Models i formes administratives de gestió dels serveis esportius

CURS DE FORMACIÓ GESTIÓ
ESPORTIVA MUNICIPAL
Models i formes administratives
de gestió dels serveis esportius
municipals
Carlos Delgado Lacoba
Director de Deportes del Ayuntamiento de S S de los Reyes
PALMA DE MALLORCA 26 de novembre 2015
Políticas deportivas en el sector público
local
Importancia de la A.F. y el Deporte
Heterogeneidad de la práctica deportiva
Pluralidad de tipologías de Ayuntamientos
Políticas públicas deben responder a las necesidades
de la población
5. Ayuntamientos como principales impulsores de la
práctica deportiva
6. Deporte cada vez más relevante en el gobierno local
7. A. F. y Deporte como Servicio Público: derecho y
necesidad
1.
2.
3.
4.
Características de la
situación actual
Dinamismo del Sector deportivo
Reducción significativa de la inversión pública
Incremento de gestión por entidades privadas
Marco Normativo Definido: Competencias concurrentes
Necesidad de recursos para atender la demanda
Complejidad de Gestión: Gestión interorganizativa
Hemos pasado de modelos universales e ideales al análisis de la
realidad concreta y a que cada ayuntamiento actúe en función de
sus características y en consonancia a su sistema deportivo
Importancia creciente de la práctica deportiva no reglada.
Diferencia creciente entre los pequeños municipios y los medianos
y grandes
Problemática específica de los municipios pequeños.
Incremento del desequilibrio en el desarrollo deportivo de
los municipios pequeños con los medianos y grandes.
Es habitual confundir el Servicio con el equipamiento
Dependencia del liderazgo personal del Alcalde, del
Concejal de Deportes o del Técnico en su caso.
Dificultad para alcanzar unos niveles mínimos de desarrollo
deportivo:
Estructura de organización insuficiente.
Falta de instalaciones adecuadas.
Falta de recursos económicos para la financiación de los
programas deportivos municipales
Falta de personal técnico cualificado en gestión deportiva.
Problemática específica de los municipios pequeños.
FALTA DE ACCESO A LA INICIATIVA PRIVADA
Escaso tejido asociativo, con recursos económicos
excesivamente dependientes de las subvenciones, con débil
estructura y mucho voluntarismo.
Dificultades para acudir a fórmulas de gestión indirecta a
través de empresas especializadas por no contar con
suficiente dimensión económica.
Ley 27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local que modifica la Ley 7/85 Reguladora
de las Bases del Regimen Local
Aclarar las competencias municipales para evitar duplicidades
con las de otras administraciones.
Racionalizar las estructuras de los ayuntamientos, de acuerdo
a los principios de eficiencia y equilibrio presupuestario.
Garantizar un control financiero y presupuestario
Favorecer la actividad económica local con medidas
liberalizadoras
¿ CÓMO QUEDA EL DEPORTE ?
• COMPETENCIAS PROPIAS :
“El municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación
del estado y de las comunidades autónomas, en las siguientes materias:
• Entre otras …
• Promoción del Deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del
tiempo libre.(Art. 25.2, l)
• SERVICIOS OBLIGATORIOS:
“Los municipios por sí o asociados, deberán prestar en todo caso los servicios
siguientes:
.Entre otros …
En municipios de más de 20.000 habitantes, entre otras:
Instalaciones deportivas de uso público. (Art. 26.1 c)
COMPETENCIAS DELEGADAS
Artículo 27. Punto 3º apartado h
Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la
Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo las
situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del
horario lectivo ( Art 27.3.h ).
El Impacto en la gestión deportiva. ASPECTOS
GENERALES.
•
Los servicios públicos deberán gestionarse de la
forma más sostenible y EFICIENTE ...
•
Cualquier iniciativa pública para el desarrollo de AAEE
debe hacerse “garantizando el cumplimiento de la
estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad
financiera”.
•
El “deporte”, aun siendo una competencia propia, no
está reservado en su gestión como “monopolio”.
•
Introducción del COSTE EFECTIVO: será público – y
comparable-. Las Diputaciones provinciales – y en
las comunidades uniprovinciales, la Comunidad
Autónoma- realizará el SEGUIMIENTO DEL COSTE
EFECTIVO DE LOS SERVICIOS – también de los
deportivos- y una oferta para la asunción de la
prestación si estos son elevados.
