LEY DE JURISDICCIÓN SOCIAL Y LEY DE SALUD PÚBLICA

Cuadernillo Informativo
de PRL:
LEY DE
JURISDICCIÓN
SOCIAL
Y LEY DE
SALUD PÚBLICA
“CON PREVENCIÓN,
GÁNATE LA VIDA”
www.saludlaboralugtmadrid.org
Cuadernillo Informativo
de PRL:
LEY DE
JURISDICCIÓN
SOCIAL
Y LEY DE
SALUD PÚBLICA
“CON PREVENCIÓN,
GÁNATE LA VIDA”
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El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo colabora en esta publicación en el marco del
III Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2007-2011 y no
se hace responsable de los contenidos de la misma ni de las valoraciones e interpretaciones de sus
autores. La obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de
libertad de expresión.
(Cláusula Segunda, Punto 6 del Convenio)
La utilización en este escrito del masculino plural cuando nos refiramos a mujeres y hombres en
el trabajo como colectivo no tiene intención discriminatoria alguna, sino la aplicación de la ley
lingüística de la economía expresiva, para facilitar la lectura con el menor esfuerzo posible, dada
la abundancia de datos, refiriéndonos explícitamente a trabajadoras y trabajadores cuando la
comparación entre sexos sea relevante en el contexto.
Realiza: Secretaría de Salud Laboral UGT-Madrid
Edita: UGT-Madrid
Imprime: Gráficas de Diego
Depósito Legal: M-41548-2012
ÍNDICE
1. Presentación.................................................................................................
5
2. Introducción .................................................................................................
9
3. Ley 36/2011 reguladora de la Jurisdicción Social (LRJS), nuevo marco regulador
del proceso laboral en todo su conjunto........................................................ 11
4. ¿Qué novedades introduce la ley reguladora de la jurisdiccion social en materia
de prevención de riesgos laborales? ............................................................. 13
4.1- En materia de competencias................................................................... 13
4.2.- Reparto y acumulación de acciones y de procesos ................................. 16
4.3.- Adopción de medidas cautelares ........................................................... 18
4.4.- Carga de la prueba ................................................................................ 21
4.5.- Informes de expertos............................................................................. 23
4.6.- Indemnización....................................................................................... 24
5. Ley 33/2011 General de Salud Pública, un abordaje integral de la salud para
todos ............................................................................................................ 27
6. ¿Qué aspectos introduce en materia de prevención de riesgos laborales la
ley 33/2011 General de Salud Pública? ........................................................ 29
6.1.- Prevención, protección y promoción de la salud integral del trabajador/a .... 29
6.2.- Vigilancia de la salud ............................................................................. 32
7. Anexo 1. Comparativa ley de prodecimiento laboral y ley de jurisdicción social . 35
8. Propuestas de UGT-Madrid ........................................................................... 53
9. Publicaciones ............................................................................................... 55
10. Direcciones de interés .................................................................................. 61
1
PRESENTACIÓN
La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, se aprobó ya hace más de 15
años y aún nos encontramos con unos niveles de siniestralidad inaceptables en la
Comunidad de Madrid.
Durante estos años, se ha avanzado en el desarrollo de la normativa referente a
prevención de riesgos laborales, pero en la realidad, la implantación de la prevención
no ha ido aplicándose paralelamente, las empresas siguen sin incluir en su gestión
la prevención de los riesgos a los que están expuestos los trabajadores/as, aunque sí
existe un cumplimiento documental de las obligaciones derivadas de estas normas.
Por otra parte, la actividad laboral en nuestra Comunidad, ha sufrido variaciones
importantes, habiéndose producido un descenso de la misma, fundamentalmente
en el sector de la construcción, sector con un elevado índice de incidencia y donde
la siniestralidad es más grave. Esto lleva aparejado un aumento de la precariedad
laboral, derivado de la necesidad de los trabajadores/as de obtener o mantener un
puesto de trabajo, viéndose obligados a renunciar a derechos tanto económicos
como laborales como sociales.
Esta situación se ha traducido en la pérdida de inversión en prevención dentro de las
empresas, reduciéndose la formación de los trabajadores/as, eliminándose medidas
preventivas como las protecciones colectivas y los EPIs, e incluso exigiendo ritmos
y sistemas de trabajo que propician los accidentes laborales y las enfermedades
relacionadas con el trabajo, en cuyo origen se encuentra una mala organización que
aumenta los riesgos de sufrir accidentes laborales.
Superar esta situación implica a todos: al empresario/a, que debe cumplir con la
legislación vigente integrando de manera efectiva la prevención en su gestión y no
únicamente como un trámite para evitar sanciones; a la Administración que tiene
la obligación de realizar actividades de control y seguimiento de esta integración,
incluso con la imposición de sanciones cuando se detecten infracciones en las
empresas, y a los trabajadores/as que deben exigir a los empresarios todas las
medidas preventivas necesarias para conseguir un trabajo totalmente seguro,
incluyendo no sólo los equipos de protección individual o herramientas y maquinaria
en buen estado, sino también la formación, la vigilancia adecuada de su salud, el
nombramiento de los delegados de prevención, la creación y funcionamiento de los
Comités de Seguridad y Salud.
Pero también hay que conseguir que toda la sociedad sea consciente de la existencia
de esta lacra que hay que erradicar con todos los medios de que se disponga,
porque son muchos los trabajadores y las trabajadoras que han sufrido accidentes
graves o incluso mortales, en el desarrollo de su actividad laboral o en el de otras
actividades relacionadas con ella.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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En Madrid, cada día se producen más de 300 accidentes laborales; cada día se
producen dos accidentes de trabajo graves y cada 4 días fallece un trabajador como
consecuencia de su trabajo.
Una realidad que la sociedad no puede aceptar de ninguna manera. Los accidentes
laborales tienen un gran coste, no solo económico por pérdida de jornadas de
trabajo, reducción del salario o pérdida de productividad, sino que también tiene
un elevado coste sanitario y la propia pérdida de la salud de los afectados, así
como un enorme coste social que se refleja directamente en los familiares de los
accidentados, pérdida de valores, etc.
Por ello es necesario que la ciudadanía se rebele contra esta accidentalidad y exija
una lucha sin tregua que obligue a los empresarios y a la Administración a poner
todas las medidas que sean necesarias para conseguir un trabajo seguro y sin
riesgos, que evite más enfermedades, muertes y dolor a los trabajadores/as, sus
familiares y a la propia sociedad.
En una época de crisis, más que nunca, no podemos permitir estas pérdidas, que
también significan la pérdida de valores para las propias empresas, lo que supone
un futuro aún más incierto para su permanencia en un mundo en el que es necesario
el mantenimiento de empresas seguras, rentables y con productos y procesos de
calidad que las hagan atractivas al mercado laboral y a los consumidores.
Los atrapamientos, las caídas, los golpes, choques, los accidentes con vehículos,
etc., son fácilmente evitables si se identifican los riesgos y se ponen las medidas
para que no se produzcan estos siniestros.
Un tipo de riesgos que cada vez tiene una mayor presencia en el ámbito laboral,
son los riesgos derivados de una mala organización en el trabajo, que generan
enfermedades psicosociales largas y que pueden suponer una muy grave pérdida de
salud de los afectados, por ello, es necesario exigir la evaluación de estos riesgos y la
implantación de medidas preventivas que eviten el daño antes de que éste aparezca.
Por otra parte, las enfermedades músculo-esqueléticas, las hipoacusias, las
enfermedades derivadas por contacto con virus, los cánceres laborales y otras
enfermedades de origen laboral, también se pueden evitar y merecen una especial
atención, dado que su aparición no se evidencia inmediatamente sino con el paso del
tiempo, siendo en muchos casos difícil repercutir la responsabilidad correspondiente
por desaparición de empresas o imposibilidad de localización de los responsables.
Por eso hay que realizar revisiones médicas periódicas que identifiquen indicios de
enfermedades cuyo origen se encuentra directamente relacionado con la actividad
laboral, con el fin de prevenir su aparición. De ahí la importancia de que la atención
primaria sanitaria tenga los medios materiales y formativos necesarios para
relacionar la enfermedad con la actividad laboral.
La eliminación de estos riesgos está directamente relacionada también con el
conocimiento de los mismos, de la existencia de medidas que eviten los daños y con
el funcionamiento y la utilización adecuada de las medidas preventivas. Por ello, los
trabajadores y las trabajadoras debemos exigir formación e información suficiente
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Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
sobre los riesgos a los que estamos expuestos, sobre las medidas existentes en
nuestras empresas para evitarlos y sobre cómo debemos usar estas medidas
preventivas.
Para ello, contamos con toda la organización sindical, y más directamente con
nuestros delegados de prevención, que son los que entre sus funciones tienen las
de participar y facilitar la participación en el diseño de la planificación preventiva
en nuestras empresas, que incluye la formación e información, la investigación de
los accidentes e incidentes que se hayan producido, detección de riesgos en los
centros de trabajo y la eficacia de los medios que se hayan puesto para evitar la
siniestralidad laboral.
La experiencia nos indica que donde hay representación de los trabajadores, las
empresas son más seguras, la prevención está más presente y hay una mayor
implicación en la integración de la prevención en la gestión de la empresa.
Desde UGT-Madrid, luchamos también por defender la inclusión en las negociaciones
colectivas de cláusulas de prevención de riesgos laborales que vayan más allá de lo que
marca la normativa, de manera que teniendo en cuenta las propias especificidades
de los puestos de trabajo, de la empresa o del sector, queremos conseguir que el
trabajo sea más seguro.
Como trabajadores y trabajadoras aún tenemos mucho que hacer para conseguir
preservar de una manera eficaz y total nuestra propia salud.
UGT-Madrid ha firmado con la Consejería de Empleo y Mujer, actual Consejería de
Empleo, Turismo y Cultura el III Plan Director en Prevención de Riesgos Laborales,
2008-2011, contando con la cofinanciación del FSE, con el objetivo de reducir la
siniestralidad laboral en todos los sectores, haciendo un especial esfuerzo en lograr
la eliminación de los accidentes laborales, fundamentalmente los mortales y graves,
así como las enfermedades profesionales. Una de las actividades que realizamos
dentro de este III Plan Director, vigente en la actualidad, es la edición de material
informativo, para ofrecer a los trabajadores y trabajadoras, y especialmente a
los delegados de prevención, una guía y un apoyo que les sirva para conocer sus
derechos y facilitar la preservación de su seguridad y su salud y la de sus compañeros,
sabiendo que pueden contar con el sindicato que les ofrece todo su apoyo y que
puede ayudarles en el desempeño de sus quehaceres diarios en esta lucha.
Secretaría de Salud Laboral
UGT-Madrid
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INTRODUCCIÓN
En los últimos meses de 2011 se aprobaron dos leyes de gran transcendencia en
materia de salud laboral. Por un lado, la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General
de Salud Pública, y por otro, la Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la
Jurisdicción Social (LRJS), que deroga el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril, Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral.
Con la primera de las dos normas, la Ley 33/2011 General de Salud Pública (LGSP),
se garantiza la universalización de la sanidad pública, es decir, la sanidad a todos
los españoles y presenta un nuevo enfoque de la salud pública actual, que se dirige
a conformar acciones que rebasan el ámbito de los servicios sanitarios, y por tanto,
requieren nuevas formas de organización.
El objeto de la LGSP, que es alcanzar las mayores ganancias de salud, por lo que
requiere que la sociedad se organice de forma que se fomente, proteja y promueva
la salud de las personas. Así, en lo que compete al ámbito laboral, se establecen
acciones en materia de salud laboral para conseguir la mejor prevención de riesgos
en el ámbito laboral, y en coherencia con lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, de manera que al complementar
lo establecido en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se facilite la promoción
de la salud en ese mismo ámbito.
La segunda norma aprobada, la Ley 36/2011, Reguladora de la Jurisdicción Social
(LRJS), supone una importante reforma en materia laboral. En el preámbulo se
presentan sus objetivos, que se concentran en dos importantes ejes; por un lado,
la actualización del proceso para una mayor eficacia y agilidad, impulsando la
adecuada y efectiva tutela de los derechos de trabajadores/as y beneficiarios de
la Seguridad Social, y por otro, la atribución al orden social del conocimiento de la
diversidad de materias que se incluyen en el ámbito laboral, con especial atención
a los daños derivados de los accidentes de trabajo.
El artículo 14 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, establece el
derecho de los trabajadores/as a una protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo y, por lo tanto, el correlativo deber del empresario de garantizar
su seguridad y salud.
El empresario es el responsable de la Prevención de Riesgos Laborales en la
empresa, en base a la obligación genérica de protección que sobre él recae y, el
incumplimiento de sus obligaciones establecidas en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y sus normas de desarrollo, implica incurrir en distintas responsabilidades:
Administrativa, Penal, Civil, Social y Accesorias.
Antes de la aprobación y publicación de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social,
el trabajador/a reclamaba los daños sufridos y/o los incumplimientos por parte
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del empresario en materia de seguridad y salud, a través de las diferentes vías
judiciales; civil, social, administrativa, contencioso-administrativa y penal.
Además de la lacra social que supone la siniestralidad laboral, debido al
incumplimiento de las normas de prevención de riesgos laborales y la falta de
responsabilidad del empresario que las incumple, hasta ahora se ha sumado otro
problema, no menos importante, que es la sensación de impunidad del incumplidor
legal y el “peregrinaje judicial” del trabajador/a que sufre un accidente laboral y, en
el peor de los casos, de los familiares del trabajador/a siniestrado/a, que debían
continuar el duro camino para reclamar sus derechos frente a los responsables del
accidente laboral.
El injusto padecimiento del trabajador/a y su familia, impuesto por una regulación
contradictoria; con una dispersión de normas y procedimientos a aplicar, generaba
complicaciones al afectado/a para reclamar, como la dilatación de los procesos,
diferentes criterios de imputación de responsabilidades al incumplidor y terceros
responsables, dando lugar a indemnizaciones diferentes según la jurisdicción por la
que iniciaba el caso.
Desde hace años, UGT- Madrid ha defendido la necesidad de una nueva norma
que exigiese la responsabilidad empresarial como consecuencia del accidente de
trabajo, dado que se ha producido un incumplimiento por parte del empresario
de sus obligaciones en materia preventiva provocando la perdida de salud de los
trabajadores/as de su empresa, encontrándose éstos ante un sistema que no
garantizaba la mejor defensa cuando sufrían un accidente en el desempeño de su
trabajo.
Con la Ley reguladora de la Jurisdicción Social 36/2011 de 10 de octubre ha cambiado
dicha situación y las funciones que tenían atribuidas la jurisdicción contencioso
administrativa y la jurisdicción civil en materia de prevención de riesgos laborales,
han pasado a la jurisdicción social desde del 11 de diciembre de 2011. Con esta
ley se busca el poder adecuarse a los cambios sociales y ayudar a transformar las
condiciones de trabajo.
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LEY 36/2011 REGULADORA DE LA
JURISDICCIÓN SOCIAL (LRJS), NUEVO
MARCO REGULADOR DEL PROCESO
LABORAL EN TODO SU CONJUNTO
La reorganización de los diferentes órdenes jurisdiccionales, que desde hace un año
se veían involucrados, en la resolución judicial de las posibles demandas planteadas
por las víctimas de accidentes de trabajo, enfermedades del trabajo o acoso, supone
el logro de una reivindicación histórica de UGT al unificar en el orden de lo social
todos los aspectos laborales derivados de la Prevención de Riesgos Laborales.
La Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdicción Social es el
nuevo marco regulador del proceso laboral en todo su conjunto, y en el marco de la
prevención de riesgos laborales viene a significar romper el conocido “peregrinaje
de jurisdicciones” que hacían que una víctima y otros sujetos concurrentes en la
producción de un riesgo o daño en materia de prevención de riesgos laborales tuviesen
que deambular por diversas jurisdicciones, juzgados y tribunales pertenecientes a los
diferentes ordenes de lo penal, civil y contencioso administrativo y por último social,
a los efectos de conseguir la ansiada tutela judicial de los respectivos intereses en
conflicto.
Con esta Ley, que unifica los diferente órdenes jurisdiccionales, la jurisdicción social
será la única (a excepción de los supuestos referidos al ámbito de la jurisdicción
penal) competente para conocer y enjuiciar todos los aspectos y a todos los sujetos
que concurran en el denominado “círculo del tiempo” en materia de prevención de
riesgos laborales y fundamentalmente de la siniestralidad laboral.
Se establece así, el carácter exclusivo y excluyente de la jurisdicción social como
garante del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, tanto
en el aspecto del control de los riesgos, como en el de la materialización del daño,
aportando seguridad jurídica a las partes y agilidad en todo el proceso judicial, sin
olvidar por supuesto el instrumento preventivo que en sí mismo constituye la ley y la
sanción al incumplimiento de la misma.
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¿QUÉ NOVEDADES INTRODUCE LA LEY
REGULADORA DE LA JURISDICCION
SOCIAL EN MATERIA DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES?
4.1- EN MATERIA DE COMPETENCIAS
La nueva Ley atribuye a los jueces de lo social el conocimiento de todas las cuestiones
litigiosas relativas a un mismo accidente de trabajo o enfermedad laboral para
enjuiciar todos los sujetos que hayan concurrido en la producción del daño sufrido
por el trabajador/a en el marco laboral o en conexión directa con ella (Art. 2b), con
el objetivo del resarcimiento integral del daño causado.
Así en el artículo 2b Ámbito del orden jurisdiccional social, se recoge lo anteriormente
manifestado, con la siguiente redacción:
“Los órganos jurisdiccionales del orden social, por aplicación de lo establecido
en el artículo anterior, conocerán de las cuestiones litigiosas que se promuevan:
b) En relación con las acciones que puedan ejercitar los trabajadores/as o
sus causahabientes contra el empresario o contra aquéllos a quienes se les
atribuya legal, convencional o contractualmente responsabilidad, por los daños
originados en el ámbito de la prestación de servicios o que tengan su causa en
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, incluida la acción directa
contra la aseguradora y sin perjuicio de la acción de repetición que pudiera
corresponder ante el orden competente.”
También se atribuye a los jueces de lo social la competencia para velar por el
cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales aún cuando no
se hayan derivado daños concretos por tales incumplimientos, Art.2.e), haciéndose
con carácter pleno incluyendo a los funcionarios, al personal estatutario de
los servicios de salud y al personal laboral, trabajadores/as todos ellos de la
Administración pública, que deberán plantear sus reclamaciones ante los jueces de
los social “en igualdad de condiciones con los trabajadores/as por cuenta ajena”:
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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“e) Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones legales y convencionales
en materia de prevención de riesgos laborales, tanto frente al empresario
como frente a otros sujetos obligados legal o convencionalmente, así como
para conocer de la impugnación de las actuaciones de las Administraciones
públicas en dicha materia respecto de todos sus empleados, bien sean éstos
funcionarios, personal estatutario de los servicios de salud o personal laboral,
que podrán ejercer sus acciones, a estos fines, en igualdad de condiciones con
los trabajadores por cuenta ajena, incluida la reclamación de responsabilidad
derivada de los daños sufridos como consecuencia del incumplimiento de la
normativa de prevención de riesgos laborales que forma parte de la relación
funcionarial, estatutaria o laboral; y siempre sin perjuicio de las competencias
plenas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de sus
funciones.”
Igualmente se asigna a la jurisdicción social el conocimiento de las cuestiones
relativas a los órganos de representación de personal en las materias relacionadas
con la prevención de riesgos laborales a través, en su caso, de los Delegados de
Prevención y los Comités de Seguridad y Salud, con independencia de tipo de
personal que intervengan, en su designación o composición.
Además la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social también extiende su aplicación
a otros colectivos que habían estado excluidos del ámbito de actuación en materia
de prevención de riesgos laborales, como los TRADES (trabajadores/as autónomos
económicamente dependientes):
d) En relación con el régimen profesional, tanto en su vertiente individual como
colectiva, de los trabajadores autónomos económicamente dependientes a que
se refiere la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo,
incluidos los litigios que deriven del ejercicio por ellos de las reclamaciones de
responsabilidad contempladas en el apartado b) de este artículo.
Hay que resaltar la mención que realiza la norma en el artículo 2.f, a cualquier
otra vulneración de derechos fundamentales, para enjuiciar a todos los sujetos que
hayan concurrido a la producción del daño sufrido por el trabajador/a en el marco
laboral o en conexión directa con el mismo, unificando el conocimiento de cualquier
otra vulneración de derechos fundamentales y libertades públicas conectadas a la
relación laboral, como puede ser el supuesto de “acoso”.
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“f) Sobre tutela de los derechos de libertad sindical, huelga y demás derechos
fundamentales y libertades públicas, incluida la prohibición de la discriminación
y el acoso, contra el empresario o terceros vinculados a éste por cualquier título,
cuando la vulneración alegada tenga conexión directa con la prestación de
servicios; sobre las reclamaciones en materia de libertad sindical y de derecho
de huelga frente a actuaciones de las Administraciones públicas referidas
exclusivamente al personal laboral; sobre las controversias entre dos o más
sindicatos, o entre éstos y las asociaciones empresariales, siempre que el
litigio verse sobre cuestiones objeto de la competencia del orden jurisdiccional
social, incluida en todos los supuestos de este apartado la responsabilidad por
daños; y sobre las demás actuaciones previstas en la presente Ley conforme
al apartado 4 del artículo 117 de la Constitución Española en garantía de
cualquier derecho”.
Es por ello que el juez de lo social pasa a convertirse en el garante ordinario de los
derechos fundamentales de los trabajadores/as, empresarios y beneficiarios de las
prestaciones sociales configurando un estatuto procesal de atención a la víctima de
la lesión del derecho o libertad.
Los juzgados de lo social serán competentes para conocer los pleitos que
tengan causa en:
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Incumplimientos de las obligaciones empresariales en prevención de
riesgos laborales, incluso sin que haya concurrido ningún daño a la salud
de los trabajadores/as.
Vulneración de derechos fundamentales y libertades
discriminación y acoso laboral, sexual o por razón de sexo.
públicas;
Por último, en este campo de las competencias es importante resaltar que se
atribuye la total competencia a los Juzgados de lo social para conocer de los litigios
y cuestiones relativas al reconocimiento, valoración y calificación del grado de
discapacidad. (Determinación del grado de minusvalía y de la condición de persona
con discapacidad).
Por el contrario, la Ley 36/2011 Reguladora de la Jurisdicción Social, excluye de
manera expresa todos aquellos litigios y conflictos jurídicos que pudieran emerger
y suscitarse en materia de prevención de riesgos laborales entre el empresario y los
obligados a coordinar con éste las actividades preventivas, y entre cualquiera de los
anteriores y los sujetos o entidades que hayan asumido, frente a ellos, por cualquier
título, la responsabilidad de organizar los servicios de prevención.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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3. Materias excluidas. No conocerán los órganos juridisccionales del orden social:
b) De las cuestiones litigiosas en materia de prevención de riesgos laborales
que se susciten entre el empresario y los obligados a coordinar con éste las
actividades preventivas de riesgos laborales y entre cualquiera de los anteriores
y los sujetos o entidades que hayan asumido frente a ellos, por cualquier título,
la responsabilidad de organizar los servicios de prevención.
4.2.- REPARTO Y ACUMULACIÓN DE ACCIONES Y DE PROCESOS
Desde el punto de vista técnico procesal, en el ámbito de la prevención de riesgos
laborales la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social introduce una gran novedad, ya
que establece la posibilidad procesal que tiene el demandante de acumulación de
acciones, procesos y recursos en su demanda en materia de accidente de trabajo
y enfermedad profesional, para reclamar el resarcimiento de daños y perjuicios
derivados de un mismo hecho, incluyendo las mejoras voluntarias (Art. 25.4 y .5).
De esta forma, podríamos unir pretensiones en un mismo cuerpo de demanda,
como son la declaración de accidente de trabajo y los resarcimientos de los daños
y perjuicios dirigidos por el trabajador/a o sus causahabientes (herederos) frente al
empresario o terceros responsables, incluso frente a las compañías aseguradoras
del citado riesgo profesional.
La Ley Reguladora de la Jurisdicción Social avanza un poco más y establece un
orden de prioridad en el conocimiento de los diferentes juzgados de lo social, según
conozcan “Prior tempore” (Primero en el tiempo) respecto de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional, repartiéndose y dirigiéndose al primer juzgado
todos los litigios que deriven de un mismo hecho, como puede ser un accidente de
trabajo, incluso si se refieren a varios trabajadores/as y, en caso de recurso a una
misma Sección de la Sala del Tribunal Superior de Justicia.
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Artículo 25. Requisitos de la acumulación objetiva y subjetiva de acciones y
reconvención.
4) En reclamaciones sobre accidente de trabajo y enfermedad profesional se
podrán acumular todas las pretensiones de resarcimiento de daños y perjuicios
derivadas de un mismo hecho, incluso sobre mejoras voluntarias, que el
trabajador perjudicado o sus causahabientes dirijan contra el empresario u
otros terceros que deban responder a resultas del hecho causante, incluidas
las entidades aseguradoras, salvo que hayan debido tramitarse mediante
procedimiento administrativo separado, en cuyo caso se estará a lo dispuesto
en el artículo 30.
5) En demandas derivadas del mismo accidente de trabajo o enfermedad
profesional, cuando exista más de un juzgado o sección de la misma Sala
y Tribunal, en el momento de su presentación se repartirán al juzgado o
sección que conociera o hubiere conocido del primero de dichos procesos,
las demandas ulteriores relativas a dicho accidente de trabajo o enfermedad
profesional, siempre que conste dicha circunstancia o se ponga de manifiesto
en la demanda.
Artículo 30. Procesos acumulables
2) Asimismo, se acumularán los procesos que tengan su origen en un mismo
accidente de trabajo o enfermedad profesional, aunque no coincidan todas
las partes o su posición procesal, salvo que hayan debido tramitarse mediante
procedimientos administrativos separados, en cuyo caso solamente podrán
acumularse las impugnaciones referidas a un mismo procedimiento.
Artículo 234. Acumulación
2 Se designará Magistrado ponente de los recursos acumulados al que, de
ellos, hubiera sido primeramente nombrado, y en igualdad de fechas, al más
moderno.
La acumulación de acciones y procesos contribuirá a reducir la dispersión de
jurisdicciones y de jueces, delegando el conocimiento de las diferentes cuestiones
a un mismo juez. Se evita así el dictamen de resoluciones, con pronunciamientos
contradictorios, referidos a un mismo accidente de trabajo, en relación a los hechos,
a la interpretación y valoración de la responsabilidad.
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4.3.- ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES
Otro aspecto innovador y esencial de la nueva Ley, son las modificaciones introducidas
en el proceso laboral en materia de enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo relativas a la adopción de medidas cautelares antes del juicio que garanticen
la efectividad de la tutela judicial y, por tanto, la eficacia de la sentencia que pudiera
dictarse.
El artículo 79, en sus apartados 5 y 6, establece como instrumento procesal auxiliador
la adopción de medidas cautelares tales como que el Secretario Judicial pueda
requerir al empresario para que en un plazo de cuatro días, antes del señalamiento
del juicio, presente el documento acreditativo de la cobertura de riesgo y cuál es
la entidad Aseguradora o Mutua de accidentes y enfermedades profesionales con la
que ha sido contratada la póliza de seguros.
Art.79. Régimen aplicable a la adopción de medidas cautelares.
“5) En reclamaciones derivadas de accidente de trabajo y enfermedad profesional,
sin perjuicio de las medidas anteriores, podrán acordarse las referidas en el
apartado 1 del artículo 142 en relación con el aseguramiento empresarial
al respecto, así como el embargo preventivo y demás medidas cautelares
previstas en este artículo respecto de cualquier clase de responsabilidades
empresariales y de terceros derivadas de dichas contingencias.”
Si el empresario no lo hiciese así, podrá acordarse el EMBARGO PREVENTIVO de
sus bienes en cantidad suficiente para asegurar el resultado del juicio, así como la
adopción de todas las medidas oportunas que pueda tener en consideración para
dicho aseguramiento.
En relación a las Compañías Aseguradoras antes mencionadas, hemos de resaltar que
el trabajador/a o sus causahabientes podrán dirigirse accionando directamente,
contra las mismas, cuando hubiese sufrido un daño en materia de accidente y
prevención de riesgos laborales, lo cual conecta directamente con la tutela judicial
efectiva al principio apuntada, pudiendo acumularse todas la pretensiones de
resarcimiento de daños y perjuicios derivados de un mismo hecho.
Otro punto importante son los procedimientos relativos a decisiones de la
Autoridad Laboral sobre paralización de trabajos por riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores/as, así como sobre enfermedad profesional por falta de
reconocimientos médicos, podrán adoptarse medidas de embargo preventivo, así
como solicitarse cautelarmente por los sindicatos, o por los trabajadores/as, la
adopción o medida de paralización de los trabajos.
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“6) En procedimientos referidos a las resoluciones de la autoridad laboral
sobre paralización de trabajos por riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores, así como en caso de responsabilidad empresarial sobre
enfermedades profesionales por falta de reconocimientos médicos, podrán
adoptarse las medidas a que se refiere el apartado anterior de este artículo a
efectos del aseguramiento de las responsabilidades empresariales derivadas,
conforme a lo dispuesto en el artículo 195 y apartado 2 del artículo 197 del
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.”
“Artículo 152. Adopción de medidas cautelares.
2) En procedimientos de impugnación de resoluciones de la autoridad laboral
sobre paralización de trabajos por riesgo grave e inminente para la seguridad
y la salud, el trabajador o trabajadores afectados, su representación
unitaria o sindical y el empresario interesado podrán solicitar el alzamiento,
mantenimiento o adopción de la medida en los términos del apartado anterior.
