Comisión Forestal para América del Norte: Más de medio siglo de

Comisión Forestal
para América del
Norte:
Más de medio siglo
de experiencia para
compartir
Mayo 2012
mayo 2012
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aval, del Gobierno de Canadá.
Producido con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá.
Agradecimientos:
Recursos Naturales de Canadá – Servicio Forestal Canadiense
gustaría agradecer a la Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura (por sus siglas en inglés FAO), el
Servicio Forestal de Estados Unidos y la Comisión Nacional Forestal
de México (CONAFOR) por su colaboración en esta publicación.
ii
Los primeros 50 años de la
COFAN: perspectiva general
Desde 1958, Canadá, México y los Estados Unidos, los tres miembros de la
Comisión Forestal para América del Norte (COFAN), han trabajado sin cesar para
crear políticas forestales, apoyar actividades relacionadas con cuestiones forestales,
e intercambiar información científica y técnica acerca de temas de interés mutuo
para el sector forestal en los tres países.
La COFAN es una de las seis comisiones forestales del mundo establecida por la
Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO). El organismo no cuenta con un presupuesto fijo, oficinas o
personal a tiempo completo. Su éxito proviene de la voluntad de la FAO y de las
agencias forestales nacionales de los tres países miembro de brindar los recursos
financieros y humanos que hacen posible el trabajo realizado. La responsabilidad
del director de la COFAN rota entre los tres países y cambia cada dos años. Las
reuniones plenarias de la Comisión se realizan en forma bienal, lo que significa que
en los primeros 50 años de la COFAN, se han llevado a cabo 25 sesiones.
Entre los logros más significativos de la COFAN se encuentran sus grupos de
trabajo, que se ocupan de la elaboración de políticas, la gestión y la investigación
de asuntos de interés para los tres países. Los siete grupos activos en la actualidad
están compuestos por miembros que provienen del gobierno, de universidades, de
organizaciones no gubernamentales (ONG) y del sector privado.
En el transcurso de los últimos 50 años, la COFAN facilitó incontables intercambios
formales e informales entre sus miembros, intercambios que no habrían tenido lugar
de otra manera. Desde reuniones de los grupos de trabajo, viajes de estudio y viajes
de campo hasta las sesiones oficiales de la Comisión y de la FAO, el intercambio
bilateral y trilateral de conocimientos y experiencia se considera de importancia
fundamental dentro de la red.
Más aún, los informes de los países presentados en cada sesión de la Comisión
por los directores de los organismos forestales constituyen actualmente un archivo
único: un recurso de información abundante que destaca el estado de los bosques
y de la silvicultura en América del Norte en los últimos 50 años.
iii
Durante estas décadas de consolidación de relaciones y colaboración, la COFAN
ha desarrollado una estructura sólida y bien integrada. Esto constituye una ventaja
significativa y que demuestra que la COFAN está bien posicionada para continuar
ayudando a sus países miembro a abordar cuestiones forestales juntos en los años
venideros.
iv
Comisión Forestal para
América del Norte:
Más de medio siglo de
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experiencia para compartir
CANADA • ESTADOS UNIDOS • MEXICO
Contenidos
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Los comienzos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Cómo se organiza y funciona la COFAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Responsabilidades dentro de la COFAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Funciones principales de la COFAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
¿Qué ha logrado la COFAN en sus cuatro áreas de función? . . . . . . . . . . . 5
Asuntos técnicos considerados por la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Informes de los países de la COFAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Grupos de trabajo de la COFAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Grupo de trabajo para la gestión de incendios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Grupo de trabajo sobre insectos, enfermedades y plantas
invasoras de los bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Grupo de trabajo sobre recursos genéticos forestales . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Grupo de trabajo sobre silvicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques . . . . . . . . . . . . . . .17
Grupo de trabajo sobre inventario, control y evaluación forestales . . . . . .18
Grupo de trabajo sobre gestión de cuencas hidrográficas . . . . . . . . . . . . . 21
Reuniones integradas de los grupos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Primera reunión integrada de los grupos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Segunda reunión integrada de los grupos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . 23
La importancia de la Comisión Forestal para América del Norte . . . . . . . . . . . 24
…en los últimos 50 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
…y en los próximos 50 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
APÉNDICE 1:
Resolución número 27/59 de la Conferencia de la FAO:
Comisión Forestal para América del Norte (1959) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
APÉNDICE 2:
sesiones bienales de la Comisión Forestal para América del Norte . . . . . . . 28
APÉNDICE 3:
Historia de los grupos de trabajo de la Comisión Forestal para
América del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
APÉNDICE 4:
Cuestiones técnicas tratadas por la Comisión Forestal para
América del Norte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
APÉNDICE 5:
Resumen de las cuestiones más importantes identificadas en los
informes de los países, 2000–2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
vii
Introducción
La Comisión Forestal para América del Norte (COFAN) fue fundada por la
Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) en el año 1958.
Durante los últimos 54 años, sus tres países miembro, Canadá, México y los Estados
Unidos, han trabajado en forma conjunta con el objeto de:
• Elaborar políticas basadas en conocimientos científicos y técnicos
• Promover y apoyar las actividades y la cooperación bilateral y trilateral
entre los países miembro
• Intercambiar información y brindar asesoramiento acerca de prácticas
técnicas
En ese lapso de tiempo, la Comisión demostró su importancia de diversas formas,
desde influenciando la política nacional sobre gestión de incendios forestales
y evaluación forestal hasta facilitando cientos de contactos entre científicos y
directivos de los países de la COFAN.
Como afirmó una evaluación independiente de la organización en 2006, “la
COFAN brinda un foro técnico valioso para los tres países miembro, e incluso más
allá de estos, generando conocimientos que pueden comunicar las políticas y las
prácticas forestales de los países miembro.”
1
Los comienzos
La COFAN es una de las seis comisiones forestales regionales establecidas por la
FAO entre 1947 y 1958.
El Apéndice 1 muestra la resolución de la Conferencia de la FAO que fundó la
Comisión.
Los países pueden optar por participar en cualquier comisión regional que se
encuentre en su territorio. México, por ejemplo, es miembro de la COFAN y de la
Comisión Forestal para América Latina y el Caribe. Los Estados Unidos también
pertenece a esas dos comisiones, así como a la Comisión Forestal para Asia y el
Pacífico.
Comisión regional
Año
de la
primera
reunión
Cantidad
de países
miembro
(2010)
Comisión Forestal Europea
1948
40
Comisión Forestal para América Latina y el Caribe
1949
32
Comisión Forestal para Asia y el Pacífico
1950
33
Comisión Forestal para el Cercano Oriente
1955
28
Comisión Forestal y de la Flora y Fauna Silvestres para
África
1960
49
Comisión Forestal para América del Norte
1961
3
La COFAN celebró su primera reunión en la Ciudad de México en julio de 1961.
Desde ese día, ha celebrado una sesión cada dos años, en total, 25 sesiones durante
los primeros 50 años. Las primeras ocho juntas tuvieron lugar en ciudades capitales.
El resto se organizó en ciudades no capitales, principalmente para facilitar los viajes
de campo a varios ecosistemas forestales.
El Apéndice 2 brinda una lista completa de las 25 sesiones de la COFAN hasta la
fecha, incluyendo el país anfitrión y la ciudad, la fecha y el nombre del director.
2
Cómo se organiza y funciona la
COFAN
Desde el principio, la intención de la COFAN no fue convertirse en un gran
organismo. El organismo no cuenta con un presupuesto fijo, oficinas o personal
a tiempo completo. El mismo funciona con el apoyo financiero y de recursos
humanos que brindan los gobiernos de los tres países miembro y la FAO.
La estructura organizativa de la COFAN incluye los siguientes participantes:
• Comisionados (cuatro)– Tres de ellos son los directores de los
organismos forestales nacionales de cada país. El cuarto es el director
del Departamento Forestal de la FAO.
• Oficina de alternos (ODA) (cuatro) – Tres de estos individuos son
nombrados por el Comisionado de cada país. El cuarto es nombrado
por la FAO y cumple la función de Secretario de la COFAN.
• Grupos de trabajo (actualmente siete) – La cantidad de grupos de
trabajo ha variado a lo largo de los años. La Comisión los crea para
trabajar en aspectos técnicos, relativos a las políticas, y de investigación
que sean de interés para los tres países miembro.
