CONSTITUCIÓN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS XII

CONSTITUCIÓN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS
XII LEGISLTARURA – CONVERGENCIA DEMOCRATICA DE CATALUNYUA
El artículo 23.1 del Reglamento del Congreso establece que “Los Diputados, en número
no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también
constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones
políticas que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños
no inferior a cinco y, al menos, el 15 pro 100 de los votos correspondientes a las
circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5 por 100 de los
emitidos en el conjunto de la Nación”
Ha sido la Mesa de la Cámara la que, en el ejercicio de su función calificadora, ha
establecido siempre su propia interpretación de los requisitos establecidos en el
Reglamento para la constitución de un Grupo Parlamentario, de acuerdo con el amplio
margen de interpretación de la legalidad parlamentaria reconocido por la propia
jurisprudencia constitucional, la cual nunca ha anulado una decisión de la Mesa
respecto de la constitución de los grupos parlamentarios.
En concreto, respecto de la verificación del requisito que ahora se plantea, en cuanto a
la constitución de Convergencia Democrática de Catalunya como Grupo Parlamentario,
y a la luz del artículo 23 del reglamento de la Cámara, hay que tener en cuenta que:
-
La interpretación del Reglamento corresponde a la Mesa, que según la
jurisprudencia constitucional debe realizar siempre la interpretación que resulte
más favorable al derecho de los diputados a constituir grupos parlamentarios.
-
De acuerdo a la STC 64/2002 de 11 de Marzo, este derecho corresponde a los
diputados y no a las formaciones políticas a las que pertenecen, lo cual conlleva
que los requisitos para constituir grupo parlamentario deben exigirse a los
primeros, lo que, a su vez, implica que las circunscripciones que deben ser
tenidas en cuenta a estos efectos son aquellas en las que han resultado
elegidos los diputados que desean formar un grupo parlamentario.
-
La Mesa del Congreso, en el ejercicio de su facultad de calificación, ha adoptado
en el pasado decisiones no homogéneas respecto de la interpretación de los
requisitos contenidos en el artículo 23 del reglamento para la constitución de
los Grupos Parlamentarios en distintas Legislaturas. Así, en relación con los
términos en que ha de interpretarse el requisito del 15% de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado
candidatura, en 1986, la Mesa contabilizó los votos obtenidos en todas las
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circunscripciones en las que la formación política PNV presentó candidatura,
aunque no hubiera obtenido escaño en una de ellas.
Por el contario, en 2004, la Mesa acordó tener por constituido el Grupo
Parlamentario de Esquerra Republicana al entender que había obtenido más del
15% de los votos emitidos en las circunscripciones en las que había obtenido
representación en la Cámara, excluyendo del cómputo porcentual las
circunscripciones en las que la formación no había obtenido escaño. Desde otra
perspectiva, en el citado precedente del 1986 se admitió el cómputo conjunto
de los votos obtenidos en las cuatro circunscripciones en las que la formación
había presentado candidaturas, con lo que se entendió superado el 15% del
total de los votos emitidos en las cuatro circunscripciones.
-
Por último, y para responder a la pregunta de si Convergencia Democràtica de
Catalunya tiene derecho a constituir grupo parlamentario propio, hay que
interpretar la referencia al 15% de los votos correspondientes a “las
circunscripciones en que hubieren presentado candidatura”.
La expresión en cursiva puede referirse, alternativamente:
1. A las 4 circunscripciones, considerada en conjunto;
2. A las 4 circunscripciones, pero consideradas una a una; o
3. A todas i cada una de las circunscripciones de donde procedan los diputados
que, por cumplir las condiciones establecidas en el art. 23.1, aspiren a grupo
parlamentario propio.
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RESULTADOS ELECTORALES ELECCIONES GENERALES
26 DE JUNIO DE 2016 – CONVERGENCIA DEMOCRÀTICA DE CATALUNYA
La formación política de Convergencia Democrática de Catalunya no alcanza el
porcentaje mínimo reglamentariamente exigido encada una de las circunscripciones en
las que ha presentado candidatura, siendo así que, en ocasiones, la Mesa de la Cámara
ha realizado una interpretación del Reglamento favorable a la constitución de Grupo
Parlamentario en el sentido de entender que el citado porcentaje viene referido al
conjunto de las circunscripciones en las que se presentaba candidatura. Es decir, la
Mesa de la Cámara ha admitido el prorrateo de los porcentajes obtenidos en todas las
circunscripciones en las que se había presentado candidatura. Este prorrateo se puede
realizar de dos maneras distintas:
1ª. Calculando la media aritmética de los porcentajes obtenidos en cada una de las
circunscripciones en las que se ha presentado candidatura.