Impacto sobre la gestión del Sector público local
•
No se pueden crear nuevos OOAA ,EEPPEE o
Sociedades públicas ni participar en ampliaciones
de capital o aportaciones patrimoniales en los
existentes si los Ayuntamientos están sometidos a
un plan de ajuste o a un plan económico financiero
•
FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS:
•
Gestión Directa: demostrar que las SSMM y
EEPPEE son más sostenibles y eficientes que
OOAA o medios propios.
•
Gestión Indirecta: en la que se potenciará la
Concesión de un servicio – siempre con
“transferencia del riesgo operativo-.
El Impacto en la gestión deportiva. GESTIÓN
DIRECTA Y GESTIÓN INDIRECTA
•
Cuestionamiento de la Gestión Directa con medios
propios si el COSTE EFECTIVO es muy elevado y si
afecta a la CONCURRENCIA con el mercado.
•
Se potencia la GESTIÓN INDIRECTA:
A través de las concesiones administrativas o
empresas mixtas – Derecho comunitario que va a
modificar la ley de contratos-
Con transferencia del riesgo y ventura a cambio de
la explotación del servicio.
El CONTEXTO DE LA MEJORA
PRESUPUESTARIA
Contexto histórico: crecimiento continuo en la provisión
de servicios públicos.
Bajo nivel de partida
Causas:
Exigencia ciudadana
Descentralización política
(Constitución)
Retos:
Modernización
Calidad de servicios
El CONTEXTO DE LA MEJORA
PRESUPUESTARIA
Factores
Condicionantes:
No incremento presión fiscal
Control creciente endeudamiento
Redefinición de competencias y de su
financiación (Pacto Local)
El presupuesto como instrumento de gobierno
Priorización políticas presupuestarias
Asignación racional de recursos escasos
Evaluación de resultados
PROBLEMÁTICA.
• Progresivo incremento de los costes de producción y
prestación de los servicios.
Dificultad para reducir o eliminar los servicios.
•
Reducción significativa de los recursos municipales,
disminución de ingresos y escaso nivel de
autofinanciación: crisis financiera y económica.
Gran resistencia al incremento de las tasas y los
precios públicos de los servicios
• Alto nivel de deuda de las Corporaciones Locales.
MEDIDAS A CORTO PLAZO
RECONVERSIÓN DE LA GESTIÓN ECONÓMICA Y QUE LOS SERVICIOS
DEPORTIVOS MUNICIPALES CUESTEN MENOS A LAS HACIENDAS
LOCALES
REDUCCIÓN DE GASTOS
AUMENTO DE LOS INGRESOS
PARA ELLO ES IMPRESCINDIBLE CONOCER LOS COSTES.
MEDIDAS A MEDIO-LARGO PLAZO
DESARROLLO DE POLÍTICAS DE
GESTIÓN DE LA CALIDAD
Sistema adecuado de dirección y planificación.
Sistema de control de gestión y evaluación de
programas.
Un óptimo y eficaz sistema de comunicación e
información.
Un sistema de calidad total.
Este contexto
Propicia la colaboración público-privada.
Supone una oportunidad para el sector privado.
Ayuda a racionalizar la asignación de los escasos
recursos disponibles.
Debería impulsar la colaboración supramunicipal y
la coordinación interadministrativa.
LA ACTUACIÓN MUNICIPAL EN CUANTO
A LA GESTIÓN DEPORTIVA TIENDE A:
Posibilitar la inversión privada a través de contratos de
concesión de obra pública o de cualquier otra fórmula de
colaboración público privada
Implicar a las entidades deportivas en la gestión
Cooperar con el sector privado para no duplicar ofertas
y aprovechar al máximo los recursos existentes
Poner énfasis en el deporte en edad escolar y en los
programas de actividad física para la infancia y la
juventud con un programa coordinado y diverso entre la
oferta escolar, la municipal y la federada
Priorizar el denominado deporte para todos
LA ACTUACIÓN MUNICIPAL EN CUANTO
A LA GESTIÓN DEPORTIVA TIENDE A:
Establecer un modelo de gestión “mixta” de colaboración público-privada en
el que el ayuntamiento ejercerá las funciones de liderazgo y coordinación de los
diferentes agentes del sistema deportivo abandonando el protagonismo en la
prestación de los servicios y asumiendo su responsabilidad en la planificación,
dirección y control de los mismos que serán dirigidos y ejecutados por entidades
privadas:
- Clubes y federaciones a través de subvenciones y convenios de colaboración
para programas sociales y de promoción en deportes convencionales y
fundamentalmente en edad infantil y juvenil
- Empresas y entidades sin ánimo de lucro en las diferentes fórmulas de
concesión para la construcción y/o explotación de instalaciones que alberguen
programas que tengan dimensión económica
TENIENDO EN CUENTA QUE LA ACTUACIÓN
DEPORTIVA MUNICIPAL EN CUANTO AL
ASOCIACIONISMO DEPORTIVO TENDERÁ A:
Priorizar las subvenciones para los programas de mayor participación y
para las actividades de promoción deportiva de interés general:
Actividades de promoción para la infancia y la juventud.