Responsabilidades dentro de la COFAN
Comisionados – Los Comisionados tienen la responsabilidad general de
orientar el trabajo de la COFAN.
El puesto de director de la COFAN rota entre los tres países. El país
anfitrión de la próxima sesión bienal de la Comisión asume el papel de
director tanto de la Comisión como de la ODA durante dos años.
Oficina de alternos (ODA) – Los miembros de la ODA se ocupan de los
aspectos comerciales de la COFAN; entre otras cosas, estipulan la agenda
para las reuniones de la Comisión, controlan y coordinan las actividades de
los grupos de trabajo, y realizan recomendaciones a la Comisión.
Grupos de trabajo – En reglas generales, los grupos de trabajo están compuestos
por dos o más miembros de cada país que pueden provenir del gobierno,
de universidades, de organizaciones no gubernamentales (ONG) o del
sector privado. Estos grupos informan a la ODA de su trabajo y producen
3
Estructura jerárquica
La COFAN se encuentra bajo
la supervisión del Comité
Forestal de la FAO (COFO),
que a su vez responde a la
Conferencia de la FAO, el
órgano directivo de la FAO.
El Comité Ejecutivo del
COFO está compuesto
por seis miembros, los
directores de cada una de
las seis comisiones forestales
regionales.
informes que se tomarán en consideración durante las sesiones bienales
formales de la Comisión. El director de cada grupo de trabajo generalmente
asiste a dichas sesiones.
Con el paso de los años, los grupos de trabajo se han modificado como
respuesta a los cambios en las necesidades y en las prioridades (vea el
Apéndice 3 para obtener una lista completa). Los siete grupos de trabajo
actuales de la COFAN en 2012 son:
• Gestión de incendios (creado en 1961)
• Insectos, enfermedades y plantas invasoras de los bosques
(originalmente Insectos y enfermedades forestales, 1961)
• Recursos genéticos forestales (originalmente Mejoramiento de árboles
forestales, 1963)
• Silvicultura (1976)
• Cambio atmosférico y bosques (1984)
• Inventario, control y evaluación forestales (1998)
• Gestión de cuencas hidrográficas (2002)
Reuniones
Las sesiones de la Comisión se planifican con dos años de anticipación y se llevan
a cabo en virtud de un conjunto de reglas de procedimiento. Las reuniones de la
ODA y de los grupos de trabajo son más puntuales, y las organizan los mismos
miembros según las necesidades que se presenten.
Funciones principales de la COFAN
La resolución que creó la COFAN especifica las cuatro funciones principales de la
organización:
1. Elaborar políticas a nivel regional y coordinar su aplicación
2. Facilitar las actividades bilaterales
3. Intercambiar información
4. Asesorar en cuestiones de prácticas y acciones técnicas, generalmente a
través de órganos subsidiarios.
4
¿Qué ha logrado la COFAN en sus cuatro áreas de
función?
Función 1: Elaborar políticas a nivel regional y coordinar su aplicación
El objetivo original de la COFAN de elaborar políticas en el “plano regional” para
América del Norte resultó ser, tal como la experiencia lo demostró en las etapas
iniciales, más idealista que realista.
Durante un breve período cerca del año 1970, la COFAN realizó algunas
recomendaciones en cuanto a políticas regionales (tales como, “Los gobiernos de
Canadá y de los Estados Unidos deben tomar medidas para destinar y ordenar tierras
árticas para la vida silvestre”). Sin embargo, en la práctica, muy pocos informes
oficiales de la COFAN hicieron referencia a políticas regionales específicas.
No obstante, la COFAN ha ejercido cierta influencia sobre políticas y programas
nacionales en sus tres países miembro y en temas de políticas mundiales.
Por ejemplo, el excelente trabajo científico y técnico realizado por los grupos de
trabajo de la COFAN ha asistido en la elaboración de varias políticas nacionales en
materia de gestión de incendios, inventario y evaluación forestales, etc.
Los Comisionados recientes han sostenido que desarrollar posiciones comunes en
materia de política internacional esencial está fuera del mandato de la COFAN.
Por lo tanto, la Comisión ha evitado en forma intencional los temas polémicos,
como por ejemplo el comercio de madera entre los Estados Unidos y Canadá,
y la posibilidad de crear un instrumento mundial jurídicamente vinculante para
los bosques. Estos temas se tratan en distintos foros adonde otros organismos
gubernamentales encabezan los debates.
Sin embargo, la COFAN contribuye a los debates en materia de política a través
del COFO. Cada informe de la Comisión incluye recomendaciones dirigidas a la
FAO, especialmente acerca de las prioridades del programa de trabajo de la FAO,
basado en gran medida en la adopción de políticas.
La COFAN es un foro en el que los directores de los tres
organismos forestales nacionales pueden intercambiar
opiniones acerca de temas y políticas forestales en forma
constructiva y objetiva.
5
Función 2: Facilitar las actividades bilaterales
La COFAN ha contribuido a muchas conexiones bilaterales entre los tres países
miembro, especialmente a nivel de los grupos de trabajo. Cientos de contactos
bilaterales exitosos entre científicos y directivos de los países miembro de la COFAN
han tenido lugar con el correr de los años, evidentemente muchos más que los que
habrían tenido lugar si la COFAN no hubiera intervenido.
En efecto, todos los informes de las Comisiones durante los últimos 50 años citan
actividades trilaterales llevadas a cabo en el seno de los grupos de trabajo.
Algunos grupos se han mostrado más activos que otros en ese aspecto. Las
actividades trilaterales más comunes han sido los intercambios científicos entre
los investigadores, y los viajes de estudio organizados por uno de los tres países
miembro para los científicos o los responsables de la gestión forestal de los otros
países.
Asimismo, durante sus años de existencia, la COFAN ha fomentado y apoyado la
cooperación trilateral por parte de sus miembros. Por ejemplo, en el año 1984, la
Comisión destacó el valor de una cooperación bilateral más estrecha entre México
y los Estados Unidos en materia de gestión de incendios “similar a aquella existente
entre los Estados Unidos y Canadá.” Desde entonces, la colaboración entre los
Estados Unidos y México se ha visto incrementada en forma considerable en áreas
tales como la capacitación para la lucha contra incendios forestales.
La COFAN ha facilitado muchos intercambios bilaterales
entre sus países miembro que no habrían tenido lugar
sin su apoyo.
6
Función 3: Intercambiar información
Y
Función 4: Asesorar en cuestiones de prácticas y acciones técnicas, generalmente a
través de órganos subsidiarios
Casi desde su creación, la COFAN tomó medidas a fin de establecer medios eficaces
para cumplir con estas dos funciones superpuestas. Muchos de los acuerdos, procesos
y herramientas que se adoptaron en forma temprana para promover el intercambio
de información y la colaboración técnica están aún en uso. Por ejemplo:
• Los grupos de trabajo compuestos por especialistas de cada país miembro
tratan asuntos por tema.
• Se realizan viajes de estudio y de campo, generalmente organizados por los
grupos de trabajo, para tratar temas específicos.
• En cada sesión de la Comisión el director del organismo forestal de cada
país entrega informes (o declaraciones) acerca del estado de los bosques o
del estado del sector forestal en su país.
• Se preparan informes técnicos para su estudio en cada sesión de la Comisión
(para la mayoría de las sesiones, cada país prepara un informe técnico).
• Los Comisionados examinan además el trabajo de la FAO y realizan
recomendaciones para el COFO (Comité Forestal) de la FAO.
Tal como lo demuestran los ejemplos anteriores, la mayor parte del intercambio
técnico en la COFAN tiene lugar en el seno de los grupos de trabajo. Como resultado
de una evaluación de la COFAN llevada a cabo en 2005-2006, la Comisión ha
tomado nuevas medidas para mejorar el intercambio de información entre los
grupos de trabajo. Desde entonces, se han celebrado dos reuniones integradas de
los grupos de trabajo, una en los Estados Unidos y otra en Canadá, en las que
participaron representantes de todos los grupos de trabajo.
La COFAN ha implementado numerosos acuerdos,
procesos y herramientas con el fin de promover el
intercambio de información y la colaboración técnica
entre sus países miembro.
7
Los viajes de estudio han sido patrocinados en forma regular por la Comisión
o sus grupos de trabajo desde el inicio de la COFAN, unos 50 en todos estos
años. Además, desde fines de los años 70, durante cada sesión de la Comisión se
realizaron viajes de campo de un día de duración acerca de temas específicos.
