Informe Legal 765-2011-SERVIR-GG-OAJ

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"Decenio de las Personas con Discapacida(f en el Perú"
"Año del Centenario d<: Machu Picchu para el mu11tlu"
INFORME LEGAL NS!
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·2011-SERVIR/GG·OAl
A
JORGE ARRUNATEGUI GADEA
Gerente (e) de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Prohibición de doble percepción de ingresos
Ref.
a) Documento con Registro N° 37676-2011
b) Documento con Registro N° 40223-2011
Descriptor
Competencia de SERVIR
Prohibición de doble percepción de ingresos
Fecha
Lima,
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Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, mediante el
cual la Sra. María Elizabeth Ronceros Rivas (la administrada, en adelante) señala que
actualmente se desempeña como docente nombrada en el LE. Inicial "Emilia Barcia Boniffatti",
y a su vez, labora en calidad de enfermera nombrada en el Hospital de Chancay.
Agrega la administrada que en ambos centros de trabajo realiza jornada laboral completa y
percibe remuneración en cada una de ellas, incluidas las bonificaciones dispuestas por las
siguientes normas: Decreto Ley W 25671, Decreto Supremo N° 081·93-EF, Decreto Supremo
N" 19-94-PCM, Decreto de Urgencia N° 37·94, Decreto de Urgencia N° 80-94, Decreto de
Urgencia Nº 90-96 y Decreto de Urgencia Nº 73-97.
En ese sentido, consulta si existiría alguna incompatibilidad por percibir remuneraciones de
'ambas entidades, teniendo en cuanta que en cada una percibe las bonificaciones especiales
antes mencionadas.
ANTECEDENTES V BASE LEGAL
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1.1 El artículo 40º de la Constitución Política establece que, "{... ) Ningún funcionarío o servidor
público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción
de uno más por función docente. (...)".(énfasis agregado)
1.2 Asimismo, el artículo 3• de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, señala lo
siguiente :
"Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una
remuneracíón, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios
prestados of Estado.
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"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Las únicgs excepciones las constituyen la f unci6n docente y la percepción de
dietas por participación en uno (1) de Jos directorios de entidades o empresas
públicas". (énfasis agregado)
1.3 Adicionalmente, el artículo 7º del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, preci sa que:
"Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del
Estado o de Economía Mixta. Es incompatible asimismo fa percepción
simultáneo de remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado. Lo
única excepción a ambos príncípíos est6 consti tuido por la función educativa
en la cual es compatible lo percepción de pensión y rem uneración excepciono/".
(énfasis agregado)
11
ANÁLISIS
C.o mpetencla de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las politicas que en materia de gestión del empleo, entre
otras, emita
de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, plameadu entre temas genéricos y vinculados entre sf. sin hacer
alusión a asuntos concretos o especiflcos; por lo que no corresponde pronunciarse sobre la
situación particular de un servidor público. En ese sentido, las conclusiones del presente
documento no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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Aplicación del Decreto Legislativo N* 276 a los regímenes de carrera especiales
2.2 La Primera Disposición Complementaria Transitoria y Final del Decreto Legislativo N° 276,
señala que "Los funcionarios y servidores públicos comprendidos en reglmenes propios de
Carrero, regulados por Leyes especificas, continuarán sujetos a su régimen privativo, no
obstante lo cual deben aplicárse/es las normas de la presente Ley en lo que no se opon~on
Q tal r'gímcm ".
En ese sentido, en el caso de los regímenes especi¡les de carrera prevalecen las leyes de
carreras especiales sobre la normativa general. por lo que la apllcaclón de esta última
e pera en aquello que no se oponga a las normas especiales correspondientes.
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Dedicación exclusiva a las labores durante la jornada de trabajo
2.3 En términos generales, los empleados públicos tienen el deber de desempeñar durante su
jornada únicamente las labores que le han sido encomendadas por la entidad, y no
dedicarse a labores diferentes.
Al respecto, el artículo 16º literal b) de la ley W 28175, ley Marco del Empleo Público,
dispone que todo empleado debe "Prestar Jos servicios de forma exclusivo durante la
jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podrá ser ejercida fu era de lo jornada de
trabajo".