Actividades de máxima participación (Campeonatos ,torneos, fiestas
y otras actividades participativas…).
Actividades de formación y de educación en valores.
Potenciación de los mecanismos de control de las subvenciones y de la
gestión de las entidades.
Reducir al máximo las subvenciones para el deporte de alto rendimiento,
clubes “profesionales” y espectáculos deportivos.
Facilitar suelo para la construcción de equipamientos y ceder
instalaciones para los programas desarrollados por las entidades
deportivas
SERVICIO DE DEPORTES DE MUNICIPIOS
PEQUEÑOS
Elementos clave de eficiencia en la gestión:
Dimensión presupuestaria.
Adecuación del personal técnico:
Capacidad técnica
Motivación
Definición de funciones y tareas
Aprovechar la mayor proximidad al ciudadano.
Red de instalaciones deportivas polivalentes , uso de las
instalaciones escolares y de espacios no convencionales.
Plan de Gestión Deportiva
Modelo de gestión
Estructura de organización
PROBLEMATICA ESPECIFICA DE LOS MUNICIPIOS
PEQUEÑOS. ADECUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE
GESTIÓN Y DESARROLLO.
ENFOQUES DE ACTUACION:
* Sobre el propio Servicio de Deportes
* Sobre actuaciones de índole supramunicipal.
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto a la gestión:
Estancamiento deportivo por las dificultades económicas y falta de
medios.
Profesionalización de la gestión. Voluntarismo
Conseguir una mínima estructura técnica profesionalizada que consolide
la acción de gestión en materia deportiva.
Contar con presupuesto diferenciado que posibilite la gestión de los
gastos e ingresos con mayor eficiencia.
Conocer los costes de nuestros servicios e instalaciones.
Revisar los precios públicos para disminuir, en lo posible, la
dependencia económica del presupuesto de las transferencias y
subvenciones. Mejorar los niveles de autofinanciación.
Programas de actuación en respuesta a las necesidades detectadas y a la
demanda de la población
Proyecto de Gestión
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto a la gestión:
Hacia la” mancomunidad” de los servicios deportivos:
Facilita el contar con unidades técnicas profesionales.
Mejora en la oferta deportiva
Posibilita la creación de una red de instalaciones de mayor nivel
garantizando su uso y su sostenibilidad
Permite una mayor eficiencia presupuestaria al compartir gastos y
disminuir los costes de estructura y de inversión
Potenciar los niveles de formación y cualificación de los técnicos de los
diferentes agentes involucrados en el sistema deportivo local.
Incrementar la practica deportiva con una revisión de la oferta con servicios
e instalaciones de calidad.
Acciones innovadoras en cuanto a la gestión y la comunicación que atraigan
a los ciudadanos a la práctica deportiva.
Aprovechar la cercanía de la población
Redes sociales
Acciones de animación y de fidelización
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto a las instalaciones:
Instalaciones de difícil sostenibilidad económica con
dificultades de mantenimiento.¿Falta de instalaciones?¿De
cuales? .
¿Por qué se construye una instalación?¿Quién decide?
Priorizar las instalaciones básicas de uso mayoritario y que
sean fruto de un proyecto de gestión.
Establecer una red de instalaciones comarcales que atiendan
a necesidades supramunicipales por su complejidad de
gestión y necesidades de financiación:
Piscinas cubiertas
Instalaciones básicas minoritarias en su uso y de gran coste
económico
Instalaciones singulares
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto a las instalaciones:
Participar en la elaboración de los planes generales de
urbanismo y en los planes directores de instalaciones.
Adecuación de las instalaciones existentes:
Mejora del diseño funcional
Rentabilizar su uso
Polivalencia
Aprovechar al máximo los espacios deportivos no
convencionales y los recursos naturales.