Asuntos técnicos considerados por
la Comisión
A lo largo de la historia de la Comisión, los países han preparado ensayos sobre
temas técnicos específicos, y los han presentado en las sesiones de la COFAN para
su discusión por parte de los Comisionados y otros participantes.
En el Apéndice 4, se incluye una lista de todos los temas técnicos que trató la
Comisión desde el año 1961.
Ciertos temas prioritarios se trataron en forma recurrente. Algunos de los más
importantes son: “criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible”
desde mediados de la década de los 90 hasta mediados de la década del 2000; y
el cambio climático en los últimos 10 años. Los principales temas de discusión
también se vieron modificados en forma gradual a medida que pasó el tiempo, desde
temas centrados en la industria hasta temas que priorizan un enfoque ambiental
más recientemente.
Informes de los países de la COFAN
Desde el principio los “informes de los países” de la COFAN han sido un vehículo
importante para intercambiar información acerca del estado de los bosques y del
sector forestal en los tres países. Probablemente no exista otro archivo como este,
que contenga informes sistemáticos de los directores de los organismos forestales de
los tres países durante un período de 50 años.
En cada sesión bienal de la COFAN, cada Comisionado presenta un panorama
general de los asuntos forestales clave en su país. El Apéndice 5 incluye una muestra
resumida de estas cuestiones para el período del año 2000 al 2010.
8
En 2006, el formato de los informes de los países se modificó para reducir la
repetición de temas de un año al otro. (Los problemas principales son, por definición,
aquellos que no pueden resolverse rápidamente.) Un mejor enfoque según la ODA
es que cada Comisionado seleccione una o dos cuestiones relacionadas con las
políticas o los programas y realice una presentación más profunda acerca de ellas.
El propósito de esto era estimular el debate a nivel de las políticas acerca de temas
forestales en toda la Comisión.
Los informes de los países miembro de la COFAN
proporcionan un archivo único desde el punto de vista
de los directores de los organismos forestales de Canadá,
México y los Estados Unidos durante un período de 50
años.
Las diferencias en cuanto a las prioridades expresadas por los directores de estos tres
organismos forestales nacionales tienden a reflejar las diferencias en sus mandatos
institucionales. Por ejemplo:
• Traducir la ciencia en políticas es un tema recurrente para el Servicio
Forestal Canadiense
• La reforestación es prioridad uno para CONAFOR, en México
• Fortalecer la economía rural es un punto clave para el Servicio Forestal
Estadounidense
Curiosamente, muchos de los problemas y preocupaciones planteados por los
directores de los organismos forestales nacionales hace unos 40 años no son tan
distintos de los temas que surgieron en los últimos años.
En 1972, por ejemplo, el director del Servicio Forestal Estadounidense expresó su
preocupación acerca del cambio en la capacidad de los silvicultores de dicho país
“para reconocer y satisfacer las necesidades del público.”
El viceministro del Servicio Forestal Canadiense expresó una preocupación similar,
diciendo, “Las circunstancias económicas en las que los responsables de la gestión
forestal operan se han deteriorado, y hay mucha más conciencia pública de los
temas ambientales.” Estos temas aún persisten, como lo demuestra el Apéndice 5,
y han sido nuevamente identificados en los informes de los países en años tan
recientes como el 2008 o el 2010.
9
Grupos de trabajo de la COFAN
Los grupos de trabajo son la esencia de la COFAN. Con el correr de los años, se
han establecido 18. Actualmente, hay siete que permanecen activos, tres de los
cuales se crearon en las primeras dos sesiones de la Comisión.
Las actividades y los logros de los grupos de trabajo actuales durante el período de
2000 a 2010 se resumen a continuación. Los grupos de trabajo se presentan en el
orden en el que se crearon, desde el más antiguo hasta el más reciente.
Grupo de trabajo para la gestión de incendios
El Grupo de trabajo para la gestión de incendios se creó en 1961 en la primera
sesión de la COFAN. Ha sido siempre un grupo muy activo con una lista de logros
admirable. Entre ellos se pueden mencionar:
up
Gr
Sin embargo, desde el
2000, todos los informes
de la COFAN se han hecho
traducir y se han distribuido
en inglés, francés y español.
tal para América
Fores
del
n
ó
No
isi
om
rte
Por razones de costos,
no todas las juntas de la
COFAN incluyen un servicio
de interpretación de los
procedimientos en los tres
idiomas.
◦◦ Un Acuerdo de Protección contra Incendios Forestales entre
el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Interior de los
Estados Unidos de América y la Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca de los Estados Unidos Mexicanos
para la frontera común, firmado por México y los Estados
Unidos en 1998
s
En la vigésima sesión de
la Comisión en 2000, se
agregó el francés como
idioma oficial a pedido de
Canadá.
◦◦ Un Acuerdo de Asistencia Mutua entre Estados Unidos y
México en 1969
od
d
io
En su primera reunión en el
año 1961, los Comisionados
establecieron el inglés y el
español como los idiomas
oficiales de la COFAN.
◦◦ Un Acuerdo de Asistencia Mutua entre Canadá y Estados
Unidos en 1968
C
Idiomas oficiales de la
Comisión
• El grupo de trabajo ha desarrollado varios memorandos de entendimiento
bilaterales y trilaterales. Los mismos incluyen:
e tr
ab a jo
p ar a la g es ti ó n
10
nc
de i
en
◦◦ Un memorando que trata varios aspectos forestales, firmado
por funcionarios de recursos naturales de México y Canadá en
el año 1990 y renovados en 1996. (Como seguimiento a dicho
acuerdo, en 1999, México y Canadá firmaron una carta de
intención sobre cooperación relacionada con tecnología para
la información de incendios forestales, apoyando el Sistema
mexicano de información sobre incendios forestales.)
◦◦ Una carta de intención firmada en 2012 por la organización
Canadian Interagency Forest Fire Centre Inc. (Centro intersectorial
canadiense de incendios forestales) y la Comisión Nacional
Forestal de los Estados Unidos Mexicanos para fortalecer la
cooperación en el desarrollo de actividades conjuntas para la
intervención en caso de incendios forestales.
• El Grupo de trabajo para la gestión de incendios es único por la manera
en que ha extendido su trabajo fuera de Norteamérica. El grupo de trabajo
ha co-patrocinado cuatro conferencias internacionales sobre incendios en
zonas silvestres en Boston, EE.UU.; Sydney, Australia; Vancouver, Canadá;
y Madrid, España. La quinta Conferencia sobre incendios en zonas silvestres
tuvo lugar en Sudáfrica en 2011. Entre sus patrocinadores estuvieron
la COFAN, la Comisión Europea, AfriFireNet, y la organización local
sudafricana Working on Fire (WoF).
• En 2004, el Grupo de trabajo para la gestión de incendios colaboró en
la organización de la Conferencia panamericana sobre incendios en zonas
silvestres en San José, Costa Rica, junto con la Comisión Forestal para
América Latina y el Caribe. Los tres Comisionados de la COFAN asistieron
a esta conferencia así como otros 20 directores de organizaciones forestales
nacionales de países de todo el hemisferio occidental. La conferencia
respaldó la Declaración de San José sobre incendios en zonas silvestres, que
más tarde respaldaron más de 100 países durante la Tercera Conferencia
Ministerial Forestal organizada por la FAO en 2005.
• La creación de capacidades ha sido una función principal en el seno del
grupo de trabajo. Por ejemplo, se brindaron cursos de Sistema de Mando
en caso de Incidentes (ICS, en su sigla en inglés) de nivel principiante
a avanzado en todo México. Por medio de la capacitación, la asistencia
técnica y la coordinación interinstitucional suministradas por el Grupo de
trabajo para la gestión de incendios se logró una mejora significativa de la
respuesta local a los incendios forestales en áreas afectadas por el Huracán
Wilma en la Península de Yucatán.
11
La reunión del grupo sobre incendios forestales de la COFAN1 en 1963 resultó ser la ocasión
perfecta para intercambiar muñecos del Oso Smokey y del Oso Simón de México.
De izquierda a derecha : R. Garduño de México; M. Huberman, FAO; Edward Cliff, Director del
Servicio Forestal de los Estados Unidos; y J.C. Macleod de Canadá. (Fuente: Unasylva No. 68, 1963.)