A tal efecto se citará al empresario y a los trabajadores afectados o a sus
representantes a una audiencia preliminar en el día y hora que se señale dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes, debiendo el juez o tribunal requerir
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la aportación dentro del mismo
plazo de las actuaciones que hubiera practicado al respecto y, en caso de
considerarlo necesario, la presencia en la audiencia del funcionario que hubiera
ordenado la paralización, así como de los técnicos que le hubieren asistido. En
el procedimiento podrán personarse las entidades gestoras, colaboradoras y
servicios públicos de salud, en relación con las responsabilidades empresariales
conforme al artículo 195 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en
caso de incumplimiento de la paralización de los trabajos acordada por la
autoridad laboral y solicitar las medidas cautelares que procedan en orden al
aseguramiento de las prestaciones que deban dispensar o anticipar las citadas
entidades. Los trabajadores y su representación unitaria o sindical podrán
igualmente solicitar la adopción de las mismas medidas cautelares en relación
con el referido aseguramiento”.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
19
Este tema, medidas cautelares, abre nuevas vías de tutela más inmediata y eficaz
para los trabajadores/as que sufren acoso laboral o sexual, y quieran romper su
relación laboral, con indemnización incluida. Así, el artículo 79.7 de la Ley Reguladora
de la Jurisdicción Social prevé que:
“7) En los procesos en los que se ejercite la acción de extinción del contrato
de trabajo a instancia del trabajador con fundamento en el artículo 50 del
Estatuto de los Trabajadores en aquellos casos en los que se justifique que la
conducta empresarial perjudica la dignidad o la integridad física o moral de
trabajador, pueda comportar una posible vulneración de sus demás derechos
fundamentales o libertades públicas o posibles consecuencias de tal gravedad
que pudieran hacer inexigible la continuidad de la prestación en su forma
anterior, podrá acordarse, a instancia del demandante, alguna de las medidas
cautelares contempladas en el apartado 4 del artículo 180 de esta Ley con
mantenimiento del deber empresarial de cotizar y de abonar los salarios sin
perjuicio de lo que pueda resolverse en la sentencia”
Entre las medidas a adoptar, en tanto se resuelve el conflicto en vía judicial, están las
que se recogen en el artículo 180.4 de la Ley 36/2011 Reguladora de la Jurisdicción
Social, tales como suspensión de la relación o exoneración de prestación de servicios,
traslado de puesto o de centro de trabajo, reordenación o reducción del tiempo del
tiempo de trabajo y cuantas otras se estimen precisas, incluyendo las que pueden
afectar al presunto acosador, en cuyo caso, deberá ser oído.
Artículo 180. Medidas cautelares.
4) Cuando la demanda se refiera a protección frente al acoso, así como en los
procesos seguidos a instancia de la trabajadora víctima de la violencia de
género para el ejercicio de los derechos que le sean reconocidos en tal situación,
podrán solicitarse, además, la suspensión de la relación o la exoneración
de prestación de servicios, el traslado de puesto o de centro de trabajo, la
reordenación o reducción del tiempo de trabajo y cuantas otras tiendan a
preservar la efectividad de la sentencia que pudiera dictarse, incluidas, en su
caso, aquéllas que pudieran afectar al presunto acosador o vulnerador de los
derechos o libertades objeto de la tutela pretendida, en cuyo supuesto deberá
ser oído éste.
Por otro lado, el artículo 286.2 traslada a la víctima de acoso, en los supuestos
de declaración de nulidad de despido, la opción de ser readmitido o extinguir la
relación laboral y ser indemnizado, incluyendo salarios de tramitación.
Ya no se puede obligar al trabajador/a víctima de una situación de acoso a permanecer
en esa empresa, por lo que podrá elegir entre quedarse o irse.
20
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
Artículo 286. Imposibilidad de readmisión del trabajador.
2) En los supuestos de declaración de nulidad del despido por acoso laboral,
sexual o por razón de sexo o de violencia de género en el trabajo, la víctima
del acoso podrá optar por extinguir la relación laboral con el correspondiente
abono de la indemnización procedente y de los salarios de tramitación, en su
caso, conforme al apartado 2 del artículo 281.
E igualmente se posibilita la ejecución provisional de las sentencias estimatorias de
la acción de extinción por acoso (Art. 303.3).
Artículo 303. Ejecución provisional de sentencias dictadas en otras modalidades
procesales.
“3) De ser recurrida por el empresario la sentencia que acuerde la extinción del
contrato de trabajo a instancia del trabajador/a con fundamento en el artículo
50 del Estatuto de los Trabajadores, el trabajador/a podrá optar entre continuar
prestando servicios o cesar en la prestación en cumplimiento de la sentencia,
quedando en este último caso en situación de desempleo involuntario desde
ese momento, sin perjuicio de las medidas cautelares que pudieran adoptarse.
La opción deberá ejercitarse mediante escrito o comparecencia ante la oficina
judicial, dentro del plazo de cinco días desde la notificación de que la empresa
ha recurrido. Si la sentencia fuera revocada, el empresario deberá comunicar
al trabajador/a, dentro del plazo de diez días a partir de su notificación, la
fecha de reincorporación, para efectuarla en un plazo no inferior a los tres días
siguientes a la recepción del escrito. Si el trabajador/a no se reincorporase
quedará extinguido definitivamente el contrato, siguiéndose en otro caso los
trámites de los artículos 278 y siguientes, si la sentencia hubiese ganado
firmeza.
En este caso y a efectos del reconocimiento de un futuro derecho a la protección
por desempleo, el período al que se refiere el párrafo anterior se considerará de
ocupación cotizada.”
4.4.- CARGA DE LA PRUEBA
Lo realmente innovador de la nueva Ley Reguladora de la Jurisdicción Social es
que se traslada la carga de la prueba al empresario y demás sujetos obligados a
velar por la salud laboral de los trabajadores/as, debiendo acreditar ante el juez o
los servicios de inspección, que adoptó todas las medidas posibles a efectos de la
evitación del daño y cumplimiento de la norma en materia de prevención de riesgos
laborales.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
21
En el nuevo texto legislativo, se recoge un principio similar al de la inversión de la
carga de la prueba, que ahora va a recaer sobre el empresario y demás deudores de
seguridad, quienes deberán probar la adopción de medidas necesarias para prevenir
o evitar el riesgo. (Art.96.1). En cuanto al acoso, el demandado deberá probar que
no actuó con ánimo de hostigar ni denigrar, ni de abordar sexualmente o discriminar
por razón de sexo al trabajador o trabajadora.
“Artículo 96. Carga de la prueba en casos de discriminación y en accidentes de
trabajo.
1. En aquellos procesos en que de las alegaciones de la parte actora se deduzca
la existencia de indicios fundados de discriminación (por razón de sexo,
orientación o identidad sexual, origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad, acoso) y en cualquier otro supuesto de vulneración de
un derecho fundamental o libertad pública, corresponderá al demandado la
aportación de una justificación objetiva y razonable, suficientemente probada,
de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.”
Del mismo modo ocurre en el caso de los accidentes de trabajo o las enfermedades
profesionales, debiendo ser el empresario o demás sujetos responsables en materia
preventiva, quién demuestre que ha cumplido con toda la normativa exigible en
materia de seguridad y prevención de riesgos. (Art. 96.2)
2. En los procesos sobre responsabilidades derivadas de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales corresponderá a los deudores de seguridad y
a los concurrentes en la producción del resultado lesivo probar la adopción
de las medidas necesarias para prevenir o evitar el riesgo, así como cualquier
factor excluyente o minorador de su responsabilidad. No podrá apreciarse
como elemento exonerador de la responsabilidad la culpa no temeraria del
trabajador/a ni la que responda al ejercicio habitual del trabajo o a la confianza
que éste inspira.
Esta inversión de la carga de prueba a priori, también va a influir en la conducta
operada por el trabajador/a por el siniestro. La nueva redacción de la norma exige
con mayor claridad al “deudor de seguridad” que proteja al trabajador/a incluso de la
propia imprudencia. De esta forma se plantea la posibilidad de que aunque existiendo
culpa “no temeraria” del trabajador/a persista la responsabilidad empresarial, ya
que el carácter tuitivo (protector) del artículo 19.1 del Estatuto de los Trabajadores
y el Art. 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y Tribunal Superior han venido a decantarse en este sentido1.
1
(Sala IV, Sentencia del 30 de junio de 2012, recurso de casación.
22
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
Se traduce aquí lo que los expertos denominan “teoría del círculo del riesgo”,
donde el empresario, con capacidad de controlar, dirigir y organizar su empresa,
adquiere por dicha condición, la obligación de garantizar la vida e integridad física
de sus trabajadores/as, incluso en los supuestos de “auto-puesta en peligro” del
propio trabajador/a.
4.5.- INFORMES DE EXPERTOS
En cuanto a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el artículo 95.4 de la
nueva ley otorga a la misma un papel fundamental en la emisión de informes, en
los supuestos de determinación de contingencias, falta de medidas de seguridad
en accidentes de trabajo o enfermedades profesionales y en especial en materia de
prevención de riesgos laborales.
Artículo 95. Informes de expertos.
1). Podrá el juez o tribunal, si lo estima procedente, oír el dictamen de una o varias
personas expertas en la cuestión objeto del pleito, en el momento del acto del
juicio o, terminado éste, como diligencia final.
3). Cuando en el proceso se haya suscitado una cuestión de discriminación por
razón de sexo, orientación sexual, origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad o acoso, el juez o tribunal podrá recabar el dictamen de los
organismos públicos competentes.
4). En procesos derivados de accidente de trabajo y enfermedad profesional, el
órgano judicial, si lo estima procedente, podrá recabar informe de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social y de los organismos públicos competentes en
materia de prevención y salud laboral, así como de las entidades e instituciones
legalmente habilitadas al efecto.
Le corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, así como a los técnicos
de prevención de riesgos laborales del Instituto Regional de Seguridad y Salud en
el Trabajo de la Comunidad de Madrid, informar y auxiliar a la Fiscalía mediante
informes precisos y objetivos del cumplimiento de las normas sobre prevención de
riesgos laborales, tal y como queda establecido en el artículo 142.2.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
23
Artículo 142. Documentación en procesos por accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
2) En los procesos para la determinación de contingencia o de la falta de medidas
de seguridad en accidentes de trabajo y enfermedad profesional, y en los
demás supuestos en que lo estime necesario, la resolución en la que se admita
la demanda a trámite deberá interesar de la Inspección Provincial de Trabajo y
Seguridad Social, si no figurase ya en el expediente o en los autos, informe relativo
a las circunstancias en que sobrevino el accidente o enfermedad, trabajo que
realizaba el accidentado o enfermo, salario que percibía y base de cotización, que
será expedido necesariamente en el plazo máximo de diez días. Con antelación de
al menos cinco días a la celebración del juicio, el secretario judicial deberá reiterar
la remisión de dicho informe si éste no hubiere tenido todavía entrada en los autos.
El Ministerio Fiscal, a través de la Fiscalía especial de siniestralidad laboral,
deberá ponderar y decantarse, en la difícil tarea de compatibilizar los principios de
presunción de inocencia o presunción de culpabilidad del empresario.
4.6.- INDEMNIZACIÓN
El daño que sufra o se le cause al trabajador/a por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, deberá ser reparado en su integridad, el resarcimiento pleno y la
indemnización debe ser adecuada, proporcionada y suficiente para reparar o
compensar plenamente todos los daños o perjuicios derivados de éste; tanto en la
esfera laboral y personal como en la familiar y social.
La Ley Reguladora de la Jurisdicción Social introduce en su Disposición Final Quinta el
encargo legislativo al Gobierno de la Nación de elaborar y aprobar en el plazo de seis
meses desde la entrada en vigor de la Ley (12 de diciembre de 2011) de un Sistema de
Valoración de Daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
mediante un sistema específico de baremo de indemnizaciones, que venga a sustituir al
existente (Orden TAS/1040/2005, de 18 de abril, por la que se actualizan las cantidades
a tanto alzado de las indemnizaciones por lesiones, mutilaciones y deformidades de
carácter definitivo y no invalidantes, del actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
En los Accidentes de Trabajo de Tráfico (ATT), se aplican las cuantías de las
indemnizaciones por los daños derivados por accidente de trabajo, reflejadas en la
ORDEN TAS/1040/2005 además de las cuantías de las indemnizaciones del Sistema
de Valoración de los Daños y Perjuicios causados a las personas en accidente de
circulación y que actualmente se reflejan en la Resolución de 24 de enero de 2012, de
la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones2, por la que se publican las
2
Resolución a las indemnizaciones, vigentes durante el año 2012, para caso de muerte, lesiones permanentes e
incapacidades temporales, que resultan de aplicar el sistema para la valoración de los daños y perjuicios causados
a las personas en accidentes de circulación, recogido en el texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil
y Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de
octubre, incorporándose como anexo las cuantías actualizadas.
24
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
cuantías de las indemnizaciones por muerte, lesiones permanentes e incapacidad
temporal que resultarán de aplicar durante 2012 el sistema para valoración de los
daños y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulación.
Disposición final quinta. Sistema de valoración de daños derivados de accidentes
de trabajo y de enfermedades profesionales:
En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno
adoptará las medidas necesarias para aprobar un sistema de valoración de daños
derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, mediante un
sistema específico de baremo de indemnizaciones actualizables anualmente, para
la compensación objetiva de dichos daños en tanto las víctimas o sus beneficiarios
no acrediten daños superiores.
La nueva norma encarga que se dote de un sistema propio de baremo de indemnizaciones
más acordes y sensibles a la materia tratada y que pueda acercar una más justa y
objetiva compensación de los daños tanto a los trabajadores/as que puedan sufrir un
siniestro laboral como a las víctimas o causahabientes del mismo.
Hasta la fecha de realización de este cuadernillo, se desconoce la elaboración y
aprobación del baremo de indemnizaciones acorde con el sistema de valoración de
daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que encarga
la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social en su Disposición Final Quinta3.
3
Orden TAS/1040/2005, de 18 de abril, por la que se actualizan las cantidades a tanto alzado de las
indemnizaciones por lesiones, mutilaciones y deformidades de carácter definitivo y no invalidantes.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
25
5
LEY 33/2011 GENERAL DE SALUD
PÚBLICA, UN ABORDAJE INTEGRAL DE
LA SALUD PARA TODOS
La Constitución Española en su artículo 43, del Título I Capítulo III: De los principios
rectores de la política social y económica, reconoce el Principio Rector de protección
de la salud de la población y encomienda a los poderes públicos, la organización y
tutela de la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios.
El derecho a la protección de la salud reconocido en la Constitución se interpretó
usualmente como derecho a recibir cuidados sanitarios frente a la enfermedad.
Por ello, la Ley 14/1986 de 25 de abril, General de Sanidad, para hacer efectivo el
derecho a la protección de la salud, estableció como uno de los principios generales
en su artículo 3, que el sistema sanitario se orientase prioritariamente hacia la
prevención y la promoción de la salud.
De la misma manera, la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud, dispuso las bases para una prestación asistencial de
calidad por los servicios sanitarios y se orientó fundamentalmente a ordenar y
coordinar las actividades de la asistencia sanitaria.
La salud de la población española no sólo se ha beneficiado de unos servicios
sanitarios de calidad y de la excelencia de los profesionales que en ellos trabajan,
también lo ha hecho de su entorno, su clima, su entramado social y familiar, su
alimentación, así como de muchos otros factores que han contribuido a situarla
entre los países con mejores indicadores de salud del mundo. Sin embargo, los
esfuerzos que el conjunto de la sociedad debe hacer para asegurar un buen estado
de salud mediante la prevención de la enfermedad y la promoción de la salud no se
han desarrollado de igual manera.
La excelente respuesta que se ha dado al requerimiento constitucional de protección
de la salud desde la vertiente del cuidado de las personas enfermas, vendría ahora
a complementarse con la vertiente preventiva y de protección y promoción de la
salud, que establece la Ley General de Salud Pública.
La ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública, define la salud pública
como “El conjunto de actividades organizadas por las administraciones públicas, con
la participación de la sociedad, para prevenir la enfermedad así como para proteger,
promover y recuperar la salud de las personas, tanto en el ámbito individual como en el
colectivo mediante acciones sanitarias, sectoriales y transversales”, e indica que “la salud
entendida como el bienestar físico, psíquico y social, es el resultado de numerosos factores
y condicionantes relacionados con el medio ambiente, la alimentación y los estilos de vida”.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
27
De ahí que su enfoque se dirija a establecer nuevas formas de organización para
realizar acciones que, superando el ámbito de los servicios sanitarios, permitan
actuar para conseguir una mejora de la salud de la población.
