municipios; como también,
disminuir la tramitología en las
instituciones de gobierno tanto a
nivel local.
Fortalecer vínculos y alianzas
estratégicas entre los tres cantones
para desarrollar el TNN de acuerdo
a los principios de: sostenibilidad,
armonía con la naturaleza y
equilibrio socio-cultural y
económico en todo el Territorio;
Modernización del aparato
administrativo municipal
tendiente a reducir la politiquería
y la burocracia en las
municipalidades e instituciones
públicas del TNN.
Adopción de un modelo de
gestión basado en la
implementación de los Planes
Reguladores, Planes Cantonales
de Desarrollo Humano Local,
Planes Estratégicos Municipales,
este Plan PEIR-TNN y los Planes
de Manejo de Caño Negro,
Corredor Maleku, Plan de
Abordaje Integral para el Cordón
Fronterizo Norte y el plan del
Parque Nacional del Volcán
Tenorio, como documentos
vinculantes para el TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→
→→
→→→
→→→
→
→
→
→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→
→
→
→
→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaboración de un
programa de Gerencia del
Desarrollo Local para los
tres cantones.
2.- Gestión de apoyo
financiero e institucional
para ejecutar el programa.
3.- Inicio del Programa.
4.- Monitoreo del Programa.
5.- Evaluación de impacto
del Programa.
1.- Elaboración del Modelo
de Gestión Municipal y
Territorial. (MGMT)
2.- Validación y adopción
del MGMT por los tres
cantones.
3. Inicia la aplicación del
MGMT.
4.- Monitoreo del MGMT.
5.- Evaluación de impacto
del MGMT.
35
Objetivos
estratégicos
Mejorar los indicadores de
Desarrollo Humano.
Contribuir con el mejoramiento de
los índices de competitividad
cantonal e incentivos con el fin de
hacer el territorio más atractivo a
los posibles inversionistas y
población local que deseen ubicar
sus negocios y empresas en
Territorio;
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Creación de un programa
tendiente a mejorar los actuales
índices de Desarrollo Humano y
de Gestión de la CGR, que sea
adecuado a las condiciones
rurales y fronterizas de los tres
cantones.
Los Concejos Municipales de los
tres cantones acuerdan establecer
incentivos tributaros para los
inversionistas locales, nacionales
y extranjeros que deseen ubicar
sus empresas en el TNN y se
comprometan a respetar los
principios de Sostenibilidad,
ejercer sus actividades en armonía
con la Naturaleza y ejercerlas con
Responsabilidad Social para
mejorar la calidad de vida de los
distritos donde ubiquen sus
empresas.
Corto
Plazo
(1-2 años)
→
Mediano
Plazo
(5 años)
Largo
Plazo
(10 años)
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→→
→→→→→
→→→→→
→→
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→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→
→→
→→
→→→→→
→→→→→
→
→→→→→
→→→→→
→→
→→→
→→→→→
→→→
→→
→
→→
→→
Fortalecer
vínculos y alianzas
estratégicas entre los tres cantones
para desarrollar el TNN de acuerdo
a los principios de: sostenibilidad,
armonía con la naturaleza y
equilibrio
socio-cultural
y
económico en todo el Territorio;
Adopción de políticas específicas
para proteger al TNN de las
amenazas que puedan traer
situaciones tales como: el turismo
no deseado, de bandas de crimen
organizado y de contratación de
mano de obra foránea por terceros
sin cumplir con las leyes laborales
y de contribución al régimen de
Seguridad social establecido en el
País, etc.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→
→→→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Elaboración del Plan
estratégico para mejorar los
actuales índices que tienen
los tres cantones.
2. Validación del Plan.
3.- Aplicación del Plan.
4.- Monitoreo del Plan.
5.- Evaluación de impacto.
1.- Elaboración del Plan de
incentivos a inversionistas.
2.- Validación y aprobación
del Plan por actores clave y
Concejos Municipales.
3.- Divulgar y promocionar
el plan a nivel local,
nacional y en la red de
internet.
4.- Gestión y negociación
con posibles inversionistas.