• El grupo de trabajo ha llevado a cabo más de una docena de viajes de
estudio internacionales desde 1963.
• Los tres países están representados en el grupo de trabajo a través de la
división de investigación científica de sus respectivas organizaciones. Los
miembros del grupo han realizado y asistido a numerosas presentaciones
acerca de la investigación y las tecnologías actuales sobre incendios.
• Las reuniones del grupo de trabajo en los últimos años han reflejado el deseo
de la Comisión de estar representada en forma más global. Por ejemplo, la
junta de 2009 en California reunió a 25 participantes de cuatro países y dos
estados de los Estados Unidos, que representan a 11 organismos distintos.
1 El nombre del Grupo de trabajo sobre incendios forestales cambió más tarde a Grupo de
trabajo para la gestión de incendios
12
Grupo de trabajo sobre insectos, enfermedades y
plantas invasoras de los bosques
El Grupo de trabajo sobre insectos, enfermedades y plantas invasoras de los bosques
se creó durante la primera sesión en 1961 con el objeto de fomentar la protección
de los bosques de América del Norte a través de (1) la prevención y la erradicación
de enfermedades e insectos invasores y (2) el mantenimiento y el mejoramiento de
la salud de los bosques y de los árboles. En 2008, el Grupo de trabajo sobre plantas
invasoras se fusionó con el Grupo de trabajo sobre insectos y enfermedades para
formar el Grupo de trabajo sobre insectos, enfermedades y plantas invasoras de los
bosques. Este ha sido un grupo activo y productivo durante 50 años. Los siguientes
son algunos de sus principales logros:
• Para la segunda sesión de la COFAN, el grupo de trabajo había completado
una revisión detallada de las enfermedades y los insectos que afectan los
bosques de la región, y además había preparado dos informes, que describían
28 enfermedades y 37 insectos respectivamente.
• En todos estos años, el grupo de trabajo ha publicado numerosas guías
prácticas, incluyendo Insectos forestales de México, Muérdagos de América
del Norte, Enfermedades forestales de México, y Salud forestal de América del
Norte.
• El grupo de trabajo ha desarrollado normas y procedimientos para
controlar insectos y enfermedades tanto en América del Norte como en
otras regiones. A fines de 1980, por ejemplo, el grupo colaboró con los
grupos de Deposición atmosférica (como se llamaba en aquel entonces)
y de Silvicultura con el objeto de desarrollar medidas para controlar la
lagarta peluda a nivel regional. El grupo colaboró además directamente con
la Organización para la Protección de las Plantas de América del Norte.
• Los intercambios de información sobre plagas o enfermedades específicas
incluyeron temas tales como el control de la salud de los bosques para
el Ips confusus (el escarabajo de la corteza del pino); controles biológicos
para la avispa de las agallas de la Erythrina; control del muérdago enano;
e información sobre la avispa taladradora de la madera, el escarabajo café
de cuernos largos de la picea, el escarabajo asiático de cuernos largos, el
barrenador esmeralda del fresno y la muerte súbita del roble.
13
Miembros del Grupo de trabajo sobre recursos genéticos forestales con los guías y el personal
técnico de Ixtepiji, Oaxaca, posando en un rodal de Pseudotsuga menziesii, 2009.
Grupo de trabajo sobre recursos genéticos forestales
El Grupo de trabajo sobre mejoramiento de árboles forestales se creó durante la
segunda junta de la COFAN en 1963. Su nombre cambió a Grupo de trabajo sobre
recursos genéticos forestales en 1994. Este grupo se dedica a la conservación de
recursos genéticos forestales y a sus usos prácticos.
En 1965, el Grupo de trabajo sobre recursos genéticos forestales identificó 17
tareas específicas que deseaba llevar a cabo. Para el año 1970, ya había completado
12 de ellas. El grupo identificó entonces otras 24 tareas y para el año 1980 ya había
completado 16. Los siguientes son algunos de sus principales logros:
• Durante los años 70, el grupo de trabajo lideró una iniciativa para conservar
el germoplasma en peligro de extinción de los árboles norteamericanos.
Como parte de dicho trabajo, se creó un centro de semillas forestales en
México, y el grupo se comunicó con la Comisión Forestal para América
Latina y el Caribe con el objeto de conseguir su asistencia técnica para
esfuerzos similares.
14
• A finales de los 90 y principios de la década del 2000, el grupo de trabajo
colaboró con el Grupo de trabajo sobre silvicultura en temas relacionados
con bosques tropicales y subtropicales de interés común a ambos grupos. Se
publicaron artículos científicos sobre conservación de especies tales como
Picea, Pseudotsuga, Pinus radiata y Pinus pinceana.
• Una de las prioridades actuales para el grupo de trabajo es la adaptación
al cambio climático y su mitigación, en colaboración con la Red
Latinoamericana de Recursos Genéticos Forestales.
• Algunos ejemplos de actividades patrocinadas por el grupo de trabajo
incluyen:
◦◦ El primer Taller de biología forestal de Norteamérica que tuvo
lugar en México en 2000
◦◦ Un simposio internacional sobre Silvicultura y conservación
de recursos genéticos para la ordenación forestal sostenible,
durante el Congreso Forestal Mundial que tuvo lugar en
Canadá en 2003
◦◦ Un simposio sobre los Efectos potenciales del calentamiento
global sobre la silvicultura y los recursos genéticos, que tuvo
lugar en México en 2004.
• El grupo de trabajo ayudó además a organizar el IX Congreso Mexicano
sobre Recursos Naturales en el año 2009.
• Las publicaciones del grupo de trabajo incluyen el primer Directorio
mundial de genetistas forestales y arboricultores que vio la luz en 1965 y
que fue revisado y publicado por la Unión Internacional de Organizaciones
de Investigación Forestal (IUFRO, en su sigla en inglés) en el año 1977
y nuevamente por el Servicio Forestal Estadounidense en 1998; y 12
informes de investigación conjunta publicados en los últimos 10 años, cada
uno de ellos escrito por más de dos autores que representan al menos a dos
países miembro distintos. El Grupo de trabajo sobre recursos genéticos
forestales ha realizado además recomendaciones a los Comisionados y
a los responsables de la gestión forestal para lograr una mejor gestión y
conservación de los recursos genéticos (para ver las publicaciones, visite
www.fs.fed.us/global/nafc/).
15
Grupo de trabajo sobre silvicultura
El Grupo de trabajo sobre silvicultura se creó en 1976 para tratar las prácticas de
silvicultura en la región, concentrándose particularmente en “temas de importancia
específica para los trópicos.” En ese entonces, la deforestación de los bosques
tropicales se estaba convirtiendo en un problema global que recibía atención
generalizada. El grupo de trabajo estaba respaldado por el Comité de desarrollo
forestal de la FAO, que existió desde fines de la década del 60 hasta principios de
la década del 90. Los siguientes son algunos de sus principales logros de aquella
época:
• El grupo produjo varia publicaciones, incluyendo el Directorio de silvicultura
tropical, Árboles útiles de la región tropical de América del Norte, y el Manual
de semillas forestales tropicales. (Para consultar dichas publicaciones, visite
www.fs.fed.us/global/nafc/).
• El grupo patrocinó varios talleres, como por ejemplo el Simposio sobre
impacto ambiental del desarrollo forestal en la región tropical de México.
El interés principal del grupo en los bosques tropicales se vio ratificado por la
Comisión en varias ocasiones en las décadas del 80 y del 90. Sin embargo, al
advertir que el limitar su alcance a los trópicos no era coherente con el mandato
regional más amplio de la COFAN, en el año 2002 la Comisión dio instrucciones
al grupo para que expandiese su trabajo e incluyese además los bosques templados y
los boreales. En 2006, la COFAN aprobó dicho mandato para el grupo de trabajo.
En los últimos años, el Grupo de trabajo sobre silvicultura ha desempeñado un papel
muy activo, y ha tomado la delantera en cuanto a una “iniciativa multidisciplinaria
para la competitividad en el sector forestal”, una prioridad identificada por la
COFAN durante la primera reunión integrada de todos los grupos de trabajo en
2007. El objetivo es promover la competitividad y la diversificación en el sector
forestal examinando el papel de los bosques en la cadena de valores de la industria
forestal, optimizando el valor de la fibra de la madera en los mercados globales, y
encarando la investigación interdisciplinaria relacionada.