En ese sentido, la citada disposición establece como regla general la obligación de los
empleados a dedicarse de manera exclusiva dentro de la jornada de trabajo a las labores
que le asigna la entidad, la excepción a dicha regla la constituye la labor docente, la que
de ejercerse debe realizarse fuera de la jornada de trabajo.
2.4 Sin embargo, cabe agregar que para el caso de los empleados del régimen de la carrera
administrativa, el inciso h) del artículo 24• del Decreto Legislativo N° 276 precisa que son
derechos de los servidores públicos de carrera "Ejercer docencia universitaria, sin
ausentarse del servicio más de seis horas semanales".
De esta manera, la referida disposición autoriza a los servidores de carrera a ejercer la
docencia universitaria (en entidades públicas o privadas} durante la jornada de trabajo
hasta un máximo de 6 horas semanales, con cargo a compensar las horas dejadas de
laborar en horario diferente a su jornada ordinaria.
Prohibición de doble percepción de ingresos
2.5 El artículo 3º de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, norma de aplicación
transversal a las entidades de la administración pública, precisa que ningún empleado
público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o
cualquier tipo de ingreso. Agrega que también es incompatible la percepción simultánea
de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.
Sin embargo, es necesario precisar que dicha regla contiene dos excepciones, las cuales
están constituidas por la función docente y la percepción de dietas por participación en
uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas.
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2.6 Sobre la misma prohibición, el Decreto Legislativo N• 276, Ley de la Carrera
Administrativa, señala que: "Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo
o cargo público remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del
Estado o de Economía Mixta. Es incompatible asimismo la percepción simultánea de
remuneracíones y pensión por servicios prestados al Estado. Lo único excepción a ambos
principios est6 constituida por la función educativa en fa cual es compatible la percepción
de pensión y remuneración excepcional".
2.7 En ese sentido, en tanto !os dispositivos citados han establecido que se encuentra
prohibido percibir más de una remuneración por parte del Estado, podemos concluir que
ningún servidor público se encontraría habilitado para recibir remuneración adicional de
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otra entidad pública, en tanto mantenga un vínculo con una entidad de la adminístración
pública; excepto las que se enctJentren expresamente permitidas (como es el caso de la
docencia).
Respecto a la referida excepción nos remitirnos a lo indicado en el Informe Legal Nº 1102010-SERVIR/GG-OAJ, en el que hemos señalado que H(.. .) la Constitución y el Decreto
Legislativo N" 276 así como la Ley W 28175, permiten que personal que brinda servicios al
Estado desempeñen más de un cargo o empleo público, en consecvencio se encontraría
permitido el nombramiento en más de una entidad, cuando uno de dichos nombramientos
es paro desempeñar función docente".
Asimismo, respecto al concepto de funci ón docente, el referido informe señala que la
misma "no solo debe encontrarse referido a quienes desarrollan o ejercen actividades de
profesores en centros educativos de nivel inicial, primario y secundario; sino o todo aquel
profesional que importe enseflanza, ya sea en las instituciones de educación básica,
universitarias y técnicas; dentro del contexto de los requisitos y exigencias que cada marca
legal exige para la formación de los alumnos, yo seo en la educación básica regular asf
como para la obtención de grados académicos".
Bonificaciones especiales aprobadas en la Administración Pública
2.8 Por otro lado, en los últimos a1'os el Estado ha aprobado diversas bonificaciones especiales
aplicables a los profesionales de la salud y docentes de la carrera magisterial del sector
público, entre otros.
Entre dichas bonificaciones especiales tenemos las siguientes: Decreto Ley N" 25671,
Decreto Supremo N" 081·93-EF, Decreto Supremo N" 19-94-PCM, Decreto de Urgencia N°
37-94, Decreto de Urgencia N° 80-94, Decreto de Urgencia N" 90-96 y Decreto de Urgencia
N" 73·97.
Al respecto, cabe indicar que las disposiciones legales que aprobaron las bonificaciones
antes mencionadas, sel'ialan expresamente que en caso el servidor perciba dos
remuneraciones del sector público, percibirá la bonificación especial en la remuneración
de mayor montoJ.