5.- Monitoreo de la
ejecución del Plan.
6.- Evaluación de impactos
del Plan.
1.- Diseño de las políticas.
2.- Validación y aprobación
de las políticas por actores
clave.
3,- Divulgación de las
políticas.
4.- Capacitación a los
inspectores de control sobre
la aplicación de las políticas.
5.- Monitoreo de la
ejecución de las políticas.
6.- Evaluación de impactos
en la aplicación de las
políticas.
36
Acciones Estratégicas del PEI-TNN en el eje infraestructura
Proyectos estratégicos propuestos a los líderes cantonales
Los proyectos que se enuncian a continuación fueron propuestos a los líderes cantonales en el eje
estratégico Infraestructuras.- Estos proyectos fueron analizados por los participantes en la mesa de trabajo
y luego puestos al conocimiento de todos los participantes para su conocimiento y discusión. De esta
manera se validaban los proyectos estratégicos prioritarios para este eje.
Priorizar la ruta 138 (Comunica la ciudad de Los Chiles con Caño Negro y Colonia Puntarenas)
Priorizar la vía # 139 que comunica la ciudad de Los Chiles con Caño Negro, Veracruz, Mónico y
la Ruta # 4 que conduce a Katira y San Rafael de Guatuso.
Priorizar la vía 143. (Comunica San Rafal de Guatuso con la Laguna de Cote y el Lago de Arenal)
Potencializar la ruta 1856 (Vía paralela al Río San Juan) con un mayor involucramiento de la
Municipalidad.
Priorizar la ruta 733 que comunica a San Rafael de Guatuso con San Jorge- y Chimurria en Los
Chiles (Ruta 35 o Mesoamericana)
Tratamiento de aguas servidas y pilas de oxidación en los centros urbanos de las tres ciudades
importantes del TNN: Upala, Guatuso y Los Chiles.
Potencializar los 2 aeropuertos (Upala y Los Chiles) para el uso de actividades en el sector turismo.
Establecimiento de un relleno sanitario para todo el TNN.
Que en toda iniciativa de infraestructura se utilice mano de obra y se compre el material disponible
a nivel local. Construcción de infraestructuras es una estrategia muy utilizada para crear puestos de
trabajo y mover el comercio y los servicios en un territorio)
Planificar la construcción de las zonas portuarias en Los Chiles, Caño Negro, Upala y Guatuso.
Construcción de infraestructura para la recreación de la población infantil.
Impulso de un programa territorial integral de capacitación de las unidades de gestión vial
municipal, juntas viales cantonales y comités de caminos.
Accesos rápidos a los Centros Poblacionales de Guatuso y Upala para conectarse a la Ruta N° 4.
Trayecto de la Ruta N° 4 que conecta Birmania - Santa Cecilia - La Cruz
Ruta N° 164 que conecta San Isidro de Aguas Claras con Upala.
Proyectos estratégicos priorizados por los líderes cantonales
Luego de analizar los proyectos estratégicos propuestos a la mesa del eje Infraestructuras, las tablas
siguientes presentan los cinco que fueron seleccionados como prioritarios y que finalmente fueron
validados por todos los participantes al Taller de Validación.
Nota: En la columna Cronograma cada flecha equivale a un año a partir del 2013.El período de Largo
Plazo tiene 2 años adicionales considerados como holguras para la implementación del PEI-TNN
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
37
Proyectos estratégicos del eje Infraestructuras. (Objetivos, cronograma y tareas clave para su implementación)
Objetivos
estratégicos
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Cronograma
Corto
Mediano
Largo
Plazo
Plazo (5
Plazo
(1-2 años)
años)
(10 años)
→→
→→
Gestionar ante organismos
nacionales y extranjeros el
financiamiento de las obras de
acueducto, alcantarillados pluviales
y de aguas servidas de los
principales centros urbanos y áreas
de producción agropecuaria del
Territorio.
Mejorar las condiciones actuales de
las vías, puentes, señalización vial
de las redes internacionales,
nacionales y cantonales del TNN,
gestionando su construcción según
las prioridades identificadas en el
PEI-TNN
Mega Proyecto Territorial
Acueducto Los Chiles.