2ª. Tomando como referencia el porcentaje autonómico que, calculado por el
Ministerio del Interior, refleja el peso específico de cada circunscripción el en conjunto
de la Comunidad Autónoma, es decir, proporciona el dato de la representatividad de
una concreta formación política en el conjunto d ela Comunidad Autónoma, en función
del peso específico que cada provincia tiene, des del punto de vista electoral, en el
conjunto de la misma. Así, la forma de calcular ese porcentaje es:
Votos obtenidos por al candidatura en la CA (481.839)X100
_________________________________________________
nº total de votos válidos emitidos en la CA (3.462.633)
o bien, calculando el peso relativo de cada provincia i sumando el resultado:
[(votos válidos en la provincia/ votos válidos en Cataluña)] x % votos de la
candidatura en la provincia
A la hora de decidir la aplicación de uno u otro porcentaje, se ha de tener en cuenta
que li la LOREG ni el Reglamento de la Cámara hacen referencia alguna a la Comunidad
Autónoma, la cual no tiene relevancia a efectos electorales, sino tan solo las
circunscripciones individualmente consideradas.
Esta circunstancia, unida al principio de interpretación favorable del Reglamento, ha
servido de base para que, en ocasiones, la Mesa de la Cámara haya entendido
suficiente que una formacón política alcanzase, en media el 15% de los votos válidos en
el conjunto de las circunscripciones en las que había presentado candidatura, sin tomar
como referencia el dato autonómico. En todo caso, existen precedentes en ambos
sentidos.
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1. Media aritmética. En la III Legislatura se permitió al PNV la constitución de
grupo parlamentario conforme a los siguientes resultados electorales:
FORMACÓN
POLÍTICA:
Partido
Nacionalista
Vasco2
País Vasco
Álava
Guipúzcoa
Vizcaya
Navarra
ESCAÑOS
VOTOS VÁLIDOS
(computándose
votos en blanco
pero no nulos)
% VOTOS
VÁLIDOS
1
2
3
304.675 /1.090.898
26.030 / 136.563
99.515 / 345.565
179.130 / 608.770
27,92 (CA)
19,06
28,79
29,42
0
4.935 / 270.440
1,82
Sólo aplicándose una media aritmética entre las 4 circuscripciones, se superaba
el límite del 15%: (19,06 + 28,79 + 29,42 + 1,82 / 4 = 19,77%); mientras que la suma de
los porcentajes autonómicos ho habría alcanzado el 15% necesario: (27,92 + 1,82 /2 =
14,87%)
Este es el criterio que, en su caso, puede permitir la constitución de Convergencia
Democrática de Catalunya como Grupo Parlamentario. La media aritmética entre las 4
circunscripciones supera el límite del 15%: 12,26% (Barcelona) + 23,24% (Girona) +
22,64% (Lleida) + 13,72% (Tarragona) = 71,86 / 4 = 17,96%
Es decir, el PNV consiguió más del 15% en las provincias vascas, pero solo el
1,82% en Navarra. En este caso se le permitió al PNV la formación de grupo
parlamentarios.
En 1996 ocurrió lo mismo. Este año, el PNV consiguió menos del 1% en Navarra y
se le aceptó el grupo parlamentario.
En consecuencia, al PNV se le concedió la posibilidad de formar grupo
parlamentario por interpretar que el requisito del 15% no se refería individualmente a
las cuatro provincias, sino globalmente a las tres provincias que forman parte de la
Comunidad Autónoma del País Vasco (Álava, Vizcaya y Guipúzcoa), exactamente igual
que ocurre ahora con el caso de Convergencia Democrática de Catalunya.
El elemento diferenciador entre el supuesto del PNV y el de Amaiur es que, en
este último caso, la formación Amaiur obtuvo un escaño por Navarra. El PNV no obtuvo
ninguno.
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2. Porcentaje autonómico. El la VIII Legislatura, en relación con el Grupo
Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), se ha de tener en cuenta que el requisito
del porcentaje se exigió únicamente respecto de las circunscripciones en las que la
formación política había obtenido escaño (Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona),
excluyendo, no obstante, las circunscripciones de Alicante, Castellón y Valencia, en las
que aun habiendo “presentado candidatura” no obtuvo escaño. De otra parte, para la
constitución del citado grupo parlamentario se computó el porcentaje autonómico
(15,89%), toda vez que en Barcelona, el porcentaje de votos válido obtenidos era el
14,09%.
En la XI Legislatura se aceptó la declaración de voluntad de constitución del GP de
Esquerra Republicana, habiendo obtenido la formación política el 14,5% de los votos
válidos en Barcelona, El 17,5% en Tarragona, el 22,3% en Lleida y el 23,4% en Girona, si
bien el porcentaje de votos obtenido en el conjunto de todas estas circunscripciones
era del 16% (porcentaje autonómico).
18 de julio de 2016
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