La salud, definida como una forma de vivir autónoma, solidaria y gozosa, proporciona
junto con la educación las mejores oportunidades para que una sociedad tenga
bienestar.
Por ser autónoma, la salud reconoce la libertad de escoger siendo consciente de
las consecuencias, para lo cual hay que proporcionar una educación que asegure
la capacidad crítica, la posibilidad de madurez democrática y participativa. Al fin y
al cabo, EDUCACIÓN y SALUD conforman parte de la materia prima que sustenta
una sociedad democrática. Ambas se relacionan íntimamente y facilitan el deseable
bienestar social y el necesario desarrollo económico sostenible.
En definitiva, esta Ley plantea que las actuaciones dirigidas a la mejora de la salud
deben ser un tema transversal incorporado en todas las políticas. Existe suficiente
conocimiento científico para poder asegurar que un alto nivel de salud mejora la
productividad en todos los ámbitos analizados, de ahí que la INVERSIÓN EN SALUD,
incluyendo la inversión en las estructuras que aseguran la salud de la población, sea
una de las POLÍTICAS PÚBLICAS MÁS RENTABLES y, si además respeta la EQUIDAD
EFECTIVA, es esencialmente JUSTA.
28
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
6
¿QUÉ ASPECTOS INTRODUCE EN
MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES LA LEY 33/2011 GENERAL
DE SALUD PUBLICA?
La salud laboral tiene por objeto conseguir el más alto grado de bienestar físico,
psíquico y social de los trabajadores en relación con las características y riesgos
derivados del lugar de trabajo, el ambiente laboral y la influencia de éste en su
entorno, promoviendo aspectos preventivos, de diagnóstico, de tratamiento, de
adaptación y rehabilitación de la patología producida o relacionada con el trabajo.
Poner la salud y equidad en todas las políticas, requiere una organización que permita
una adecuada coordinación entre el sector salud y otros sectores, buscando las
sinergias en sus políticas o la necesaria protección de la salud cuando éstas no sean
posibles. Para ello, en el ámbito de la salud laboral, la Ley 33/2011 General de Salud
Pública propone que la actuación sanitaria se desarrolle de forma coordinada entre
los empresarios y los representantes de los trabajadores/as, y de la misma manera,
actuaciones de coordinación entre la Autoridad sanitaria y la Autoridad laboral.
6.1.- PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD INTEGRAL DEL
TRABAJADOR/A
La ley expone en su Preámbulo que “el entorno donde se desenvuelve la vida humana
no está constituido únicamente por el medio natural, sino que hay que considerar
también el entorno social conformado por la vivienda, el lugar de trabajo, el colegio,
los lugares de ocio, la ciudad en su conjunto y los estilos de vida. Se establecen
en consecuencia, acciones en materia de salud laboral para conseguir la mejor
prevención de riesgos en el ámbito laboral, y en coherencia con los dispuesto
en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y
complementándola se facilita la promoción de la salud en ese mismo ámbito. La
promoción y protección de la salud laboral, así como la prevención de los factores
de riesgos en ese ámbito debe ser contemplada en la cartera de servicios de la salud
pública”.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
29
Artículo 16. La promoción de la salud.
1) La promoción de la salud incluirá las acciones dirigidas a incrementar los
conocimientos y capacidades de los individuos, así como a modificar las
condiciones sociales, laborales, ambientales y económicas, con el fin de favorecer
su impacto positivo en la salud individual y colectiva.
2) Las actuaciones de promoción de la salud prestarán especial atención a los ámbitos
educativo, sanitario, laboral, local y de instituciones cerradas, como hospitales o
residencias. En dichos ámbitos, el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad
apoyará la creación y el fortalecimiento de redes.
La salud en el ámbito del trabajo, la salud laboral, se contempla en la redacción
de esta nueva Ley. En su Título II “Actuaciones en salud pública” en su capítulo VI
“Protección de la salud de la población”, se establecen asimismo las acciones en
materia de salud laboral para conseguir la mejor prevención de riesgos en el ámbito
laboral, y en coherencia con lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, y complementándola se facilita la promoción de la
salud en ese mismo ámbito. La promoción y protección de la salud laboral, así como
la prevención de los factores de riesgo en este ámbito, deben ser contempladas en
la cartera de servicios de la salud pública.
El artículo 32. Salud laboral, nos habla del objetivo de la salud laboral de “conseguir
el más alto grado de bienestar físico, psíquico y social de los trabajadores en relación
con la características y riesgos derivados del lugar de trabajo, el ambiente laboral, y la
influencia de éste en su entorno, promoviendo aspectos preventivos, de diagnóstico,
de tratamiento, de adaptación y rehabilitación de la patología producida o relacionada
con el trabajo”.
El artículo 33. La actuación sanitaria en el ámbito de la salud laboral, determina
que esta se desarrollará de forma coordinada con los empresarios y representantes
de los trabajadores/as, comprendiendo los siguientes aspectos:
• Promoción, con carácter general, de la salud integral de los trabajadores/as.
• Vigilancia de la salud de los trabajadores/as, individual y colectivamente, para
detectar precozmente los efectos de los riesgos para la salud a los que están
expuestos.
• Desarrollo y actuación en los aspectos sanitarios de la prevención de los riesgos
laborales.
30
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
• Promoción de la información, formación, consulta y participación de los
profesionales sanitarios, de los trabajadores/as y sus representantes legales y de
los empresarios en los planes, programas y actuaciones sanitarias en el campo
de la salud laboral.
Por otra parte, este artículo indica que la Autoridad sanitaria, de forma coordinada
con la Autoridad laboral, llevará a cabo las siguientes actuaciones además de las ya
establecidas normativamente:
• Desarrollar un sistema de información sanitaria en salud laboral que, integrado
en el sistema de información de salud pública, dé soporte a la vigilancia de los
riesgos sobre la salud relacionados con el trabajo.
• Establecer un sistema de indicadores para el seguimiento del impacto sobre la
salud de las políticas relacionadas con el trabajo.
• Impulsar una vigilancia de la salud de los trabajadores/as, a través de la
elaboración de protocolos y guías de vigilancia sanitaria específica en atención a
los riesgos a los que estén expuestos.
• Desarrollar programas de vigilancia de la salud post-ocupacional.
• Autorizar, evaluar, controlar y asesorar la actividad sanitaria de los servicios de
prevención de riesgos laborales.
• Establecer mecanismos para la integración en los sistemas de información
públicos del Sistema Nacional de Salud, de la información generada por las
actividades sanitarias desarrolladas por los servicios de prevención de riesgos
laborales y por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
de la Seguridad Social en relación con la salud de los trabajadores/as.
• Fomentar la promoción de la salud en el lugar de trabajo, a través del fomento y
desarrollo de entornos y hábitos de vida saludables.
• Establecer mecanismos de coordinación en caso de pandemias u otras crisis
sanitarias, en especial para el desarrollo de acciones preventivas y de vacunación.
• Cualesquiera otras que promuevan la mejora en la vigilancia, promoción y
protección de la salud de los trabajadores/as y la prevención de los problemas
de salud derivados del trabajo.
• Promover la formación en salud laboral de los profesionales sanitarios de los
sistemas sanitarios públicos.
En el artículo 34, Participación en salud laboral, la Ley General de Salud Pública,
especifica que los empresarios y trabajadores/as, a través de sus organizaciones
representativas, participarán en la planificación, programación, organización
y control de la gestión relacionada con la salud laboral, en los distintos niveles
territoriales.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
31
6.2.- VIGILANCIA DE LA SALUD
En lo que respecta a los exámenes de salud en el trabajo, la normativa existente
hasta la aprobación de la Ley General de Salud Pública, procede de dos fuentes:
1. De la normativa de Seguridad Social. Los exámenes de salud en el marco de la
legislación de Seguridad Social vienen regulados en el Real Decreto Legislativo
1/1994 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social (LGSS), en su artículo 196 relativo a normas específicas para enfermedades
profesionales. Estos exámenes se realizarán en empresas que hayan de cubrir
puestos de trabajo con riesgo de enfermedades profesionales.
Artículo 196. Normas específicas para enfermedades profesionales.
1. Todas las empresas que hayan de cubrir puestos de trabajo con riesgo de
enfermedades profesionales están obligadas a practicar un reconocimiento médico
previo a la admisión de los trabajadores que hayan de ocupar aquellos y a realizar
los reconocimientos periódicos que para cada tipo de enfermedad se establezcan en
las normas que, al efecto, dictará el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (ahora
Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
2. Los reconocimientos serán a cargo de la empresa y tendrán el carácter de
obligatorios para el trabajador, a quien abonará aquélla, si a ello hubiera lugar, los
gastos de desplazamiento y la totalidad del salario que por tal causa pueda dejar de
percibir.
3. Las indicadas empresas no podrán contratar trabajadores que en el reconocimiento
médico no hayan sido calificados como aptos para desempeñar los puestos de trabajo
de las mismas de que se trate. Igual prohibición se establece respecto a la continuación
del trabajador en su puesto de trabajo cuando no se mantenga la declaración de
aptitud en los reconocimientos sucesivos.
2. Y por el otro, de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales. Los exámenes
de salud tienen como fuente normativa principal el artículo 22 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales. Bajo este marco normativo, los exámenes de
salud se dirigen a la detección de los daños para la salud como consecuencia de
la actividad laboral, con independencia de que éstos tengan o no la calificación
de enfermedad profesional. Su carácter es fundamentalmente voluntario salvo
las tres excepciones que establece la Ley de Prevención de Riesgos Laborales:
a) La existencia de una disposición legal con relación a la protección de riesgos
específicos y actividades de especial peligrosidad.
b) Que los reconocimientos sean indispensables para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores/as, y
32
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
c) Que el estado de salud del trabajador/a pueda constituir un peligro para él
mismo o para terceros.
Los exámenes de salud se integran dentro del conjunto de obligaciones y actividades
que el empresario debe desarrollar en materia de prevención y control de los riesgos
a los que el trabajador/a puede estar expuesto.
Así en la Ley General de Salud Pública, el artículo 21 Reconocimientos sanitarios
previos, establece que
“sólo se podrán realizar reconocimientos sanitarios previos a la incorporación laboral
cuando así lo disponga la normativa vigente. Cuando se requiera la práctica de pruebas
de detección precoz de enfermedad, ésta debe ser justificada explícitamente en base
a los riesgos laborales específicos y debe atenerse a los principios establecidos (…)”
Los principios a los que se refiere el artículo 21 están establecidos en Capítulo II del
Título Preliminar de esta ley “Principios Generales de la Salud Pública” y son:
• Principio de equidad.
• Principio de salud en todas las políticas.
• Principio de pertinencia.
• Principio de precaución.
• Principio de evaluación.
• Principio de transparencia.
• Principio de integralidad.
• Principio de seguridad.
Además de estos principios se deberán tener en cuenta los criterios científicos que
fundamenten el cribado, excluyéndose pruebas diagnósticas indiscriminadas o que
carezcan de una justificación expresa de los objetivos de salud.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
33
Artículo 20. Actuaciones específicas sobre cribados.
1) A los efectos de esta ley se entiende por cribado aquellas actividades orientadas
a la detección precoz de la enfermedad, su diagnóstico y tratamiento temprano,
que se ofrecen activamente al conjunto de la población susceptible de padecer la
enfermedad, aunque no tenga síntomas ni haya demandado ayuda médica.
2) Las Autoridades sanitarias promoverán que el cribado se implante con la máxima
calidad y la mayor accesibilidad para la población, realizando las campañas
oportunas.
3) La práctica de pruebas diagnósticas a efectos de cribado, debe realizarse de
acuerdo a los principios establecidos en el capítulo II del Título preliminar y
a los criterios científicos que fundamentan el cribado, excluyéndose pruebas
diagnósticas indiscriminadas o que carezcan de una justificación expresa de los
objetivos de salud.
4). La normativa laboral puede prever la realización de pruebas de cribado para
detectar estrictamente los riesgos específicos y enfermedades derivadas del
trabajo, de conformidad con lo establecido en esta ley.
La nueva Ley General de Salud Pública, al explicitar el riesgo, en los reconocimientos
sanitarios previos aclara la posible diferencia y hasta posible contradicción entre la
Ley General de la Seguridad Social y la Ley de Prevención de Riesgos Laborales que
en su Artículo 4.3 nos dice que “se considerarán como daños derivados del trabajo
las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo”.
La Ley General de Sanidad está llena de vida y tiene un potencial enorme para
mejorar la calidad de vida de la ciudadanía española, nuestro ambiente físico, social
y cultural, y también la economía real.
Tras un año de la aprobación y publicación el 5 de octubre de 2011, de la LEY
33/2011 GENERAL DE SALUD PÚBLICA, aún hoy el Gobierno no ha realizado su
Reglamento de Desarrollo de la citada norma:
“Disposición final quinta. Habilitación para el desarrollo reglamentario.
El Gobierno y la persona titular del Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad,
en el ámbito de sus respectivas competencias, dictarán las disposiciones que sean
necesarias para el desarrollo y aplicación de esta ley.”
34
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
7
ANEXO 1.
COMPARATIVA LEY DE PRODECIMIENTO LABORAL Y LEY DE JURISDICCIÓN SOCIAL
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
LIBRO I
Parte General
TÍTULO I
Del ejercicio de la potestad jurisdiccional
CAPÍTULO I
De la Jurisdicción
Artículo 1. Regímenes Especiales.
Los órganos jurisdiccionales del orden social
conocerán de las pretensiones que se promuevan
dentro de la rama social del Derecho en conflictos
tanto individuales como colectivos.
Artículo 2.
Los órganos jurisdiccionales del orden social
conocerán de las cuestiones litigiosas que se
promuevan:
a) Entre empresarios y trabajadores como
consecuencia del contrato de trabajo, salvo lo
dispuesto en la Ley Concursal.
b) En materia de Seguridad Social, incluida la
protección por desempleo.
c) En la aplicación de los sistemas de mejoras de la
acción protectora de la Seguridad Social incluidos
los planes de pensiones y contratos de seguro
siempre que su causa derive de un contrato de
trabajo o Convenio colectivo.
d) Entre los asociados y las Mutualidades, excepto
las establecidas por los Colegios Profesionales, en
los términos previstos en los artículos 64 y
siguientes y en la disposición adicional
decimoquinta de la Ley 30/1995, de 8 de
noviembre, de Ordenación y Supervisión de los
Seguros Privados, así como entre las fundaciones
laborales o entre éstas y sus beneficiarios, sobre
cumplimiento, existencia o declaración de sus
obligaciones específicas y derechos de carácter
patrimonial, relacionados con los fines y
obligaciones propios de estas entidades.
LIBRO I
Parte General
TÍTULO I
Del ejercicio de la potestad jurisdiccional
CAPÍTULO I
De la Jurisdicción
Artículo 1. Orden jurisdiccional social.
Los órganos jurisdiccionales del orden social
conocerán de las pretensiones que se promuevan
dentro de la rama social del Derecho, tanto en su
vertiente individual como colectiva, incluyendo
aquéllas que versen sobre materias laborales y de
Seguridad Social, así como de las impugnaciones de
las actuaciones de las Administraciones públicas
realizadas en el ejercicio de sus potestades y
funciones sobre las anteriores materias.
Artículo 2. Ámbito del orden jurisdiccional social.