Ruta 138 (Comunica la ciudad de
Los Chiles con Caño Negro, en el
cantón de Los Chiles, con Colonia
Puntarenas, en el cantón de
Upala)
→→
→→
→→
→
→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→
→→→→→
→→→→→
→→
→→
→
Accesos rápidos a los Centros
Poblacionales de Guatuso y Upala
para conectarse a la Ruta N° 4.
Trayecto de la Ruta N° 4 que
conecta Birmania - Santa Cecilia La Cruz
→→
→→
→
→→
→→
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Gestionar la elaboración
técnica de los proyectos.
2.- Gestionar el
financiamiento de los
proyectos, según su
prioridad.
3.- Carteles de propuestas de
construcción y escogencia
de firma (s) ganadora (s) y
autorización de la CGR.
4.- Obras de construcción.
5.- Puesta en operación de
los proyectos.
6.- Monitoreo de los
proyectos.
1.- Gestionar la elaboración
técnica del proyecto.
2.- Gestionar el financia-miento
del proyecto, según su
prioridad.
3.- Carteles y escogencia de
firma (s) ganadora (s) y
autorización de la CGR.
4.- Obras de construcción.
5.- Puesta en operación de los
proyectos.
6.- Monitoreo del proyecto.
7.- Evaluación de impacto del
proyecto.
Ruta N° 164 que conecta San
Isidro de Aguas Claras con
Upala.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
38
Objetivos
estratégicos
Gestionar ante organismos
nacionales y extranjeros el
financiamiento de las obras de
acueducto, alcantarillados pluviales
y de aguas servidas de los
principales centros urbanos y áreas
de producción agropecuaria del
Territorio.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Tratamiento de aguas servidas y
pilas de oxidación en los centros
urbanos de las tres ciudades
importantes del TNN: Upala,
Guatuso y Los Chiles.
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Mediano
Plazo
(5 años)
→→
→→→→
→→→→
→→
→→→→→
→→→→→
→
→
→→→→→
→→→→→
→
Largo
Plazo
(10 años)
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
Contribuir al mejoramiento de la
infraestructura para el
esparcimiento y el deporte.
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
Construcción de Infraestructura
para la recreación de la población
infantil
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Gestionar la elaboración
técnica de los proyectos.
2.- Gestionar el
financiamiento de los
proyectos, según su
prioridad.
3.- Carteles de propuestas de
construcción y escogencia
de firma (s) ganadora (s) y
autorización de la CGR.
4.- Obras de construcción.
5.- Puesta en operación de
los proyectos.
6.- Monitoreo de los
proyectos.
7.- Evaluación de impacto
de cada proyecto.
1.- Gestionar la elaboración
técnica de los proyectos.
2.- Gestionar el
financiamiento de los
proyectos, según su
prioridad.
3.- Carteles de propuestas de
construcción, escogencia de
firma (s) ganadora (s) y
autorización de la CGR.
4.- Obras de construcción.
5.- Puesta en operación de
los proyectos.
6.- Monitoreo de los
proyectos.
7.- Evaluación de impacto
de cada proyecto.
39
Objetivos
estratégicos
Mejorar las condiciones actuales de
las vías, puentes, señalización vial
de las redes internacionales,
nacionales y cantonales del TNN,
gestionando su construcción según
las prioridades identificadas en el
PEI-TNN.
Acciones
Estratégicas
(Programas y proyectos)
Corto
Plazo
(1-2 años)
→→
Mediano
Plazo
(5 años)
→→
Potencializar los dos aeropuertos
(Upala y Los Chiles) para el uso
de actividades en el sector turismo
(y comercial).
Promover la utilización de la red de
energía trifásica del ICE, y de
generación de otras fuentes de
energía limpia y la mayor cobertura
de las tecnologías TICS en todo el
TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
→
→→→
→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
→→→→→
Largo
Plazo
(10 años)
Tareas clave para la
implementación de la
acción estratégica
1.- Gestión ante Aviación
civil del proyecto para uso
turístico y comercial.
