Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. REMC 46-2016-SERV-AYTO SB (LZ) Resolución nº 62/2016, de 8 de junio Recurso contra Pliego Cláusulas Administrativas Particulares. Plazo de interposición: Desde DOUE (con indicación Perfil Contratante). Jurisprudencia y doctrina anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y aplicación del artículo 19.1 y 2 del citado Reglamento. Inadmisión por extemporáneo. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS VISTO el recurso especial en materia de contratación interpuesto por Don.M.Á.H. B, en su condición de administrador único de la entidad mercantil VITREM LIMPIEZAS S.L.U., contra los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas Particulares que rigen la contratación del SERVICIO DE LIMPIEZA DE LOS CENTROS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y EDUCACIÓN PRIMARIA DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE SAN BARTOLOMÉ, se dicta la siguiente Resolución. ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. Por parte del Ayuntamiento de San Bartolomé, isla de Lanzarote, se lleva a cabo la convocatoria pública de la licitación del contrato de servicios de referencia, mediante procedimiento abierto, a través de la remisión de anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea, con fecha de 21 de abril de 2016, publicado el 26 de abril de 2016, y la publicación en el Boletín Oficial del Estado número 115, de 12 de mayo de 2016, así como en el Perfil del Contratante de la citada corporación local, con fecha de 26 de abril de 2016. SEGUNDO. El 27 de mayo de 2016 tuvo entrada en este Tribunal Administrativo, escrito de recurso especial en materia de contratación presentado por VITREM LIMPIEZAS S.L.U., contra los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas Particulares que rigen la citada contratación de servicios. TERCERO. Con fecha de 2 de junio de 2016, se remite por el Ayuntamiento de San Bartolomé a este Tribunal el expediente de contratación de referencia, acompañado del preceptivo informe en cumplimiento de lo previsto en el artículo 46.2 del del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP). FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO- La competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación corresponde a este Tribunal, en virtud de lo estipulado en el Convenio de Colaboración entre la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y el Ayuntamiento de San Bartolomé sobre atribución al Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias, de las competencias previstas en el artículo 3 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, por el que se crea dicho Tribunal, suscrito con fecha de 9 de noviembre de 2015 y publicado en el Boletín Oficial de Canarias número 18 de 18 de enero de 2016; todo ello de conformidad con lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artículo 41 del TRLCSP, así como en el artículo 2.2 del indicado Decreto 10/2015 de 12 de febrero. SEGUNDO-. En cuanto a la legitimación del recurrente, se trata de una entidad mercantil interesada en la licitación del referido contrato de servicios. Concurre, por ello, el requisito de legitimación exigido en el artículo 42 del TRLCSP. 2 Por otro lado, ha quedado acreditada la representación con la que actúa Don M.Á.H.B, administrador único de VITREM LIMPIEZAS S.L.U.. TERCERO-. Procede el recurso especial en materia de contratación contra el acto recurrido, en virtud de lo dispuesto en los artículos 40.1 a) y 40.2. a) del TRLCSP, al tratarse de los pliegos que rigen u contrato de servicios cuyo valor estimado es superior a 209.000 €, por lo que tiene la consideración de contrato sujeto a regulación armonizada, conforme al artículo 16.1 b) del citado texto legal. CUARTO-. En cuanto al cumplimiento del requisito temporal para la interposición del recurso, el artículo 44 del TRLCSP establece en su apartado 2 que: “El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151.4 . No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley. c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente al de publicación“. El artículo 19 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (en adelante, RPERDMC), relativo al “Plazo de interposición: Casos específicos”, dispone: “1. Cuando el recurso se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, salvo que la Ley no exija que se difunda por este medio. En este último caso el plazo comenzará a contar desde el día siguiente a la fecha de publicación en el perfil de contratante del órgano de contratación, y en el supuesto de que ésta última fecha no estuviera acreditada fehacientemente desde el día siguiente a la fecha de publicación 3 en el «Boletín Oficial del Estado» o, en su caso, en los diarios o boletines oficiales autonómicos o provinciales, según proceda. 2. Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en forma legal la convocatoria de la licitación, de conformidad con lo indicado en el apartado 1 de este artículo, si en ella se ha hecho constar la publicación de los pliegos en la Plataforma de contratación del sector público o el lugar y forma para acceder directamente a su contenido En caso contrario, el cómputo comenzará a partir del día siguiente a aquél en que los mis mos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los interesados para su conocimiento. En este último caso, cuando dichos documentos hayan sido puestos a disposición de los interesados solamente por medios electrónicos, el plazo para recurrir comenzará a computarse a partir de la fecha en que concluya el de presentación de las proposiciones, salvo que hubiese constancia de que fueron conocidos con anterioridad a dicha fecha. Cuando no se hubieran puesto a disposición de los interesados por medios electrónicos el plazo comenzará a contar desde el día siguiente a aquel en se hayan entregado al recurrente.”. El artículo 22 del mismo Reglamento, en su apartado 1. señala entre los requisitos que deben concurrir para la admisión del recurso el siguiente: “5.