Los órganos jurisdiccionales del orden social, por
aplicación de lo establecido en el artículo anterior,
conocerán de las cuestiones litigiosas que se
promuevan :
a) Entre empresarios y trabajadores como
consecuencia del contrato de trabajo y del contrato
de puesta a disposición, con la salvedad de lo
dispuesto en la Ley 22/2003, de 9 de julio,
Concursal; y en el ejercicio de los demás derechos y
obligaciones en el ámbito de la relación de trabajo.
b) En relación con las acciones que puedan ejercitar
los trabajadores o sus causahabientes contra el
empresario o contra aquéllos a quienes se les
atribuya legal, convencional o contractualmente
responsabilidad, por los daños originados en el
ámbito de la prestación de servicios o que tengan
su causa en accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, incluida la acción directa contra la
aseguradora y sin perjuicio de la acción de
repetición que pudiera corresponder ante el orden
competente.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
35
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
e) Contra el Estado cuando le
responsabilidad la legislación laboral.
atribuya
f) Contra el Fondo de Garantía Salarial, en los casos
en que le atribuya responsabilidad la legislación
laboral.
g) Sobre constitución y reconocimiento de la
personalidad
jurídica
de
los
sindicatos,
impugnación de sus estatutos y su modificación.
h) En materia de régimen jurídico específico de los
sindicatos, tanto legal como estatutario, en lo
relativo a su funcionamiento interno y a las
relaciones con sus afiliados.
i) Sobre constitución y reconocimiento de la
personalidad jurídica de las asociaciones
empresariales en los términos referidos en la
disposición derogatoria de la Ley Orgánica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical,
impugnación de sus estatutos y su modificación.
j) Sobre la responsabilidad de los sindicatos y de las
asociaciones empresariales por infracción de
normas de la rama social del Derecho.
k) Sobre tutela de los derechos de libertad sindical.
l) En procesos de conflictos colectivos.
m) Sobre impugnación de Convenios colectivos.
n) En procesos sobre materias electorales, incluida
la denegación
ñ) Entre las sociedades cooperativas de trabajo c) Entre las sociedades laborales o las cooperativas
asociado o anónimas laborales y sus socios de trabajo asociado, y sus socios trabajadores,
trabajadores, por su condición de tales.
exclusivamente por la prestación de sus servicios.
o) Entre los empresarios y trabajadores como
consecuencia del contrato de puesta a disposición.
p) En relación con el régimen profesional, tanto en
su vertiente individual como colectiva, de los
trabajadores
autónomos
económicamente
dependientes a los que se refiere la Ley del
Estatuto del Trabajo Autónomo.
d) En relación con el régimen profesional, tanto en
su vertiente individual como colectiva, de los
trabajadores
autónomos
económicamente
dependientes a que se refiere la Ley 20/2007, de 11
de julio, del Estatuto del trabajo autónomo,
incluidos los litigios que deriven del ejercicio por
q) Respecto de cualesquiera otras cuestiones que ellos de las reclamaciones de responsabilidad
les sean atribuidas por normas con rango de Ley.
contempladas en el apartado b) de este artículo.
e) Para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones legales y convencionales en materia de
prevención de riesgos laborales, tanto frente al
empresario como frente a otros sujetos obligados
legal o convencionalmente, así como para conocer
de la impugnación de las actuaciones de las
Administraciones públicas en dicha materia
36
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
respecto de todos sus empleados, bien sean éstos
funcionarios, personal estatutario de los servicios
de salud o personal laboral, que podrán ejercer sus
acciones, a estos fines, en igualdad de condiciones
con los trabajadores por cuenta ajena, incluida la
reclamación de responsabilidad derivada de los
daños
sufridos
como
consecuencia
del
incumplimiento de la normativa de prevención de
riesgos laborales que forma parte de la relación
funcionarial, estatutaria o laboral; y siempre sin
perjuicio de las competencias plenas de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el
ejercicio de sus funciones.
n) En impugnación de resoluciones administrativas
de la autoridad laboral en procedimientos de
suspensión temporal de relaciones laborales,
reducción de jornada y despido colectivo, regulados
en los artículos 47 y 51 del Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
así como las recaídas en el ejercicio de la potestad
sancionadora en materia laboral y sindical y,
respecto de las demás impugnaciones de otros
actos de las Administraciones públicas sujetos al
Derecho Administrativo en el ejercicio de sus
potestades y funciones en materia laboral y sindical
que pongan fin a la vía administrativa, siempre que
en este caso su conocimiento no esté atribuido a
otro orden jurisdiccional.
ñ) Contra las Administraciones públicas, incluido el
Fondo de Garantía Salarial, cuando les atribuya
responsabilidad la legislación laboral.
o) En materia de prestaciones de Seguridad Social,
incluidas la protección por desempleo y la
protección por cese de actividad de los trabajadores
por cuenta propia, así como sobre la imputación de
responsabilidades a empresarios o terceros
respecto de las prestaciones de Seguridad Social en
los casos legalmente establecidos. Igualmente las
cuestiones litigiosas relativas a la valoración,
reconocimiento y calificación del grado de
discapacidad, así como sobre las prestaciones
derivadas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las personas en situación de dependencia, teniendo
a todos los efectos de esta Ley la misma
consideración que las relativas a las prestaciones y
los beneficiarios de la Seguridad Social.
p) En materia de intermediación laboral, en los
conflictos que surjan entre los trabajadores y los
servicios públicos de empleo, las agencias de
colocación autorizadas y otras entidades
colaboradoras de aquéllos y entre estas últimas
entidades y el servicio público de empleo
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
37
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
correspondiente
q) En la aplicación de los sistemas de mejoras de la
acción protectora de la Seguridad Social, incluidos
los planes de pensiones y contratos de seguro,
siempre que su causa derive de una decisión
unilateral del empresario, un contrato de trabajo o
un convenio, pacto o acuerdo colectivo; así como
de los complementos de prestaciones o
de las indemnizaciones, especialmente en los
supuestos de accidentes de trabajo o enfermedad
profesional, que pudieran establecerse por las
Administraciones públicas a favor de cualquier
beneficiario.
s) En impugnación de actos de las Administraciones
públicas, sujetos a derecho administrativo y que
pongan fin a la vía administrativa, dictadas en el
ejercicio de sus potestades y funciones en materia
de Seguridad Social, distintas de las comprendidas
en el apartado o) de este artículo, incluyendo las
recaídas en el ejercicio de la potestad sancionadora
en esta materia y con excepción de las especificadas
en la letra f) del artículo 3.
t) En cualesquiera otras cuestiones que les sean
atribuidas por ésta u otras normas con rango de ley.
Artículo 3. Materias excluidas.
Artículo 3.
1. No conocerán los Órganos Jurisdiccionales del
Orden Social:
1. No conocerán los órganos jurisdiccionales del
orden social:
b) De las resoluciones y actos dictados en materia
de inscripción de empresas, formalización de la b) De las cuestiones litigiosas en materia de
protección frente a riesgos profesionales, prevención de riesgos laborales que se susciten
tarifación, cobertura de la prestación de entre el empresario y los obligados a coordinar con
incapacidad temporal, afiliación, alta, baja y éste las actividades preventivas de riesgos laborales
variaciones de datos de trabajadores, así como en y entre cualquiera de los anteriores y los sujetos o
materia de liquidación y gestión recaudatoria y entidades que hayan asumido frente a ellos, por
demás actos administrativos distintos de los de la cualquier título, la responsabilidad de organizar los
gestión de prestaciones de la Seguridad Social.
servicios de prevención.
Asimismo, quedan excluidas de su conocimiento
las resoluciones en materia de gestión
recaudatoria dictadas por su respectiva entidad
gestora en el supuesto de cuotas de recaudación
conjunta con las cuotas de Seguridad Social, así
como las relativas a las actas de liquidación y de
infracción.
c) De las pretensiones que versen sobre la
impugnación de las disposiciones generales y actos
de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administrativo en materia laboral, salvo los que se
expresan en el apartado siguiente.
d) De las pretensiones cuyo conocimiento y
decisión esté reservado por la Ley Concursal a la
jurisdicción exclusiva y excluyente del juez del
concurso.
38
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
2. Los Órganos Jurisdiccionales del Orden Social
conocerán de las pretensiones sobre:
a) Las resoluciones administrativas relativas a la
imposición de cualesquiera sanciones por todo tipo
de infracciones de orden social, con las
excepciones previstas en la letra b) del apartado 1
de este artículo.
b) Las resoluciones administrativas relativas a
regulación de empleo y actuación administrativa
en materia de traslados colectivos.
3. En el plazo de nueve meses desde la entrada en
vigor de esta Ley, el Gobierno remitirá a las Cortes
Generales un Proyecto de Ley para incorporar a la
Ley de Procedimiento Laboral las modalidades y
especialidades procesales correspondientes a los
supuestos del anterior número 2. Dicha Ley
determinará la fecha de entrada en vigor de la
atribución a la Jurisdicción del Orden Social de las
materias comprendidas en el número 2 de este
artículo.
CAPÍTULO II
CAPÍTULO II
De la competencia
De la competencia
Artículo 6.
Artículo 6. Juzgados de lo Social.
Los Juzgados de lo Social conocerán en única
instancia de todos los procesos atribuidos al orden
jurisdiccional social, salvo lo dispuesto en los
artículos 7 y 8 de esta ley y en la Ley Concursal.
1. Los Juzgados de lo Social conocerán en única
instancia de todos los procesos atribuidos al orden
jurisdiccional social, con excepción de los asignados
expresamente a la competencia de otros órganos
de este orden jurisdiccional en los artículos 7, 8 y 9
de esta Ley y en la Ley Concursal.
2. En aplicación de lo establecido en el apartado
anterior, conocerán también en única instancia de
los procesos de impugnación de actos de
Administraciones públicas atribuidos al orden
jurisdiccional social en las letras n) y s) del artículo
2, cuando hayan sido dictados por:
a) Los órganos de la Administración General del
Estado y de los organismos públicos vinculados o
dependientes de ella siempre que su nivel orgánico
sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado,
con excepción de los expedientes de regulación de
empleo, suspensión del contrato o reducción de
jornada por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción.
b) Las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, salvo los que procedan del respectivo
Consejo de Gobierno.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
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39
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
TÍTULO III
De las acumulaciones
CAPÍTULO I
De la acumulación de acciones, procesos y
recursos
SECCIÓN 1.ª ACUMULACIÓN DE ACCIONES
Artículo 27.
4. No obstante, y sin perjuicio de lo dispuesto en
los artículos 32 y 33 de esta Ley, no podrán
acumularse a otras en un mismo juicio, ni
siquiera por vía de reconvención, las acciones de
despido, las de extinción del contrato de trabajo de
los artículos 50 y 52 del Texto Refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, las que versen
sobre materia electoral, las de movilidad
geográfica, las de modificación sustancial de las
condiciones de trabajo, las de derechos de
conciliación de la vida personal, familiar y laboral a
los que se refiere el artículo 138 bis, las de
impugnación de convenios colectivos, las de
impugnación de estatutos de los sindicatos y las de
tutela de la libertad sindical y demás derechos
fundamentales.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la
posibilidad de reclamar, en los anteriores juicios, la
indemnización derivada de discriminación o lesión
de derechos fundamentales conforme a los
artículos 180 y 181 de esta Ley.
No obstante lo establecido en el párrafo anterior,
cuando para la referida acción de extinción del
contrato de trabajo del artículo 50 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores se invoque la falta de pago del salario
pactado contemplada en la letra b) del apartado 1
de aquel precepto, la reclamación salarial podrá
acumularse a la acción solicitando la extinción
indemnizada del vínculo.
d) Cualquier otro organismo o entidad de derecho
público que pudiera ostentar alguna de las
competencias administrativas a las que se refieren
las mencionadas letras del artículo 2 de esta Ley.
TÍTULO III
De la acumulación de acciones, procesos y
recursos
CAPÍTULO I
De la acumulación de acciones, procesos y
recursos
SECCIÓN 1.ª ACUMULACIÓN DE ACCIONES
Artículo 25. Requisitos de la acumulación objetiva
y subjetiva de acciones y reconvención.
4. En reclamaciones sobre accidente de trabajo y
enfermedad profesional se podrán acumular todas
las pretensiones de resarcimiento de daños y
perjuicios derivadas de un mismo hecho, incluso
sobre mejoras voluntarias, que el trabajador
perjudicado o sus causahabientes dirijan contra el
empresario u otros terceros que deban responder a
resultas del hecho causante, incluidas las entidades
aseguradoras, salvo que hayan debido tramitarse
mediante procedimiento administrativo separado,
en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el artículo
30.
5. En demandas derivadas del mismo accidente de
trabajo o enfermedad profesional, cuando exista
más de un juzgado o sección de la misma Sala y
Tribunal, en el momento de su presentación se
repartirán al juzgado o sección que conociera o
hubiere conocido del primero de dichos procesos,
las demandas ulteriores relativas a dicho accidente
de trabajo o enfermedad profesional, siempre que
conste dicha circunstancia o se ponga de manifiesto
en la demanda.
6. El actor podrá acumular en su demanda las
pretensiones que se deduzcan en relación con un
mismo acto o resolución administrativa, así como
las que se refieran a varios actos o resoluciones
administrativas cuando exista entre ellos conexión
directa.
7. Cuando el acto administrativo impugnado afecte
a una pluralidad de destinatarios, de existir más de
un juzgado o sección de la misma Sala y Tribunal,
las demandas o recursos ulteriores relativas a dicho
acto se repartirán al juzgado o sección que
estuviere conociendo o hubiere conocido del
primero de dichos procesos, siempre que conste
dicha circunstancia o se ponga de manifiesto en la
demanda.
Con tal fin, la Administración autora del acto
impugnado comunicará al juzgado o tribunal, tan
pronto le conste, si tiene conocimiento de la
existencia de otras demandas o recursos en las que
40
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
5. Tampoco serán acumulables entre sí las
reclamaciones en materia de Seguridad Social,
salvo cuando tengan la misma causa de pedir.
SECCIÓN 2.ª ACUMULACIÓN DE PROCESOS
Artículo 29.
1. Si en el mismo Juzgado o Tribunal se tramitaran
varias demandas contra un mismo demandado,
aunque los actores sean distintos, y se ejercitasen
en ellas idénticas acciones, se acordará, de oficio o
a instancia de parte, la acumulación de los autos.
2. El Secretario judicial dará traslado, por plazo
común de tres días, a todos los que sean parte en
los procesos de cuya acumulación se trate, a fin de
que formulen alegaciones acerca de aquélla.
Transcurrido el plazo, el Juzgado o Tribunal dictará
auto decidiendo la acumulación, de cumplirse los
requisitos legales.
Artículo 30 bis.
1. Se acordará también la acumulación de procesos
que pendan en el mismo o distinto Juzgado o
Tribunal cuando entre los objetos de los procesos
cuya acumulación se pretende exista tal conexión
que, de seguirse por separado, pudieran dictarse
sentencias con pronunciamientos o fundamentos
contradictorios, incompatibles o mutuamente
excluyentes.
2. En estos casos, el Secretario judicial dará
audiencia, por plazo común de tres días, a todos
los que sean parte en los procesos de cuya
acumulación se trate, a fin de que formulen
alegaciones.
puedan concurrir los supuestos de acumulación
previstos en esta Ley.
Artículo 26. Supuestos especiales de acumulación
de acciones
6. No serán acumulables entre sí las reclamaciones
en materia de Seguridad Social, salvo cuando
tengan la misma causa de pedir y salvo la
posibilidad de alegar la lesión de derechos
fundamentales y libertades públicas a que se refiere
el apartado 1 del artículo 140.