1
A modo refer encia tenemos lo siguiente:
Qecreto ley N' 25671
#Artículo 4'.- la asignación o que se refiere el Artículo 1 del presente Decreto l ey tendrá las siguientes
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corocterísticas:
( ... )
e) Los funcionarios, servidores y pensionistas comprendidos en el presente Decreto Ley que recióan dos
remuneraciones o dos pension es o remuneración y pensión proveniente del Sector Público, percíóírón la asignación
excepcianal en la pensión o remuneración de mayor monto#.
o.u. N' 80-94
"Artículo 4.- lo bonificación a que se refiere el Artículo 1 del presente Decreto de Urgencia tendró los siguientes
coracterlsticos:
( )
cJ Los funcionarios, servidores y pensionistas de los entidades comprendidos en el presenre Decreto de u rgencia que
reciban dos rf!munerociones o dos pensiones o remuneración y pensión proveniente del sector público, percibirán lo
br::mificación especia/ en lo pensión o remuneración de mayor monto"'.
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Autoridad Nac.ional
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"Oecen¡c de las F>ersonas con Discapacidad en el Perú"
"Año del Centenario de Mach<: !>icchu para el mundo"
De acuerdo con lo expresado, se advierte que en el caso de las bonificacíones especiales
citadas, éstas señalan expresamente que si el servidor percibe dos sueldos del sector
público, percibirá la bonificación especial en la remuneración de mayor monto, de lo que
se infiere que en dicho supuesto únicamente corresponde percibir el beneficio en cuestión
en la entidad que otorgue la remuneración más beneficiosa en cuanto al monto, pero no
en ambas.
111
CONCLUSIONES
3.1 Ningún empleado público, cualquiera sea el régimen laboral al que pertenezca. puede
percibir del Estado más de una remuneración, excepto cuando dicho ingreso adicional
proviene del ejercicio de la función docente. En estos casos, el ejercicio de la labor docente
debe realizarse fuera de la jornada de trabajo.
3.2 Por otro lado, en el caso de las bonificaciones especiales aprobadas para regímenes de
carrera especiales (profesionales de la salud y docentes de la carrera magisterial} debe
tenerse en cuenta las condiciones y características en que dichos beneficios han sido
concedidos.
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visación, y c:le estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
Atentamente,
.. ···-. . ··:
OAJ/MMC/mro
O:/Oocumenlos Servir/mrivera/lnformes/2011/ll·Proliibición de doble percepción -Sra. Ronceros Rivas.
o.u. w 073-97
"Articulo 4.- La bonificación a que se refiere el Artículo 1 del presente Decreto de Urgencia tendrá los sigvientes
corocterísticos:
...
( )
d) Los servidores y pensionistas de las entidades comprendidas en el presente Decreto de Urgencia que reciban dos
remunerociones o dos pensiones o remuneración y pensión proveniente del sectof público, percibirán lo bonificación
especial en la pensión o remuneración de mayor montoH.
5
---
--··
-?'residencia -
· #.....
et_s;on~~jo de Ministros
~:f:(:·~ -~.: :-:·.;: ~·/ ~:~'.>::::;~~::·!:Lf..:,. >.~·~:·:
"Decenio de las Personas con ['li~rapac!dad en el Perú"
"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
Lima,
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O 9 SEP 2011
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Señora
MARÍA ELIZABETH RONCEROS RIVAS
Prolongacíón Remígio Morales Bermúdez, Mz. C, Lote 17, Urb. Magísteríal ''luis
Subauste del Río"
Huaral.-
Asunto
Solicita opinión sobre incompatibilidad de doble percepción de
íngresos
Referencia
a) Documento con Registro Nº 37676-2011
b) Documento con Registro N° 40223-2011
Tengo el agrado de dirígirme a usted con relación al documento
de la referencia, mediante el cual solicita opinión sobre la prohibición de doble
percepción de ingresos en el sector público •..
Al respecto, le remíto el Informe Legal Nº 7E::ó-2011-St.RVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría. Jurídica de esta entidad, e! mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión .de Recursos Humanos.
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Sin otro particular, quedo de usted.
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Atentamente,
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