Cuando se trató este nuevo mandato en 2008, la Comisión expresó su preocupación
diciendo que la “competitividad” es un tema demasiado amplio que abarca
numerosas dimensiones sociales, económicas y ecológicas que van mucho más
allá de la silvicultura. Sin embargo, la Comisión permitió que el grupo de trabajo
explorara este tema tan importante en colaboración con los demás grupos de
16
trabajo. En la sesión de la Comisión del año 2010, el director del Grupo de trabajo
sobre silvicultura propuso organizar un taller titulado “Valorización de los bosques
de Norteamérica” en el marco de la Convención de la Sociedad de silvicultores de
América del Norte en 2010, propuesta que fue aprobada por la Comisión.
Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques
El Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques se creó en 1984 cuando
la lluvia ácida constituía un serio problema mundial. El tema central durante
los primeros años de dicho grupo fue la “deposición atmosférica”. El mandato
del grupo era no iniciar investigaciones originales, sino oficiar como punto
central para resumir y distribuir información, trabajando “principalmente por
correspondencia”. En la siguiente reunión de la Comisión en 1986, se solicitó al
grupo que además considerara cuestiones más generales relacionadas con el cambio
climático. Los representantes de este grupo de trabajo han realizado presentaciones
y conducido debates relacionados con el cambio climático durante varias reuniones
de la COFAN.
Actualmente, el grupo de trabajo tiene cuatro objetivos principales:
• Fomentar la recopilación, el intercambio y la diseminación de información
y de técnicas en el campo del control de la salud forestal y de la evaluación
de los efectos de los cambios atmosféricos en los bosques.
• Preparar publicaciones que traten del estado de la salud de los bosques
en América del Norte basándose en el control de las condiciones de salud
forestal en los tres países.
• Promover la cooperación internacional sobre la detección y los efectos de
los cambios atmosféricos en los bosques.
• Fomentar la comunicación con otros grupos de trabajo de la COFAN y
con otras comisiones forestales regionales de la FAO.
A principios de la década del 90, las actividades realizadas incluían el intercambio
de información técnica. Por ejemplo:
• Desde 1994 hasta 1996, el grupo de trabajo continuó la investigación
colectiva en diferentes áreas: evaluación de la contaminación en los bosques
del oeste y del este de los Estados Unidos y de la región central de México;
control mediante paquetes de filtro en el Desierto de Leones; y control
pasivo de ozono en varios lugares de México.
17
• A fines de la década del 90 y a principios de la década del 2000, el grupo de
trabajo desarrolló y tradujo un informe y un panfleto sobre control pasivo
de ozono. Durante el mismo período, el grupo coordinó un proyecto para
estudiar el efecto de las emisiones de dióxido de carbono y de metano en la
atmósfera en América del Norte.
En varias ocasiones en la historia del grupo de trabajo, la Comisión y la ODA
alentaron al grupo a interactuar y a colaborar con otros grupos de trabajo, lo que
ha tenido un éxito relativo. En la primera reunión conjunta de todos los grupos de
trabajo, la necesidad de obtener más colaboración para el control y la flexibilidad
del ecosistema con respecto al cambio climático fue uno de los dos temas principales
de interés común que se identificaron para que la COFAN los tratara en un futuro.
El Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques aceptó tomar la iniciativa
para trazar el camino a seguir por parte de la COFAN en relación con esta tarea
compleja y de gran envergadura.
En la vigesimoquinta sesión de la COFAN en 2010, en la que las comunicaciones
relacionadas con el cambio climático fueron el foco de la reunión, la Comisión
reconoció el valor de evaluar el agua, el carbono y la biodiversidad en la región.
La Comisión sugirió además que el Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y
bosques se reuniera con el Grupo de trabajo sobre gestión de cuencas hidrográficas.
Grupo de trabajo sobre inventario, control y
evaluación forestales
Los países miembro de la COFAN decidieron revisar sus procesos de inventario a
fines de la década del 90 y a principios de la década del 2000. Al mismo tiempo,
la FAO alentaba a los países vecinos a colaborar a nivel regional o subregional
para asegurar la coherencia de sus contribuciones a las evaluaciones de recursos
forestales globales.
En 1998, la ODA, junto con la FAO, organizó un taller norteamericano sobre
evaluaciones forestales, que tuvo lugar en Salt Lake City, en los Estados Unidos. Una
de las recomendaciones que surgieron del taller fue que la COFAN “estableciera un
grupo de estudio sobre inventario y control forestales con el objeto de brindar un
mecanismo formal para la colaboración a nivel regional.”
18
La ODA respaldó esta recomendación y propuso un nuevo grupo de trabajo durante
la decimonovena sesión de la COFAN en 1998. Allí, los Comisionados apoyaron
la propuesta y se creó un nuevo grupo de trabajo. Su objetivo era “colaborar e
intercambiar información sobre enfoques, intereses y métodos; aprender de las
experiencias de cada uno; y adoptar enfoques comunes a cierto nivel para crear tanta
coherencia como fuese razonable entre los tres países a fin de apoyar evaluaciones
que crucen las fronteras nacionales.” La Comisión destacó además el potencial de
dicho grupo para apoyar el trabajo de otros grupos de trabajo en el control de temas
relacionados con incendios forestales, brotes de insectos o enfermedades, hábitat de
especies migratorias y otras cuestiones.
El grupo de trabajo sobre inventario, control y evaluación forestales se reunió por
primera vez en el año 2000, con el objetivo principal de obtener una comprensión
mutua de los procesos de inventario forestal en cada país. Esto condujo a que se
tomaran ciertas medidas para intercambiar metodologías y establecer definiciones
y terminología estándar, coherentes con las Evaluaciones de recursos forestales
Volumen promedio de madera por zona ecológica dentro de los países de la COFAN, 2004.
(Source: Gillis, M., Smith, B., Sandoval, A., Hirvonen, H. and Haddon, B. (2004). North American Regional
Assessment of Forest Resources. Distributed at the XXII Session of the North American Forest Commission.)
19
Comisión Forestal para América del Norte (CFAN) Grupo de Trabajo sobre Inventario y Monitoreo
en cooperación con la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA).
(Proyección: Lambert azimutal área igual. Este cartel fue creado el 3 de noviembre de 2011.)
globales de la FAO. En 2004, el grupo realizó su primer informe regional acerca
de recursos forestales, y para el año 2007, ya había avanzado en forma significativa
hacia un inventario forestal norteamericano delimitado territorialmente, utilizando
el marco informativo ecológico de la FAO y los protocolos comunes a todo
Norteamérica para facilitar el intercambio y la evaluación de información.
Con el apoyo de la ODA, expertos en bases de datos de los tres países se reunieron a
fin de comenzar a trabajar en un sistema de gestión de bases de datos para asistir en
la evaluación forestal regional, y a fin de planificar la próxima etapa del proyecto.
El grupo trabajó además para asegurar que los tres países utilizasen enfoques
coherentes en los informes sobre Evaluación de recursos forestales preparados en
2005 y 2010 para la FAO.
20
Grupo de trabajo sobre gestión de cuencas
hidrográficas
La Comisión respaldó este nuevo grupo de trabajo en 2002. Su mandato es
fomentar una gestión sólida de cuencas hidrográficas en todos los países de la
COFAN intercambiando metodologías, experiencia e información, y estimulando
la colaboración y el intercambio científico. El aumento de la demanda sobre
las cuencas hidrográficas, combinado a un incremento del crecimiento de la
población, ha generado cierta preocupación en cuanto a cómo preservar las cuencas
hidrográficas forestadas.
Llevó tiempo organizar el grupo, cuyo desarrollo se vio limitado por la jubilación
de algunos miembros clave y por la dificultad en encontrar un proyecto estimulante
que capturase el interés de los tres países. La primera reunión, durante la cual se
creó una Carta, se llevó a cabo en 2006, y la ODA la aprobó en 2007. En marzo
de 2008, se desarrolló un plan de trabajo con la asistencia del oficial de enlace de
la COFAN.
En la vigesimoquinta sesión de la COFAN, los Comisionados acordaron que el
plan de trabajo para el Grupo de trabajo sobre gestión de cuencas hidrográficas
debía desarrollarse más en el marco de la futura reunión integrada de los grupos de
trabajo (2010) ya que el tema era de importancia significativa para los tres países.