SECCIÓN 2.ª ACUMULACIÓN DE PROCESOS
Artículo 28. Acumulación de procesos seguidos
ante el mismo juzgado o tribunal.
1. Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran
varias demandas contra un mismo demandado,
aunque los actores sean distintos, y se ejercitasen
en ellas acciones idénticas o susceptibles de haber
sido acumuladas en una misma demanda, se
acordará, de oficio o a instancia de parte, la
acumulación de los procesos.
2. Cuando en materia de prestaciones de Seguridad
Social o sobre recargo de prestaciones, se
impugnare un mismo acto administrativo, o actos
de reproducción, confirmación o ejecución de otro
anterior, o actos entre los que exista conexión
directa, se acordará la acumulación de los procesos
aunque no coincidan todas las partes ni la posición
procesal que ocupen. Dicha regla se aplicará a la
impugnación de un mismo acto administrativo en
las restantes materias competencia del orden
social.
3. El secretario judicial velará por el cumplimiento
de lo dispuesto en esta Sección, poniendo en
conocimiento del juez o tribunal los procesos en los
que se cumplan dichos requisitos, a fin de que se
resuelva sobre la acumulación.
Artículo 30. Procesos acumulables.
1. Se acordará también, de oficio o a instancia de
parte, la acumulación de procesos que estuvieren
pendientes en el mismo o distinto juzgado o
tribunal cuando entre los objetos de los procesos
cuya acumulación se pretende exista tal conexión
que, de seguirse por separado, pudieran dictarse
sentencias con pronunciamientos o fundamentos
contradictorios, incompatibles o mutuamente
excluyentes.
2. Asimismo, se acumularán los procesos que
tengan su origen en un mismo accidente de trabajo
o enfermedad profesional, aunque no coincidan
todas las partes o su posición procesal, salvo que
hayan debido tramitarse mediante procedimientos
administrativos separados, en cuyo caso solamente
podrán acumularse las impugnaciones referidas a
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
41
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
TÍTULO IV
De los actos procesales
CAPÍTULO I
De las actuaciones procesales
Artículo 43
4. Los días del mes de agosto serán inhábiles, salvo para
las modalidades procesales de despido, extinción
del contrato de trabajo de los artículos 50 y 52 del
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, movilidad geográfica, modificación
sustancial de las condiciones de trabajo, la de
derechos de conciliación de la vida personal,
familiar y laboral a que se refiere el artículo 138
bis, vacaciones, materia electoral, conflictos
colectivos, impugnación de convenios colectivos y
tutela de la libertad sindical y demás derechos
fundamentales.
Tampoco serán inhábiles dichos días para las
actuaciones que tiendan directamente a asegurar
la efectividad de los derechos reclamados o para
las de aquellas que, de no adoptarse, puedan
producir un perjuicio de difícil reparación.
Será hábil el mes de agosto para el ejercicio de las
acciones laborales derivadas de los derechos
establecidos en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género
CAPÍTULO II
De la reclamación previa a la vía judicial
Artículo 69
un mismo procedimiento.
TÍTULO IV
De los actos procesales
CAPÍTULO I
De las actuaciones procesales
Artículo 43. Tiempo de las actuaciones judiciales.
4. Los días del mes de agosto serán inhábiles, salvo
en las modalidades procesales de despido, extinción
del contrato de trabajo de los artículos 50 y 52 del
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, impugnación de resoluciones
administrativas en expedientes de regulación de
empleo, suspensión del contrato o reducción de
jornada por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción, movilidad
geográfica, modificación sustancial de las
condiciones de trabajo, derechos de conciliación de
la vida personal, familiar y laboral del artículo 139,
impugnación de altas médicas, vacaciones, materia
electoral, conflictos colectivos, impugnación de
convenios colectivos y tutela de derechos
fundamentales y libertades públicas, tanto en el
proceso declarativo como en trámite de recurso o
de ejecución.
Tampoco serán inhábiles dichos días para la
adopción de actos preparatorios, medidas
precautorias y medidas cautelares, en particular en
materia de prevención de riesgos laborales,
accidentes
de
trabajo
y
enfermedades
profesionales, así como para otras actuaciones que
tiendan directamente a asegurar la efectividad de
los derechos reclamados o para aquellas que, de no
adoptarse pudieran dar lugar a un perjuicio de
difícil reparación.
Será hábil el mes de agosto para el ejercicio de las
acciones laborales derivadas de los derechos
establecidos en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género.
CAPÍTULO II
Del agotamiento de la vía administrativa previa a
la vía judicial
Artículo 69. Reclamación administrativa previa o
agotamiento de la vía administrativa previa a la vía
judicial social.
1. Para poder demandar al Estado, Comunidades
Autónomas, Entidades locales u Organismos
autónomos dependientes de los mismos será 1. Para poder demandar al Estado, Comunidades
requisito previo haber reclamado en vía Autónomas, entidades locales o entidades de
administrativa en la forma establecida en las Leyes. Derecho público con personalidad
jurídica propia vinculadas o dependientes de los
mismos será requisito necesario haber interpuesto
reclamación previa a la vía judicial social, o, en su
caso, haber agotado la vía administrativa, cuando
así proceda, de acuerdo con lo establecido en la
normativa de procedimiento administrativo
aplicable.
En todo caso, la Administración pública deberá
42
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
Artículo 71.
1. Será requisito necesario para formular demanda
en materia de Seguridad Social que los interesados
interpongan reclamación previa ante la Entidad
gestora o Tesorería General de la Seguridad Social
correspondiente.
2. La reclamación previa deberá interponerse, ante
el órgano que dictó la resolución, en el plazo de
treinta días desde la notificación de la misma, si es
expresa, o desde la fecha en que, conforme a la
normativa reguladora del procedimiento de que se
trate, deba entenderse producido el silencio
administrativo.
Si la resolución, expresa o presunta, hubiera sido
dictada por una entidad colaboradora, la
reclamación previa se interpondrá, en el mismo
plazo, ante el órgano correspondiente de la
Entidad gestora o Servicio común cuando resulte
competente.
3. Cuando en el reconocimiento inicial o la
modificación de un acto o derecho en materia de
Seguridad Social la Entidad correspondiente esté
obligada a proceder de oficio, en el caso de que no
se produzca acuerdo o resolución, el interesado
podrá solicitar que se dicte, teniendo esta solicitud
valor de reclamación previa.
4. Cuando en el reconocimiento inicial o la
modificación de un acto o derecho en materia de
Seguridad Social, la Entidad correspondiente esté
obligada a proceder de oficio, en el caso de que no
se produzca acuerdo o resolución, el interesado
podrá solicitar que se dicte, teniendo esta solicitud
notificar a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e
intereses, conteniendo la notificación el texto
íntegro de la resolución, con indicación de si es o no
definitivo en la vía administrativa, la expresión de
los recursos o de la reclamación administrativa
previa que procedan, órgano ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar,
en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro
del acto omitiesen alguno de los demás requisitos
previstos en el párrafo anterior mantendrán
suspendidos los plazos de caducidad e
interrumpidos los de prescripción y únicamente
surtirán efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación o
resolución, o interponga cualquier recurso o
reclamación que proceda
Artículo 71. Reclamación administrativa previa en
materia de prestaciones de Seguridad Social.
1. Será requisito necesario para formular demanda
en materia de prestaciones de Seguridad Social, que
los interesados interpongan reclamación previa
ante la Entidad gestora de las mismas. Se exceptúan
los procedimientos de impugnación de las
resoluciones administrativas expresas en las que se
acuerda el alta médica emitidas por los órganos
competentes de las Entidades gestoras de la
Seguridad Social al agotarse el plazo de duración de
trescientos sesenta y cinco días de la prestación de
incapacidad temporal.
2. La reclamación previa deberá interponerse, ante
el órgano que dictó la resolución, en el plazo de
treinta días desde la notificación de la misma, si es
expresa, o desde la fecha en que, conforme a la
normativa reguladora del procedimiento de que se
trate, deba entenderse producido el silencio
administrativo.
Si la resolución, expresa o presunta, hubiera sido
dictada por una entidad colaboradora, la
reclamación previa se interpondrá, en el mismo
plazo, ante el órgano correspondiente de la Entidad
gestora o Servicio común cuando resulte
competente.
3. Si la resolución, expresa o presunta, hubiera sido
dictada por una entidad colaboradora, la
reclamación previa se interpondrá, en el mismo
plazo, ante la propia entidad colaboradora si tuviera
atribuida la competencia para resolver, o en otro
caso ante el órgano correspondiente de la Entidad
gestora u organismo público gestor de la
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
43
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
valor de reclamación previa. Del mismo modo
podrá reiterarse la reclamación previa de haber
caducado la anterior, en tanto no haya prescrito el
derecho y sin perjuicio de los efectos retroactivos
que proceda dar a la misma.
4. Formulada reclamación previa en cualquiera de
los supuestos mencionados en el presente artículo,
la Entidad deberá contestar expresamente a la
misma en el plazo de cuarenta y cinco días. En caso
contrario se entenderá denegada la reclamación
por silencio administrativo.
prestación.
4. Cuando en el reconocimiento inicial o la
modificación de un acto o derecho en materia de
Seguridad Social, la Entidad correspondiente esté
obligada a proceder de oficio, en el caso de que no
se produzca acuerdo o resolución, el interesado
podrá solicitar que se dicte, teniendo esta solicitud
valor de reclamación previa. Del mismo modo
podrá reiterarse la reclamación previa de haber
caducado la anterior, en tanto no haya prescrito el
derecho y sin perjuicio de los efectos retroactivos
que proceda dar a la misma.
5. Formulada reclamación previa en cualquiera de
los supuestos mencionados en el presente artículo,
la Entidad deberá contestar expresamente a la
misma en el plazo de cuarenta y cinco días. En caso
contrario se entenderá denegada la reclamación
por silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnación de altas
médicas en los que deba interponerse reclamación
previa, el plazo para la contestación de la misma
será de siete días, entendiéndose desestimada una
vez transcurrido dicho plazo.
5. Formulada reclamación previa en cualquiera de
los supuestos mencionados en el presente artículo,
la Entidad deberá contestar expresamente a la
misma en el plazo de cuarenta y cinco días. En caso
contrario se entenderá denegada la reclamación
por silencio administrativo.
En los procedimientos de impugnación de altas
médicas en los que deba interponerse reclamación
previa, el plazo para la contestación de la misma
será de siete días, entendiéndose desestimada una
vez transcurrido dicho plazo.
5. La demanda habrá de formularse en el plazo de
treinta días, a contar desde la fecha en que se
notifique la denegación de la reclamación previa o
desde el día en que se entienda denegada por
silencio administrativo.
6. La demanda habrá de formularse en el plazo de
treinta días, a contar desde la fecha en que se
notifique la denegación de la reclamación previa o
desde el día en que se entienda denegada por
silencio administrativo.
En los procesos de impugnación de altas médicas el
plazo anterior será de veinte días, que cuando no
sea exigible reclamación previa se computará desde
la adquisición de plenos efectos del alta médica o
desde la notificación del alta definitiva acordada
por la Entidad gestora.
6. La demanda habrá de formularse en el plazo de
treinta días, a contar desde la fecha en que se
notifique la denegación de la reclamación previa o
desde el día en que se entienda denegada por
silencio administrativo.
En los procesos de impugnación de altas médicas el
plazo anterior será de veinte días, que cuando no
sea exigible reclamación previa se computará
desde la adquisición de plenos efectos del alta
médica o desde la notificación del alta definitiva
acordada por la Entidad gestora.
6. Las entidades gestoras y la Tesorería General de
la Seguridad Social expedirán recibo de
presentación o sellarán debidamente, con
indicación de la fecha, las copias de las
reclamaciones que se dirijan en cumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley. Este recibo o copia
sellada deberá acompañar inexcusablemente la
demanda.
LIBRO II
Del proceso ordinario y de las modalidades
procesales
CAPÍTULO I
De los actos preparatorios, de la anticipación y
aseguramiento de la prueba y del embargo
44
LIBRO II
Del proceso ordinario y de las modalidades
procesales
CAPÍTULO I
De los actos preparatorios y diligencias
preliminares, de la anticipación y aseguramiento
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
preventivo
SECCIÓN 3.ª DEL EMBARGO PREVENTIVO
Artículo 79.
1. El órgano judicial, de oficio o a instancia de parte
interesada o del Fondo de Garantía Salarial, en los
casos en que pueda derivarse su responsabilidad,
podrá decretar el embargo preventivo de bienes
del demandado en cuantía suficiente para cubrir lo
reclamado en la demanda y lo que se calcule para
las costas de ejecución, cuando por aquél se
realicen cualesquiera actos de los que pueda
presumirse que pretende situarse en estado de
insolvencia o impedir la efectividad de la sentencia.
2. El órgano judicial podrá requerir al solicitante
del embargo, en el término de una audiencia, para
que presente documentos, información testifical o
cualquier otra prueba que justifique la situación
alegada. En los casos en que pueda derivarse
responsabilidad del Fondo de Garantía Salarial,
éste deberá ser citado a fin de señalar bienes.
3. La solicitud de embargo preventivo podrá ser
presentada en cualquier momento del proceso
antes de la sentencia, sin que por eso se suspenda
el curso de las actuaciones.
CAPÍTULO II
Del proceso ordinario
SECCIÓN 3.ª PRUEBAS
Artículo 90.
1. Las partes podrán valerse de cuantos medios de
prueba se encuentren regulados en la Ley,
admitiéndose como tales los medios mecánicos de
reproducción de la palabra, de la imagen y del
sonido, salvo que se hubieran obtenido, directa o
indirectamente, mediante procedimientos que
supongan violación de derechos fundamentales o
libertades públicas.
de la prueba y de las medidas cautelares
SECCIÓN 3.ª DEL EMBARGO PREVENTIVO
5. En reclamaciones derivadas de accidente de
trabajo y enfermedad profesional, sin perjuicio de
las medidas anteriores, podrán acordarse las
referidas en el apartado 1 del artículo 142 en
relación con el aseguramiento empresarial al
respecto, así como el embargo preventivo y demás
medidas cautelares previstas en este artículo
respecto de cualquier clase de responsabilidades
empresariales y de terceros derivadas de dichas
contingencias.
6. En procedimientos referidos a las resoluciones de
la autoridad laboral sobre paralización de trabajos
por riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores, así como en caso de responsabilidad
empresarial sobre enfermedades profesionales por
falta de reconocimientos médicos, podrán
adoptarse las medidas a que se refiere el apartado
anterior de este artículo a efectos del
aseguramiento
de
las
responsabilidades
empresariales derivadas, conforme a lo dispuesto
en el artículo 195 y apartado 2 del artículo 197 del
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
CAPÍTULO II
Del proceso ordinario
SECCIÓN 3.ª DE LAS PRUEBAS
1. Las partes, previa justificación de la utilidad y
pertinencia de las diligencias propuestas, podrán
servirse de cuantos medios de prueba se
encuentren regulados en la Ley para acreditar los
hechos controvertidos o necesitados de prueba,
incluidos los procedimientos de reproducción de la
palabra, de la imagen y del sonido o de archivo y
reproducción de datos, que deberán ser aportados
por medio de soporte adecuado y poniendo a
disposición del órgano jurisdiccional los medios
necesarios para su reproducción y posterior
constancia en autos.
