EL IMPACTO DE LA LEY DE SEGURIDAD E INMIGRACIÓN

Publicación del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)
Julio, 2008
EL IMPACTO DE LA LEY DE
SEGURIDAD E INMIGRACIÓN EN
GEORGIA (SB 529)
destino alejados de ciudades como Los
Ángeles, Nueva York o Chicago y su
visible participación en la industria de la
construcción y el sector de servicios en
Introducción
los
El
acelerado
crecimiento
de
la
inmigración indocumentada mexicana
en Estados Unidos a partir de la década
de
los
noventa
sensiblemente
ha
las
transformado
características
geográficas, económicas, sociales y
políticas de ese fenómeno migratorio.
Los
6.2
millones
de
mexicanos
indocumentados que se calcula viven en
suburbios
estadounidenses
ha
generado un debate nacional en torno a
los costos sociales y económicos de la
inmigración
y
ha
dado
lugar
a
respuestas de gobiernos locales en la
forma de leyes de control migratorio que
pretenden ocupar el vacío dejado por la
ausencia
de
acción
federal
en
la
materia. En los primeros seis meses de
2007, más de 1400 iniciativas de ley de
1
Estados Unidos se han establecido en
estados y regiones que no han sido
destino tradicional de la fuerza de
trabajo indocumentada y por lo tanto no
tenían experiencia en la administración
del fenómeno migratorio, como es el
caso del Sureste y el Medio Oeste del
país.
El
legislaturas
estatales
en
Estados
Unidos; poco menos de 200 fueron
eventualmente aprobadas.2
El estado de Georgia, uno de los
destinos preferidos del flujo migratorio
mexicano en años recientes, fue uno de
los primeros junto con Arizona (en
crecimiento
del
número
de
inmigrantes, su incursión en puntos de
1
control migratorio fueron presentadas en
Jeffrey S. Passel, The Size and Characteristics
of the Unauthorized Migrant Population in the
U.S.”, Pew Hispanic Center Report, marzo 2006
donde se aprobó la Proposición 200 en
2004) en adoptar una iniciativa de ley
2
Cristina Rodriguez, “The Significance of the
local in Immigration Regulation”, Michigan Law
Review, febrero 2008, p. 569
de
control
migratorio:
La
Ley
de
en Georgia vivían en ese año 455,008
Seguridad e Inmigración de Georgia o
personas de origen mexicano.4
SB
and
El acelerado crecimiento de la población
Immigration Compliance Act, aprobada
mexicana en Georgia se debió en gran
el 17 de abril de 2006). Esta ley es un
parte a la poderosa atracción ejercida
ejemplo emblemático de la respuesta
por la vitalidad económica de la región.
que gobiernos locales (municipales,
El dinamismo de la industria de la
condales
construcción, la fuerte demanda de
529
(Georgia
y
Security
estatales)
en
Estados
Unidos han dado ante la presencia de
mano
inmigrantes indocumentados y ha sido
procesadoras
considerada
y
requerimientos de las fábricas donde se
simpatizantes como “una de las más
produce casi la mitad de alfombras del
estrictas de la nación”.3
país,
por
detractores
de
obra
fueron
de
de
las
alimentos
factores
clave
plantas
y
en
los
la
consolidación de Georgia como nuevo
Georgia como nuevo destino de la
destino de la migración mexicana. La
migración mexicana
construcción de infraestructura para los
Según cifras del Censo de los Estados
Juegos Olímpicos que se realizaron en
Unidos,
1990-2000,
Atlanta en 1996 fue otro factor de gran
Georgia registró un crecimiento de 460
importancia, ya que atrajo mano de obra
por ciento de población de origen
mexicana
mexicano,
solamente
espacios ante la saturación de los
superado a nivel nacional por Carolina
mercados laborales en otras regiones y
del Norte (655 por ciento). Los cálculos
creó redes de apoyo social para los
del
Survey
migrantes que arribaron en los años
correspondientes a 2006, indican que
siguientes. En 2004, 31.5 por ciento de
en
el
periodo
incremento
American
Community
la
3
“Georgia Enacts a Tough Law on Immigrants”,
The Atlanta Journal Constitution, 18 de abril de
2006
http://www.nytimes.com/2006/04/18/us/18georgi
a.html?_r=1&scp=1&sq=tough%20law%20on%2
0immigrants&st=cse&oref=slogin
que
buscaba
nuevos
fuerza de trabajo mexicana en
Georgia
(62,192
trabajadores)
se
ocupaba
en
industria
la
4
la
de
American Community Survey 2006
http://www.census.gov/acs/www/index.html
construcción.5 Otro factor que explica el
los anuncios espectaculares en español
crecimiento de la comunidad mexicana
proliferaron en avenidas como Buford
en nuevos destinos como Georgia fue la
Highway, una de las zonas comerciales
movilidad
con mayor diversidad étnica en la zona
que
adquirieron
los
trabajadores que obtuvieron residencia
metropolitana de Atlanta.