2.- Diseño técnico de las
obras de ampliación de cada
aeropuerto.
3.- Licitación de las obras de
ampliación y autorización de
la CGR..
4.- Construcción de obras.
5.- Operación del proyecto.
6.- Monitoreo del proyecto.
7._ Evaluación de impacto
del proyecto.
40
8.- LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL TNN
Las variables estratégicas que permitirán el Desarrollo Sostenible, Armónico con la Naturaleza, y
equilibrado Social-Cultural y Económico del TNN son: Calidad de vida, Sostenibilidad Ambiental,
Inversiones en agroindustrias, sector forestal, turístico y de servicios, Empleo calificado, Desarrollo
Socio-Cultural a través de un adecuado equipamiento en servicios y una administración de los
Gobiernos Locales modernizada.
En la siguiente página se presenta la propuesta de la Estrategia Integral la cual se expone a
continuación:
Toda la estrategia está orientada a mejorar continuamente la calidad de vida de los habitantes en el
TNN, bajo los principios de: sostenibilidad, armonía con la naturaleza y equilibrio socio-cultural y
económico de sus tres cantones y sus respectivos distritos. La calidad de vida en el TNN depende de
la sostenibilidad ambiental, dado que la población usa los distintos servicios ecosistémicos que
tienen el TNN.
Es fundamental darle seguridad a las inversiones que realicen los empresarios en actividades
industriales de productos y cadenas de valor en los sectores: agropecuario, forestal, turístico,
energéticos y de servicios.
Dado que las empresas requieren de un recurso humano altamente calificado, el apoyo a la
formación universitaria y la certificación en capacidades y destrezas de la población en edad de
trabajo del TNN debe recibir una un impulso dinámico que sea pertinente a las demandas de las
empresas e industrias que se ubiquen en el TNN.
El empleo sustenta económicamente la demanda de los servicios privados, y a su vez, es generador
de empleo en ese sector.
La estrategia para lograr el desarrollo integral del TNN se completa con la participación
comunitaria de sus pobladores; con un gobierno local facilitador del progreso de los tres cantones,
principalmente, gestionando los recursos necesarios, facilitando los trámites necesarios y ejecutando
obras de infraestructura en todo el Territorio, y con el apoyo del Gobierno Nacional, las
instituciones, empresarios y líderes comunitarios, como también de organismos internacionales,
ONGS y la FGLCFN.
La estrategia integral es una síntesis que relaciona las distintas situaciones, objetivos y acciones
estratégicas del PEI-TNN para los cinco ejes estratégicos presentados en los capítulos anteriores y
contribuye a diseñar el Modelo de Ordenamiento Territorial del TNN.
Toda la estrategia está orientada a mejorar continuamente la calidad de vida de los habitantes en el
TNN, bajo los principios de: sostenibilidad, armonía con la naturaleza y equilibrio socio-cultural y
económico de sus tres cantones y sus respectivos distritos.
La calidad de vida depende de la sostenibilidad ambiental, de la cual la población usa los distintos
servicios ecosistémicos que tiene el TNN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
41
También depende de que haya un crecimiento económico con Responsabilidad Social Empresarial.
La sostenibilidad ambiental permite darle seguridad a las inversiones que realicen los empresarios
en actividades industriales de productos y cadenas de valor en los sectores: agropecuario, forestal,
turístico, energéticos y de servicios sociales y comerciales.
Dado que las empresas requieren de un empleo calificado, la certificación en capacidades y
destrezas de la población en edad de trabajo del TNN debe recibir una educación que sea pertinente
a la demanda de las empresas e industrias que se ubiquen en el TNN.
El empleo sustenta económicamente la demanda de los servicios privados, y a su vez, es generador
de empleo en ese sector.