2. No se admitirán pruebas que tuvieran su origen o
que
se
hubieran
obtenido,
directa
o
indirectamente, mediante procedimientos que
supongan violación de derechos fundamentales o
libertades públicas.
Esta cuestión podrá ser suscitada por cualquiera de
las partes o de oficio por el tribunal en el momento
de la proposición de la prueba, salvo que se pusiese
de manifiesto durante la práctica de la prueba una
vez admitida. A tal efecto, se oirá a las partes y, en
su caso, se practicarán las diligencias que se puedan
practicar en el acto sobre este concreto extremo,
recurriendo a diligencias finales solamente cuando
sea estrictamente imprescindible y la cuestión
aparezca suficientemente fundada. Contra la
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
45
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
resolución que se dicte sobre la pertinencia de la
práctica de la prueba y en su caso de la unión a los
autos de su resultado o del elemento material que
incorpore la misma, sólo cabrá recurso de
reposición, que se interpondrá, se dará traslado a
las demás partes y se resolverá oralmente en el
mismo acto del juicio o comparecencia, quedando a
salvo el derecho de las partes a reproducir la
impugnación de la prueba ilícita en el recurso que,
en su caso, procediera contra la sentencia.
2. Podrán asimismo solicitar, al menos con diez 3. Podrán asimismo solicitar, al menos con cinco
días de antelación ala fecha del juicio, aquellas días de antelación ala fecha del juicio, aquellas
pruebas que, habiendo de practicarse en el mismo, pruebas que, habiendo de practicarse en el mismo,
requieran diligencias de citación o requerimiento. requieran diligencias de citación o requerimiento,
salvo cuando el señalamiento se deba efectuar con
antelación menor, en cuyo caso el plazo será de tres
días.
4. Cuando sea necesario a los fines del proceso el
acceso a documentos o archivos, en cualquier tipo
de soporte, que pueda afectar a la intimidad
personal u otro derecho fundamental, el juez o
tribunal, siempre que no existan medios de prueba
alternativos, podrá autorizar dicha actuación,
mediante auto, previa ponderación de los intereses
afectados a través de juicio de proporcionalidad y
con el mínimo sacrificio, determinando las
condiciones de acceso, garantías de conservación y
aportación al proceso, obtención y entrega de
copias e intervención de las partes o de sus
representantes y expertos, en su caso.
5. Igualmente, de no mediar consentimiento del
afectado, podrán adoptarse las medidas de garantía
oportunas cuando la emisión de un dictamen
pericial médico o psicológico requiera el
sometimiento a reconocimientos clínicos, obtención
de muestras o recogida de datos personales
relevantes, bajo reserva de confidencialidad y
exclusiva
utilización
procesal,
pudiendo
acompañarse el interesado de especialista de su
elección y facilitándole copia del resultado.
No será necesaria autorización judicial si la
actuación viniera exigida por las normas de
prevención de riesgos laborales, por la gestión o
colaboración en la gestión de la Seguridad Social,
por la específica normativa profesional aplicable o
por norma legal o convencional aplicable en la
materia.
6. Si como resultado de las medidas anteriores se
obtuvieran datos innecesarios, ajenos a los fines del
proceso o que pudieran afectar de manera
injustificada o desproporcionada a derechos
fundamentales o a libertades públicas, se resolverá
lo necesario para preservar y garantizar adecuada y
suficientemente los intereses y derechos que
46
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
Artículo 93.
pudieran resultar afectados.
7. En caso de negativa injustificada de la persona
afectada a la realización de las actuaciones
acordadas por el órgano jurisdiccional, la parte
interesada podrá solicitar la adopción de las
medidas que fueran procedentes, pudiendo
igualmente valorarse en la sentencia dicha
conducta para tener por probados los hechos que
se pretendía acreditar a través de la práctica de
dichas pruebas, así como a efectos de apreciar
temeridad o mala fe procesal.
Artículo 93. Prueba pericial.
1. La práctica de la prueba pericial se llevará a cabo 1. La práctica de la prueba pericial se llevará a cabo
en el acto del juicio, presentando los peritos su en el acto del juicio, presentando los peritos su
informe y ratificándolo.
informe y ratificándolo. No será necesaria
ratificación de los informes, de las actuaciones
2. El órgano judicial, de oficio o a petición de parte, obrantes en expedientes y demás documentación
podrá requerir la intervención de un médico administrativa cuya aportación sea preceptiva
forense, en los casos en que sea necesario su según la modalidad procesal de que se trate.
informe.
2. El órgano judicial, de oficio o a petición de parte,
podrá requerir la intervención de un médico
forense, en los casos en que sea necesario su
informe en función de las circunstancias
particulares del caso, de la especialidad requerida y
de la necesidad de su intervención, a la vista de los
reconocimientos e informes que constaren
previamente en las actuaciones.
Artículo 95.
Artículo 95. Informes de expertos
3. Cuando en el proceso se haya suscitado una 3. Cuando en el proceso se haya suscitado una
cuestión de discriminación por razón de sexo, cuestión de discriminación por razón de sexo,
origen racial o étnico, religión o convicciones, orientación sexual, origen racial o étnico, religión o
discapacidad, edad u orientación sexual, el Juez o convicciones, discapacidad, edad o acoso, el juez o
Tribunal podrá recabar el dictamen de los tribunal podrá recabar el dictamen de los
organismos públicos competentes.
organismos públicos competentes.
4. En procesos derivados de accidente de trabajo y
enfermedad profesional, el órgano judicial, si lo
estima procedente, podrá recabar informe de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los
organismos públicos competentes en materia de
prevención y salud laboral, así como de las
entidades e instituciones legalmente habilitadas al
efecto.
5. Cuando, sobre hechos relevantes para el proceso,
sea pertinente que informen personas jurídicas y
entidades públicas en cuanto tales, por referirse
esos hechos a su actividad, sin que quepa o sea
necesario individualizar en personas físicas
determinadas el conocimiento de lo que para el
proceso interese, la parte a quien convenga esta
prueba podrá proponer que la persona jurídica o
entidad, a requerimiento del tribunal, responda por
escrito sobre los hechos en los diez días anteriores
al juicio. Dicho informe se presentará hasta el
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47
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
momento del acto del juicio, sin previo traslado a
las partes y sin perjuicio de que pueda acordarse
como diligencia final su ampliación.
Artículo 96. Carga de la prueba en casos de
discriminación y en accidentes de trabajo.
Artículo 96.
En aquellos procesos en que de las alegaciones de
la parte actora se deduzca la existencia de indicios
fundados de discriminación por razón de sexo,
origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual,
corresponderá al demandado la aportación de una
justificación objetiva y razonable, suficientemente
probada, de las medidas adoptadas y de su
proporcionalidad
2. En los procesos sobre responsabilidades
derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales corresponderá a los deudores de
seguridad y a los concurrentes en la producción del
resultado lesivo probar la adopción de las medidas
necesarias para prevenir o evitar el riesgo, así como
cualquier factor excluyente o minorador de su
responsabilidad. No podrá apreciarse como
elemento exonerador de la responsabilidad la culpa
no temeraria del trabajador ni la que responda al
ejercicio habitual del trabajo o a la confianza que
éste inspira.
Artículo 142. Documentación en procesos por
accidente de trabajo o enfermedad profesional.
Artículo 141.
1. Si en las demandas por accidente de trabajo o
enfermedad profesional no se consignara el
nombre de la entidad gestora o, en su caso, de la
Mutua de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social, el Secretario
judicial, antes del señalamiento del juicio,
requerirá al empresario demandado para que en
plazo de cuatro días presente el documento
acreditativo de la cobertura de riesgo. Si
transcurrido este plazo no lo presentara, vistas las
circunstancias que concurran y oyendo a la
Tesorería General de la Seguridad Social, el Juez
acordará el embargo de bienes del empresario en
cantidad suficiente para asegurar el resultado del
juicio.
2. En los procesos por accidentes de trabajo, en la
resolución por la que se admita la demanda a
trámite se deberá interesar de la Inspección
Provincial de Trabajo y Seguridad Social, si no
figurase ya en los autos, informe relativo a las
circunstancias en que sobrevino el accidente,
trabajo que realizaba el accidentado, salario que
percibía y base de cotización, que será expedido
necesariamente en el plazo máximo de diez días.
48
1. En aquellos procesos en que de las alegaciones
de la parte actora se deduzca la existencia de
indicios fundados de discriminación por razón de
sexo, orientación o identidad sexual, origen racial o
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad,
acoso y en cualquier otro supuesto de vulneración
de un derecho fundamental o libertad pública,
corresponderá al demandado la aportación de una
justificación objetiva y razonable, suficientemente
probada, de las medidas adoptadas y de su
proporcionalidad.
1. Si en las demandas por accidente de trabajo o
enfermedad profesional no se consignara el nombre
de la Entidad gestora o, en su caso, de la Mutua de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
de la Seguridad Social, el secretario judicial, antes
del señalamiento del juicio, requerirá al empresario
demandado para que en plazo de cuatro días
presente el documento acreditativo de la cobertura
de riesgo. Si transcurrido este plazo no lo
presentara, vistas las circunstancias que concurran
y oyendo a la Tesorería General de la Seguridad
Social, el juez acordará el embargo de bienes del
empresario en cantidad suficiente para asegurar el
resultado del juicio y cuantas medidas cautelares se
consideren necesarias.
Iguales medidas se adoptarán, en el procedimiento
correspondiente, en relación con el aseguramiento
del riesgo y el documento de cobertura de las
mejoras voluntarias o complementarias de
seguridad
social
y
de
otras
posibles
responsabilidades del empresario o de terceros por
accidente de trabajo y enfermedad profesional, a
cuyo efecto el empresario o el tercero deberán
aportar en el plazo antes indicado y previo
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CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
Antes de la celebración del juicio, el Secretario
judicial deberá reiterar la presentación de dicho
informe si éste no hubiere tenido todavía entrada
en los autos.
requerimiento al efecto, el documento de
aseguramiento y los datos de la entidad
aseguradora que cubra el mismo, con
apercibimiento de adoptarse la medida de embargo
preventivo prevista anteriormente u otras medidas
cautelares idóneas.
2. En los procesos para la determinación de
contingencia o de la falta de medidas de seguridad
en accidentes de trabajo y enfermedad profesional,
y en los demás supuestos en que lo estime
necesario, la resolución en la que se admita la
demanda a trámite deberá interesar de la
Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social,
si no figurase ya en el expediente o en los autos,
informe relativo a las circunstancias en que
sobrevino el accidente o enfermedad, trabajo que
realizaba el accidentado o enfermo, salario que
percibía y base de cotización, que será expedido
necesariamente en el plazo máximo de diez días.
Con antelación de al menos cinco días a la
celebración del juicio, el secretario judicial deberá
reiterar la remisión de dicho informe si éste no
hubiere tenido todavía entrada en los autos.
Artículo 152. Adopción de medidas cautelares.
2. En procedimientos de impugnación de
resoluciones de la autoridad laboral sobre
paralización de trabajos por riesgo grave e
inminente para la seguridad y la salud, el trabajador
o trabajadores afectados, su representación
unitaria o sindical y el empresario interesado
podrán solicitar el alzamiento, mantenimiento o
adopción de la medida en los términos del apartado
anterior. A tal efecto se citará al empresario y a los
trabajadores afectados o a sus representantes a una
audiencia preliminar en el día y hora que se señale
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes,
debiendo el juez o tribunal requerir de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social la aportación dentro
del mismo plazo de las actuaciones que hubiera
practicado al respecto y, en caso de considerarlo
necesario, la presencia en la audiencia del
funcionario que hubiera ordenado la paralización,
así como de los técnicos que le hubieren asistido.
En el procedimiento podrán personarse las
entidades gestoras, colaboradoras y servicios
públicos de salud, en relación con las
responsabilidades empresariales conforme al
artículo 195 del Texto Refundido de la Ley General
de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en caso de
incumplimiento de la paralización de los trabajos
acordada por la autoridad laboral y solicitar las
medidas cautelares que procedan en orden al
aseguramiento de las prestaciones que deban
dispensar o anticipar las citadas entidades.
Los trabajadores y su representación unitaria o
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
49
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
CAPÍTULO XI
De la tutela de los derechos fundamentales
Artículo 178.
1. En el mismo escrito de interposición de la
demanda el actor podrá solicitar la suspensión de
los efectos del acto impugnado.
Sólo se podrá deducir esta petición cuando se trate
de presuntas lesiones que impidan la participación
de candidatos en el proceso electoral o el ejercicio
de la función representativa o sindical respecto de
la negociación colectiva, reestructuración de
plantillas u otras cuestiones de importancia
trascendental que afecten al interés general de los
trabajadores y que puedan causar daños de
imposible reparación.
Artículo 284.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
anteriores, cuando se acreditase la imposibilidad
de readmitir al trabajador por cese o cierre de la
empresa obligada, el Juez dictará auto en el que
declarará extinguida la relación laboral en la fecha
de dicha resolución y acordará se abonen al
trabajador las indemnizaciones y los salarios
dejados de percibir que señale el apartado 2 del
artículo 279.
sindical podrán igualmente solicitar la adopción de
las mismas medidas cautelares en relación con el
referido aseguramiento.
CAPÍTULO XI
De la tutela de los derechos fundamentales y
libertades públicas
Artículo 180. Medidas cautelares
4. Cuando la demanda se refiera a protección frente
al acoso, así como en los procesos seguidos a
instancia de la trabajadora víctima de la violencia de
género para el ejercicio de los derechos que le sean
reconocidos en tal situación, podrán solicitarse,
además, la suspensión de la relación o la
exoneración de prestación de servicios, el traslado
de puesto o de centro de trabajo, la reordenación o
reducción del tiempo de trabajo y cuantas otras
tiendan a preservar la efectividad de la sentencia
que pudiera dictarse, incluidas, en su caso, aquéllas
que pudieran afectar al presunto acosador o
vulnerador de los derechos o libertades objeto de la
tutela pretendida, en cuyo supuesto deberá ser
oído éste.
Artículo 286. Imposibilidad de readmisión del
trabajador.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
anteriores, cuando se acreditase la imposibilidad de
readmitir al trabajador por cese o cierre de la
empresa obligada o cualquier otra causa de
imposibilidad material o legal, el juez dictará auto
en el que declarará extinguida la relación laboral en
la fecha de dicha resolución y acordará se abonen al
trabajador las indemnizaciones y los salarios
dejados de percibir que señala el apartado 2 del
artículo 281.
2. En los supuestos de declaración de nulidad del
despido por acoso laboral, sexual o por razón de
sexo o de violencia de género en el trabajo, la
víctima del acoso podrá optar por extinguir la
relación laboral con el correspondiente abono de la
indemnización procedente y de los salarios de
tramitación, en su caso, conforme al apartado 2 del
artículo 281.
CAPÍTULO IV
CAPÍTULO IV
De las sentencias condenatorias recaídas en otros De las sentencias condenatorias recaídas en otros
procesos
procesos
Artículo 301.
Artículo 303. Ejecución provisional de sentencias
dictadas en otras modalidades procesales.
Las sentencias que recaigan en los procesos de
conflictos colectivos, en los de impugnación de los 1. Las sentencias que recaigan en los procesos de
convenios colectivos y en los de tutela de la conflictos colectivos, en los de impugnación de los
libertad sindical y demás derechos fundamentales, convenios colectivos y en los de tutela de la libertad
serán ejecutivas desde que se dicten, según la sindical y demás derechos fundamentales y
naturaleza de la pretensión reconocida, no libertades públicas, serán ejecutivas desde que se
obstante el recurso que contra ellas pudiera dicten, según la naturaleza de la pretensión
interponerse.
reconocida, no obstante el recurso que contra ellas
pudiera interponerse y sin perjuicio de las
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Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL Y LA LEY DE
JURISDICCIÓN SOCIAL
limitaciones que pudieran acordarse para evitar o
paliar perjuicios de imposible o difícil reparación.