º Que la interposición se haga dentro de los plazos previstos en el artículo 44.2 del mismo texto refundido”. Por su parte en apartado 3 del citado artículo 44 TRLCSP dispone que “La presentación del escrito de interposición deberá hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso.” El recurrente, considera que su recurso ha sido interpuesto en plazo, conforme a la doctrina reiterada del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que, con arreglo a los artículos 44.2.a) y 158 TRLCSP, establece que, en tanto no conste de manera fehaciente la fecha en la que el interesado accede al pliego, el plazo debe computarse desde el día siguiente a la fecha límite de presentación de las proposiciones, momento a partir del cual ya no podrá alegarse el desconocimiento del contenido de los pliegos (Resoluciones 21/2011, 130/2011, 139/2011, 144/2011, 228/2011, 232/2011, 261/2011, 210/2012), siendo así que al día de hoy ni siquiera ha concluido el plazo de presentación de ofertas 4 (31 de mayo de 2016) y, toda vez que, en cualquier caso, las causas de impugnación alegadas-nulidad absoluta-revisten carácter de vicio de orden público. El órgano de contratación en su informe, destaca que, a la vista de lo dispuesto por el ya citados artículo 44.2 del TRLCSP, el plazo para la interposición del recurso especial en materia de contratación contra los pliegos de referencia finalizó el 14 de mayo de 2016, es decir, transcurridos 15 días hábiles desde la publicación de la convocatoria de la licitación en el Perfil del Contratante, que tuvo lugar el 26 de abril de 2016, fecha en la que, igualmente, se pusieron a disposición de los licitadores los citados pliegos mediante su inserción en el indicado Perfil, en base a lo que solicita la inadmisión del recurso interpuesto por extemporáneo. La cuestión previa a decidir, a juicio de este Tribunal, debe centrarse en determinar el “dies a quo”, el día a partir del cual se inicia el cómputo del plazo de 15 días hábiles de que disponía el recurrente para presentar el recurso especial en materia de contratación para concluir sobre su cumplimiento. Ha de señalarse al respecto, que a partir de la Sentencia de la Audiencia Nacional de 30 de octubre de 2013, (Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo), y en consonancia con lo señalado en la misma, por parte de los tribunales y órganos administrativos con competencia para conocer y resolver los recursos especiales en materia de contratación, se adoptó como criterio de interpretación del cómputo del plazo de interposición de recurso contra Pliegos, considerándose que el momento inicial del mismo es el de publicación de los anuncios de licitación que pongan a disposición los citados pliegos, pues desde esa fecha pudo el interesado obtener los mismos en el lugar indicado en los referidos anuncios. Asimismo, con fecha de 11 de marzo de 2015 la Audiencia Nacional dicta nueva sentencia que viene a complementar lo sentado en la de 30 de octubre de 2015, en el sentido de que, si existen varias publicaciones de la convocatoria de licitación, se habrá de entender que el inicio del cómputo del plazo de interposición del recurso se produce al día siguiente de la fecha en la que haya tenido lugar la última de ellas. Sin embargo, este Tribunal considera que la antedicha doctrina jurisprudencial ha de ser entendida dentro del marco normativo y circunstancias en que se produjo, es decir, antes de la entrada en vigor del RPERDMC, momento en el que existía una laguna legal relativa, precisamente, al día de inicio del plazo para la interposición de recurso contra los 5 pliegos. Pero a partir de la entrada en vigor de la citada norma reglamentaria, que, de conformidad con lo establecido en la disposición final única del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, tuvo lugar el día 25 de octubre de 2015, ya no puede considerarse que exista laguna legal con respecto al indicado “dies a quo”, sino todo lo contrario, lo que hay es una norma de Derecho positivo, el mentado artículo 19, apartados 1 y 2, que viene a establecer lo siguiente: 1º.- El plazo para interponer recurso especial en materia de contratación contra el anuncio de licitación comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el DOUE, salvo que la Ley no exija que se difunda por este medio. 2º.- El plazo para interponer recurso especial en materia de contratación contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, comenzará a contarse a partir del día siguiente al de la publicación de la convocatoria de la licitación, de conformidad con lo indicado en el apartado 1 del indicado artículo, siempre que en la misma se haya hecho constar el lugar donde se encuentran publicados los citados pliegos y documentos y la forma de acceder a los mismos. De conformidad con lo previsto en la referida norma, no hay duda alguna de que, en el presente supuesto, el plazo de interposición del recurso se inició al día siguiente de la publicación en el DOUE del anuncio de licitación (en el que, además, se indica el portal donde se encuentran publicados los pliegos y la forma de acceder al mismo para la obtención de aquéllos), es decir, el 26 de abril de 2016, finalizando dicho plazo, en consecuencia, el día 14 de mayo de 2016, lo que implica que el recurso interpuesto por VITREM LIMPIEZAS S.L.U., es extemporáneo. Cabe señalar, en orden a la doctrina invocada por el recurrente, que el propio Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en la recentísima resolución número 140/2016, de 12 de febrero, lleva a cabo la aplicación del criterio antes referido, que, por otro lado, también comparten otros órganos autonómicos a los que se les tiene atribuida las competencias para el conocimiento y resolución de los recursos especiales en materia de contratación. En consecuencia, en atención a las razones expuestas, el recurso especial ha de ser inadmitido por extemporáneo. 6 Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE PRIMERO. INADMITIR por extemporáneo el recurso interpuesto por Don.M.Á.H.B, en su condición de administrador único de la entidad mercantil VITREM LIMPIEZAS S.L.U., contra los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas Particulares que rigen la contratación del SERVICIO DE LIMPIEZA DE LOS CENTROS PÚBLICOS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y EDUCACIÓN PRIMARIA DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE SAN BARTOLOMÉ. SEGUNDO. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que, no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. TERCERO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa, y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa – Administrativa. TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. 7