La estrategia para lograr el desarrollo integral del TNN se completa con la participación
comunitaria de sus pobladores; con un gobierno local facilitador del progreso de los tres cantones,
principalmente, gestionando y ejecutado obras de infraestructura en todo el Territorio, y con el
apoyo del Gobierno Nacional, las instituciones, empresarios y líderes comunitarios, como también
de organismos internacionales, ONGs y la FGLCFN.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
42
Estrategia integral para el TNN
Estrategia integral para el Desarrollo del TNN
Estrategia
integral del
PEIR-TNN
1) Sostenibilidad
Ambiental
Se elabora con un
Enfoque de
Ordenamiento
Territorial
Pero que
requieren de
Industria alimentaria,
hídrica, turística,
forestal y energética
en el TNN
2) Crecimiento
Económico
para lograr el
depende
de un
Infraestructuras
de:
Para
soportar
los costos
de un
3) Desarrollo
Social-Cultural
FGLCFN, SINAC,
GIT, CONACOOP,
MCC, Org.
Internacionales,
ONGs, Gob. Central,
Etc.
Desarrollo
Integral del TNN
con
la
Electricidad
Internet
Aseo y
tratamiento
de basura
Empleo
calificado
para lograr el
Participación de
las comunidades
de los 3 cantones
Acueducto
Teléfono
que crea pero
requiere de un
que
demanda
Bajo los principios
de: Desarrollo
sostenible, en
Armonía con la
Naturaleza y
Equilibrado social y
económicamente
en sus cantones y
distritos.
Transporte
Alcantarillado
el cual facilita el
Mejoramiento continuo
de la Calidad de Vida
de las comunidades del
TNN
Vías
para las:
que ofrece
potencialidades para el
depende
de una
Industrias de
insumos
agropecuarios,
hídricos, turísticos
forestal y
energéticos
que
permite
la
ubicación
de
Otras
Servicios Sociales
Hacia
un
en
Empresas con
responsabilidad
social y ambiental
Educación
Pertinente
y
que
permitirá
Salud
y con un
Servicios
personales
Vivienda
Gobierno Local
facilitador del
Desarrollo
con el
apoyo
de
Comercio
El PEIR-TNN,
PCDHL, PEM,
Planes de
Manejo, Etc.
Seguridad
Recreación
Otros
que gestiona y /o
construye
ejecutando:
Fuente: elaboración Propia
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
43
9.- EL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN DEL TNN
En este apartado convergen las situaciones, objetivos, acciones estratégicas y la estrategia del PEITNN, a través del Modelo de Ordenamiento Territorial de los cinco ejes estratégicos que conforman
de este plan.
Las propuestas que se consignaron en las tablas anteriores tienen como marco de Ordenamiento
Territorial del TNN, iniciando por el plano de Zonificación de Usos del Suelo, lo siguiente:
1.- Los límites de carácter internacional, cantonal, distrital y de cada una de las superficies para los
diferentes usos del suelo urbano y rural; está última, resumida en el suelo de uso agropecuario y
forestal, áreas protegidas y de restricción;
2.- Las superficies según la capacidad de uso del suelo y su vocación natural, teniendo en cuenta los
Índices de Fragilidad Ambiental (IFAS) y los estudios de Alcance Ambiental.
3.- Los nodos (Centros poblados) y sus respectivas jerarquías según su tamaño, servicios sociales y
actividades privadas ubicados en cada nodo.
4.- La red vial según importancia y jerarquía de las distintas vías de comunicación internacional,
cantonal y caminos, según sus flujos y condiciones de construcción; considerando también, la
ubicación de los aeropuertos de Upala y Los Chiles.
5.- Su tamaño, en cuanto aporta el dato que con buenas vías y puentes en buen estado, la distancia
tiempo en recorrer y comunicar sus cabeceras cantonales se reduciría significativamente a 1½ hora
entre ellas y facilitaría el flujo de bienes y personas entre ellas. Para el TNN se propone el siguiente
Modelo de Ordenamiento territorial.
El mapa de Zonificación es la síntesis de varios mapas. Cada uno, analiza un aspecto específico de
un territorio, en este caso, el TNN; por ejemplo: mapa vial, de centros poblados, IFAS, capacidad
de uso de las tierras, restricciones de uso, riesgos, régimen climático, áreas protegidas, uso del suelo
actual, etc. Este mapa síntesis de Zonificación, se convierte en el Modelo de Ordenamiento
Territorial cuando, para elaborarlo se tuvo en consideración los análisis realizados en cada uno de
los cinco ejes estratégicos del PEI-TNN3 y no solo, la distribución física de los distintos usos de la
tierra rural y del suelo urbano en un territorio.