2. En las sentencias recaídas en procesos seguidos
en impugnación de actos administrativos en
materia laboral, sindical y seguridad social podrá
acordarse la ejecución provisional, salvo que la
misma sea susceptible de producir situaciones
irreversibles o perjuicios de difícil reparación. En
materia de prestaciones de Seguridad Social se
estará a su normativa específica.
3. De ser recurrida por el empresario la sentencia
que acuerde la extinción del contrato de trabajo a
instancia del trabajador con fundamento en el
artículo 50 del Estatuto de los Trabajadores, el
trabajador podrá optar entre continuar prestando
servicios o cesar en la prestación en cumplimiento
de la sentencia, quedando en este último caso en
situación de desempleo involuntario desde ese
momento, sin perjuicio de las medidas cautelares
que pudieran adoptarse. La opción deberá
ejercitarse mediante escrito o comparecencia ante
la oficina judicial, dentro del plazo de cinco días
desde la notificación de que la empresa ha
recurrido. Si la sentencia fuera revocada, el
empresario deberá comunicar al trabajador, dentro
del plazo de diez días a partir de su notificación, la
fecha de reincorporación, para efectuarla en un
plazo no inferior a los tres días siguientes a la
recepción del escrito. Si el trabajador no se
reincorporase quedará extinguido definitivamente
el contrato, siguiéndose en otro caso los trámites
de los artículos 278 y siguientes, si la sentencia
hubiese ganado firmeza.
En este caso y a efectos del reconocimiento de un
futuro derecho a la protección por desempleo, el
período al que se refiere el párrafo anterior se
considerará de ocupación cotizada.
Disposición final quinta. Sistema de valoración de
daños derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales.
En el plazo de seis meses a partir de la entrada en
vigor de esta Ley, el Gobierno adoptará las medidas
necesarias para aprobar un sistema de valoración
de daños derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, mediante un sistema
específico de baremo de indemnizaciones
actualizables anualmente, para la compensación
objetiva de dichos daños en tanto las víctimas o sus
beneficiarios no acrediten daños superiores.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
51
8
PROPUESTAS DE UGT-MADRID
Las propuestas que desde UGT-Madrid hacemos para intentar reducir la siniestralidad
laboral de la Comunidad de Madrid irían encaminadas a:
 Exigir el cumplimiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en relación
a los derechos de los trabajadores/as.
 Continuidad de Acuerdos firmados entre Administración y Agentes Sociales y
mayor duración de los mismos.
 Aplicación del Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicación de las
sanciones por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos
laborales, e instar a la Administración a que se publique no sólo en el Boletín
Oficial del Estado o de la Comunidad Autónoma, sino también a través de los
medios de comunicación de forma que se de la mayor publicidad posible.
 Exclusión de las subvenciones públicas a las empresas sancionadas por infracción
grave o muy grave en materia de seguridad y salud.
 La comunicación inmediata, al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de
las empresas que hayan sido sancionadas con carácter grave o muy grave,
en los términos previstos por la Ley de Contratos del Estado y la normativa
reglamentaria que la desarrolla.
 Instar a la Administración a personarse como acusación popular en aquellos
casos en que exista presunción de delito por parte del empresario.
 Demandar una efectiva coordinación entre la Inspección de Trabajo, Fiscalía y
Judicatura, con la participación de los agentes sociales para conseguir mejorar
la efectividad de las actuaciones llevadas a cabo en materia de siniestralidad
laboral; a través del Protocolo Marco de Colaboración firmado entre los anteriores
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales y la Fiscalía General del Estado para la investigación eficaz
y rápida de los delitos contra la vida, la salud y la integridad física de los
trabajadores y la ejecución de las sentencias condenatorias.
 Solicitar una aplicación efectiva del convenio de colaboración firmado entre la
Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid, el Decano
de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de Madrid y Ayuntamiento de
Madrid, para actuar contra la Siniestralidad laboral.
 Aumentar los recursos materiales y humanos de la Inspección Provincial de Trabajo
de la Comunidad de Madrid, así como del IRSST (Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo), solicitando un incremento del número de inspectores y
técnicos habilitados para una mayor vigilancia y control de la norma.
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
53
 Desarrollar y consolidar una cultura preventiva en la sociedad española en todos
los ámbitos, impulsando el tratamiento de la prevención de riesgos laborales en
los diferentes niveles del sistema educativo, de forma que se de cumplimiento a
uno de los objetivos marcados en la Estrategia Española de Seguridad y Salud
en el Trabajo 2007-2012.
NO OLVIDES QUE ...
Uno de los objetivos de UGT-Madrid es desarrollar actividades de promoción de la
salud de los trabajadores/as y mejorar las condiciones de trabajo existentes en la
empresa, de forma que podamos disminuir la siniestralidad existente en nuestra
Comunidad.
Es importante que contemos con representación de los trabajadores/as en todas las
empresas, ya que a través de ésta haremos llegar al empresario nuestras propuestas,
dado que los trabajadores/as somos los que mejor conocemos nuestro puesto de
trabajo y las condiciones en que desarrollamos el mismo.
Los Delegados/as de Prevención y los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo
son los órganos de defensa de los intereses de los trabajadores/as, vigilan el
cumplimiento en las empresas y centros de trabajo de la legislación vigente en
materia de Prevención de Riesgos Laborales y promueven la participación de los
trabajadores/as en la organización del trabajo y la gestión del riesgo, desarrollando
una política preventiva y de promoción de la seguridad y salud, en definitiva ejercen
una labor de vigilancia y control de las condiciones de salud y seguridad en el
desarrollo del trabajo en la empresa.
... ponte en contacto con UGT Madrid, ¡TU SINDICATO!
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Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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PUBLICACIONES
A continuación se detallan las últimas publicaciones realizadas desde la Secretaría
de Salud Laboral, que tenéis a vuestra disposición.
Boletín Informativo
• Nº 27 (Marzo 2009). Tema del mes: “Hacia una ley integral de la siniestralidad
laboral”.
• Nº 28 (Junio 2009). Tema del mes: “Absentismo laboral como indicador de las
condiciones de trabajo”.
• Nº 29 (Septiembre 2009). Tema del mes: “Riesgos Ergonómicos y Psicosociales”.
• Nº 30 (Diciembre 2009). Tema del mes: “Relaciones Laborales Integrales”.
• Nº 31 (septiembre 2010). Tema del mes: “III Plan Director de Prevención de
Riesgos Laborales”.
• Nº 32 (octubre 2010). Tema del mes: “Juventud: Precariedad y siniestralidad”.
• Nº 33 (noviembre 2010). Tema del mes: “Asma Laboral”.
• Nº 34 (diciembre 2010). Tema del mes: “Acoso Laboral”.
• Nº 35 (enero 2011). Tema del mes: “Ergonomía en el Ámbito Laboral”.
• Nº 36 (junio 2011). Tema del mes: “ El atraco como riesgo laboral”.
• Nº 37 (septiembre 2011). Tema del mes: “Estrés térmico por calor”.
• Nº 38 (diciembre 2011). Tema del mes: “El necesario IV Plan Director”.
Trípticos informativos de prevención de riesgos laborales:
• Maternidad y Paternidad
• Pantallas de visualización de datos
• Conformidad de los equipos de trabajo
• EPI´S
• Díptico de red social
• Teletrabajo
• Acoso psicológico laboral
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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• Stress laboral
• Violencia física y psicológica
• Síndrome de estar quemado por el trabajo o Burn-out
• Ansiedad y depresión laboral
• Conflicto laboral
• La Evaluación de riesgos psicosociales
• Pautas de actuación frente a los riesgos psicosociales
• Tríptico preguntas más frecuentes sobre riesgos psicosociales.
• Jóvenes
• Mujeres
• Actuación en caso de accidente
• Servicios
• Delegado de prevención
• ¿Por qué prevenir?
• Presentación Secretaria Salud Laboral
• Enfermedad y trabajo
• Inmigrantes en varios idiomas
• Riesgos en la Manipulación de cargas y cómo prevenirlos
• Alergia al látex
• Lipoatrofia semicircular
• Incapacidad temporal
• Las mutuas y tu salud
Trípticos Informativos circulares en materia de prevención de riesgos laborales de
los siguientes títulos:
• Secretaría de Salud Laboral y Medio Ambiente
• ¿Por qué prevenir?
• Accidentes de trabajo y riesgos psicosociales.
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Cuadernillos Informativos de Prevención de Riesgos Laborales:
• Adaptación del puesto de trabajo
• La prevención desde un ámbito jurídico
• Trabajadores con personas con discapacidad (sector educativo)
• Personas con discapacidad
• Trabajadores/as Jóvenes
• Camarera de piso
• Lugares de trabajo
• Mujer trabajadora
• Accidentes de trabajo
• Servicios públicos
• Subcontratación
• El absentismo laboral como indicador de las condiciones de trabajo
• Trasporte y comunicaciones
• Protocolo acoso laboral
• Primeros auxilios
• Plan de autoprotección
• Alergia la látex: la gran desconocida del ámbito laboral….
Manuales dirigidos a los siguientes sectores:
• Riesgo eléctrico
• Delegados/as de prevención y los Riesgos psicosociales
• Automoción
• Madera y Mueble
• Delegados de prevención
• Conviene saber…Salud y Seguridad en el trabajo
• Sustancias químicas
• Mutuas-sociedades de prevención
• Enfermedades profesionales
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• Acoso psicológico
• Riesgos psicosociales
• Auditoria del sistema de gestión en la PRL
• Sistemas de Gestión en la PRL
Estudios de investigación:
• Estudio sobre los accidentes de trabajo en el sector del metal en la Comunidad
de Madrid.
• Estudio sobre la prevención de riesgos laborales en los convenios colectivos de
Madrid 2010.
Otras publicaciones como
• DVD de publicaciones
• Juego interactivo “PREVENIR 365”
• CD legislación en prevención de riesgos laborales
• Pegatinas:
- Contenido de botiquines en los centros de trabajo
- ¿A quién llamar en caso de accidente.
- Servicios que ofrecemos de salud laboral
- EPI´S
• Carteles:
- Primeros auxilios
- EPI´S
- Uso correcto del extintor
- Trastornos musculoesqueléticos
- Accidente de trabajo
Elaboración de informes Técnicos sobre:
•
Estadística de siniestralidad.
•
Negociación Colectiva.
•
Síndrome del Edificio Enfermo.
•
Mobbing.
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•
Riesgos Psicosociales.
•
Y otros.
A través de la página web http://www.saludlaboralugtmadrid.org
se puede acceder a las publicaciones arriba citadas, así como
a otras publicaciones realizadas que tratan de diversos temas
trasversales y sectoriales de interés en materia de prevención
de riesgos laborales. Se encuentran en diversos formatos como
manuales, trípticos, carteles, cuadernillos, etc.
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DIRECCIONES DE INTERÉS
ORGANISMOS DE UGT- MADRID
Secretaría de Salud Laboral UGT - Madrid.
Avda. América 25, planta baja
28002 Madrid
Telf.: 91 589 09 09/10
e-mail: [email protected]
http://www.saludlaboralugtmadrid.org
Oficina Técnica para la Prevención de Riesgos Laborales UGT - Madrid.
C/ Alcántara, 67 - 69, bajo dcha.
28006 Madrid
Telf.: 900 36 36 37
e-mail: [email protected] / [email protected]
Servicio de Prevención, Información y Orientación sobre las drogodependencias
en el ámbito laboral
Avda. de América, 25, planta baja
28002 Madrid
Telf.: 91 589 09 09
e-mail: [email protected]
http://www.saludlaboralugtmadrid.org
Secretaría Salud Laboral Confederal
C/ Hortaleza, 88
28004 Madrid
Telf.: 91 589 09 52
e-mail: [email protected]
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UNIONES COMARCALES
Unión Comarcal Norte UGT - Madrid
Avda. Valdelaparra, 108
28100 Alcobendas
Telf.: 91 662 08 75
e-mail: [email protected]
Unión Comarcal Sur UGT - Madrid
Avda. de los Ángeles, 20
28903 Getafe
Telf.: 91 696 05 11
e-mail: [email protected]
Unión Comarcal Este UGT - Madrid
C/ Simón García de Pedro, 2
28805 Alcalá de Henares
Telf.: 91 888 08 18/09 92
e-mail: [email protected]
Unión Comarcal Oeste UGT - Madrid
C/ Clara Campoamor, 2
28400 Collado Villalba
Telf.: 91 850 13 01 / 91 849 11 97
e-mail: [email protected]
Unión Comarcal Sureste UGT – Madrid
C/ Silos, 27
28500 Arganda del Rey
Telf.: 91 876 89 65
e-mail: [email protected]
Unión Comarcal Suroeste UGT – Madrid
C/ Huesca, 2
28941 Fuenlabrada
Telf.: 91 690 40 68
e-mail: [email protected]
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FEDERACIONES REGIONALES
FETE (Trabajadores de la Enseñanza)
Avda. América, 25 - 3ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 387 92 38 / Fax: 91 589 73 78
e-mail: [email protected]
FES (Servicios)
Avda. América, 25 - 2ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 387 92 41
e-mail: [email protected]
MCA (Metal, Construcción y Afines)
Avda. América, 25 - 4ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 589 73 48
e-mail: [email protected]
CHTJ (Comercio, Hostelería, Turismo y Juego)
Avda. América, 25 - 5ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 589 73 57 / 91 589 75 57
e-mail: [email protected]
FITAG (Industria y Trabajadores Agroalimentarios)
Avda. América, 25 - 6ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 589 73 68 / 72 10
e-mail: [email protected]
TCM (Transportes, Comunicaciones y Mar)
Avda. América, 25 - 7ª planta
28002 Madrid
Telf.: 91 589 73 84
e-mail: [email protected]
FSP (Servicios Públicos)
C/ Miguel Yuste, 17
28037 Madrid
Telf.: 91 589 70 43
e-mail: [email protected]
UPJP
Avda. América, 25 planta baja
28002 Madrid
Telf.: 91 589 73 65
e-mail: [email protected]
Cuadernillo Informativo de PRL: Ley de jurisdicción social y ley de salud pública
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OTROS ORGANISMOS
Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo
C/ Ventura Rodríguez, 7
28008 Madrid
Telf.: 900 71 31 23
e-mail: [email protected]
Inspección Provincial de Trabajo
C/ Ramírez de Arellano, 19
28043 - Madrid
Telf.: 91 363 56 00
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
C/ Torrelaguna, 73
28027 Madrid
Telf.: 91 363 41 00
www.mtas.es/insht/principal/consul_cnnt.htm
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales
C/ Príncipe de Vergara, 108 6ª Planta
28002 Madrid
Telf.: 91 535 89 15
www.funprl.es
e-mail: [email protected]
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo
C/ Gran Vía, 33
48009 Bilbao
Telf.: 94 479 43 60
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Unión General de Trabajadores de Madrid
Secretaría de Salud Laboral
Avenida de América, 25 - 8ª Planta - 28002 - Madrid
Tel.: 91 589 09 09 - Fax: 91 589 71 45
email: [email protected]
www.saludlaboralugtmadrid.org