Los Comisionados advirtieron que la perspectiva a gran escala del trabajo propuesto
por el Grupo de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques complementaba la
perspectiva local del grupo sobre gestión de cuencas hidrográficas, lo que hacía que
la colaboración entre estos dos grupos fuera incluso más pertinente.
Además, los Comisionados recomendaron que el Grupo de trabajo sobre gestión
de cuencas hidrográficas concentrara sus esfuerzos en áreas clave de interés común
a los tres países.
Desde entonces, el grupo de trabajo ha intentado incorporar un mayor número de
participantes, especialmente miembros bilingües, y además planificar una serie de
proyectos de interés común para los tres países.
21
Reuniones integradas de los grupos
de trabajo
Primera reunión integrada de los grupos de trabajo
Como respuesta a los resultados de la evaluación de la COFAN de 2005-2006
que establecía que los grupos de trabajo deben comunicarse entre sí en forma
más eficaz, la ODA organizó la primera reunión integrada de todos los grupos de
trabajo en marzo de 2008 en Ballston, Virginia, Estados Unidos de América. Más
de 60 participantes de todos los grupos asistieron a la reunión.
Luego de las presentaciones sobre las actividades de cada grupo, los participantes
identificaron en grupos más pequeños los problemas comunes a dos o más grupos.
Se identificaron dos temas prioritarios, sobre los que varios grupos necesitaban
trabajar en conjunto:
1. Flexibilidad del ecosistema: Especialmente debido al cambio climático, se
acordó que los ecosistemas forestales de toda la región corren riesgos y por
lo tanto se necesitan enfoques interdisciplinarios que vayan más allá de
los límites fronterizos. Los participantes consideraron que, en un mundo
ideal, los científicos y los directivos podrían contribuir a las bases de datos,
mapas, evaluaciones y estudios regionales y utilizarlos como recursos. Por
lo tanto, dicho trabajo se adoptó como objetivo. El Grupo de trabajo sobre
cambio atmosférico y bosques ofreció encabezar la presentación del tema a
la Comisión, lo que tuvo lugar en la sesión de 2008.
2. Competitividad del sector forestal: En toda la región abarcada por la COFAN,
la reducción de la demanda de productos forestales tradicionales está
forzando a las industrias a reestructurarse, afectando así la economía local
y nacional (tendencias que han empeorado desde la reunión de 2007). Se
indicó que la COFAN dispone del potencial que le permitiría jugar un
papel importante para identificar problemas y desarrollar soluciones que
excedan las fronteras nacionales y las disciplinas. El Grupo de trabajo sobre
silvicultura ofreció encabezar la presentación del tema a la Comisión, lo
que tuvo lugar en 2008 y 2010.
22
Segunda reunión integrada de los grupos de trabajo
Para seguir mejorando la comunicación entre todos los grupos de trabajo y la
ODA, se llevó a cabo una segunda reunión integrada que tuvo lugar en octubre
de 2010 en Ottawa, Ontario. Un total de 32 representantes de todos los grupos
asistieron a la misma. Los participantes revisaron los mandatos de los grupos de
trabajo, se comprometieron a finalizar planes de trabajo de dos años, y acordaron
utilizar aquellas plantillas estándar para informes que demuestren más claramente
el impacto de la COFAN. Además, los participantes identificaron actividades
comunes que podrían requerir la colaboración de los distintos grupos de trabajo
sobre cuestiones multidisciplinarias. Las ideas para la colaboración potencial de los
grupos incluyeron:
• El Grupo de trabajo sobre insectos, enfermedades y plantas invasoras de los
bosques y el Grupo de trabajo sobre recursos genéticos forestales pueden
cooperar en iniciativas relacionadas con los efectos del cambio climático
sobre el hábitat futuro de la mariposa Monarca.
• El Grupo de trabajo sobre silvicultura y el Grupo de trabajo para la gestión
de incendios pueden tratar el uso del fuego como herramienta para la
silvicultura.
• El Grupo de trabajo sobre gestión de cuencas hidrográficas y el Grupo
de trabajo sobre cambio atmosférico y bosques pueden identificar
oportunidades para realizar trabajos que sean beneficiosos para ambos
acerca del riesgo que los efectos del cambio climático presentan a las
cuencas y al abastecimiento de agua.
Las reuniones integradas de los grupos de trabajo han
contribuido en gran medida a mejorar el intercambio de
información entre los grupos de trabajo individuales de
la COFAN.
23
La importancia de la Comisión
Forestal para América del Norte
…en los últimos 50 años
Entre las comisiones forestales regionales de la FAO, la COFAN no es una comisión
típica, ya que cuenta solamente con tres países miembro y se basa en gran medida
en grupos de trabajo en lugar de en diálogo sobre políticas. Esto no significa que las
políticas no existan como tema dentro la COFAN, sino todo lo contrario.
Durante las últimas décadas, la investigación conjunta llevada a cabo por los
directores de los organismos forestales en los tres países han jugado un rol esencial
en la comunicación de una visión común de las amenazas y oportunidades existentes
en los sectores forestales de cada uno de los países. Este proceso ha conducido a
respuestas normativas en forma constante.
De más está decir que el trabajo de la ciencia y de los científicos requiere paciencia y
esto es incluso más evidente en el campo forestal y de la silvicultura. Se requiere un
largo período de tiempo, por ejemplo, para analizar y comprender con seguridad
los cambios observados o sospechados en la genética de los árboles y en los paisajes
forestales.
La opinión pública, por otro lado, se orienta más hacia los eventos dramáticos y
las historias de rápida evolución. Por lo tanto, no es sorprendente que los esfuerzos
constantes de la COFAN y sus grupos de trabajo no hayan obtenido un alto perfil
en cuanto a la sensibilización del público.
Gracias a la COFAN, los tres países de América del Norte
cuentan con una estructura robusta y bien integrada
por medio de la cual pueden alcanzarse los recursos
de investigación necesarios para tratar temas de interés
mutuo.
24
Sin embargo, como lo demuestra esta breve historia de la organización, el trabajo
trilateral constante, orientado y rentable entre Canadá, México y los Estados
Unidos ha redituado dividendos sustanciales de varias maneras importantes
Si bien los tres países de la COFAN no coordinan las políticas forestales a nivel
continental, los directores y el personal superior de los respectivos servicios
forestales y sus científicos ahora cuentan con una nueva trayectoria de más de 50
años de relación cercana. Dicha conexión ha probado ser inestimable y ha creado
numerosas oportunidades entre los países para asignar recursos de investigación
a áreas de interés y preocupación mutua, como por ejemplo, incendios, plagas
y silvicultura. Los tantos logros a nivel de los grupos de trabajo han mejorado
significativamente nuestra comprensión mutua de la dinámica forestal a gran escala
y de las respuestas de gestión que abordan de la mejor manera los retos que dichas
dinámicas presentan.
Si no existiera la COFAN, esta investigación no habría tenido lugar y las redes de
científicos que han recibido apoyo de la misma no se habrían desarrollado. Gracias
a la COFAN, los tres países más importantes de América del Norte cuentan con
una estructura robusta y bien integrada por medio de la cual pueden aplicarse
recursos para tratar temas que no existían hace varios años o se han vuelto más
urgentes en la actualidad. Los incendios en zonas silvestres, el cambio climático, las
enfermedades y los insectos invasores son solamente algunos ejemplos.
…y en los próximos 50 años
En las décadas venideras, se espera que la economía y la integración comercial de
Norteamérica se fortalezca. Al mismo tiempo, es muy probable que los desafíos a la
gestión basada en los ecosistemas se incrementen también a medida que aumentan
las presiones económicas, sociales y ambientales sobre las áreas naturales.
Afortunadamente, la COFAN está bien posicionada para continuar brindando el
aporte relevante y basado en la ciencia que ayudará a los países miembro a responder
a todos los cambios que se presenten en el sector forestal, en aras de la colaboración
mutua que ha sido alimentada en forma tan exitosa durante los últimos 50 años.