legal por medio de la Ley de Reforma y
Control Migratorio de 1986 (IRCA).6
La SB 529 y su impacto de origen
La presencia de la comunidad mexicana
A principios de 2006, en el marco de un
ha aumentado en condados del área
intenso debate nacional planteado en
metropolitana
que
términos de la necesidad urgente de
históricamente habían mantenido un
enfrentar el problema de la inmigración
equilibrio entre la población anglosajona
indocumentada y la preparación de
y la afroamericana. Como parte natural
masivas manifestaciones de inmigrantes
de ese proceso, se abrieron tiendas y
en varias ciudades del país en apoyo a
negocios latinos en diversas zonas del
una
estado, se incrementó notablemente el
legislatura de Georgia introdujo 15
registro
origen
iniciativas de control migratorio durante
mexicano en el sistema escolar público
los primeros nueve días de sesión. En
y
esa
se
de
de
Atlanta
estudiantes
desarrolló
una
de
industria
de
reforma
etapa
migratoria
de
intensa
federal,
la
actividad
servicios de salud para atender las
legislativa, el partido Republicano tenía
necesidades
sin
el control total de las instancias de
acceso a cobertura médica por la falta
poder político en Georgia, ya que el
de estatus migratorio legal. El número
gobernador Sonny Perdue, quien tomó
de medios de comunicación de habla
posesión
hispana también creció notablemente y
republicano en ocupar la gubernatura
5
de
una
población
Beata D. Kochut y Jeffrey M. Humphreys,
Going North: Mexican Immigrants in Georgia,
Alabama, Mississippi and Tennessee, Georgia,
Selig Center for Economic Growth, Terry School
of Business, University of Georgia, 2005
6 Rodolfo Cruz Piñeiro, “Mexican Migration to
the Southeastern United States”, Mexican
Immigration to the Southeast: Impact and
Challenges”, Instituto de México, 2005
en
2003,
fue
el
primer
luego de más de 130 años de dominio
demócrata; la legislatura estatal y la
delegación de Georgia en el congreso
federal también contaban y cuentan con
mayoría republicana.
Una
de
las
principales
iniciativas
trabajadores a partir del 1º.de julio de
presentadas en la sesión legislativa de
2007,
2006 fue la SB 529 o Ley de Seguridad
subcontratistas también deben participar
e Inmigración de Georgia, promovida
(sección 2); impone un mayor castigo
por el senador estatal republicano por el
por el delito de tráfico humano (sección
distrito 21, Chip Rogers, quien ya en
3); autoriza al estado a negociar un
2005 había presentado sin éxito un
memorándum de entendimiento con el
proyecto de ley para prohibir el acceso
Departamento
de
Departamento de Seguridad Interna de
estudiantes
indocumentados
a
esquema
Estados
en
de
el
que
Justicia
respecto
el
colegios y universidades del estado. La
los
SB 529 integró diversos elementos
cumplimiento de leyes federales en
punitivos y de control migratorio que la
materia migratoria y aduanal (sección
instalaron en una categoría aparte de
4); establece que si una persona es
las numerosas iniciativas que otros
acusada de un delito menor o de
gobiernos locales en el país. “Más que
manejar bajo la influencia del alcohol y
enfocarse en restringir el acceso a
es remitida a la estación de policía, se
servicios específicos o atacar el uso de
buscará determinar su nacionalidad y,
documentos falsos, tal como lo han
en su caso, su situación migratoria
hecho otros estados, Georgia tomó un
(sección 5); impone nuevos estándares
camino diferente al aprobar una ley que
de ética para quienes ofrecen servicios
golpeara la mayor cantidad posible de
de
áreas”.7
abogados
La Ley de Seguridad e Inmigración de
(notarios)(sección
Georgia establece que las empresas
empresas deducir impuestos de ciertos
que tengan contratos públicos participen
gastos de operación si la elegibilidad de
en el programa federal de verificación
empleo
de elegibilidad de empleo para sus
verificada (sección 7);
trámites
Unidos
o
los
migratorios
con
licencia
6);
trabajadores
sin
al
ser
profesional
niega
no
ha
a
las
sido
impone la
retención de 6 por ciento del ingreso de
7
“In Georgia Law, a Wide-Angle View on
Immigration”, The New York Times, 12 de mayo
de 2006
http://www.nytimes.com/2006/05/12/us/12georgi
a.html?_r=1&sq=wide%20angle%20view&st=nyt
&oref=slogin&scp=9&pagewanted=print
las
personas
que
no
hayan
proporcionado un número válido de
identificación de contribuyente (ITIN)
(sección 8) y ordena a las agencias
manifestaciones y participar en diversos
estatales verificar el estatus migratorio
medios de comunicación para apoyar la
de las personas mayores de 18 años
aprobación del proyecto de ley. El 17 de
antes de proveer servicios sociales,
abril de 2006 el gobernador Perdue
aunque servicios de emergencia y otros
firmó la SB 529, la cual entró en vigor a
programas no se incluyen (sección 9).