3
Nota: En el Mapa de Zonificación consolidado para el TNN, el cual se expone en la siguiente página, los
usos del suelo agropecuario se presentan generalizados, dado que la escala de presentación no permite la
suficiente claridad de cada tipo de zona y su respectivo uso.
Los mapas a escala 1: 25.000 en los cuales se puede observar con mayor detalle los distintos tipos de usos de
la tierra, son los mapas de zonificación para cada cantón del TNN. Tales mapas fueron elaborados
específicamente para cada cantón y pueden consultarse en las municipalidades en formato JPG.
Los planes reguladores cantonales del TNN elaborados por la ECG de la UNA contienen la información
digitalizada utilizando programas de Sistemas de Información Geográfica (SIG), según imágenes satelitales e
investigaciones de campo actualizadas al 2012.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
44
A continuación se explica el Sistema de Planificación Propuesto para
para el Territorio Norte - Norte y la
forma en que éste se integra con la iniciativa de planificación Regional y Nacional.
En la gráfica se muestra que el modelo de ordenamiento territorial es la base que da origen a una
gran cantidad de información científica y normativa que proporciona elementos de mucha validez
para la construcción de los lineamientos estratégicos que abastecen los planes estratégico
estratégicos
institucionales y los planes de desarrollo
desarrollo de los tres cantones. El otro elemento que le proporciona
validez y cohesión al Sistema de Planificación planteado,
planteado es la participación y construcción
ciudadana que se ha mencionado reiteradamente en el documento.
En el segundo piso de la pirámide se posicionan los planes estratégicos institucionales que se
abastecen de los resultados y normas de los planes de ordenamiento del territorio y de las acciones
estratégicas de los planes de desarrollo humano cantonales. En el segundo y tercer piso se generan
genera
los insumos para la identificación y elaboración de programas y proyectos que son los elementos
básicos para la ejecución de los planes.
En la mitad de la pirámide aparece el presente plan: Plan estratégico Integral del Territorio Norte Norte que se formula
ormula con el contenido de las iniciativas de abajo pero que también debe guardar
relación con los tres pisos superiores,
superiores para que sirva de amortiguador entre las políticas públicas de
se formulen en el escenario regional y nacional.
nacional. Es decir, el Plan Terr
Territorial establece las
prioridades de acción e inversión según el criterio ciudadano consignado y validado en la estrategia.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte
Norte
de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
45
Cabe resaltar que los componentes señalados arriba: la información científica, la ratificación
ciudadana y la seriedad metodológica con que se abordó el proceso de construcción de la
Plataforma de Desarrollo establecen un precedente inédito en la planificación de este país. Así
mismo, el gráfico que expresa el Sistema de Planificación, deja claro que es el primer territorio de
este país que surge con su propio Modelo de Ordenamiento Territorial, sus Planes de Desarrollo
Cantonales su Plan Estratégico Integral, y que a través de esta definición estratégica, se integra a las
iniciativas regionales y nacionales de manera exitosa.
Concejales, Alcaldes y Vicealcaldesas del Territorio Norte -Norte: Upala, Guatuso y
Los Chiles de Alajuela y Representantes de la Comisión de Desarrollo Territorial
(CDT)
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
46
FUENTES DE INFORMACIÓN
1.- Escuela de Ciencias Geográficas de la Universidad Nacional.- Plan Regulador del cantón de Upala.- (2012).
2.- Escuela de Ciencias Geográficas de la Universidad Nacional.- Plan Regulador del cantón de Guatuso.- (2012).
3.- Escuela de Ciencias Geográficas de la Universidad Nacional.- Plan Regulador del cantón de Los Chiles.- (2012).
4.- MIDEPLAN, PNUD.- Plan cantonal de desarrollo humano local- Cantón de Upala. (2012)
5.- MIDEPLAN, PNUD.- Plan cantonal de desarrollo humano local- Cantón de Guatuso. (2012).