25
APÉNDICE 1:
Resolución número 27/59 de la
Conferencia de la FAO: Comisión Forestal
para América del Norte (1959)
LA CONFERENCIA
Habiendo observado la voluntad de los gobiernos de Canadá, México y los Estados
Unidos de América de crear una Comisión Forestal para América del Norte donde
puedan tratarse temas forestales de interés general para los tres países en forma más
profunda, sistemática y coordinada, que pueda lograrse en virtud de los acuerdos
informales existentes, y
Habiendo establecido que la prestación de servicios relacionados con las actividades
de la Comisión propuesta será asumida por los Gobiernos Miembro de la Comisión,
y en consecuencia que su creación no originará un gasto de recursos significativo
con respecto al presupuesto ordinario de la Organización o al tiempo de su personal,
Dispone por lo tanto establecer en virtud del Artículo VI de la Constitución una
Comisión Forestal para América del Norte, cuyos estatutos acuerdan lo siguiente:
1. La función de la Comisión será aconsejar en la elaboración de políticas
forestales, y revisar y coordinar su implementación a nivel regional; facilitar
las actividades bilaterales tal como lo dispongan las Naciones Miembro
de la Comisión dentro de dicho marco; intercambiar información y
asesorar en general por medio de órganos subsidiarios especiales, sobre
prácticas y actividades idóneas frente a los problemas técnicos y realizar
recomendaciones pertinentes en relación a lo antedicho.
2. La participación en la Comisión está abierta a todas las Naciones Miembro
y Miembros Asociados de la FAO cuyos territorios se encuentren en parte o
completamente en la región en cuestión tal como lo define la Organización
o que sean responsables de las relaciones internacionales de todo territorio
no autónomo que se encuentre en dicha región. La membresía comprenderá
dichas naciones admisibles que hayan notificado al Director General de la
Organización de su intención de participar como miembros.
26
3. Toda Nación Miembro de la Organización y todo Miembro Asociado que
no sea miembro de la Comisión pero que tenga un interés especial en el
trabajo de la Comisión podrá, previa solicitud comunicada al Director
General de la Organización, asistir a las sesiones de la Comisión y de sus
órganos subsidiarios y a las reuniones especiales como observador.
4. Aquellas Naciones que, si bien no son Naciones Miembro o Miembros
Asociados de la Organización, son miembros de las Naciones Unidas,
podrán ser invitadas a su propia solicitud para asistir en carácter de
observador a las reuniones de la Comisión, en virtud de lo dispuesto
por la Conferencia de la Organización con respecto a otorgar carácter de
observador a las naciones.
5. La Comisión informará y realizará recomendaciones a la Conferencia por
medio del Director General de la Organización, dejando sentado que las
copias de dichos informes, incluyendo toda conclusión y recomendación
serán comunicadas a los Gobiernos Miembro y a los organismos
internacionales interesados para su información tan pronto como los
informes se encuentren disponibles.
6. La Comisión podrá establecer los órganos subsidiarios que considere
necesario para lograr sus objetivos, sujeto a disponibilidad de los fondos
necesarios en el capítulo pertinente del presupuesto aprobado de la
Organización.
7. La Comisión podrá adoptar y enmendar su propio reglamento interno, que
entrará en vigencia en cuanto sea aprobado por el Director General sujeto
a confirmación por parte de la Conferencia.
Dispone además que la primera sesión de la Comisión se celebrará en el lugar y a
la hora que determinen los gobiernos de Canadá, México y los Estados Unidos de
América y con la aprobación del Director General.
27
APÉNDICE 2:
sesiones bienales de la Comisión Forestal para
América del Norte
Sesión
País an- Ciudad
fitrión anfitriona
Fecha
Presidente
1
México
México, D.F.
24–29 de julio de 1961
Enrique Beltràn
2
Canadá
Ottawa
17–22 de julio de 1963
L.Z. Reusseau
3
EE.UU.
Washington, D.C. 18–22 de octubre de 1965
Edward P. Cliff
4
México
México, D.F.
2–7 de octubre de 1967
Noè Palomares
5
Canadá
Ottawa
15–20 de septiembre de 1969
A.W.H. Needler
6
EE.UU.
Washington, D.C. 27–31 de marzo de 1972
Edward P. Cliff
7
México
México, D.F.
4–8 de febrero de 1974
Jesús Vásquez Soto
8
Canadá
Ottawa
23–27 de febrero de 1976
R. J. Bouchier
9
EE.UU.
San Juan
13–17 de febrero de 1978
John R. McGuire
10
México
Pátzcuaro
18–22 de febrero de 1980
C. Cárdenas
11
Canadá
Victoria
16–19 de febrero de 1982
F.L.C. Reed
12
EE.UU.
El Paso
21–24 de febrero de 1984
Max Peterson
13
México
Chetumal
3–7 de febrero de 1986
L.J. Casataños M.
14
Canadá
Sault Ste. Marie
14–17 de octubre 1987
J.C. Mercier
15
EE.UU.
San Diego
6–9 de febrero de 1990
F. Dale Robertson
16
México
Cancún
10–14 de febrero de 1992
Manuel Mondragòn
y Kalb
17
Canadá
Jasper
26–30 de septiembre de 1994
Yvan Hardy
18
EE.UU.
Asheville
18–22 de noviembre de 1996
Michael Dombeck
19
México
Villahermosa
16–20 de noviembre de 1998
Víctor Villalobos
20
Canadá
St. Andrews
12–16 de junio de 2000
Yvan Hardy
21
EE.UU.
Kailua-Kona
22–26 de octubre de 2002
Dale Bosworth
22
México
Veracruz
25–28 de octubre de 2004
Manuel Reed Segovia
23
Canadá
Vancouver
23–24 de octubre de 2006
Jim Farrell
24
EE.UU.
San Juan
9–13 de junio de 2008
Abigail Kimbell
25
México
Guadalajara
3–7 de mayo de 2010
Juan Manuel Torres
26
Canadá
Ciudad de
Quebec
8–12 de mayo de 2012
Tom Rosser
[planificada]
28
APÉNDICE 3:
Historia de los grupos de trabajo de la
Comisión Forestal para América del Norte
Cuadro de fechas y sesiones de la COFAN en que se establecieron y disolvieron los Grupos de
Trabajo.
Número y Fecha de las Sesiones de la COFAN
Gestión de incendios
forestales
Insectos y enfermedades
forestales
Recursos genéticos
forestales*
Fauna silvestre y recreación
Ingeniería forestal
Fauna silvestre
Actividades recreativas al
aire libre
Teledetección forestal
Silvicultura
Silvicultura de múltiples
usos
Cambio atmosférico
Vocabulario multilingüe
Estructuras de carpintería
ligera
Especies migratorias
neotropicales
Productos forestales
Inventario forestal,
monitoreo y evaluación
Gestión de cuencas
* El grupo de Recursos Genéticos Forestales se llamó Mejora de Árboles Forestales hasta 1994.
Los Grupos de Trabajo se llamarón “Grupos de Estudio” entre 1972 y 2002.