8
partir del 1º de julio de 2007, tres días
Líderes comunitarios y representantes
después de que fracasara el proyecto
de
de reforma migratoria federal.
las
agencias
como
MALDEF
(Mexican American Legal Defense and
Educational Fund) y GALEO (Georgia
Dimensiones del Impacto de la Nueva
Association of Latino Elected Officials)
Ley
indicaron que la aprobación de la SB
A casi un año de la entrada en vigor de
529 empujaría a los indocumentados
la SB 529, el tema migratorio sigue
aún más hacia la marginación social y
siendo importante en Georgia, aunque
tendría efectos negativos a largo plazo
no al mismo grado que hace tres años,
para las industrias que dependen de
ya que en los primeros meses de 2008
esa fuerza de trabajo. Un grupo de
las preocupaciones por la prolongada
cónsules latinoamericanos encabezado
presencia militar estadounidense en
por la Cónsul General de México en
Irak, las repercusiones de la crisis
Atlanta, Remedios Gómez Arnau, se
inmobiliaria y el alto costo de la gasolina
reunió con el gobernador Perdue para
ocupan los primeros lugares en la
expresar
el
escala de preocupaciones del público.
impacto de la nueva ley y su mensaje
En los 10 meses que siguieron a la
negativo a la comunidad internacional.
entrada en vigor de la SB 529, las
Por contrapartida, la propuesta fue bien
consecuencias o efectos de una de las
recibida
conservadores
leyes estatales más estrictas en materia
como la Dustin Inman Society, entidad
de control migratorio de la nación
encabezada por el activista D.A. King,
pueden clasificarse de la siguiente
quien se dio a la tarea de organizar
manera:
8
Impacto político.- La aprobación de la
su
por
preocupación
grupos
por
National Conference of State Legislatures,
http://www.ncsl.org/programs/immig/6ImmigEna
ctedLegis3.htm
SB 529 ocasionó la desintegración de la
Comisión
Latina
Nueva
migratorio de trabajadores y acuerdo
Georgia que el gobernador Perdue
287 g). En la sesión legislativa de 2007,
había
la
Georgia aprobó la SB 38, misma que
participación de líderes comunitarios
entró en vigor simultáneamente a la SB
que ofrecerían asesoría al mandatario
529 y que establece que para registrar
estatal en temas de relevancia para la
un vehículo o renovar las placas del
comunidad. Desde entonces el gobierno
mismo
estatal de Georgia no cuenta con una
identificación oficial del estado o licencia
instancia formal de contacto con la
de manejo, documentos que no se
comunidad latina. Otro aspecto del
pueden
impacto político de la Ley fue la
residencia legal en el país. El 14 de
enérgica respuesta del gobierno de
mayo de 2008 el gobernador Perdue
México a través de las declaraciones del
aprobó la iniciativa SB 350 (establece
vocero
Rubén
castigo de prisión a quienes manejen
Aguilar, quien afirmó que la nueva ley
sin licencia de conducir) y vetó la HB
“discrimina a los mexicanos”.9
978 (hubiera permitido que el vehículo
Impacto legislativo.- La aprobación de la
de
SB 529 propició un efecto cascada en la
confiscado).
adopción de medidas locales de control
Impacto económico.