Utilizar al máximo las instalaciones escolares.
El centro educativo como núcleo básico de
funcionamiento
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
El centro educativo como núcleo básico de funcionamiento:
Insuficiencia en la coordinación interadministrativa. Falta de
relación entre las diferentes instituciones :
Administración Autonómica
Ayuntamiento
Centro escolar
Otros agentes
Establecer mecanismos de colaboración que posibiliten la
implicación de todos los agentes.
Coordinación del programa municipal , del deporte en edad
escolar y del programa del centro educativo.
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto a la oferta:
Revisar la oferta actual, mejorar su calidad e incrementar la practica.
Desarrollar una oferta deportiva cuyo objetivo sea cubrir las expectativas y las
necesidades de la mayoría de la población.
Diseño de programas atractivos que insten a la práctica deportiva
Priorizar los programas de máxima demanda encuadrados en lo que
denominamos deporte para todos:
Actividades de fitness y de condición física en todas sus modalidades.
Actividades de agua si contamos con instalaciones y recursos.
Deportes convencionales ¿Futbol ,tenis y padel como estrellas de la
demanda?
Promocionar la practica deportiva en el medio natural y en espacios
deportivos no convencionales.
Énfasis en el deporte en edad escolar con un programa coordinado y diverso
entre la oferta escolar, municipal y federada.
Potenciación de las escuelas deportivas y de los programas de actividad física y
deporte para la infancia y la juventud como alternativa a la oferta federada.
CLAVES DE ACTUACIÓN DEPORTIVA EN
MUNICIPIOS PEQUEÑOS
En cuanto al asociacionismo deportivo:
Debilidad del asociacionismo .Dependencia de las subvenciones.
Profesionalización de la gestión. Voluntarismo
Implicar a las entidades deportivas en la gestión.
Priorizar las subvenciones para los programas de mayor participación y para las
actividades de promoción deportiva de interés general:
Actividades de promoción para la infancia y la juventud.
Actividades de participación (Campeonatos populares, fiestas…).
Actividades de formación y de información.
Promocionar la practica deportiva en el medio natural y en espacios
deportivos no convencionales.
Ayudar a que las entidades se doten de una mínima estructura técnica
cualificada y profesional.
Potenciación de los mecanismos de control de las subvenciones y gestión de las
entidades y de su democratización real.
Reducir al máximo las subvenciones para el deporte de alto rendimiento, clubes
“profesionales” y espectáculos deportivos.
Perspectiva Supramunicipal:
Cooperación.
Definición de un modelo común.
Participación de todas las instituciones y agentes sociales
implicados.
Actuaciones supramunicipales: Objetivos
estratégicos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Fomentar los servicios municipales de actividad físicorecreativa para todos.
Conseguir recursos para mejorar la oferta de servicios
deportivos.
Dotar cada municipio de identidad propia, relacionada con el
resto de los municipios.
Potenciar las actividades deportivas en el medio natural y
espacios deportivos no convencionales.
Potenciar la formación de técnicos deportivos.
Colaborar con las entidades deportivas para potenciar la
oferta de actividades.
Coordinar la inversión en instalaciones deportivas y
garantizar su mantenimiento.
Actuaciones supramunicipales. Ventajas (I):
Ayuda a racionalizar los escasos recursos existentes.
Abarata costes.
Aumentar la disposición de recursos.
Mejor aprovechamiento de los recursos.
Impulsa el desarrollo deportivo, especialmente de los
Ayuntamientos pequeños.
Aumenta la capacidad de actuación en materia de
actividades e instalaciones. Nuevas iniciativas
Estructura la práctica deportiva:
Órgano común de gestión.
Homogeneiza la práctica deportiva mitigando
desequilibrios de la oferta en su ámbito territorial.
los
Actuaciones supramunicipales. Ventajas (II):
Facilita e impulsa la tecnificación y profesionalización del
Sistema Deportivo Común y de los Sistemas Deportivos
Locales con garantías de éxito.
Facilita la coordinación con el resto de administraciones y la
obtención de ayudas y subvenciones.
Facilita el avance en una política de normativas y reglamentos
uniformes de los diferentes servicios deportivos locales en
cuanto a:
Precios
Uso de las instalaciones
Acceso
Otras
Equilibra las políticas de inversiones municipales en
instalaciones deportivas.