29
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1987
1986
1984
1982
1980
1976
1978
1974
1972
1969
1967
1965
1963
Grupos de trabajo
1961
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
APÉNDICE 4:
Cuestiones técnicas tratadas por la Comisión
Forestal para América del Norte
2010
La comunicación sobre los bosques y el cambio climático
2008
Perspectivas del sector forestal para Norteamérica
Bosques y energía
2006
Bosques y cambio climático
2004
Servicios ambientales forestales
Certificación de la ordenación forestal sostenible
Evaluaciones de los recursos forestales
2002
Criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible
Cultivos forestales
Gestión de cuencas hidrográficas
2000
Silvicultura urbana en Norteamérica y sus vinculaciones mundiales
Especies foráneas dañinas para los bosques norteamericanos
Retención de carbono en el contexto norteamericano
1998
Criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible
Conocimientos tradicionales relacionados con los bosques
Evaluación y control de los recursos forestales
1996
Integración de cuestiones científicas y políticas forestales
Repercusiones del TLCAN sobre el sector forestal: actualización
Criterios e indicadores para la silvicultura sostenible
1994
Repercusiones del TLCAN sobre la industria de productos de la madera
Coordinación de estrategias para preservar la biodiversidad a escala continental
Criterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible
1992
Convención mundial de silvicultura como medio para fomentar el desarrollo
forestal
Gestión de cuencas hidrográficas
Nuevas perspectivas para la ordenación del sistema forestal estadounidense
1990
Deforestación tropical
Contaminación y deposición atmosférica
Cambio climático mundial
1987
Teledetección
Productos forestales no madereros
Biotecnología
30
1986
Agrosilvicultura
Desarrollo de tierras áridas
Conservación de los recursos genéticos
1984
Viviendas y construcción en madera ligera
Ordenación de la cubierta forestal en zonas áridas
1982
Energía, biomasa forestal y silvicultura
Control del gusano de la yema de la picea
1980
Integración de la silvicultura en el desarrollo rural
Establecimiento de industrias forestales de mediana escala
1978
Organización de productores de madera en México
Actividades cooperativas para la gestión de pequeñas parcelas boscosas
Prácticas forestales en pequeñas propiedades boscosas
1976
Programa de desarrollo forestal nacional mexicano
Planificación de recursos naturales a través de la legislación en los Estados
Unidos
Programa de investigación cooperativa para la reducción de la contaminación
(CPAR) en Canadá
1974
La silvicultura en la planificación del uso de la tierra rural en los Estados Unidos
Desarrollo rural en las zonas boscosas de México
Efectos de la mecanización forestal sobre las estructuras sociales
Programas de capacitación sobre sistemas de explotación forestal en México
Sistemas de silvicultura para los principales tipos de bosques
1972
Prácticas de la industria forestal y calidad ambiental
Ordenación forestal para la calidad ambiental
Aplicaciones de la teledetección en la silvicultura
1969
Métodos de inventario forestal
Aprovechamiento múltiple de tierras forestales
Educación forestal
1967
Educación forestal
Desarrollo forestal en los trópicos
1965
Informe sobre el estudio regional de recursos madereros
1963
Fauna silvestre como producto forestal
Uso recreativo de las tierras forestales
1961
Incendios forestales
Comercio internacional de productos forestales
Estudio regional sobre necesidades y recursos madereros
31
APÉNDICE 5:
Resumen de las cuestiones más importantes
identificadas en los informes de los países,
2000–2010
Año
Canadá
México
EE.UU.
2000
• Opinión pública sobre
la Estrategia Forestal
Nacional
• Iniciativa “Gobierno en
línea”
• Énfasis sobre la ciencia
y la tecnología
• Programa forestal de las
primeras naciones
• Asociación con Costa
Rica para obtener
apoyo para un nuevo
mecanismo forestal
mundial
• Nuevos programas
lanzados para apoyar
la ordenación forestal
sostenible
• Evolución del nuevo
inventario forestal
nacional
• Grandes incrementos
en los fondos federales
para la forestación
• Incremento en el valor
de los productos y
servicios forestales
• Balanza comercial para
productos forestales
aún en déficit
• Se establecieron más
zonas protegidas
Actualmente se hace
énfasis en tres desafíos:
• Conservación de zonas
sin caminos
• Creación de consenso
sobre criterios e
indicadores (Proceso
de Montreal)
• Se necesita educación
para obtener apoyo
público para la
ordenación forestal
2002
• Énfasis sobre la ciencia
y la tecnología
• Evolución de la nueva
estrategia forestal
nacional
• Nuevo proceso de
diálogo “Bosques 2020”
• Actualización de
“Gobierno en línea”
• Se creó CONAFOR,
responsable de la
gestión
• SEMARNAT continúa
siendo responsable de
las políticas
• Se adoptó un plan
forestal a largo plazo
hasta el 2025
• Se implementaron
PRODEFOR y
PRODEPLAN
• Se lanzó el nuevo
inventario forestal
nacional
Actualmente se hace
énfasis en tres desafíos:
• Incendios (tema
extremadamente
importante, que
consume 50% del
presupuesto del
Servicio Forestal)
• Iniciativa “Bosques
sanos”
• Enfoques de
colaboración que
enfatizan la ordenación
forestal de tierras
públicas
32
Año
Canadá
México
2004
• Se adoptó la nueva
estrategia forestal
nacional
• Se completó el
inventario forestal
nacional
• Efectos del escarabajo
del pino de montaña y
del escarabajo asiático
de cuernos largos
• Colaboración con
la industria para la
innovación
• Incendios
• CONAFOR hace la
diferencia
• Pagos por servicios
ambientales
• Apoyo financiero del
gobierno federal a
los propietarios de
bosques para mejorar
la ordenación forestal
• La nueva Ley Federal
para el Desarrollo
Forestal Sostenible
hace hincapié en la
participación de la
comunidad
Actualmente se hace
énfasis en cuatro desafíos:
• Incendios y
acumulación de
combustibles
• Especies invasoras
• Recreación no
controlada
• Pérdida de espacios
abiertos
2006
• Se necesita una
buena gestión de la
innovación en una
sociedad basada en el
conocimiento
• Canadá ha perdido su
ventaja competitiva
como proveedor
internacional de fibra,
de lo que surge la
necesidad de innovar
para seguir siendo
competitivos
• Prioridades de
investigación
realineadas en
colaboración con la
industria forestal, mejor
orientación de las
políticas forestales
• CONAFOR ha
encabezado grandes
cambios, con una mejor
ordenación forestal
y tres millones de
hectáreas reforestadas
• Se introdujo el
Sistema nacional de
planificación forestal
• Se lanzó la nueva
estrategia forestal
nacional con un
horizonte de 25 años;
se toman los ejidos
como el modelo a
seguir
• Celebración del
centenario del Servicio
Forestal Estadounidense
• El cambio climático
causa un incremento de
los incendios y de las
plagas
• La investigación y la
ordenación forestal
activa son clave para la
adaptación al cambio
climático
33
EE.UU.
Año
Canadá
2008
La nueva Visión y
estrategia forestal
nacional se concentrará
en dos temas principales:
• Atenuación y
adaptación al cambio
climático
• Transformación del
sector forestal por
medio de asociaciones,
inversiones, expansión
del mercado, etc.
• Vivir mejor es una
nueva iniciativa
del gobierno para
promover el bienestar
humano en México
• ProArbol es la
principal iniciativa
forestal para fomentar
la reforestación, el
pago por servicios
ambientales, y la
ordenación forestal
sostenible
• Los incendios, la salud
de los bosques y las
especies invasoras
continúan siendo
prioridades principales
• La bioenergía tiene
potencial para asistir
en la transformación
del sector forestal
y encabezar la
recuperación
económica
• Las asociaciones
entre el gobierno,
el sector privado, la
investigación académica
y la educación son
esenciales para un
futuro exitoso en el
sector forestal
• ProArbol continúa
siendo un programa
clave
• El presupuesto de
CONAFOR se ha visto
incrementado 20 veces
desde su fundación,
produciendo un efecto
muy importante en
México
• El nuevo inventario
nacional de bosques y
suelos está brindando
información importante
• México está trabajando
activamente en temas
de cambio climático
La visión nacional para
los bosques incluye los
siguientes conceptos:
• Los bosques son
esenciales para nuestro
futuro.
• Debemos adaptarnos al
cambio climático.
• La ordenación forestal
puede restituir la salud
forestal.
• La restauración forestal
puede restablecer las
economías rurales.
• El trabajo debe
concentrarse a nivel del
paisaje con todos los
asociados.
2010
México
34
EE.UU.
Las nuevas áreas de
interés incluyen:
• Atenuación y
adaptación al cambio
climático
• Calidad del agua
• Cómo se relacionan los
seres humanos con los
bosques (“niños en los
bosques”)
Comisión Forestal para América
del Norte: Más de medio siglo de
experiencia para compartir
Canadá, México y los Estados Unidos son los tres miembros de la
Comisión Forestal para América del Norte, o COFAN. Creada
por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO) en el año 1958, la COFAN ha trabajado
enérgicamente y en forma productiva durante los últimos 50 años para
lograr políticas relacionadas con la silvicultura y con el sector forestal,
promover la investigación, y fomentar las actividades de intercambio
de conocimientos de interés común a los tres países.
A través de esta red, los directores y el personal superior de nuestros
tres servicios forestales respectivos y sus científicos han logrado una
valiosa relación cercana y de larga data. Asimismo, se han presentado
numerosas oportunidades de investigación en relación con temas de
interés mutuo, desde incendios en zonas silvestres y protección de
cuencas hidrográficas hasta evaluación de recursos y gestión de plagas
forestales.
La presente publicación oficia tanto de resumen de la historia de la
COFAN como de actualización sobre el “estado de la COFAN hoy”.
La misma brinda información general sobre la creación y la estructura
de la Comisión, así como una explicación de sus principales actividades
actuales, sus logros pasados y presentes, y su importancia para los tres
países más importantes de América del Norte.