migratorio por parte de los condados de
dueños de negocios que atienden a la
Cherokee (iniciativa para multar a los
comunidad
propietarios
de
metropolitana de Atlanta indican que su
rentaran
indocumentados);
creado
de
a
la
para
en
una
2003
con
Presidencia,
departamentos
que
Cobb,
es
necesario
obtener
personas
volumen
sin
sin
demostrar
licencia
fuera
Testimonios de
latina
de
presentar
de
ventas
ha
la
zona
disminuido
Whitfield, Oconee y Hall (suscripción del
sensiblemente como resultado del temor
acuerdo
establecer
generado por la SB 529 y las iniciativas
colaboración entre policía y autoridades
locales que le siguieron. El Comisionado
migratorias) y Gwinnett (iniciativa para
de
obligar a contratistas a verificar estatus
Thurmond, señaló que las industrias
287
g
para
que
9
“Condena Presidencia ley anti-inmigrante en
Georgia”, El Universal, 18 de abril de 2006
http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noti
cia.html?id_nota=343598&tabla=notas
Trabajo
usaban
de
Georgia,
mano
de
Michael
obra
indocumentada tendrán que desarrollar
nuevas estrategias para incorporar ex
convictos, discapacitados o personas de
temor exacerbado por el surgimiento de
la tercera edad para suplir la fuerza de
nuevas iniciativas en varias regiones del
trabajo
inmigrante.
contratistas
en
10
el
Empresas
ramo
de
la
estado
y
los
correspondientes
operativos
(inspección
de
construcción manifestaron su oposición
documentos
a la SB 529 y a la iniciativa del condado
principalmente). Organizaciones como
de
la
Gwinnett
que
contemplaba
la
en
Asociación
retenes,
Latinoamericana
y
verificación obligatoria de la elegibilidad
Caridades Católicas de la Arquidiócesis
de empleo de todos sus trabajadores.
de Atlanta realizaron conferencias para
Impacto social.- No existe evidencia
explicar la nueva ley y ofrecer asesoría
concreta de un éxodo significativo de
legal
inmigrantes en Georgia hacia otros
temores
destinos como resultado de las leyes
cobertura mediática que se desarrolló
aprobadas
aunque
antes y después de la aprobación de la
abundan testimonios de personas que
iniciativa estatal de control migratorio.
afirman
Consulado
En el ámbito del impacto social que tuvo
General de México en Atlanta no ha
la SB 529 se incluye la desconfianza de
registrado un incremento sensible en la
parte de la comunidad latina a reportar
demanda
crímenes a la policía por temor a
recientemente,
lo
contrario.
de
El
menajes
de
casa
o
con
objeto
de
generados
aminorar
por
la
los
amplia
documentos escolares de transferencia,
exponerse
trámites que indicarían una tendencia a
Representantes de diversos cuerpos
regresar
Consulado
policiales en la zona metropolitana del
organizó una campaña informativa a
estado han reconocido este problema y
través de la oficina del IME y el
realizan actividades de acercamiento
departamento
de
para tratar de recuperar la confianza
orientar
comunidad
a
a
México.
la
El
Protección
para
sobre
el
a
una
deportación.
perdida.11
impacto de la SB 529 y se detectó un
Impacto en acceso a educación y
gran desconocimiento del alcance real
servicios de salud.- La SB 529 motivó
de las provisiones de las leyes y un
una recomendación del asesor legal del
10
11
“Georgia se quedará sin trabajadores
inmigrantes, advierte funcionario estatal”, Mundo
Hispánico, 13 de diciembre de 2007, p. A 14
“Deportation fears make easy victims”, The
Atlanta Journal Constitution, 7 de agosto de
2007, p. B-1
Board
of
Regents
y
indocumentada en el estado a casi un
Universidades de Georgia para eliminar
año de haber entrado en vigor, pero sí
los waivers o exenciones para ofrecer
ha generado nueva legislación que ha
colegiaturas
a
buscado eliminar el acceso de los
En el
migrantes a vivienda, empleo y a la
marco de las disposiciones de la nueva
posibilidad de manejar un vehículo
ley, Georgia estableció criterios más
propio. Mediante la puesta en marcha
rigurosos para otorgar beneficios a
de
inmigrantes
la
autoridades policiales y migratorias en
programa
el marco del acuerdo 287 g en el
como
de
Colegios
residentes
estudiantes indocumentados.
y
sus
implementación
local
hijos
del
en
Medicaid.
acciones
de
cooperación
entre
condado de Cobb, la nueva legislación
ha puesto a los inmigrantes en una
Conclusiones
posición de mayor vulnerabilidad por el
Al margen de que entró en vigor más de
riesgo real de ser detenidos por una
un año después de ser firmada por el
infracción de tráfico y eventualmente
gobernador
deportados.