Modelos de Gestión de Servicios Públicos Locales
Gestión de Servicios Públicos Locales
Gestión individual
Mancomunidad
Gestión asociada
Consorcio
Tanto la gestión individual como asociada
pueden gestionarse a su vez de forma directa
o indirecta
I. Gestión Directa
II. Gestión Indirecta
Ayuntamiento
Concesión
Organismo
Autónomo
Gestión
interesada
Concierto
Entidades Públicas
Empresariales
Sociedad mercantil
100% capital local
Sociedad
Mixta
CONFUSIÓN ENTRE PROVISIÓN Y
PRESTACIÓN
PROVISIÓN
HACE REFERENCIA A LA TITULARIDAD
GARANTÍA PÚBLICA EN CUANTO A LA COBERTURA DE UN
SERVICIO.
PRESTACIÓN
HACE REFERENCIA A LAS DIFERENTES FORMAS EXISTENTES
PARA LLEVAR A CABO LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
GESTIÓN INDIRECTA ≠ PRIVATIZACIÓN
PRIVATIZACIÓN
SUPONE NO SER TITULAR Y POR LO TANTO DESVINCULARSE
DE LA GESTIÓN
ASPECTOS BÁSICOS A LA HORA DE ESTRUCTURAR
LA FORMA DE GESTIÓN A ADOPTAR
ELECCIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZTIVA
MAYOR O MENOR DESCENTRALIZACIÓN
MAYOR O MENOR DEPENDENCIA DEL ÓRGANO GESTOR
PRESIDENCIALISTA
COLEGIADO
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
INVERSIÓN INICIAL
EXPLOTACIÓN
COMPONENTE Y DIMENSIÓN ECONÓMICA DEL SERVICIO
RÉGIMEN JURÍDICO
DERECHO PÚBLICO
DERECHO PRIVADO
GESTIÓN DIRECTA
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
ORGANISMO
AUTONOMO
ENTIDAD
PÚBLICA
EMPRESARIAL
SOCIEDAD
PÚBLICA
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
FUNCIÓ
FUNCIÓN
PÚBLICA
FUNCIÓ
FUNCIÓN
PÚBLICA
DERECHO
LABORAL
con
excepciones)
DERECHO
LABORAL
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
PRIVADO
PRIVADO
AYTO.
ENTIDAD JURÍ
JURÍDICA
INDEPENDIENTE DEL
AYUNTAMIENTO
PRESUPUESTO
DIFERENCIADO
ORGANOS DE
GESTIÓ
GESTIÓN
DIFERENCIADOS
PERSONAL
DERECHO
FÓRMULAS DE GESTIÓN INDIRECTA:
A) CONCESIÓN, POR LA QUE A SU RIESGO Y VENTURA EL EMPRESARIO GESTIONARÁ EL SERVICIO.
B) GESTIÓN INTERESADA; EN CUYA VIRTUD, LA ADMINISTRACIÓN
Y EL EMPRESARIO PARTICIPAN EN LOS RESULTADOS DE LA
EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO EN LA PROPORCIÓN QUE SE ESTABLEZCA EN EL CONTRATO.
C) CONCIERTO, CON PERSONA NATURAL O JURÍDICA QUE VENGA
REALIZANDO PRESTACIONES ANÁLOGAS A LAS QUE CONSTITUYEN EL SERVICIO PÚBLICO DE QUE SE TRATE.
D) SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA, EN LA QUE LA ADMINISTRACIÓN PARTICIPA EN CONCURRENCIA CON PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS.
SERVICIO PÚBLICO
TITULARIDAD
EXPLOTACIÓN
AYUNTAMIENTO
PARTICULAR
FISCALIZACIÓN,
INSPECCIÓN
Y CONTROL
RIESGO ECONÓMICO DE
LA EXPLOTACIÓN
RETOS DE LOS SERVICIOS
DEPORTIVOS
EFICIENCIA
CALIDAD
PROFESIONALIZACIÓN
DEL SECTOR
SOSTENIBILIDAD
VALORACIÓN REAL DE
LOS R.R.H.H
SATISFACER LAS
NECESIDADES
DE LOS CLIENTES
PLANIFICACIÓN
MEJORA DE LAS
CONDICIONES
LABORALES
ESTABILIDAD
FORMACIÓN
RETRIBUCIÓN
…
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
Carlos Delgado Lacoba
[email protected]