6.- MIDEPLAN, PNUD.- Plan cantonal de desarrollo humano local- Cantón de Los Chiles. (2012).
7.- Lic. María Paz Aguilera Morales. CONACOOP-MCC- Investigación socioeconómica de la Región Norte (Upala,
Los Chiles y Guatuso) de Costa Rica. (2012).
8.- Luis Hernández Chaves- MEIC de Costa Rica- Región Huetar Norte- Oferta Productiva e indicadores
socioeconómicos. (2012).
9.- DEMUCA.- Guía de herramientas municipales para la promoción del desarrollo económico local. (2009).
10.- MIDEPLAN.- Costa Rica- Estadísticas Regionales 2001-2008- (2009).
11.- Azpuru, Rodolfo y Juan Pablo Ligorría. Guía para la conducción de procesos de ordenamiento territorial
municipal. DEMUCA, 2009.
12.- PNUD.- Atlas del desarrollo humano cantonal 2012.
13.- George L. Morrisey. Planeación a largo plazo. (1996).
14.- George L. Morrisey. Pensamiento estratégico. (1996).
15.- Javier Villalobos. Comisión Desarrollo Territorial (CDT)- Propuesta de construcción participativa de un procese
de desarrollo integral del territorio Norte-Norte; de lo local a lo regional. (2011)
16.- Comisión Ambiental Municipal.- Municipalidad de Upala.- Agenda Ambiental de Upala. Acciones estratégicas
para un cantón ambientalmente seguro y productivo
2007-2012.
17.- SINAC.- Proyecto Gestión Integral del Territorio.- Boletín # 1- (Julio-2011).
18.- IPS.- SINAC, MINAE.- Informe: Delimitación de las Unidades socio ecológicas de gestión. (USEG) (2009).
19.- Gómez Orea, D. Ordenación Territorial. 2da. Edición.- 2007.
20.- Alberto Mendoza.- El Ordenador.- Metodología del Ordenamiento Territorial-1992.21.- SIPUR,- Asociación de Departamentos de la Costa Atlántica- Colombia- Directrices para la aplicación del plan:
“Para cerrar la brecha en el desarrollo regional de la Costa Atlántica. (1976).
22.- IAN L. McHarg. Design with Nature. (1971).
23.- Gestión Integral del Territorio. Brochures 1 y 2.
24.- CDT. Propuesta Planificación Estratégica. Presentación al Concejo Municipal de Los Chiles. Febrero del 2012.
25.- Oscar Lücke Sánchez. SINADES.- Base Conceptual y Metodología para los Escenarios de Ordenamiento
Territorial. (2010).
26.- PROCOMER.- OdD. UCR. Índice de competitividad cantonal. (2009).
27.- MAG. Censo agrícola Región Huetar Norte. (2009).
28.- IICA, MAG, PDR, y UCR.- Dinámicas Territoriales en la Zona Norte de Costa Rica (Los Chiles-Upala-Guatuso
y La Cruz). 2da. Edición. (2007).
29.- MIDEPLAN- Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica- 2011-2014. Capítulo 6, ambiente y Ordenamiento
Territorial. (2011)
30.- PNUD, MIDEPLAN.- Dónde estamos en la Planificación Regional en Costa Rica. 5 de Julio del 2010.
31.- MIDEPLAN,- Plan de Abordaje Integral para el Desarrollo del Cordón Fronterizo Norte. Marzo del 2013.
32.- CONARE, Informe # 18 sobre el Estado de la Nación. (2011)
33.- MIVAH. Política Nacional de Ordenamiento Territorial (2012-2040)
34.- MAG. Política del Estado para el Sector Agro-alimentario y el desarrollo rural costarricense. 2010-2021.
Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), Área de Política Agropecuaria y Rural
(APAR), 2011.
35.- INVU, Dirección de Urbanismo, Manual de procedimientos para la redacción y elaboración de planes
reguladores. 2005.
Plan Estratégico Integral del Territorio Norte-Norte de Costa Rica – PEI-TNN- 2013-2023
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