Perdue,
la
Ley
de
Seguridad e Inmigración de Georgia no
No obstante que algunas iniciativas de
tuvo efectos inmediatos, ya que el
control migratorio en Georgia que se
cumplimiento de una de sus provisiones
registraron como secuelas de la SB 529
centrales (la verificación de empleo para
nunca entraron en vigor (como el caso
trabajadores de empresas con contratos
de la iniciativa del condado de Cherokee
públicos)
manera
contra los caseros que le rentaran a
de
indocumentados), su impacto en la
industrias
percepción de la población migrante es
Por lo tanto, los efectos
innegable por la cantidad de testimonios
económicos de la SB 529 no se han
que los medios locales han recogido y
manifestado todavía en cifras duras y
que se han expresado en las labores
confiables.
cotidianas de protección y de promoción
No hay evidencia de que la SB 529
comunitaria del Consulado General de
haya tenido un impacto significativo en
Mexico
términos de reducción de la población
ansiedad, temor y desinformación que
gradual
se
como
compromisos
afectadas.
programó
con
de
resultado
las
en
Atlanta.
El clima
de
prevalece entre la comunidad es el
Issue Heats Up, Hispanics feel a Chill.
impacto de la SB 529 más difícil de
Washington, DC Diciembre 2007
medir, pero el que se manifiesta más
Passel,
frecuentemente en diversas regiones
Characteristics
del estado.
Migrant Population in the U.S.
Debido
a
la
confusión
y
temor
Jeffrey,
of
“The
the
Size
and
Unauthorized
Pew
Hispanic Center, Washington, DC Marzo
imperantes entre la población mexicana
2006
de
Victor Zúñiga y Rubén Hernández-León
Georgia
ante
iniciativas
profusión
anti-inmigrantes,
Consulado
Atlanta
la
General
inició
de
una
de
el
México
campaña
(eds),
New
Destinations:
Mexican
en
Immigration in the United States, New
de
York, Russell Sage Foundation, 2005
protección preventiva cuyo objetivo fue
pp. XIII-XV
ofrecer información sobre el alcance
Piñeiro,
real
Rodolfo
Cruz.
“Mexican
leyes
y
dar
Migration to the Southeastern United
generales
a
la
States”, in Mexican Immigration to the
comunidad para evitar problemas con
US Southeast: Impact and Challenges.
autoridades. La campaña se desarrolló
Editado por Mary Odem y Elaine Lacy,
mediante pláticas y distribución de
pp.49-59, Instituto de México, 2005.
folletos en la sala de espera del
Kochut, Beata y Humphreys, Jeffrey,
Consulado, entrevistas en medios de
Going North: Mexican Immigrants in
comunicación,
Georgia,
de
las
nuevas
recomendaciones
seminarios
con
la
Alabama,
Mississippi
and
participación de abogados consultores y
Tennessee, Selig Center for Economic
presentaciones ante grupos de diversas
Growth, Terry School of Business,
regiones del estado por parte del
University of Georgia, Georgia, 2005
personal
Rodriguez, Cristina, “The Significance of
de
los
departamentos
de
Protección y del IME.
the local in Immigration Regulation”,
Michigan Law Review, Febrero 2008,
Bibliografía
p.569
Pew Hispanic Center. 2007 National
Lyman, Rick, “In Georgia Law, a Wide-
Survey of Latinos: As Illegal Immigration
Angle View of Immigration”, The New
York Times, 12 de mayo de 2006.
http://www.nytimes.com/2006/05/12/us/1
Migration Policy Institute Data Hub,
2georgia.html?_r=1&sq=wide%20angle
http://www.migrationinformation.org/data
%20view&st=nyt&oref=slogin&scp=9&p
hub/state.cfm?ID=GA
agewanted=print
Associated Press, “Georgia Enacts a
American
Tough Law on Immigrants”, The New
http://www.census.gov/acs/www/index.h
York Times, 18 de abril de 2006.
tml
Community
Survey
2006,
http://www.nytimes.com/2006/04/18/us/1
8georgia.html?_r=1&scp=1&sq=tough%
20law%20on%20immigrants&st=cse&or
ef=slogin
EFE, “Condena Presidencia ley antiinmigrante en Georgia”, El Universal, 18
de abril de 2006
http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impr
eso/noticia.html?id_nota=343598&tabla
=notas
Pickel, Mary Lou, “Deportation fears
make easy victims”, The Atlanta Journal
Constitution, 7 de agosto de 2007, p. B1
Associated Press, “Georgia se quedará
sin trabajadores inmigrantes, advierte
funcionario estatal”, Mundo Hispánico,
13 de diciembre de 2007, p. A 14
National
Conference
of
State
Legislatures,
http://www.ncsl.org/programs/immig/6Im
migEnactedLegis3.htm
Elaborado por: Alberto Díaz
González Consulado General de
México en Atlanta.
Edición: Alexandra Délano y Elisa
Díaz.